第一百五十五回 頒夏時(shí)于萬(wàn)國(guó)作貢法均地權(quán)
作者：且說伯禹在陽(yáng)城地方，給百姓簇?fù)碇氐狡寻?，就正式即天子之位。因先封夏，所以?guó)號(hào)就叫作夏。于是
從前的伯禹，以后就改稱夏禹了。夏禹即天子位，禮畢之后，大會(huì)群臣，商量一代的制度。這時(shí)先朝耆舊之臣
非死即老，所存者除皋陶、伯益父子外，還有夏禹心膂之臣伯夷、樂正夔及奚仲等數(shù)人。
那奚仲自帝堯時(shí)做工正之官，到得帝舜時(shí)，共工分官，他卻不在內(nèi)，仍舊在夏禹的司空部下，因此也做了
夏禹心膂之臣。
到得此刻，夏禹就叫他做車正之官，獨(dú)當(dāng)一部。他善于制車，方圓曲直，都合于規(guī)矩鉤繩。他有一個(gè)兒子
，名叫吉光，亦善于造車。他們所造的車總是機(jī)軸相得，異常堅(jiān)固。所以后世的人說，以木為車，始是他們父
子。其實(shí)不然，不過他們父子造的獨(dú)好吧。奚仲又改良駕馬之法，后世之人又說駕馬是奚仲發(fā)明的，其實(shí)亦不然。他們父子又創(chuàng)造一種用人力推挽的車子，名字叫作輦，夏朝一代，頗喜用之。因此奚仲父子，夏禹非常任
用，又封奚仲于邳做個(gè)諸侯。后世遂有夏后氏尚匠之說，都是為奚仲父子的原故。閑話不提。
且說夏禹即位之后，所有臣子除出幾個(gè)舊臣及心膂之臣外，還有一個(gè)昭明的兒子，名叫相土，頗有才干，
夏禹亦任用了他。此外，就是他兒子啟所薦舉的杜業(yè)、輕玉、然湛、施黯、既將。季寧、扶登氏、登封叔這班人了，統(tǒng)統(tǒng)都用起來，真所謂“拔茅連茹”。一時(shí)朝廷之上，頓覺英才濟(jì)濟(jì)。
第一項(xiàng)要商量的，便是建都問題。決議下來，是在蒲坂東面的安邑地方。取其仍在冀州，而近于濁澤，民可以賴其利。
議定之后，便派扶登氏和季寧兩個(gè)前去經(jīng)營(yíng)，一切宮室、宗廟、學(xué)校等等悉仿前朝的制度，而略略加以損
益。大要總以簡(jiǎn)樸為主。
第二項(xiàng)要商量的是歷法。大概古時(shí)一代之興起，必定要改正朔，易服式，殊徽號(hào)，異器械，以變易天下之
耳目，這個(gè)就叫作革命。但是服式、器械等又從歷法而出，所以歷法尤為重要。當(dāng)下眾人主張紛紛不一。昭明
站起來說道：“自伏羲氏以來，正朔代代不同，伏差氏建寅，神農(nóng)氏建子。黃帝亦建子，少吳建丑，顓頊、帝
嚳皆建寅，帝堯建丑，先帝建子。照這樣看來，現(xiàn)在應(yīng)該建子，大概建子之朝，以十一月為歲首，以半夜子時(shí)
為朔，一交子時(shí)，就是第二日的日子了。建丑之朝，以十二月為歲首，以雞鳴丑時(shí)為朔，一交丑時(shí)，就是第二
日的日子了。建寅之朝，以十三月為歲首，以平旦寅時(shí)為朔，必須黎明寅時(shí)，才算是第二日的日子。這三種歷
法，都是極有理由的，但是比較起來，自然以建寅為最不錯(cuò)。為什么呢？自開天辟地，一直到世界復(fù)返于渾沌
，大概有十二萬(wàn)九千六百年，拿了十二支來分配，恰好每一支得一萬(wàn)余年。第一個(gè)一萬(wàn)余年是天開的時(shí)候，那
時(shí)天空之中純是一股大氣，百物無(wú)有，所謂天開于子。
第二個(gè)一萬(wàn)余年，是地辟的時(shí)候，這時(shí)地上已漸漸有山有水，但是百種生物一概仍無(wú)有，所謂地辟于丑。
第三個(gè)一萬(wàn)余年，是人生的時(shí)候，那時(shí)地面上已漸漸有生物，由下等動(dòng)物而進(jìn)為上等動(dòng)物，而漸漸進(jìn)化為人，
所謂人生于寅。建子的朝代是取法于天，叫作天統(tǒng)。建丑的朝代是取則于地，叫作地統(tǒng)。建寅的朝代是以人事為重，所以叫作人統(tǒng)。但是歷法這項(xiàng)東西是應(yīng)該切于實(shí)用的。建子、建丑，雖則說是王者法天則地，名目極好
聽，而按到實(shí)際，尚未能盡合。為什么呢？第一項(xiàng)，建子、建丑，與四時(shí)的次序不合。春、夏、秋。冬一年的四季是如此的。假使建子，以十一月為歲首，那么剛剛在冬之中心。假使建丑，以十二月為歲首，那么剛剛在
冬的末尾。一年四季的次序，應(yīng)該叫冬、春、夏、秋，不應(yīng)該叫春、夏、秋、冬了。但是就使改叫冬、春、夏
、秋，亦不妥當(dāng)。因?yàn)榫攀盏亩?，還不完全的，有一半或一大半尚在去年，應(yīng)該叫作冬春夏秋冬才妥。但
是決沒有這個(gè)道理，所以不如建寅的妥善。第二項(xiàng)，一歲之首叫作正朔，必須有一番更新的氣象和萬(wàn)事創(chuàng)始的精神，方才相合。春耕，夏耘，秋收，冬藏，四種工作，是農(nóng)家必不可易的次序。冬天正是萬(wàn)事結(jié)束的時(shí)候，
反拿來做歲首；春天正是萬(wàn)物萌動(dòng)的時(shí)候，反不拿來做歲首，氣象精神都失去了。這是不如建寅的第二理由。
第三項(xiàng)，十一月、十二月、十三月，這三個(gè)月農(nóng)工簡(jiǎn)單，雖則都可以叫作三微之月，而比較起來，十一月中正
是收藏之時(shí)，民間不能無(wú)事。在十一月之前，尤其不能無(wú)事，農(nóng)夫終歲勤動(dòng)，歲尾年頭，祈福飲蠟，應(yīng)該給他
們一種娛樂，但是亦要預(yù)備的。以十一月為歲首，則農(nóng)功尚未完，豈有余閑可以?shī)蕵?？以十二月為歲首，雖有余閑，而十一月間農(nóng)事剛了，預(yù)備亦嫌匆促，這是不如建寅的第三個(gè)理由。
而且建子必以夜半為朔，建丑必以雞鳴為朔，將一夜之中分為前后兩日，時(shí)候既屬參差，計(jì)算又難準(zhǔn)確，
不如以平旦為朔的直捷了當(dāng)，未知諸位以為何如？”大家聽了他這番議論，都非常贊成，歷法建寅，以平旦為朔，這個(gè)議案就通過了。歷法既然建寅，那么國(guó)
旗所尚的顏色一定是黑，祭祀的牲口必用玄，戎事必乘驪，朝用宴服收冠而黑衣。國(guó)家教育之宗旨尚忠，都有
連帶關(guān)系，均已就此解決，而無(wú)庸再議。為什么原故呢？原來古人這種定制是取法于植物的。十一月之時(shí)，陽(yáng)氣始養(yǎng)，根株黃泉之下，萬(wàn)物皆赤。赤者，盛陽(yáng)之氣也。故以十一月為歲首而建子的朝代，其色必尚赤，其教
必尚文。十二月之時(shí)，萬(wàn)物始牙而白，白者陰氣，故以十二月為歲首者，其色必尚白，其教必尚質(zhì)。十三月之
時(shí)，萬(wàn)物始達(dá)孚甲而出，皆黑，人得加功。故以十三月為歲首者，其色必尚黑，其教必尚忠，就是這個(gè)原故。
閑話不提。
且說建寅議案通過之后，夏禹正要另提議案，既將站起來說道：“歷法建寅，可為萬(wàn)世標(biāo)準(zhǔn)，固然甚好。但是臣的意思，王者法天以昭示萬(wàn)民，這個(gè)原則是不可廢的。唐、虞兩朝的歷法是法天則地，所以他紀(jì)年仍用
‘載’字，以表明仍舊不廢民事之意。現(xiàn)在歷法建寅，既然注重民事，假使那紀(jì)年的字樣仍舊叫‘載’，未免
廢棄法天的原則，而且亦太重復(fù)了。臣考天上的木星亦名歲星，越二十八宿，宣遍陰陽(yáng)，恰恰十二月一次，是
極準(zhǔn)的?？煞駥ⅰ拜d’字改作‘歲’字，一載為一歲，那么天與人交重，兩者不偏廢，未知眾意如何？”大家
亦都贊成。
杜業(yè)立起來說道：“從前先帝注重歷法，敬授人時(shí)，原是以農(nóng)事為重的意思。但是臣的愚見還要進(jìn)一層，
不但使人民要知道務(wù)農(nóng)的時(shí)日，還應(yīng)該使萬(wàn)國(guó)諸侯都遵行現(xiàn)在所新定的國(guó)歷。為什么原故呢？世界之上事事能
畫一，則庶政容易辦理，倘使國(guó)自為政，那么其糾紛甚大。帝堯之時(shí)，洪水滔天，對(duì)于諸侯無(wú)暇顧及。先帝攝
政之初，已慮到這層，所以創(chuàng)立五瑞之法，頒之于群后。又四時(shí)巡守，考察律度量衡使之相同。律度量衡，是
民間日用必需的東西，歷法也是民間日用必需的東西。
律度量衡要它相同，而歷法倒反不同，你國(guó)是正月，我國(guó)中已是二月，他國(guó)中又是三月，會(huì)合攏來，豈不
是參差紊亂之至嗎？
況且歷法至精至微，差以毫厘，謬以千里?，F(xiàn)在政府承歷代之后，測(cè)驗(yàn)推步的器具較備。而自帝堯以來，
二羲二和分宅四方，孜孜考察。帝堯及先帝又天稟聰明，長(zhǎng)于天文，時(shí)加指導(dǎo)，歷算之精，遂為萬(wàn)國(guó)所不及。所以臣的意思，就中央政府之尊嚴(yán)而言，就萬(wàn)國(guó)統(tǒng)一之便利而言，就歷法之精密無(wú)訛而言，皆有使萬(wàn)國(guó)遵行此
新定國(guó)歷之必要。未知眾意如何？”大家聽了，亦都以為然。
于是又商量如何推行此新國(guó)歷之方法。輕玉主張：“每歲冬季十月或十二月，由司歷之官將次歲的月日。
大建或小建，弦、望、晦、朔在何日，有無(wú)閏月，應(yīng)閏某月，二至二分各節(jié)氣的時(shí)日分?jǐn)?shù)，一切都推算明白，
分為十二冊(cè)，或十三冊(cè)，每月一冊(cè)，頒布于諸侯，使他們謹(jǐn)敬領(lǐng)受，藏之宗廟。每月之朔，用一只羊到廟中去
祭告，請(qǐng)出一冊(cè)來檢用，這個(gè)方法，未知可行否？”季寧道：“方法呢，當(dāng)然是如此。不過收藏請(qǐng)用，這種手續(xù)似乎可以不必限定。因?yàn)楝F(xiàn)在第一步是要他們遵行國(guó)歷，換一句話，就是要他們奉行我們的正朔，聽我們的
號(hào)令。
假使手續(xù)太煩，或操之過激，使他們發(fā)生一種反感，或者竟不遵行，或者陽(yáng)奉而陰違，那么又將奈何呢？
”夏禹道：“是呀，立法之初，不妨寬大，現(xiàn)在只要希望他們遵行，至于收藏請(qǐng)用等且不必去管他吧?！边@時(shí)
司歷之官，是從前二羲二和的子孫，官名就叫作羲和，此時(shí)亦列席會(huì)議，夏禹便吩咐他們?nèi)フ辙k，并派伯封叔
及昭明同去幫忙，這件議案才算結(jié)束，第三項(xiàng)議案是財(cái)政。財(cái)政問題，包括出入兩種。而收入方法尤為重要，須加審慎。因?yàn)橹С隹傄怨?jié)儉為主，可省則省，可緩則緩，還有一個(gè)斟酌。至于收入，哪項(xiàng)應(yīng)收，哪項(xiàng)不應(yīng)收
，哪項(xiàng)可多收，哪項(xiàng)不可多收，稍不審慎，一經(jīng)定下之后，百姓就非常吃苦。但是如果一概少收，則一切政費(fèi)
從何取給？凡百事業(yè)從何建設(shè)？所以是最難的。
當(dāng)下輕玉立起來說道：“現(xiàn)在九州已經(jīng)恢復(fù)，一切貢賦辦法已經(jīng)確定。但是依臣的愚見，還須有一個(gè)根本
辦法，財(cái)政上才可以日有起色，絕無(wú)后患。貢、賦兩項(xiàng)，貢是萬(wàn)國(guó)諸侯來貢的；賦是王畿之內(nèi)，政府直接叫百
姓繳納的。諸侯之貢，只能作為賞赍諸侯之用，如朝覲之時(shí)，以甲國(guó)所貢賞乙國(guó)，乙國(guó)所貢賞丙國(guó)之類?；蛘?br>作為政府特別之用，如荊州所貢世茅，以供祭祀縮酒之類。此種收入，只可作為臨時(shí)費(fèi)，不能作為經(jīng)常費(fèi)。經(jīng)
常費(fèi)的收入，還是以田賦為大宗，但是如何收法？年有豐歉，地有肥磽，多寡輕重，煞是問題。臣愚以為百姓
現(xiàn)在所種之田、所住之地。所取材的山林、所取魚的川澤，本來都不是他們自己制造出來的，都是天生的。既
然如此，他們哪里可以私占？應(yīng)該統(tǒng)統(tǒng)都收歸國(guó)有，不許人民私有。凡人民要住屋、要種田、要取木材、要食
魚鱉，統(tǒng)統(tǒng)來問政府要，由政府頒給他，每年收他多少賦。那么每年有多少收人，按冊(cè)而稽，可以確有把握，
即可以量人為出了?！?br>說到此，季寧立起來駁他道：“土田山川，都是天之所生，以供給萬(wàn)民的?，F(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)都算國(guó)有，不準(zhǔn)人民私有，這個(gè)道理恐怕說不過去。還有一層，現(xiàn)在人民所有的田，雖說本來不是他自己制造的，但大半是他們披
荊斬棘、辛苦艱難而得來?；蛘咦孀谙鄠?，已歷數(shù)世，一旦收歸國(guó)有，豈不是近于豪奪嗎？”輕玉道：“我看不然。土地等系天之所生，國(guó)家亦是天之所立。君天下者曰天子，明明是受天命而來治
理的。先帝虞舜有兩句詩(shī)，叫作：‘普天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣。
’照這個(gè)意思說起來，豈但土地盡是國(guó)有，連他們?nèi)嗣竦纳眢w還是國(guó)家所有呢！況且土地國(guó)有，土地私有
，兩者的利害大相懸殊。天之生人，五官四肢雖是相同，而智愚強(qiáng)弱萬(wàn)有不齊。
愚者不敵智者，強(qiáng)者不敵弱者，這是一定之理。土地假使私有，則民間即可以買賣，那么智而強(qiáng)的人勢(shì)必
設(shè)法以吸收愚而弱者之土田，數(shù)百年之后，可以發(fā)生貧富兩個(gè)階級(jí)。富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地。這種不
平的現(xiàn)象，最足以引起社會(huì)之不安寧，國(guó)家求其太平，難矣！若土地國(guó)有，由國(guó)家支配，每人耕田只有若干畝，每家住宅只有若干畝，智而強(qiáng)者，不能獨(dú)多；愚而弱者。不至獨(dú)少，那么一切不平等之現(xiàn)象就可免了。古圣
人所謂治國(guó)平天下，就是這種平法；古圣人所謂不患寡而患不均，這種就是均法。除出這法之外，再要想求平
均之法，恐怕沒有呢。至于現(xiàn)在他們所有的土田，亦不必一定去奪他，只要依政府所定之辦法加以限制，或給
以追認(rèn)而已。譬如政府所規(guī)定的辦法，每人是田一百畝，住宅五畝。他們?nèi)绻坏酱藬?shù)，政府當(dāng)然補(bǔ)足他，他
們不但毫無(wú)損失，而且還有進(jìn)益；如果他們所有不止此數(shù)，那么可以定一種土地收買法，由政府給他多少貨幣
，以作代價(jià)，豈非不是豪奪嗎！還有一法，并不必收買，將他所余之田暫時(shí)存記，等他子孫眾多的時(shí)候平均攤
給，豈不是更便利嗎！”季寧道：“這個(gè)道理雖不錯(cuò)，但是人的心理總是自私自利的。種自己的田，肯盡心盡
力？假使不是自己的，是國(guó)家的，今朝分給我，明朝說不定分給別人，那么何苦盡心盡力，豈不是于收獲有關(guān)
系嗎？”輕玉道：“不是如此。土地雖屬國(guó)有，但是耕種和居住不妨世襲。譬如父死了，可以轉(zhuǎn)給其子；子已有田，可以轉(zhuǎn)給其孫，或轉(zhuǎn)給其次子。不是忽而給這人，忽而給那人的。況且政府并無(wú)規(guī)定不許世襲的明文，
并未限定耕種的日期。他先怠情起來，那么他是惰農(nóng)。政府對(duì)于惰農(nóng)應(yīng)該有罰。于他自己一無(wú)所利，何苦來呢
？只有年老而獨(dú)，無(wú)可承襲之人，政府才收回，另給他人，何至因此而惰呢？”
季寧道：“世界人口總是愈生愈多，一人必給他許多田地，恐怕將來人多地少，不敷分配，那么怎樣？”
輕玉笑道：“足下之計(jì)慮可謂深遠(yuǎn)矣。但是照現(xiàn)在狀況看起來，人滿為患，恐怕至少要在幾千年之后。幾千年
之后如何情形，自有聰明圣哲的人會(huì)得設(shè)法變通補(bǔ)救，此刻何必鰓鰓過慮呢？”季寧道：“照足下這個(gè)方法，
恐怕仍舊不能平均。因?yàn)橐患抑腥丝谟卸喙?，體力有強(qiáng)弱，年壽有長(zhǎng)短。每人土田平均，那么人口多的，壽
命長(zhǎng)的，祖孫父子兄弟所受的田畝必多，和那單夫獨(dú)妻寡弟少男的比較，進(jìn)益總要增多，久而久之，豈不是仍
有貧富等級(jí)嗎？
”輕玉道：“這個(gè)亦有章程規(guī)定，要等到他壯而有室了，才給以相當(dāng)之田。過了六十歲，他的田即須收歸
。這樣一來，相差自不會(huì)遠(yuǎn)了。”施黯道：“田地國(guó)有，有這許多理，不錯(cuò)了。名山、大川、林木、藪澤都要收歸國(guó)有，有什么意思呢？”
輕玉道：“大概百姓有知識(shí)的少，無(wú)知識(shí)的多。有遠(yuǎn)慮的少，只圖目前的多。山林、該澤等等如果任百姓
自由去斬伐捕捉，將來勢(shì)必至于有山皆童，無(wú)澤不竭，這是一定的趨勢(shì)。收歸國(guó)有之后，山林、藪澤等每處設(shè)
起官來，專理其事，何時(shí)準(zhǔn)百姓去伐木，取薪；哪幾種可取，哪幾種不可取，取了之后，如何的設(shè)法補(bǔ)種，件
件都有規(guī)則，那么材術(shù)才無(wú)匱乏之虞。魚鱉等亦然；何時(shí)可捕，何時(shí)可獵，都有定時(shí)。網(wǎng)罟有禁，圍獵有禁，
都有規(guī)定，那么魚鱉禽獸等肉才不可勝食了。總之一國(guó)譬如一家，政府譬如一家之主，對(duì)于財(cái)產(chǎn)等應(yīng)該有種種
的統(tǒng)計(jì)，對(duì)于子孫家人等的生活應(yīng)該有切實(shí)的指導(dǎo)，萬(wàn)不可一切聽他們?nèi)y干，只知道高坐室中，責(zé)他們的孝養(yǎng)侍奉，就算是個(gè)家主了。鄙見如此，諸位以為如何？”
眾人聽了，無(wú)不佩服。土地國(guó)有這個(gè)議案總算成立。但是土地收歸之后，百姓每人應(yīng)該給他多少田？每家
住宅應(yīng)該給他多少地？這個(gè)問題，又要講座了。大家商議結(jié)果，授田以一個(gè)人力耕所能來得及為標(biāo)準(zhǔn)，定為五
十畝。住宅以一家八口能容得下為標(biāo)準(zhǔn)，定為五畝。一家八口，就是自身夫婦兩個(gè)，上有二老，下有子女四人
，以此最多數(shù)為計(jì)算。但是住宅在城里，于耕種不便：在城外，那么城中太空，且不免種種不便。后來又商議
，將五畝劃開來，半在城中，半在城外，聽他們居處從便，亦可謂計(jì)慮周到了。最后乃議到賦稅之法。究竟五十畝田，每年取他們多少稅呢？施黯以為不妨從多，他說：“國(guó)家建設(shè)進(jìn)行
之事甚多，雖則多收他們幾個(gè)，但是仍舊用在他們身上。人君不拿來濫用，官吏不拿來中飽，就對(duì)得住百姓，
百姓決不會(huì)怨的?！奔緦幍溃骸斑@個(gè)萬(wàn)萬(wàn)不可。建設(shè)事業(yè)，須循序漸進(jìn)，不能于一朝之間百事俱舉，那么只要
平日節(jié)省一點(diǎn)，已足敷用。況且現(xiàn)在土地已歸國(guó)有，一切建設(shè)材料大半已不必購(gòu)備，只須工食就夠了。但是人
民對(duì)于國(guó)家的建設(shè)，都是自身切己的問題，就使每歲農(nóng)事完畢之后，叫他們來做幾日工，薄給他們一點(diǎn)工食，
想來他們亦甚情愿，這是從事實(shí)上論來不必重賦的一個(gè)原因。二層，天之生財(cái)，只有此數(shù)。不在政府，即在百
姓。而在百姓，勝于在政府。古人說：‘百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？
’這句很不錯(cuò)的。所以最好的方法，莫如藏富于民。民富就是國(guó)富，民貧當(dāng)然國(guó)貧。譬如養(yǎng)牛求乳，養(yǎng)雞
求卵，牛、雞肥，則乳卵自多；牛、雞瘦，則乳卵必少。這是從理論上說來，不應(yīng)重賦的一個(gè)原因。第三層，
古人說：‘君子作法于諒，其弊猶貪；作法于貪，弊將若之何？’這句話亦是很不錯(cuò)的?，F(xiàn)在圣君在上，我們這班人在這里辦事，重賦收入，原是能夠涓滴歸公，實(shí)在用于建設(shè)。但是后世為君者能否盡圣？為臣者能否盡
賢？萬(wàn)一有不肖之人，假借建設(shè)之名，肆行搜括，藉口于我們，我們豈不是作俑之罪魁嗎？這是從流弊一上說
來不可重賦的一個(gè)原因。”夏禹聽了，便說道：“不錯(cuò)不錯(cuò)。應(yīng)該輕，應(yīng)該輕！依朕看來十分之中取他一分，何如？”杜業(yè)道：“十
分取一，原是好的。但是依臣看來，還應(yīng)該加以變通，因?yàn)槟隁q是有豐歉的，國(guó)家的政費(fèi)是有預(yù)算的。年歲豐
時(shí)，照預(yù)算十分取一，不生問題。假使年歲歉時(shí)，照預(yù)算十分取一，他們要苦了，政費(fèi)又發(fā)生影響了，這是應(yīng)
該預(yù)計(jì)到的。所以臣的意思，收取總以十分之一為原則，而臨時(shí)不妨有變通。豐年或收十分之二，或十分之一點(diǎn)五；歉歲或只收二十之一，或竟全蠲，此法不知可行否？
”
大家商議一回，覺得此法亦未盡善。因?yàn)樨S歉是無(wú)定的。
年年多收，固然無(wú)問題。假使年歉少收，或不收，則政費(fèi)預(yù)算不免動(dòng)遙而且調(diào)查估算，麻煩異常，一或不慎，浮收濫免，流弊叢生，亦不可不防。展轉(zhuǎn)討論，后來決定一個(gè)辦法，叫作校數(shù)歲之中以為常。譬如十年之
中，每年收獲多少，將它加起來，以十除之，就是每年平均所收積之?dāng)?shù)。在這個(gè)數(shù)目之中，十取其一，作為定額，不論豐歉，年年如此。這個(gè)法則，叫作貢法。因?yàn)槭曛校S年也有，歉歲也有，平均計(jì)算，豐歉都顧
到了。夏朝一朝都是用此法，以為盡善盡美了。但是此法，實(shí)在不善，后來有一個(gè)名叫龍子的批評(píng)它道：“樂歲粒米狼戾，多取之而不為虐，則寡取之；兇年糞其因而不足，則必取盈焉。為民父母，使民盼盼然，又稱貸而益之，惡在其為民父母也？”這個(gè)批評(píng)，可謂確當(dāng)。但是當(dāng)時(shí)立法之意，原想百姓豐年多儲(chǔ)藏些，留為歉歲之補(bǔ)償。然而百姓慮淺，
哪里肯如此？一到兇年，要照額收他，就不免怨恨。這亦可見立法之難了。
從前的伯禹，以后就改稱夏禹了。夏禹即天子位，禮畢之后，大會(huì)群臣，商量一代的制度。這時(shí)先朝耆舊之臣
非死即老，所存者除皋陶、伯益父子外，還有夏禹心膂之臣伯夷、樂正夔及奚仲等數(shù)人。
那奚仲自帝堯時(shí)做工正之官，到得帝舜時(shí)，共工分官，他卻不在內(nèi)，仍舊在夏禹的司空部下，因此也做了
夏禹心膂之臣。
到得此刻，夏禹就叫他做車正之官，獨(dú)當(dāng)一部。他善于制車，方圓曲直，都合于規(guī)矩鉤繩。他有一個(gè)兒子
，名叫吉光，亦善于造車。他們所造的車總是機(jī)軸相得，異常堅(jiān)固。所以后世的人說，以木為車，始是他們父
子。其實(shí)不然，不過他們父子造的獨(dú)好吧。奚仲又改良駕馬之法，后世之人又說駕馬是奚仲發(fā)明的，其實(shí)亦不然。他們父子又創(chuàng)造一種用人力推挽的車子，名字叫作輦，夏朝一代，頗喜用之。因此奚仲父子，夏禹非常任
用，又封奚仲于邳做個(gè)諸侯。后世遂有夏后氏尚匠之說，都是為奚仲父子的原故。閑話不提。
且說夏禹即位之后，所有臣子除出幾個(gè)舊臣及心膂之臣外，還有一個(gè)昭明的兒子，名叫相土，頗有才干，
夏禹亦任用了他。此外，就是他兒子啟所薦舉的杜業(yè)、輕玉、然湛、施黯、既將。季寧、扶登氏、登封叔這班人了，統(tǒng)統(tǒng)都用起來，真所謂“拔茅連茹”。一時(shí)朝廷之上，頓覺英才濟(jì)濟(jì)。
第一項(xiàng)要商量的，便是建都問題。決議下來，是在蒲坂東面的安邑地方。取其仍在冀州，而近于濁澤，民可以賴其利。
議定之后，便派扶登氏和季寧兩個(gè)前去經(jīng)營(yíng)，一切宮室、宗廟、學(xué)校等等悉仿前朝的制度，而略略加以損
益。大要總以簡(jiǎn)樸為主。
第二項(xiàng)要商量的是歷法。大概古時(shí)一代之興起，必定要改正朔，易服式，殊徽號(hào)，異器械，以變易天下之
耳目，這個(gè)就叫作革命。但是服式、器械等又從歷法而出，所以歷法尤為重要。當(dāng)下眾人主張紛紛不一。昭明
站起來說道：“自伏羲氏以來，正朔代代不同，伏差氏建寅，神農(nóng)氏建子。黃帝亦建子，少吳建丑，顓頊、帝
嚳皆建寅，帝堯建丑，先帝建子。照這樣看來，現(xiàn)在應(yīng)該建子，大概建子之朝，以十一月為歲首，以半夜子時(shí)
為朔，一交子時(shí)，就是第二日的日子了。建丑之朝，以十二月為歲首，以雞鳴丑時(shí)為朔，一交丑時(shí)，就是第二
日的日子了。建寅之朝，以十三月為歲首，以平旦寅時(shí)為朔，必須黎明寅時(shí)，才算是第二日的日子。這三種歷
法，都是極有理由的，但是比較起來，自然以建寅為最不錯(cuò)。為什么呢？自開天辟地，一直到世界復(fù)返于渾沌
，大概有十二萬(wàn)九千六百年，拿了十二支來分配，恰好每一支得一萬(wàn)余年。第一個(gè)一萬(wàn)余年是天開的時(shí)候，那
時(shí)天空之中純是一股大氣，百物無(wú)有，所謂天開于子。
第二個(gè)一萬(wàn)余年，是地辟的時(shí)候，這時(shí)地上已漸漸有山有水，但是百種生物一概仍無(wú)有，所謂地辟于丑。
第三個(gè)一萬(wàn)余年，是人生的時(shí)候，那時(shí)地面上已漸漸有生物，由下等動(dòng)物而進(jìn)為上等動(dòng)物，而漸漸進(jìn)化為人，
所謂人生于寅。建子的朝代是取法于天，叫作天統(tǒng)。建丑的朝代是取則于地，叫作地統(tǒng)。建寅的朝代是以人事為重，所以叫作人統(tǒng)。但是歷法這項(xiàng)東西是應(yīng)該切于實(shí)用的。建子、建丑，雖則說是王者法天則地，名目極好
聽，而按到實(shí)際，尚未能盡合。為什么呢？第一項(xiàng)，建子、建丑，與四時(shí)的次序不合。春、夏、秋。冬一年的四季是如此的。假使建子，以十一月為歲首，那么剛剛在冬之中心。假使建丑，以十二月為歲首，那么剛剛在
冬的末尾。一年四季的次序，應(yīng)該叫冬、春、夏、秋，不應(yīng)該叫春、夏、秋、冬了。但是就使改叫冬、春、夏
、秋，亦不妥當(dāng)。因?yàn)榫攀盏亩?，還不完全的，有一半或一大半尚在去年，應(yīng)該叫作冬春夏秋冬才妥。但
是決沒有這個(gè)道理，所以不如建寅的妥善。第二項(xiàng)，一歲之首叫作正朔，必須有一番更新的氣象和萬(wàn)事創(chuàng)始的精神，方才相合。春耕，夏耘，秋收，冬藏，四種工作，是農(nóng)家必不可易的次序。冬天正是萬(wàn)事結(jié)束的時(shí)候，
反拿來做歲首；春天正是萬(wàn)物萌動(dòng)的時(shí)候，反不拿來做歲首，氣象精神都失去了。這是不如建寅的第二理由。
第三項(xiàng)，十一月、十二月、十三月，這三個(gè)月農(nóng)工簡(jiǎn)單，雖則都可以叫作三微之月，而比較起來，十一月中正
是收藏之時(shí)，民間不能無(wú)事。在十一月之前，尤其不能無(wú)事，農(nóng)夫終歲勤動(dòng)，歲尾年頭，祈福飲蠟，應(yīng)該給他
們一種娛樂，但是亦要預(yù)備的。以十一月為歲首，則農(nóng)功尚未完，豈有余閑可以?shī)蕵?？以十二月為歲首，雖有余閑，而十一月間農(nóng)事剛了，預(yù)備亦嫌匆促，這是不如建寅的第三個(gè)理由。
而且建子必以夜半為朔，建丑必以雞鳴為朔，將一夜之中分為前后兩日，時(shí)候既屬參差，計(jì)算又難準(zhǔn)確，
不如以平旦為朔的直捷了當(dāng)，未知諸位以為何如？”大家聽了他這番議論，都非常贊成，歷法建寅，以平旦為朔，這個(gè)議案就通過了。歷法既然建寅，那么國(guó)
旗所尚的顏色一定是黑，祭祀的牲口必用玄，戎事必乘驪，朝用宴服收冠而黑衣。國(guó)家教育之宗旨尚忠，都有
連帶關(guān)系，均已就此解決，而無(wú)庸再議。為什么原故呢？原來古人這種定制是取法于植物的。十一月之時(shí)，陽(yáng)氣始養(yǎng)，根株黃泉之下，萬(wàn)物皆赤。赤者，盛陽(yáng)之氣也。故以十一月為歲首而建子的朝代，其色必尚赤，其教
必尚文。十二月之時(shí)，萬(wàn)物始牙而白，白者陰氣，故以十二月為歲首者，其色必尚白，其教必尚質(zhì)。十三月之
時(shí)，萬(wàn)物始達(dá)孚甲而出，皆黑，人得加功。故以十三月為歲首者，其色必尚黑，其教必尚忠，就是這個(gè)原故。
閑話不提。
且說建寅議案通過之后，夏禹正要另提議案，既將站起來說道：“歷法建寅，可為萬(wàn)世標(biāo)準(zhǔn)，固然甚好。但是臣的意思，王者法天以昭示萬(wàn)民，這個(gè)原則是不可廢的。唐、虞兩朝的歷法是法天則地，所以他紀(jì)年仍用
‘載’字，以表明仍舊不廢民事之意。現(xiàn)在歷法建寅，既然注重民事，假使那紀(jì)年的字樣仍舊叫‘載’，未免
廢棄法天的原則，而且亦太重復(fù)了。臣考天上的木星亦名歲星，越二十八宿，宣遍陰陽(yáng)，恰恰十二月一次，是
極準(zhǔn)的?？煞駥ⅰ拜d’字改作‘歲’字，一載為一歲，那么天與人交重，兩者不偏廢，未知眾意如何？”大家
亦都贊成。
杜業(yè)立起來說道：“從前先帝注重歷法，敬授人時(shí)，原是以農(nóng)事為重的意思。但是臣的愚見還要進(jìn)一層，
不但使人民要知道務(wù)農(nóng)的時(shí)日，還應(yīng)該使萬(wàn)國(guó)諸侯都遵行現(xiàn)在所新定的國(guó)歷。為什么原故呢？世界之上事事能
畫一，則庶政容易辦理，倘使國(guó)自為政，那么其糾紛甚大。帝堯之時(shí)，洪水滔天，對(duì)于諸侯無(wú)暇顧及。先帝攝
政之初，已慮到這層，所以創(chuàng)立五瑞之法，頒之于群后。又四時(shí)巡守，考察律度量衡使之相同。律度量衡，是
民間日用必需的東西，歷法也是民間日用必需的東西。
律度量衡要它相同，而歷法倒反不同，你國(guó)是正月，我國(guó)中已是二月，他國(guó)中又是三月，會(huì)合攏來，豈不
是參差紊亂之至嗎？
況且歷法至精至微，差以毫厘，謬以千里?，F(xiàn)在政府承歷代之后，測(cè)驗(yàn)推步的器具較備。而自帝堯以來，
二羲二和分宅四方，孜孜考察。帝堯及先帝又天稟聰明，長(zhǎng)于天文，時(shí)加指導(dǎo)，歷算之精，遂為萬(wàn)國(guó)所不及。所以臣的意思，就中央政府之尊嚴(yán)而言，就萬(wàn)國(guó)統(tǒng)一之便利而言，就歷法之精密無(wú)訛而言，皆有使萬(wàn)國(guó)遵行此
新定國(guó)歷之必要。未知眾意如何？”大家聽了，亦都以為然。
于是又商量如何推行此新國(guó)歷之方法。輕玉主張：“每歲冬季十月或十二月，由司歷之官將次歲的月日。
大建或小建，弦、望、晦、朔在何日，有無(wú)閏月，應(yīng)閏某月，二至二分各節(jié)氣的時(shí)日分?jǐn)?shù)，一切都推算明白，
分為十二冊(cè)，或十三冊(cè)，每月一冊(cè)，頒布于諸侯，使他們謹(jǐn)敬領(lǐng)受，藏之宗廟。每月之朔，用一只羊到廟中去
祭告，請(qǐng)出一冊(cè)來檢用，這個(gè)方法，未知可行否？”季寧道：“方法呢，當(dāng)然是如此。不過收藏請(qǐng)用，這種手續(xù)似乎可以不必限定。因?yàn)楝F(xiàn)在第一步是要他們遵行國(guó)歷，換一句話，就是要他們奉行我們的正朔，聽我們的
號(hào)令。
假使手續(xù)太煩，或操之過激，使他們發(fā)生一種反感，或者竟不遵行，或者陽(yáng)奉而陰違，那么又將奈何呢？
”夏禹道：“是呀，立法之初，不妨寬大，現(xiàn)在只要希望他們遵行，至于收藏請(qǐng)用等且不必去管他吧?！边@時(shí)
司歷之官，是從前二羲二和的子孫，官名就叫作羲和，此時(shí)亦列席會(huì)議，夏禹便吩咐他們?nèi)フ辙k，并派伯封叔
及昭明同去幫忙，這件議案才算結(jié)束，第三項(xiàng)議案是財(cái)政。財(cái)政問題，包括出入兩種。而收入方法尤為重要，須加審慎。因?yàn)橹С隹傄怨?jié)儉為主，可省則省，可緩則緩，還有一個(gè)斟酌。至于收入，哪項(xiàng)應(yīng)收，哪項(xiàng)不應(yīng)收
，哪項(xiàng)可多收，哪項(xiàng)不可多收，稍不審慎，一經(jīng)定下之后，百姓就非常吃苦。但是如果一概少收，則一切政費(fèi)
從何取給？凡百事業(yè)從何建設(shè)？所以是最難的。
當(dāng)下輕玉立起來說道：“現(xiàn)在九州已經(jīng)恢復(fù)，一切貢賦辦法已經(jīng)確定。但是依臣的愚見，還須有一個(gè)根本
辦法，財(cái)政上才可以日有起色，絕無(wú)后患。貢、賦兩項(xiàng)，貢是萬(wàn)國(guó)諸侯來貢的；賦是王畿之內(nèi)，政府直接叫百
姓繳納的。諸侯之貢，只能作為賞赍諸侯之用，如朝覲之時(shí)，以甲國(guó)所貢賞乙國(guó)，乙國(guó)所貢賞丙國(guó)之類?；蛘?br>作為政府特別之用，如荊州所貢世茅，以供祭祀縮酒之類。此種收入，只可作為臨時(shí)費(fèi)，不能作為經(jīng)常費(fèi)。經(jīng)
常費(fèi)的收入，還是以田賦為大宗，但是如何收法？年有豐歉，地有肥磽，多寡輕重，煞是問題。臣愚以為百姓
現(xiàn)在所種之田、所住之地。所取材的山林、所取魚的川澤，本來都不是他們自己制造出來的，都是天生的。既
然如此，他們哪里可以私占？應(yīng)該統(tǒng)統(tǒng)都收歸國(guó)有，不許人民私有。凡人民要住屋、要種田、要取木材、要食
魚鱉，統(tǒng)統(tǒng)來問政府要，由政府頒給他，每年收他多少賦。那么每年有多少收人，按冊(cè)而稽，可以確有把握，
即可以量人為出了?！?br>說到此，季寧立起來駁他道：“土田山川，都是天之所生，以供給萬(wàn)民的?，F(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)都算國(guó)有，不準(zhǔn)人民私有，這個(gè)道理恐怕說不過去。還有一層，現(xiàn)在人民所有的田，雖說本來不是他自己制造的，但大半是他們披
荊斬棘、辛苦艱難而得來?；蛘咦孀谙鄠?，已歷數(shù)世，一旦收歸國(guó)有，豈不是近于豪奪嗎？”輕玉道：“我看不然。土地等系天之所生，國(guó)家亦是天之所立。君天下者曰天子，明明是受天命而來治
理的。先帝虞舜有兩句詩(shī)，叫作：‘普天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣。
’照這個(gè)意思說起來，豈但土地盡是國(guó)有，連他們?nèi)嗣竦纳眢w還是國(guó)家所有呢！況且土地國(guó)有，土地私有
，兩者的利害大相懸殊。天之生人，五官四肢雖是相同，而智愚強(qiáng)弱萬(wàn)有不齊。
愚者不敵智者，強(qiáng)者不敵弱者，這是一定之理。土地假使私有，則民間即可以買賣，那么智而強(qiáng)的人勢(shì)必
設(shè)法以吸收愚而弱者之土田，數(shù)百年之后，可以發(fā)生貧富兩個(gè)階級(jí)。富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地。這種不
平的現(xiàn)象，最足以引起社會(huì)之不安寧，國(guó)家求其太平，難矣！若土地國(guó)有，由國(guó)家支配，每人耕田只有若干畝，每家住宅只有若干畝，智而強(qiáng)者，不能獨(dú)多；愚而弱者。不至獨(dú)少，那么一切不平等之現(xiàn)象就可免了。古圣
人所謂治國(guó)平天下，就是這種平法；古圣人所謂不患寡而患不均，這種就是均法。除出這法之外，再要想求平
均之法，恐怕沒有呢。至于現(xiàn)在他們所有的土田，亦不必一定去奪他，只要依政府所定之辦法加以限制，或給
以追認(rèn)而已。譬如政府所規(guī)定的辦法，每人是田一百畝，住宅五畝。他們?nèi)绻坏酱藬?shù)，政府當(dāng)然補(bǔ)足他，他
們不但毫無(wú)損失，而且還有進(jìn)益；如果他們所有不止此數(shù)，那么可以定一種土地收買法，由政府給他多少貨幣
，以作代價(jià)，豈非不是豪奪嗎！還有一法，并不必收買，將他所余之田暫時(shí)存記，等他子孫眾多的時(shí)候平均攤
給，豈不是更便利嗎！”季寧道：“這個(gè)道理雖不錯(cuò)，但是人的心理總是自私自利的。種自己的田，肯盡心盡
力？假使不是自己的，是國(guó)家的，今朝分給我，明朝說不定分給別人，那么何苦盡心盡力，豈不是于收獲有關(guān)
系嗎？”輕玉道：“不是如此。土地雖屬國(guó)有，但是耕種和居住不妨世襲。譬如父死了，可以轉(zhuǎn)給其子；子已有田，可以轉(zhuǎn)給其孫，或轉(zhuǎn)給其次子。不是忽而給這人，忽而給那人的。況且政府并無(wú)規(guī)定不許世襲的明文，
并未限定耕種的日期。他先怠情起來，那么他是惰農(nóng)。政府對(duì)于惰農(nóng)應(yīng)該有罰。于他自己一無(wú)所利，何苦來呢
？只有年老而獨(dú)，無(wú)可承襲之人，政府才收回，另給他人，何至因此而惰呢？”
季寧道：“世界人口總是愈生愈多，一人必給他許多田地，恐怕將來人多地少，不敷分配，那么怎樣？”
輕玉笑道：“足下之計(jì)慮可謂深遠(yuǎn)矣。但是照現(xiàn)在狀況看起來，人滿為患，恐怕至少要在幾千年之后。幾千年
之后如何情形，自有聰明圣哲的人會(huì)得設(shè)法變通補(bǔ)救，此刻何必鰓鰓過慮呢？”季寧道：“照足下這個(gè)方法，
恐怕仍舊不能平均。因?yàn)橐患抑腥丝谟卸喙?，體力有強(qiáng)弱，年壽有長(zhǎng)短。每人土田平均，那么人口多的，壽
命長(zhǎng)的，祖孫父子兄弟所受的田畝必多，和那單夫獨(dú)妻寡弟少男的比較，進(jìn)益總要增多，久而久之，豈不是仍
有貧富等級(jí)嗎？
”輕玉道：“這個(gè)亦有章程規(guī)定，要等到他壯而有室了，才給以相當(dāng)之田。過了六十歲，他的田即須收歸
。這樣一來，相差自不會(huì)遠(yuǎn)了。”施黯道：“田地國(guó)有，有這許多理，不錯(cuò)了。名山、大川、林木、藪澤都要收歸國(guó)有，有什么意思呢？”
輕玉道：“大概百姓有知識(shí)的少，無(wú)知識(shí)的多。有遠(yuǎn)慮的少，只圖目前的多。山林、該澤等等如果任百姓
自由去斬伐捕捉，將來勢(shì)必至于有山皆童，無(wú)澤不竭，這是一定的趨勢(shì)。收歸國(guó)有之后，山林、藪澤等每處設(shè)
起官來，專理其事，何時(shí)準(zhǔn)百姓去伐木，取薪；哪幾種可取，哪幾種不可取，取了之后，如何的設(shè)法補(bǔ)種，件
件都有規(guī)則，那么材術(shù)才無(wú)匱乏之虞。魚鱉等亦然；何時(shí)可捕，何時(shí)可獵，都有定時(shí)。網(wǎng)罟有禁，圍獵有禁，
都有規(guī)定，那么魚鱉禽獸等肉才不可勝食了。總之一國(guó)譬如一家，政府譬如一家之主，對(duì)于財(cái)產(chǎn)等應(yīng)該有種種
的統(tǒng)計(jì)，對(duì)于子孫家人等的生活應(yīng)該有切實(shí)的指導(dǎo)，萬(wàn)不可一切聽他們?nèi)y干，只知道高坐室中，責(zé)他們的孝養(yǎng)侍奉，就算是個(gè)家主了。鄙見如此，諸位以為如何？”
眾人聽了，無(wú)不佩服。土地國(guó)有這個(gè)議案總算成立。但是土地收歸之后，百姓每人應(yīng)該給他多少田？每家
住宅應(yīng)該給他多少地？這個(gè)問題，又要講座了。大家商議結(jié)果，授田以一個(gè)人力耕所能來得及為標(biāo)準(zhǔn)，定為五
十畝。住宅以一家八口能容得下為標(biāo)準(zhǔn)，定為五畝。一家八口，就是自身夫婦兩個(gè)，上有二老，下有子女四人
，以此最多數(shù)為計(jì)算。但是住宅在城里，于耕種不便：在城外，那么城中太空，且不免種種不便。后來又商議
，將五畝劃開來，半在城中，半在城外，聽他們居處從便，亦可謂計(jì)慮周到了。最后乃議到賦稅之法。究竟五十畝田，每年取他們多少稅呢？施黯以為不妨從多，他說：“國(guó)家建設(shè)進(jìn)行
之事甚多，雖則多收他們幾個(gè)，但是仍舊用在他們身上。人君不拿來濫用，官吏不拿來中飽，就對(duì)得住百姓，
百姓決不會(huì)怨的?！奔緦幍溃骸斑@個(gè)萬(wàn)萬(wàn)不可。建設(shè)事業(yè)，須循序漸進(jìn)，不能于一朝之間百事俱舉，那么只要
平日節(jié)省一點(diǎn)，已足敷用。況且現(xiàn)在土地已歸國(guó)有，一切建設(shè)材料大半已不必購(gòu)備，只須工食就夠了。但是人
民對(duì)于國(guó)家的建設(shè)，都是自身切己的問題，就使每歲農(nóng)事完畢之后，叫他們來做幾日工，薄給他們一點(diǎn)工食，
想來他們亦甚情愿，這是從事實(shí)上論來不必重賦的一個(gè)原因。二層，天之生財(cái)，只有此數(shù)。不在政府，即在百
姓。而在百姓，勝于在政府。古人說：‘百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？
’這句很不錯(cuò)的。所以最好的方法，莫如藏富于民。民富就是國(guó)富，民貧當(dāng)然國(guó)貧。譬如養(yǎng)牛求乳，養(yǎng)雞
求卵，牛、雞肥，則乳卵自多；牛、雞瘦，則乳卵必少。這是從理論上說來，不應(yīng)重賦的一個(gè)原因。第三層，
古人說：‘君子作法于諒，其弊猶貪；作法于貪，弊將若之何？’這句話亦是很不錯(cuò)的?，F(xiàn)在圣君在上，我們這班人在這里辦事，重賦收入，原是能夠涓滴歸公，實(shí)在用于建設(shè)。但是后世為君者能否盡圣？為臣者能否盡
賢？萬(wàn)一有不肖之人，假借建設(shè)之名，肆行搜括，藉口于我們，我們豈不是作俑之罪魁嗎？這是從流弊一上說
來不可重賦的一個(gè)原因。”夏禹聽了，便說道：“不錯(cuò)不錯(cuò)。應(yīng)該輕，應(yīng)該輕！依朕看來十分之中取他一分，何如？”杜業(yè)道：“十
分取一，原是好的。但是依臣看來，還應(yīng)該加以變通，因?yàn)槟隁q是有豐歉的，國(guó)家的政費(fèi)是有預(yù)算的。年歲豐
時(shí)，照預(yù)算十分取一，不生問題。假使年歲歉時(shí)，照預(yù)算十分取一，他們要苦了，政費(fèi)又發(fā)生影響了，這是應(yīng)
該預(yù)計(jì)到的。所以臣的意思，收取總以十分之一為原則，而臨時(shí)不妨有變通。豐年或收十分之二，或十分之一點(diǎn)五；歉歲或只收二十之一，或竟全蠲，此法不知可行否？
”
大家商議一回，覺得此法亦未盡善。因?yàn)樨S歉是無(wú)定的。
年年多收，固然無(wú)問題。假使年歉少收，或不收，則政費(fèi)預(yù)算不免動(dòng)遙而且調(diào)查估算，麻煩異常，一或不慎，浮收濫免，流弊叢生，亦不可不防。展轉(zhuǎn)討論，后來決定一個(gè)辦法，叫作校數(shù)歲之中以為常。譬如十年之
中，每年收獲多少，將它加起來，以十除之，就是每年平均所收積之?dāng)?shù)。在這個(gè)數(shù)目之中，十取其一，作為定額，不論豐歉，年年如此。這個(gè)法則，叫作貢法。因?yàn)槭曛校S年也有，歉歲也有，平均計(jì)算，豐歉都顧
到了。夏朝一朝都是用此法，以為盡善盡美了。但是此法，實(shí)在不善，后來有一個(gè)名叫龍子的批評(píng)它道：“樂歲粒米狼戾，多取之而不為虐，則寡取之；兇年糞其因而不足，則必取盈焉。為民父母，使民盼盼然，又稱貸而益之，惡在其為民父母也？”這個(gè)批評(píng)，可謂確當(dāng)。但是當(dāng)時(shí)立法之意，原想百姓豐年多儲(chǔ)藏些，留為歉歲之補(bǔ)償。然而百姓慮淺，
哪里肯如此？一到兇年，要照額收他，就不免怨恨。這亦可見立法之難了。