志第五十六 食貨四
作者：張廷玉等○鹽法茶法
煮海之利，歷代皆官領(lǐng)之。太祖初起，即立鹽法，置局設(shè)官，令商人販鬻，二十取一，以資軍餉。既而倍征之，用胡深言，復(fù)初制。丙午歲，始置兩淮鹽官。吳元年置兩浙。洪武初，諸產(chǎn)鹽地次第設(shè)官。都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司六：曰兩淮，曰兩浙，曰長(zhǎng)蘆，曰山東，曰福建，曰河?xùn)|。鹽課提舉司七：曰廣東，曰海北，曰四川，曰云南；云南提舉司凡四，曰黑鹽井，白鹽井，安寧鹽井，五井。又陜西靈州鹽課司一。
兩淮所轄分司三，曰泰州，曰淮安，曰通州；批驗(yàn)所二，曰儀真，曰淮安；鹽場(chǎng)三十，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽三十五萬(wàn)二千余引。弘治時(shí)，改辦小引鹽，倍之。萬(wàn)歷時(shí)同。鹽行直隸之應(yīng)天、寧國(guó)、太平、揚(yáng)州、鳳陽(yáng)，廬州、安慶、池州、淮安九府，滁、和二州，江西、湖廣二布政司，河南之河南、汝寧、南陽(yáng)三府及陳州。正統(tǒng)中，貴州亦食淮鹽。成化十八年，湖廣衡州、永州改行海北鹽。正德二年，江西贛州、南安、吉安改行廣東鹽。所輸邊，甘肅、延綏、寧夏、宣府、大同、遼東、固原、山西神池諸堡。上供光祿寺、神宮監(jiān)、內(nèi)官監(jiān)。歲入太倉(cāng)余鹽銀六十萬(wàn)兩。
兩浙所轄分司四，曰嘉興，曰松江，曰寧紹、曰溫臺(tái)；批驗(yàn)所四，曰杭州，曰紹興，曰嘉興，曰溫州；鹽場(chǎng)三十五，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽二十二萬(wàn)四百余引。弘治時(shí)，改辦小引鹽，倍之。萬(wàn)歷時(shí)同。鹽行浙江，直隸之松江、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、微州五府及廣德州，江西之廣信府。所輸邊，甘肅、延綏、寧夏、固原、山西神池諸堡。歲入太倉(cāng)余鹽銀十四萬(wàn)兩。明初，置北平河間鹽運(yùn)司，后改稱河間長(zhǎng)蘆。所轄分司二，曰滄州，曰青州；批驗(yàn)所二，曰長(zhǎng)蘆，曰小直沽；鹽場(chǎng)二十四，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽六萬(wàn)三干一百余引。弘治時(shí)，改辦小引鹽十八萬(wàn)八百余引。萬(wàn)歷時(shí)同。鹽行北直隸，河南之彰德、衛(wèi)輝二府。所輸邊，宣府、大同、薊州。上供郊廟百神祭祀、內(nèi)府羞膳及給百官有司。歲入太倉(cāng)余鹽銀十二萬(wàn)兩。
山東所轄分司二，曰膠萊，曰濱樂；批驗(yàn)所一，曰濼口；鹽場(chǎng)十九，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽十四萬(wàn)三千三百余引。弘治時(shí)，改辦小引鹽，倍之。萬(wàn)歷時(shí)，九萬(wàn)六千一百余引。鹽行山東，直隸徐、邳、宿三州，河南開封府，后開封改食河?xùn)|鹽。所輸邊，遼東及山西神池諸堡。歲入太倉(cāng)余鹽銀五萬(wàn)兩。
福建所轄鹽場(chǎng)七，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽十萬(wàn)四千五百余引。弘治時(shí)，增七百余引。萬(wàn)歷時(shí)，減千引。其引曰依山，曰附海。依山納折色。附海行本色，神宗時(shí)亦改折色。鹽行境內(nèi)。歲入太倉(cāng)銀二萬(wàn)二千余兩。
河?xùn)|所轄解鹽，初設(shè)東場(chǎng)分司於安邑，成祖時(shí)，增設(shè)西場(chǎng)於解州，尋復(fù)并於東。正統(tǒng)六年復(fù)置西場(chǎng)分司。弘治二年增置中場(chǎng)分司。洪武時(shí)，歲辦小引鹽三十萬(wàn)四千引。弘治時(shí)，增入萬(wàn)引。萬(wàn)歷中，又增二十萬(wàn)引。鹽行陜西之西安、漢中、延安、鳳翔四府，河南之歸德、懷慶、河南、汝寧、南陽(yáng)五府及汝州，山西之平陽(yáng)、潞安二府，澤、沁、遼三州。地有兩見者，鹽得兼行。隆慶中，延安改食靈州池鹽。崇禎中，鳳翔、漢中二府亦改食靈州鹽。歲入太倉(cāng)銀四千余兩，給宣府鎮(zhèn)及大同代府祿糧，抵補(bǔ)山西民糧銀，共十九萬(wàn)兩有奇。陜西靈州有大小鹽池，又有漳縣鹽井、西和鹽井。洪武時(shí)，歲辦鹽，西和十三萬(wàn)一千五百斤有奇，漳縣五十一萬(wàn)五千六百斤有奇，靈州二百八十六萬(wàn)七千四百斤有奇。弘治時(shí)同。萬(wàn)歷時(shí)，三處共辦千二百五十三萬(wàn)七千六百余斤。鹽行陜西之鞏昌、臨洮二府及河州。歲解寧夏、延綏、固原餉銀三萬(wàn)六千余兩。
廣東所轄鹽場(chǎng)十四，海北所轄鹽場(chǎng)十五，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽，廣東四萬(wàn)六千八百余引，海北二萬(wàn)七千余引。弘治時(shí)，廣東如舊，海北萬(wàn)九千四百余引。萬(wàn)歷時(shí)，廣東小引生鹽三萬(wàn)二百余引，小引熟鹽三萬(wàn)四千六百余引；海北小引正耗鹽一萬(wàn)二千四百余引。鹽有生有熟，熟貴生賤。廣東鹽行廣州、肇慶、惠州、韶州、南雄、潮州六府。海北鹽行廣東之雷州、高州、廉州、瓊州四府，湖廣之桂陽(yáng)、郴二州，廣西之桂林、柳州、梧州、潯州、慶遠(yuǎn)、南寧、平樂、太平、思明、鎮(zhèn)安十府，田、龍、泗城、奉議、利五州。歲入太倉(cāng)鹽課銀萬(wàn)一千余兩。
四川鹽井轄鹽課司十七。洪武時(shí)，歲辦鹽一千一十二萬(wàn)七千余斤。弘治時(shí)，辦二千一十七萬(wàn)六千余斤。萬(wàn)歷中，九百八十六萬(wàn)一千余斤。鹽行四川之成都、敘州、順慶、保寧、夔州五府，潼川、嘉定、廣安、雅、廣元五州縣。歲解陜西鎮(zhèn)鹽課銀七萬(wàn)一千余兩。
云南黑鹽井轄鹽課司三，白鹽井、安寧鹽井各轄鹽課司一，五井轄鹽課司七。洪武時(shí)，歲辦大引鹽萬(wàn)七千八百余引。弘治時(shí)，各井多寡不一。萬(wàn)歷時(shí)與洪武同。鹽行境內(nèi)。歲入太倉(cāng)鹽課銀三萬(wàn)五千余兩。
成祖時(shí)，嘗設(shè)交阯提舉司，其后交阯失，乃罷。遼東鹽場(chǎng)不設(shè)官，軍余煎辦，召商易粟以給軍。凡大引四百斤，小引二百斤。
鹽所產(chǎn)不同：解州之鹽風(fēng)水所結(jié)，寧夏之鹽刮地得之，淮、浙之鹽熬波，川、滇之鹽汲井，閩、粵之鹽積鹵，淮南之鹽煎，淮北之鹽曬，山東之鹽有煎有曬，此其大較也。
有明鹽法，莫善於開中。洪武三年，山西行省言：“大同糧儲(chǔ)，自陵縣運(yùn)至太和嶺，路遠(yuǎn)費(fèi)煩。請(qǐng)令商人於大同倉(cāng)入米一石，太原倉(cāng)入米一石三斗，給淮鹽一小引。商人鬻畢，即以原給引目赴所在官司繳之。如此則轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)省而邊儲(chǔ)充。”帝從之。召商輸糧而與之鹽，謂之開中。其后各行省邊境，多召商中鹽以為軍儲(chǔ)。鹽法邊計(jì)，相輔而行。
四年定中鹽例，輸米臨濠、開封、陳橋、襄陽(yáng)、安陸、荊州、歸州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陳州、北通州諸倉(cāng)，計(jì)道里近遠(yuǎn)，自五石至一石有差。先后增減，則例不一，率視時(shí)緩急，米直高下，中納者利否。道遠(yuǎn)地險(xiǎn)，則減而輕之。編置勘合及底簿，發(fā)各布政司及都司、衛(wèi)所。商納糧畢，書所納糧及應(yīng)支鹽數(shù)，赍赴各轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司照數(shù)支鹽。轉(zhuǎn)運(yùn)諸司亦有底簿比照，勘合相符，則如數(shù)給與。鬻鹽有定所，刊諸銅版，犯私鹽者罪至死，偽造引者如之，鹽與引離，即以私鹽論。
成祖即位，以北京諸衛(wèi)糧乏，悉停天下中鹽，專於京衛(wèi)開中。惟云南金齒衛(wèi)、楚雄府，四川鹽井衛(wèi)，陜西甘州衛(wèi)，開中如故。不數(shù)年，京衛(wèi)糧米充羨，而大軍征安南多費(fèi)，甘肅軍糧不敷，百姓疲轉(zhuǎn)運(yùn)。迨安南新附，餉益難繼，於是諸所復(fù)召商中鹽，他邊地復(fù)以次及矣。
仁宗立，以鈔法不通，議所以斂之之道。戶部尚書夏原吉請(qǐng)令有鈔之家中鹽，遂定各鹽司中鹽則例，滄州引三百貫，河?xùn)|、山東半之，福建、廣東百貫。宣德元年停中鈔例。三年，原吉以北京官吏、軍、匠糧餉不支，條上預(yù)備策，言：“中鹽舊則太重，商賈少至，請(qǐng)更定之?！蹦硕恳远肺迳烈欢肺迳胁?，召商納米北京。戶部尚書郭敦言：“中鹽則例已減，而商來(lái)者少，請(qǐng)以十分為率，六分支與納米京倉(cāng)者，四分支與遼東、永平、山海、甘肅、大同、宣府、萬(wàn)全已納米者。他處中納悉停之?！庇盅裕骸昂槲渲校宣}客商年久物故，代支者多虛冒，請(qǐng)按引給鈔十錠?！钡劢詮闹督o其鈔。甘肅、寧夏、大同、宣府、獨(dú)石、永平道險(xiǎn)遠(yuǎn)，趨中者少，許寓居官員及軍余有糧之家納米豆中鹽。
正統(tǒng)三年，寧夏總兵官史昭以邊軍缺馬，而延慶、平?jīng)龉倮糗娒穸囵B(yǎng)馬，乃奏請(qǐng)納馬中鹽。上馬一匹與鹽百引，次馬八十引。既而定邊諸衛(wèi)遞增二十引。其后河州中納者，上馬二十五引，中減五引；松潘中納者，上馬三十五引，中減五引。久之，復(fù)如初制。中馬之始，驗(yàn)馬乃掣鹽，既而納銀於官以市馬，銀入布政司，宗祿、屯糧、修邊、振濟(jì)展轉(zhuǎn)支銷，銀盡而馬不至，而邊儲(chǔ)亦自此告匱矣。於是召商中淮、浙、長(zhǎng)廬鹽以納之，令甘肅中鹽者，淮鹽十七，浙鹽十三。淮鹽惟納米麥，浙鹽兼收豌豆、青稞。因淮鹽直貴，商多趨之，故令淮、浙兼中也。
明初仍宋、元舊制，所以優(yōu)恤灶戶者甚厚，給草場(chǎng)以供樵采，堪耕者許開墾，仍免其雜役，又給工本米，引一石。置倉(cāng)於場(chǎng)，歲撥附近州縣倉(cāng)儲(chǔ)及兌軍余米以待給，兼支錢鈔，以米價(jià)為準(zhǔn)。尋定鈔數(shù)，淮、浙引二貫五百文，河間、廣東、海北、山東、福建、四川引二貫。灶戶雜犯死罪以上止予杖，計(jì)日煎鹽以贖。后設(shè)總催，多朘削灶戶。至正統(tǒng)時(shí)，灶戶貧困，逋逃者多，松江所負(fù)課六十余萬(wàn)。民訴於朝，命直隸巡撫周忱兼理鹽課。忱條上鑄鐵釜、恤鹵丁、選總催、嚴(yán)私販四事，且請(qǐng)於每年正課外，帶征逋課。帝從其請(qǐng)。命分逋課為六，以六載畢征。
當(dāng)是時(shí)，商人有自永樂中候支鹽，祖孫相代不得者。乃議仿洪武中例，而加鈔錠以償之，愿守支者聽。又以商人守支年久，雖減輕開中，少有上納者，議他鹽司如舊制，而淮、浙、長(zhǎng)蘆以十分為率，八分給守支商，曰常股，二分收貯於官，曰存積，遇邊警，始召商中納。常股、存積之名由此始。凡中常股者價(jià)輕，中存積者價(jià)重，然人甚苦守支，爭(zhēng)趨存積，而常股壅矣。景帝時(shí)，邊圉多故，存積增至六分。中納邊糧，兼納谷草、秋青草，秋青草三當(dāng)谷草二。廣東之鹽，例不出境，商人率市守關(guān)吏，越市廣西。巡撫葉盛以為任之則廢法，禁之則病商，請(qǐng)令入米餉邊，乃許出境，公私交利焉。成化初，歲洊災(zāi)，京儲(chǔ)不足，召商於淮、徐、德州水次倉(cāng)中鹽。
舊例中鹽，戶部出榜召商，無(wú)徑奏者。富人呂銘等托勢(shì)要奏中兩淮存積鹽，中旨允之。戶部尚書馬昂不能執(zhí)正，鹽法之壞自此始。勢(shì)豪多攙中，商人既失利，江南、北軍民因造遮洋大船，列械販鹽。乃為重法，私販、窩隱俱論死，家屬徙邊衛(wèi)，夾帶越境者充軍。然不能遏止也。十九年頗減存積之?dāng)?shù)，常股七分，而存積三分。然商人樂有見鹽，報(bào)中存積者爭(zhēng)至，遂仍增至六分?；础⒄沱}猶不能給，乃配支長(zhǎng)廬、山東以給之。一人兼支數(shù)處，道遠(yuǎn)不及親赴，邊商輒貿(mào)引於近地富人。自是有邊商、內(nèi)商之分。內(nèi)商之鹽不能速獲，邊商之引又不賤售，報(bào)中寢怠，存積之滯遂與常股等。憲宗末年，閹宦竊勢(shì)，奏討淮、浙鹽無(wú)算，兩淮積欠至五百余萬(wàn)引，商引壅滯。
至孝宗時(shí)，而買補(bǔ)余鹽之議興矣。余鹽者，灶戶正課外所余之鹽也。
洪武初制，商支鹽有定場(chǎng)，毋許越場(chǎng)買補(bǔ)；勤灶有余鹽送場(chǎng)司，二百斤為一引，給米一石。其鹽召商開中，不拘資次給與。成化后，令商收買，而勸借米麥以振貧灶。至是清理兩淮鹽法，侍郎李嗣請(qǐng)令商人買余鹽補(bǔ)官引，而免其勸借，且停各邊開中，俟逋課完日，官為賣鹽，三分價(jià)直，二充邊儲(chǔ)，而留其一以補(bǔ)商人未交鹽價(jià)。由是以余鹽補(bǔ)充正課，而鹽法一小變。明初，各邊開中商人，招民墾種，筑臺(tái)堡自相保聚，邊方菽粟無(wú)甚貴之時(shí)。成化間，始有折納銀者，然未嘗著為令也。弘治五年，商人困守支，戶部尚書葉淇請(qǐng)召商納銀運(yùn)司，類解太倉(cāng)，分給各邊。每引輸銀三四錢有差，視國(guó)初中米直加倍，而商無(wú)守支之苦，一時(shí)太倉(cāng)銀累至百余萬(wàn)。然赴邊開中之法廢，商屯撤業(yè)，菠粟翔貴，邊儲(chǔ)日虛矣。
武宗之初，以鹽法日壞，令大臣王瓊、張憲等分道清理，而慶云侯周壽、壽寧侯張鶴各令家人奏買長(zhǎng)蘆、兩淮鹽引。戶部尚書韓文執(zhí)不可，中旨許之?？椩焯O(jiān)崔杲又奏乞長(zhǎng)蘆鹽一萬(wàn)二千引，戶部以半予之。帝欲全予，大學(xué)士劉健等力爭(zhēng)，李東陽(yáng)語(yǔ)尤切。帝不悅。健等復(fù)疏爭(zhēng)，乃從部議。權(quán)要開中既多，又許買余鹽，一引有用至十余年者。正德二年始申截舊引角之令，立限追繳，而每引增納紙價(jià)及振濟(jì)米麥。引價(jià)重而課壅如故矣。
先是成化初，都御史韓雍於肇慶、梧州、清遠(yuǎn)、南雄立抽鹽廠，官鹽一引，抽銀五分，許帶余鹽四引，引抽銀一錢。都御史秦纮許增帶余鹽六引，抽銀六錢。及是增至九錢，而不復(fù)抽官引。引目積滯，私鹽通行，乃用戶部郎中丁致祥請(qǐng)，復(fù)纮舊法。而他處商人夾帶余鹽，掣割納價(jià)，惟多至三百斤者始罪之。
淮、浙、長(zhǎng)蘆引鹽，常股四分，以給各邊主兵及工役振濟(jì)之需；存積六分，非國(guó)家大事，邊境有警，未嘗妄開。開必邊臣奏討，經(jīng)部覆允，未有商人擅請(qǐng)及專請(qǐng)淮鹽者。弘治間，存積鹽甚多。正德時(shí)，權(quán)幸遂奏開殘鹽，改存積、常股皆為正課，且皆折銀。邊臣緩急無(wú)備，而勢(shì)要占中賣窩，價(jià)增數(shù)倍。商人引納銀八錢，無(wú)所獲利，多不愿中，課日耗絀。奸黠者夾帶影射，弊端百出。鹽臣承中珰風(fēng)旨，復(fù)列零鹽、所鹽諸目以假之。世宗登極詔，首命裁革。未幾，商人逯俊等夤緣近幸，以增價(jià)為名，奏買殘余等鹽。戶部尚書秦金執(zhí)不允，帝特令中兩淮額鹽三十萬(wàn)引於宣府。金言：“奸人占中淮鹽，賣窩罔利，使山東、長(zhǎng)蘆等鹽別無(wú)搭配，積之無(wú)用。虧國(guó)用，誤邊儲(chǔ)，莫此為甚?！庇犯呤揽酄?zhēng)之。詔減淮引十萬(wàn)，分兩浙、長(zhǎng)蘆鹽給之。金復(fù)言：“宣、大俱重鎮(zhèn)，不宜令奸商自擇便利，但中宣府?！钡劭芍?。已而俊等請(qǐng)以十六人中宣府，十一人中大同，竟從其請(qǐng)。
嘉靖五年從給事中管律奏，乃復(fù)常股存積四六分之制。然是時(shí)余鹽盛行，正鹽守支日久，愿中者少；余鹽第領(lǐng)勘合，即時(shí)支賣，愿中者多。自弘治時(shí)以余鹽補(bǔ)正課，初以償逋課，后令商人納價(jià)輸部濟(jì)邊。至嘉靖時(shí)，延綏用兵，遼左缺餉，盡發(fā)兩淮余鹽七萬(wàn)九千余引於二邊開中。自是余鹽行。其始尚無(wú)定額，未幾，兩淮增引一百四十余萬(wàn)，每引增余鹽二百六十五斤。引價(jià)，淮南納銀一兩九錢，淮北一兩五錢，又設(shè)處置、科罰名色，以苛斂商財(cái)。於是正鹽未派，先估余鹽，商灶俱困。奸黠者藉口官買余鹽，夾販私煎。法禁無(wú)所施，鹽法大壞。
十三年，給事中管懷理言：“鹽法之壞，其弊有六。開中不時(shí)，米價(jià)騰貴，召糴之難也。勢(shì)豪大家，專擅利權(quán)，報(bào)中之難也。官司科罰，吏胥侵索，輸納之難也。下場(chǎng)挨掣，動(dòng)以數(shù)年，守支之難也。定價(jià)太昂，息不償本，取贏之難也。私鹽四出，官鹽不行，市易之難也。有此六難，正課壅矣，而司計(jì)者因設(shè)余鹽以佐之。余鹽利厚，商固樂從，然不以開邊而以解部，雖歲入距萬(wàn)，無(wú)益軍需。嘗考祖宗時(shí)，商人中鹽納價(jià)甚輕，而灶戶煎鹽工本甚厚，今鹽價(jià)十倍於前，而工本不能十一，何以禁私鹽使不行也？故欲通鹽法，必先處余鹽，欲處余鹽，必多減正價(jià)。大抵正鹽賤，則私販自息。今宜定價(jià)，每引正鹽銀五錢，余鹽二錢五分，不必解赴太倉(cāng)，俱令開中關(guān)支，余鹽以盡收為度。正鹽價(jià)輕，既利於商；余鹽收盡，又利於灶。未有商灶俱利，而國(guó)課不充者也。”事下所司，戶部覆，以為余鹽銀仍解部如故，而邊餉益虛矣。至二十年，帝以變亂鹽法由余鹽，敕罷之。淮、浙、長(zhǎng)蘆悉復(fù)舊法，夾帶者割沒入官，應(yīng)變賣者以時(shí)估為準(zhǔn)。御史吳瓊又請(qǐng)各邊中鹽者皆輸本色。然令甫下，吏部尚書許讠贊即請(qǐng)復(fù)開余鹽以足邊用。戶部覆從之，余鹽復(fù)行矣。
先是，十六年令兩浙僻邑，官商不行之處，山商每百斤納銀八分，給票行鹽。其后多侵奪正引，官商課缺，引壅二百萬(wàn)，候掣必五六載。於是有預(yù)征、執(zhí)抵、季掣之法。預(yù)征者，先期輸課，不得私為去留。執(zhí)抵者，執(zhí)現(xiàn)在運(yùn)鹽水程，復(fù)持一引以抵一引。季掣，則以納課先后為序，春不得遲於夏，夏不得超於春也。然票商納稅即掣賣，預(yù)征諸法徒厲引商而已。靈州鹽池，自史昭中馬之議行，邊餉虧缺，甘肅米直石銀五兩，戶部因奏停中馬，召商納米中鹽。
二十七年令開中者止納本色糧草。三十二年令河?xùn)|以六十二萬(wàn)引為額，合正余鹽為一，而革余鹽名。時(shí)都御史王紳、御史黃國(guó)用議：兩淮灶戶余鹽，每引官給銀二錢，以充工本，增收三十五萬(wàn)引，名為工本鹽。令商人中額鹽二引，帶中工本鹽一引，抵主兵年例十七萬(wàn)六千兩有奇。從其請(qǐng)。
初，淮鹽歲課七十萬(wàn)五千引，開邊報(bào)中為正鹽，后益余鹽納銀解部。至是通前額凡一百五萬(wàn)引，額增三之一。行之?dāng)?shù)年，積滯無(wú)所售，鹽法壅不行。言事者屢陳工本為鹽贅疣。戶部以國(guó)用方絀，年例無(wú)所出，因之不變。江西故行淮鹽三十九萬(wàn)引，后南安、贛州、吉安改行廣鹽，惟南昌諸府行淮鹽二十七萬(wàn)引。既而私販?zhǔn)⑿?，袁州、臨江、瑞州則私食廣鹽，撫州、建昌私食福鹽。於是淮鹽僅行十六萬(wàn)引。數(shù)年之間，國(guó)計(jì)大絀。巡撫馬森疏其害，請(qǐng)於峽江縣建橋設(shè)關(guān)，扼閩、廣要津，盡復(fù)淮鹽額，稍增至四十七萬(wàn)引。未久橋毀，增額二十萬(wàn)引復(fù)除矣。
三十九年，帝欲整鹽法，乃命副都御史鄢懋卿總理淮、浙、山東、長(zhǎng)蘆鹽法。懋卿，嚴(yán)嵩黨也，苞苴無(wú)虛日。兩淮額鹽銀六十一萬(wàn)有奇，自設(shè)工本鹽，增九十萬(wàn)，懋卿復(fù)增之，遂滿百萬(wàn)。半年一解。又搜括四司殘鹽，共得銀幾二百萬(wàn)，一時(shí)詡為奇功。乃立克限法，每卒一人，季限獲私鹽有定數(shù)；不及數(shù)，輒削其亻雇役錢。邏卒經(jīng)歲有不得支一錢者，乃共為私販，以矣大利，甚至劫估舶，誣以鹽盜而執(zhí)之，流毒遍海濱矣。嵩失勢(shì)，巡鹽御史徐爌言：“兩淮鹽法，曰常股，曰存積，曰水鄉(xiāng)，共七十萬(wàn)引有奇。引二百斤，納銀八分。永樂以后，引納粟二斗五升，下場(chǎng)關(guān)支，四散發(fā)賣，商人之利亦什五焉。近年，正鹽之外，加以余鹽；余鹽之外，又加工本；工本不足，乃有添單；添單不足，又加添引。懋卿趨利目前，不顧其后，是誤國(guó)亂政之尤者。方今災(zāi)荒迭告，鹽場(chǎng)淹沒，若欲取盈百萬(wàn)，必至逃亡。弦急欲絕，不棘於此?！膘妒窍ちT懋卿所增者。
四十四年，巡鹽御史硃炳如奏罷兩淮工本鹽。自葉淇變法，邊儲(chǔ)多缺。嘉靖八年以后，稍復(fù)開中，邊商中引，內(nèi)商守支。末年，工本鹽行，內(nèi)商有數(shù)年不得掣者，於是不樂買引，而邊商困，因營(yíng)求告掣河鹽。河鹽者，不上廩囷，在河徑自超掣，易支而獲利捷。河鹽行，則守支存積者愈久，而內(nèi)商亦困，引價(jià)彌賤。於是奸人專以收買邊引為事，名曰囤戶，告掣河鹽，坐規(guī)厚利。時(shí)復(fù)議於正鹽外附帶余鹽，以抵工本之?dāng)?shù)，囤戶因得賤賣余鹽而貴售之，邊商與內(nèi)商愈困矣。隆慶二年，屯鹽都御史龐尚鵬疏言：“邊商報(bào)中，內(nèi)商守支，事本相須。但內(nèi)商安坐，邊商遠(yuǎn)輸，勞逸不均，故掣河鹽者以惠邊商也。然河鹽既行，淮鹽必滯，內(nèi)商無(wú)所得利，則邊商之引不售。今宜停掣河鹽，但別邊商引價(jià)，自見引及起紙關(guān)引到司勘合，別為三等，定銀若干。邊商倉(cāng)鈔已到，內(nèi)商不得留難。蓋河鹽停則淮鹽速行，引價(jià)定則開中自多，邊商內(nèi)商各得其愿矣?！钡蹚闹Ｋ哪?，御史李學(xué)詩(shī)議罷官買余鹽。報(bào)可。
是時(shí)廣西古田平，巡撫都御史殷正茂請(qǐng)官出資本買廣東鹽，至桂林發(fā)賣，七萬(wàn)余包可獲利二萬(wàn)二千有奇。從之。
自嘉靖初，復(fù)常股四分，存積六分之制。后因各邊多故，常股、存積并開，淮額歲課七十萬(wàn)五千余引，又增各邊新引歲二十萬(wàn)。萬(wàn)歷時(shí)，以大工搜遠(yuǎn)年違沒廢引六十余萬(wàn)，胥出課額之外，無(wú)正鹽，止令商買補(bǔ)余鹽。余鹽久盡，惟計(jì)引重科，加煎飛派而已。時(shí)兩淮引價(jià)余銀百二十余萬(wàn)增至百四十五萬(wàn)，新引日益，正引日壅。千戶尹英請(qǐng)配賣沒官鹽，可得銀六萬(wàn)兩。大學(xué)士張位等爭(zhēng)之。二十六年，以鴻臚寺主簿田應(yīng)璧奏，命中官魯保鬻兩淮沒官余鹽。給事中包見捷極陳利害。不聽。保既視事，遂議開存積鹽。戶部尚書楊俊民言：“明旨核沒官鹽，而存積非沒官也。額外加增，必虧正課。保奏不可從?！庇否R從騁亦爭(zhēng)之。俱不聽。保乃開存積八萬(wàn)引，引重五百七十斤，越次超掣，壓正鹽不行。商民大擾，而奸人蜂起。董璉、吳應(yīng)麒等爭(zhēng)言鹽利。山西、福建諸稅監(jiān)皆領(lǐng)鹽課矣。百戶高時(shí)夏奏浙、閩余鹽歲可變價(jià)三十萬(wàn)兩，巡撫金學(xué)會(huì)勘奏皆罔。疏入不省。於是福建解銀萬(wàn)三千兩有奇，浙江解三萬(wàn)七千兩有奇，借名苛斂，商困引壅。戶部尚書趙世卿指其害由保，因言：“額外多取一分，則正課少一分，而國(guó)計(jì)愈絀，請(qǐng)悉罷無(wú)名浮課。”不報(bào)。三十四年夏至明年春，正額逋百余萬(wàn)，保亦惶懼，請(qǐng)罷存積引鹽。保尋死。有旨罷之，而引斤不能減矣。
李太后薨，帝用遺誥蠲各運(yùn)司浮課，商困稍蘇，而舊引壅滯。戶部上鹽法十議，正行見引，附銷積引，以疏通之。巡鹽御史龍遇奇立鹽政綱法，以舊引附見引行，淮南編為十綱，淮北編為十四綱，計(jì)十余年，則舊引盡行。從之。天啟時(shí)，言利者恣搜括，務(wù)增引超掣。魏忠賢黨郭興治、崔呈秀等，巧立名目以取之，所入無(wú)算。論者比之絕流而漁。崇禎中，給事中黃承昊條上鹽政，頗欲有所厘革。是時(shí)兵餉方大絀，不能行也。
初，諸王府則就近地支鹽，官民戶口食鹽皆計(jì)口納鈔，自行關(guān)支。而官吏食鹽多冒增口數(shù)，有一官支二千余斤，一吏支五百余斤者。乃限吏典不得過十口，文武官不過三十口；大口鈔十二貫支鹽十二斤，小口半之。景泰三年始以鹽折給官吏俸糧，以百四十斤當(dāng)米一石。京官歲遣吏下場(chǎng)，恣為奸利。錦衣吏益暴，率聯(lián)巨艦私販，有司不能詰。巡鹽御史乃定百司食鹽數(shù)，攟束以給吏，禁毋下場(chǎng)。納鈔、僦輓，費(fèi)無(wú)所出，吏多亡。嘉靖中，吏部郎中陸光祖言於尚書嚴(yán)訥，疏請(qǐng)革之。自后百司停支食鹽，惟戶部及十三道御史歲支如故。軍民計(jì)口納鈔者，浙江月納米三升，賣鹽一斤，而商賈持鹽赴官，官為斂散，追征之急過於租賦。正統(tǒng)時(shí)，從給事中鮑輝言，令民自買食鹽於商，罷納米令，且鬻十斤以下者勿以私鹽論，而鹽鈔不除。后條鞭法行，遂編入正賦。
巡鹽之官，洪、永時(shí)，嘗一再命御史視鹽課。正統(tǒng)元年始命侍郎何文淵、王佐，副都御史硃與言提督兩淮、長(zhǎng)蘆、兩浙鹽課，命中官御史同往。未幾，以鹽法已清，下敕召還。后遂令御史視鹺，依巡按例，歲更代以為常。十一年以山東諸鹽場(chǎng)隸長(zhǎng)蘆巡鹽御史。十四年命副都御史耿九疇清理兩淮鹽法。成化中，特遣中官王允中、僉都御史高明整治兩淮鹽法。明請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)副使一人，判官二人。孝宗初，鹽法壞，戶部尚書李敏請(qǐng)簡(jiǎn)風(fēng)憲大臣清理，乃命戶部侍郎李嗣於兩淮，刑部侍郎彭韶於兩浙，俱兼都御史，賜敕遣之。弘治十四年，僉都御史王璟督理兩淮鹽法。正德二年，兩淮則僉都御史王瓊，閩、浙則僉都御史張憲。后惟兩淮賦重，時(shí)遣大臣。十年，則刑部侍郎藍(lán)章。嘉靖七年，則副都御史黃臣。三十二年，則副都御史王紳。至三十九年，特命副都御史鄢懋卿總理四運(yùn)司，事權(quán)尤重。自隆慶二年，副都御史龐尚鵬總理兩淮、長(zhǎng)蘆、山東三運(yùn)司后，遂無(wú)特遣大臣之事。
番人嗜乳酪，不得茶，則困以病。故唐、宋以來(lái)，行以茶易馬法，用制羌、戎，而明制尤密。有官茶，有商茶，皆貯邊易馬。官茶間征課鈔，商茶輸課略如鹽制。
初，太祖令商人於產(chǎn)茶地買茶，納錢請(qǐng)引。引茶百斤，輸錢二百，不及引曰畸零，別置由帖給之。無(wú)由、引及茶引相離者，人得告捕。置茶局批驗(yàn)所，稱較茶引不相當(dāng)，即為私茶。凡犯私茶者，與私鹽同罪。私茶出境，與關(guān)隘不譏者，并論死。后又定茶引一道，輸錢千，照茶百斤；茶由一道，輸錢六百，照茶六十斤。既，又令納鈔，每引由一道，納鈔一貫。
洪武初，定令：凡賣茶之地，令宣課司三十取一。四年，戶部言：“陜西漢中、金州、石泉、漢陰、平利、西鄉(xiāng)諸縣，茶園四十五頃，茶八十六萬(wàn)余株。四川巴茶三百十五戶，茶二百三十八萬(wàn)余株。宜定令每十株官取其一。無(wú)主茶園，令軍士薅采，十取其八，以易番馬?！睆闹?。於是諸產(chǎn)茶地設(shè)茶課司，定稅額，陜西二萬(wàn)六千斤有奇，四川一百萬(wàn)斤。設(shè)茶馬司於秦、洮、河、雅渚州，自碉門、黎、雅抵朵甘、烏思藏，行茶之地五千余里。山后歸德諸州，西方諸部落，無(wú)不以馬售者。
碉門、永寧、筠、連所產(chǎn)茶，名曰剪刀粗葉，惟西番用之，而商販未嘗出境。四川茶鹽都轉(zhuǎn)運(yùn)使言：“宜別立茶局，征其稅，易紅纓、氈衫、米、布、椒、蠟以資國(guó)用。而居民所收之茶，依江南給引販賣法，公私兩便。”於是永寧、成都、筠、連皆設(shè)茶局矣。
川人故以茶易毛布、毛纓諸物以償茶課。自定課額，立倉(cāng)收貯，專用以市馬，民不敢私采，課額每虧，民多賠納。四川布政司以為言，乃聽民采摘，與番易貨。又詔天全六番司民，免其徭役，專令蒸烏茶易馬。
初制，長(zhǎng)河西等番商以馬入雅州易茶，由四川嚴(yán)州衛(wèi)入黎州始達(dá)。茶馬司定價(jià)，馬一匹，茶千八百斤，於碉門茶課司給之。番商往復(fù)迂遠(yuǎn)，而給茶太多。嚴(yán)州衛(wèi)以為言，請(qǐng)置茶馬司於嚴(yán)州，而改貯碉門茶於其地，且驗(yàn)馬高下以為茶數(shù)。詔茶馬司仍舊，而定上馬一匹，給茶百二十斤，中七十斤，駒五十斤。
三十年改設(shè)秦州茶馬司於西寧，敕右軍都督曰：“近者私茶出境，互市者少，馬日貴而茶日賤，啟番人玩侮之心。檄秦、蜀二府，發(fā)都司官軍於松潘、碉門、黎、雅、河州、臨洮及入西番關(guān)口外，巡禁私茶之出境者?！庇智柴€馬都尉謝達(dá)諭蜀王椿曰：“國(guó)家榷茶，本資易馬。邊吏失譏，私販出境，惟易紅纓雜物。使番人坐收其利，而馬入中國(guó)者少，豈所以制戎狄哉！爾其諭布政司、都司，嚴(yán)為防禁，毋致失利?！碑?dāng)是時(shí)，帝綢繆邊防，用茶易馬，固番人心，且以強(qiáng)中國(guó)。嘗謂戶部尚書郁新：“用陜西漢中茶三百萬(wàn)斤，可得馬三萬(wàn)匹，四川松、茂茶如之。，販鬻之禁，不可不嚴(yán)?！币怨是矁L都御史鄧文鏗等察川、陜私茶；駙馬都尉歐陽(yáng)倫以私茶坐死。又制金牌信符，命曹國(guó)公李景隆赍入番，與諸番要約，篆文上曰“皇帝圣旨”，左曰“合當(dāng)差發(fā)”，右曰“不信者斬”。凡四十一面：洮州火把藏思囊日等族，牌四面，納馬三千五十匹；河州必里衛(wèi)西番二十九族，牌二十一面，納馬七千七百五匹；西寧曲先、阿端、罕東、安定四衛(wèi)，巴哇、申中、申藏等族，牌十六面，納馬三千五十匹。下號(hào)金牌降諸番，上號(hào)藏內(nèi)府以為契，三歲一遣官合符。其通道有二，一出河州，一出碉門，運(yùn)茶五十余萬(wàn)斤，獲馬萬(wàn)三千八百匹。太祖之馭番如此。永樂中，帝懷柔遠(yuǎn)人，遞增茶斤。由是市馬者多，而茶不足。茶禁亦稍馳，多私出境。碉門茶馬司至用茶八萬(wàn)余斤，僅易馬七十匹，又多瘦損。乃申嚴(yán)茶禁，設(shè)洮州茶馬司，又設(shè)甘肅茶馬司於陜西行都司地。十三年特遣三御史巡督陜西茶馬。太祖之禁私茶也，自三月至九月，月遣行人四員，巡視河州、臨洮、碉門、黎、雅。半年以內(nèi)，遣二十四員，往來(lái)旁午。宣德十年，乃定三月一遣。自永樂時(shí)停止金牌信符，至是復(fù)給。未幾，番人為北狄所侵掠，徙居內(nèi)地，金牌散失。而茶司亦以茶少，止以漢中茶易馬，且不給金牌，聽其以馬入貢而已。先是，洪武末，置成都、重慶、保寧、播州茶倉(cāng)四所，令商人納米中茶。宣德中，定官茶百斤，加耗什一。中茶者，自遣人赴甘州、西寧，而支鹽於淮、浙以償費(fèi)。商人恃文憑恣私販，官課數(shù)年不完。正統(tǒng)初，都御史羅亨信言其弊，乃罷運(yùn)茶支鹽例，令官運(yùn)如故，以京官總理之。
景泰中，罷遣行人。成化三年命御史巡茶陜西。番人不樂御史，馬至日少。乃取回御史，仍遣行人，且令按察司巡察。已而巡察不專，兵部言其害，乃復(fù)遣御史，歲一更，著為令。又以歲饑待振，復(fù)令商納粟中茶，且令茶百斤折銀五錢。商課折色自此始。
弘治三年，御史李鸞言：“茶馬司所積漸少，各邊馬耗，而陜西諸郡歲稔，無(wú)事易粟。請(qǐng)於西寧、河西、洮州三茶馬司召商中茶，每引不過百斤，每商不過三十引，官收其十之四，余者始令貨賣，可得茶四十萬(wàn)斤，易馬四千匹，數(shù)足而止。”從之。十二年，御史王憲又言：“自中茶禁開，遂令私茶莫遏，而易馬不利。請(qǐng)停糧茶之例。異時(shí)或兵荒，乃更圖之?！辈扛矎钠湔?qǐng)。四川茶課司舊征數(shù)十萬(wàn)斤易馬。永樂以后，番馬悉由陜西道，川茶多浥爛。乃令以三分為率，一分收本色，二分折銀，糧茶停二年。延綏饑，復(fù)召商納糧草，中四百萬(wàn)斤。尋以御史王紹言，復(fù)禁止，并罷正額外召商開中之例。
十六年取回御史，以督理馬政都御史楊一清兼理之。一清復(fù)議開中，言：“召商買茶，官貿(mào)其三之一，每歲茶五六十萬(wàn)斤，可得馬萬(wàn)匹?！钡蹚乃?qǐng)。正德元年，一清又建議，商人不愿領(lǐng)價(jià)者，以半與商，令自賣。遂著為例永行焉。一清又言金牌信符之制當(dāng)復(fù)，且請(qǐng)復(fù)設(shè)巡茶御史兼理馬政。乃復(fù)遣御史，而金牌以久廢。卒不能復(fù)。后武宗寵番僧，許西域人例外帶私茶。自是茶法遂壞。
番人之市馬也，不能辯權(quán)衡，止訂篦中馬。篦大，則官虧其直；小，則商病其繁。十年巡茶御史王汝舟酌為中制，每千斤為三百三十篦。
嘉靖三年，御史陳講以商茶低偽，悉征黑茶，地產(chǎn)有限，乃第茶為上中二品，印烙篦上，書商名而考之。旋定四川茶引五萬(wàn)道，二萬(wàn)六千道為腹引，二萬(wàn)四千道為邊引。芽茶引三錢，葉茶引二錢。中茶至八十萬(wàn)斤而止，不得太濫。
十五年，御史劉良卿言：“律例：‘私茶出境與關(guān)隘失察者，并凌遲處死?！w西陲籓籬，莫切於諸番。番人恃茶以生，故嚴(yán)法以禁之，易馬以酬之，以制番人之死命，壯中國(guó)之籓籬，斷匈奴之右臂，非可以常法論也。洪武初例，民間蓄茶不得過一月之用。弘治中，召商中茶，或以備振，或以儲(chǔ)邊，然未嘗禁內(nèi)地之民使不得食茶也。今減通番之罪，止於充軍。禁內(nèi)地之茶，使不得食，又使商私課茶，悉聚於三茶馬司。夫茶司與番為鄰，私販易通，而禁復(fù)嚴(yán)於內(nèi)郡，是驅(qū)民為私販而授之資也。以故大奸闌出而漏網(wǎng)，小民負(fù)升斗而罹法。今計(jì)三茶馬司所貯，洮河足三年，西寧足二年，而商、私、課茶又日益增，積久腐爛而無(wú)所用。茶法之弊如此。番地多馬而無(wú)所市，吾茶有禁而不得通，其勢(shì)必相求，而制之之機(jī)在我。今茶司居民，竊易番馬以待商販，歲無(wú)虛日，及官易時(shí)，而馬反耗矣。請(qǐng)敕三茶馬司，止留二年之用，每年易馬當(dāng)發(fā)若干。正茶之外，分毫毋得夾帶。令茶價(jià)踴貴，番人受制，良馬將不可勝用。且多開商茶，通行內(nèi)地，官榷其半以備軍餉，而河、蘭、階、岷諸近番地，禁賣如故，更重通番之刑如律例。洮、岷、河責(zé)邊備道，臨洮、蘭州責(zé)隴右分巡，西寧責(zé)兵備，各選官防守。失察者以罷軟論?！弊嗌希瑘?bào)可。於是茶法稍飭矣。御史劉侖、總督尚書王以旂等，請(qǐng)復(fù)給諸番金牌信符。兵部議，番族變?cè)p不常，北狄抄掠無(wú)已，金牌亟給亟失，殊損國(guó)體。番人納馬，意在得茶，嚴(yán)私販之禁，則番人自順，雖不給金牌，馬可集也。若私販?zhǔn)⑿?，吾無(wú)以系其心、制其命，雖給金牌，馬亦不至。乃定議發(fā)勘合予之。其后陜西歲饑，茶戶無(wú)所資，頗逋課額。三十六年，戶部以全陜?yōu)恼?，邊餉告急，國(guó)用大絀，上言：“先時(shí)，正額茶易馬之外，多開中以佐公家，有至五百萬(wàn)斤者。近者御史劉良卿亦開百萬(wàn)，后止開正額八十萬(wàn)斤，并課茶、私茶通計(jì)僅九十余萬(wàn)。宜下巡茶御史議，召商多中?！庇窏蠲酪嫜裕骸皻q祲民貧，即正額尚多虧損，安有贏羨。今第宜守每年九十萬(wàn)斤招番易馬之規(guī)。凡通內(nèi)地以息私販，增開中以備振荒，悉從停罷，毋使與馬分利?！睉舨恳脏胤絽T，請(qǐng)如弘治六年例，易馬外仍開百萬(wàn)斤，召納邊鎮(zhèn)以備軍餉。詔從之。末年，御史潘一桂言：“增中商茶頗壅滯，宜裁減十四五?！庇盅裕骸八膳伺c洮、河近，私茶往往闌出，宜停松潘引目，申嚴(yán)入番之禁?！苯詧?bào)可。
四川茶引之分邊腹也，邊茶少而易行，腹茶多而常滯。隆慶三年裁引萬(wàn)二千，以三萬(wàn)引屬黎、雅，四千引屬松潘諸邊，四千引留內(nèi)地，稅銀共萬(wàn)四千余兩，解部濟(jì)邊以為常。
五年令甘州仿洮、河、西寧事例，歲以六月開中，兩月內(nèi)中馬八百匹。立賞罰例，商引一二年銷完者賞有差，逾三年者罪之，沒其附帶茶。
萬(wàn)歷五年，俺答款塞，請(qǐng)開茶市。御史李時(shí)成言：“番以茶為命，北狄若得，藉以制番，番必從狄，貽患匪細(xì)。部議給百余篦，而勿許其市易。自劉良卿馳內(nèi)地之禁，楊美益以為非，其后復(fù)禁止。十三年，以西安、鳳翔、漢中不與番鄰，開其禁，招商給引，抽十三入官，余聽自賣。御史鐘化民以私茶之闌出多也，請(qǐng)分任責(zé)成。陜之漢中，關(guān)南道督之，府佐一人專駐魚渡壩；川之保寧，川北道督之，府佐一人專駐雞猴壩。率州、縣官兵防守。”從之。
中茶易馬，惟漢中、保寧，而湖南產(chǎn)茶，其直賤，商人率越境私販，中漢中、保寧者，僅一二十引。茶戶欲辦本課，輒私販出邊，番族利私茶之賤，因不肯納馬。二十三年，御史李楠請(qǐng)禁湖茶，言：“湖茶行，茶法、馬政兩弊，宜令巡茶御史召商給引，愿報(bào)漢、興、保、夔者，準(zhǔn)中。越境下湖南者，禁止。且湖南多假茶，食之刺口破腹，番人亦受其害?！奔榷沸靸S言：“漢、川茶少而直高，湖南茶多而直下。湖茶之行，無(wú)妨漢中。漢茶味甘而薄，湖茶味苦，於酥酪為宜，亦利番也。但宜立法嚴(yán)核，以遏假茶。”戶部折衷其議，以漢茶為主，湖茶佐之。各商中引，先給漢、川畢，乃給湖南。如漢引不足，則補(bǔ)以湖引。報(bào)可。
二十九年，陜西巡按御史畢三才言：“課茶征輸，歲有定額。先因茶多余積，園戶解納艱難，以此改折。今商人絕跡，五司茶空。請(qǐng)令漢中五州縣仍輸本色，每歲招商中五百引，可得馬萬(wàn)一千九百余匹?！辈孔h，西寧、河、洮、岷、甘、莊浪六茶司共易馬九千六百匹，著為令。天啟時(shí)，增中馬二千四百匹。
明初嚴(yán)禁私販，久而奸弊日生。洎乎末造，商人正引之外，多給賞由票，使得私行。番人上駟盡入奸商，茶司所市者乃其中下也。番得茶，叛服自由；而將吏又以私馬竄番馬，冒支上茶。茶法、馬政、邊防於是俱壞矣。
其他產(chǎn)茶之地，南直隸常、盧、池、徽，浙江湖、嚴(yán)、衢、紹，江西南昌、饒州、南康、九江、吉安，湖廣武昌、荊州、長(zhǎng)沙、寶慶，四川成都、重慶、嘉定、夔、瀘，商人中引則於應(yīng)天、宜興、杭州三批驗(yàn)所，征茶課則於應(yīng)天之江東瓜埠。自蘇、常、鎮(zhèn)、徽、廣德及浙江、河南、廣西、貴州皆征鈔，云南則征銀。
其上供茶，天下貢額四千有奇，福建建寧所貢最為上品，有探春、先春、次春、紫筍及薦新等號(hào)。舊皆采而碾之，壓以銀板，為大小龍團(tuán)。太祖以其勞民，罷造，惟令采茶芽以進(jìn)，復(fù)上供戶五百家。凡貢茶，第按額以供，不具載。
煮海之利，歷代皆官領(lǐng)之。太祖初起，即立鹽法，置局設(shè)官，令商人販鬻，二十取一，以資軍餉。既而倍征之，用胡深言，復(fù)初制。丙午歲，始置兩淮鹽官。吳元年置兩浙。洪武初，諸產(chǎn)鹽地次第設(shè)官。都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司六：曰兩淮，曰兩浙，曰長(zhǎng)蘆，曰山東，曰福建，曰河?xùn)|。鹽課提舉司七：曰廣東，曰海北，曰四川，曰云南；云南提舉司凡四，曰黑鹽井，白鹽井，安寧鹽井，五井。又陜西靈州鹽課司一。
兩淮所轄分司三，曰泰州，曰淮安，曰通州；批驗(yàn)所二，曰儀真，曰淮安；鹽場(chǎng)三十，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽三十五萬(wàn)二千余引。弘治時(shí)，改辦小引鹽，倍之。萬(wàn)歷時(shí)同。鹽行直隸之應(yīng)天、寧國(guó)、太平、揚(yáng)州、鳳陽(yáng)，廬州、安慶、池州、淮安九府，滁、和二州，江西、湖廣二布政司，河南之河南、汝寧、南陽(yáng)三府及陳州。正統(tǒng)中，貴州亦食淮鹽。成化十八年，湖廣衡州、永州改行海北鹽。正德二年，江西贛州、南安、吉安改行廣東鹽。所輸邊，甘肅、延綏、寧夏、宣府、大同、遼東、固原、山西神池諸堡。上供光祿寺、神宮監(jiān)、內(nèi)官監(jiān)。歲入太倉(cāng)余鹽銀六十萬(wàn)兩。
兩浙所轄分司四，曰嘉興，曰松江，曰寧紹、曰溫臺(tái)；批驗(yàn)所四，曰杭州，曰紹興，曰嘉興，曰溫州；鹽場(chǎng)三十五，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽二十二萬(wàn)四百余引。弘治時(shí)，改辦小引鹽，倍之。萬(wàn)歷時(shí)同。鹽行浙江，直隸之松江、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、微州五府及廣德州，江西之廣信府。所輸邊，甘肅、延綏、寧夏、固原、山西神池諸堡。歲入太倉(cāng)余鹽銀十四萬(wàn)兩。明初，置北平河間鹽運(yùn)司，后改稱河間長(zhǎng)蘆。所轄分司二，曰滄州，曰青州；批驗(yàn)所二，曰長(zhǎng)蘆，曰小直沽；鹽場(chǎng)二十四，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽六萬(wàn)三干一百余引。弘治時(shí)，改辦小引鹽十八萬(wàn)八百余引。萬(wàn)歷時(shí)同。鹽行北直隸，河南之彰德、衛(wèi)輝二府。所輸邊，宣府、大同、薊州。上供郊廟百神祭祀、內(nèi)府羞膳及給百官有司。歲入太倉(cāng)余鹽銀十二萬(wàn)兩。
山東所轄分司二，曰膠萊，曰濱樂；批驗(yàn)所一，曰濼口；鹽場(chǎng)十九，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽十四萬(wàn)三千三百余引。弘治時(shí)，改辦小引鹽，倍之。萬(wàn)歷時(shí)，九萬(wàn)六千一百余引。鹽行山東，直隸徐、邳、宿三州，河南開封府，后開封改食河?xùn)|鹽。所輸邊，遼東及山西神池諸堡。歲入太倉(cāng)余鹽銀五萬(wàn)兩。
福建所轄鹽場(chǎng)七，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽十萬(wàn)四千五百余引。弘治時(shí)，增七百余引。萬(wàn)歷時(shí)，減千引。其引曰依山，曰附海。依山納折色。附海行本色，神宗時(shí)亦改折色。鹽行境內(nèi)。歲入太倉(cāng)銀二萬(wàn)二千余兩。
河?xùn)|所轄解鹽，初設(shè)東場(chǎng)分司於安邑，成祖時(shí)，增設(shè)西場(chǎng)於解州，尋復(fù)并於東。正統(tǒng)六年復(fù)置西場(chǎng)分司。弘治二年增置中場(chǎng)分司。洪武時(shí)，歲辦小引鹽三十萬(wàn)四千引。弘治時(shí)，增入萬(wàn)引。萬(wàn)歷中，又增二十萬(wàn)引。鹽行陜西之西安、漢中、延安、鳳翔四府，河南之歸德、懷慶、河南、汝寧、南陽(yáng)五府及汝州，山西之平陽(yáng)、潞安二府，澤、沁、遼三州。地有兩見者，鹽得兼行。隆慶中，延安改食靈州池鹽。崇禎中，鳳翔、漢中二府亦改食靈州鹽。歲入太倉(cāng)銀四千余兩，給宣府鎮(zhèn)及大同代府祿糧，抵補(bǔ)山西民糧銀，共十九萬(wàn)兩有奇。陜西靈州有大小鹽池，又有漳縣鹽井、西和鹽井。洪武時(shí)，歲辦鹽，西和十三萬(wàn)一千五百斤有奇，漳縣五十一萬(wàn)五千六百斤有奇，靈州二百八十六萬(wàn)七千四百斤有奇。弘治時(shí)同。萬(wàn)歷時(shí)，三處共辦千二百五十三萬(wàn)七千六百余斤。鹽行陜西之鞏昌、臨洮二府及河州。歲解寧夏、延綏、固原餉銀三萬(wàn)六千余兩。
廣東所轄鹽場(chǎng)十四，海北所轄鹽場(chǎng)十五，各鹽課司一。洪武時(shí)，歲辦大引鹽，廣東四萬(wàn)六千八百余引，海北二萬(wàn)七千余引。弘治時(shí)，廣東如舊，海北萬(wàn)九千四百余引。萬(wàn)歷時(shí)，廣東小引生鹽三萬(wàn)二百余引，小引熟鹽三萬(wàn)四千六百余引；海北小引正耗鹽一萬(wàn)二千四百余引。鹽有生有熟，熟貴生賤。廣東鹽行廣州、肇慶、惠州、韶州、南雄、潮州六府。海北鹽行廣東之雷州、高州、廉州、瓊州四府，湖廣之桂陽(yáng)、郴二州，廣西之桂林、柳州、梧州、潯州、慶遠(yuǎn)、南寧、平樂、太平、思明、鎮(zhèn)安十府，田、龍、泗城、奉議、利五州。歲入太倉(cāng)鹽課銀萬(wàn)一千余兩。
四川鹽井轄鹽課司十七。洪武時(shí)，歲辦鹽一千一十二萬(wàn)七千余斤。弘治時(shí)，辦二千一十七萬(wàn)六千余斤。萬(wàn)歷中，九百八十六萬(wàn)一千余斤。鹽行四川之成都、敘州、順慶、保寧、夔州五府，潼川、嘉定、廣安、雅、廣元五州縣。歲解陜西鎮(zhèn)鹽課銀七萬(wàn)一千余兩。
云南黑鹽井轄鹽課司三，白鹽井、安寧鹽井各轄鹽課司一，五井轄鹽課司七。洪武時(shí)，歲辦大引鹽萬(wàn)七千八百余引。弘治時(shí)，各井多寡不一。萬(wàn)歷時(shí)與洪武同。鹽行境內(nèi)。歲入太倉(cāng)鹽課銀三萬(wàn)五千余兩。
成祖時(shí)，嘗設(shè)交阯提舉司，其后交阯失，乃罷。遼東鹽場(chǎng)不設(shè)官，軍余煎辦，召商易粟以給軍。凡大引四百斤，小引二百斤。
鹽所產(chǎn)不同：解州之鹽風(fēng)水所結(jié)，寧夏之鹽刮地得之，淮、浙之鹽熬波，川、滇之鹽汲井，閩、粵之鹽積鹵，淮南之鹽煎，淮北之鹽曬，山東之鹽有煎有曬，此其大較也。
有明鹽法，莫善於開中。洪武三年，山西行省言：“大同糧儲(chǔ)，自陵縣運(yùn)至太和嶺，路遠(yuǎn)費(fèi)煩。請(qǐng)令商人於大同倉(cāng)入米一石，太原倉(cāng)入米一石三斗，給淮鹽一小引。商人鬻畢，即以原給引目赴所在官司繳之。如此則轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)省而邊儲(chǔ)充。”帝從之。召商輸糧而與之鹽，謂之開中。其后各行省邊境，多召商中鹽以為軍儲(chǔ)。鹽法邊計(jì)，相輔而行。
四年定中鹽例，輸米臨濠、開封、陳橋、襄陽(yáng)、安陸、荊州、歸州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陳州、北通州諸倉(cāng)，計(jì)道里近遠(yuǎn)，自五石至一石有差。先后增減，則例不一，率視時(shí)緩急，米直高下，中納者利否。道遠(yuǎn)地險(xiǎn)，則減而輕之。編置勘合及底簿，發(fā)各布政司及都司、衛(wèi)所。商納糧畢，書所納糧及應(yīng)支鹽數(shù)，赍赴各轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司照數(shù)支鹽。轉(zhuǎn)運(yùn)諸司亦有底簿比照，勘合相符，則如數(shù)給與。鬻鹽有定所，刊諸銅版，犯私鹽者罪至死，偽造引者如之，鹽與引離，即以私鹽論。
成祖即位，以北京諸衛(wèi)糧乏，悉停天下中鹽，專於京衛(wèi)開中。惟云南金齒衛(wèi)、楚雄府，四川鹽井衛(wèi)，陜西甘州衛(wèi)，開中如故。不數(shù)年，京衛(wèi)糧米充羨，而大軍征安南多費(fèi)，甘肅軍糧不敷，百姓疲轉(zhuǎn)運(yùn)。迨安南新附，餉益難繼，於是諸所復(fù)召商中鹽，他邊地復(fù)以次及矣。
仁宗立，以鈔法不通，議所以斂之之道。戶部尚書夏原吉請(qǐng)令有鈔之家中鹽，遂定各鹽司中鹽則例，滄州引三百貫，河?xùn)|、山東半之，福建、廣東百貫。宣德元年停中鈔例。三年，原吉以北京官吏、軍、匠糧餉不支，條上預(yù)備策，言：“中鹽舊則太重，商賈少至，請(qǐng)更定之?！蹦硕恳远肺迳烈欢肺迳胁?，召商納米北京。戶部尚書郭敦言：“中鹽則例已減，而商來(lái)者少，請(qǐng)以十分為率，六分支與納米京倉(cāng)者，四分支與遼東、永平、山海、甘肅、大同、宣府、萬(wàn)全已納米者。他處中納悉停之?！庇盅裕骸昂槲渲校宣}客商年久物故，代支者多虛冒，請(qǐng)按引給鈔十錠?！钡劢詮闹督o其鈔。甘肅、寧夏、大同、宣府、獨(dú)石、永平道險(xiǎn)遠(yuǎn)，趨中者少，許寓居官員及軍余有糧之家納米豆中鹽。
正統(tǒng)三年，寧夏總兵官史昭以邊軍缺馬，而延慶、平?jīng)龉倮糗娒穸囵B(yǎng)馬，乃奏請(qǐng)納馬中鹽。上馬一匹與鹽百引，次馬八十引。既而定邊諸衛(wèi)遞增二十引。其后河州中納者，上馬二十五引，中減五引；松潘中納者，上馬三十五引，中減五引。久之，復(fù)如初制。中馬之始，驗(yàn)馬乃掣鹽，既而納銀於官以市馬，銀入布政司，宗祿、屯糧、修邊、振濟(jì)展轉(zhuǎn)支銷，銀盡而馬不至，而邊儲(chǔ)亦自此告匱矣。於是召商中淮、浙、長(zhǎng)廬鹽以納之，令甘肅中鹽者，淮鹽十七，浙鹽十三。淮鹽惟納米麥，浙鹽兼收豌豆、青稞。因淮鹽直貴，商多趨之，故令淮、浙兼中也。
明初仍宋、元舊制，所以優(yōu)恤灶戶者甚厚，給草場(chǎng)以供樵采，堪耕者許開墾，仍免其雜役，又給工本米，引一石。置倉(cāng)於場(chǎng)，歲撥附近州縣倉(cāng)儲(chǔ)及兌軍余米以待給，兼支錢鈔，以米價(jià)為準(zhǔn)。尋定鈔數(shù)，淮、浙引二貫五百文，河間、廣東、海北、山東、福建、四川引二貫。灶戶雜犯死罪以上止予杖，計(jì)日煎鹽以贖。后設(shè)總催，多朘削灶戶。至正統(tǒng)時(shí)，灶戶貧困，逋逃者多，松江所負(fù)課六十余萬(wàn)。民訴於朝，命直隸巡撫周忱兼理鹽課。忱條上鑄鐵釜、恤鹵丁、選總催、嚴(yán)私販四事，且請(qǐng)於每年正課外，帶征逋課。帝從其請(qǐng)。命分逋課為六，以六載畢征。
當(dāng)是時(shí)，商人有自永樂中候支鹽，祖孫相代不得者。乃議仿洪武中例，而加鈔錠以償之，愿守支者聽。又以商人守支年久，雖減輕開中，少有上納者，議他鹽司如舊制，而淮、浙、長(zhǎng)蘆以十分為率，八分給守支商，曰常股，二分收貯於官，曰存積，遇邊警，始召商中納。常股、存積之名由此始。凡中常股者價(jià)輕，中存積者價(jià)重，然人甚苦守支，爭(zhēng)趨存積，而常股壅矣。景帝時(shí)，邊圉多故，存積增至六分。中納邊糧，兼納谷草、秋青草，秋青草三當(dāng)谷草二。廣東之鹽，例不出境，商人率市守關(guān)吏，越市廣西。巡撫葉盛以為任之則廢法，禁之則病商，請(qǐng)令入米餉邊，乃許出境，公私交利焉。成化初，歲洊災(zāi)，京儲(chǔ)不足，召商於淮、徐、德州水次倉(cāng)中鹽。
舊例中鹽，戶部出榜召商，無(wú)徑奏者。富人呂銘等托勢(shì)要奏中兩淮存積鹽，中旨允之。戶部尚書馬昂不能執(zhí)正，鹽法之壞自此始。勢(shì)豪多攙中，商人既失利，江南、北軍民因造遮洋大船，列械販鹽。乃為重法，私販、窩隱俱論死，家屬徙邊衛(wèi)，夾帶越境者充軍。然不能遏止也。十九年頗減存積之?dāng)?shù)，常股七分，而存積三分。然商人樂有見鹽，報(bào)中存積者爭(zhēng)至，遂仍增至六分?；础⒄沱}猶不能給，乃配支長(zhǎng)廬、山東以給之。一人兼支數(shù)處，道遠(yuǎn)不及親赴，邊商輒貿(mào)引於近地富人。自是有邊商、內(nèi)商之分。內(nèi)商之鹽不能速獲，邊商之引又不賤售，報(bào)中寢怠，存積之滯遂與常股等。憲宗末年，閹宦竊勢(shì)，奏討淮、浙鹽無(wú)算，兩淮積欠至五百余萬(wàn)引，商引壅滯。
至孝宗時(shí)，而買補(bǔ)余鹽之議興矣。余鹽者，灶戶正課外所余之鹽也。
洪武初制，商支鹽有定場(chǎng)，毋許越場(chǎng)買補(bǔ)；勤灶有余鹽送場(chǎng)司，二百斤為一引，給米一石。其鹽召商開中，不拘資次給與。成化后，令商收買，而勸借米麥以振貧灶。至是清理兩淮鹽法，侍郎李嗣請(qǐng)令商人買余鹽補(bǔ)官引，而免其勸借，且停各邊開中，俟逋課完日，官為賣鹽，三分價(jià)直，二充邊儲(chǔ)，而留其一以補(bǔ)商人未交鹽價(jià)。由是以余鹽補(bǔ)充正課，而鹽法一小變。明初，各邊開中商人，招民墾種，筑臺(tái)堡自相保聚，邊方菽粟無(wú)甚貴之時(shí)。成化間，始有折納銀者，然未嘗著為令也。弘治五年，商人困守支，戶部尚書葉淇請(qǐng)召商納銀運(yùn)司，類解太倉(cāng)，分給各邊。每引輸銀三四錢有差，視國(guó)初中米直加倍，而商無(wú)守支之苦，一時(shí)太倉(cāng)銀累至百余萬(wàn)。然赴邊開中之法廢，商屯撤業(yè)，菠粟翔貴，邊儲(chǔ)日虛矣。
武宗之初，以鹽法日壞，令大臣王瓊、張憲等分道清理，而慶云侯周壽、壽寧侯張鶴各令家人奏買長(zhǎng)蘆、兩淮鹽引。戶部尚書韓文執(zhí)不可，中旨許之?？椩焯O(jiān)崔杲又奏乞長(zhǎng)蘆鹽一萬(wàn)二千引，戶部以半予之。帝欲全予，大學(xué)士劉健等力爭(zhēng)，李東陽(yáng)語(yǔ)尤切。帝不悅。健等復(fù)疏爭(zhēng)，乃從部議。權(quán)要開中既多，又許買余鹽，一引有用至十余年者。正德二年始申截舊引角之令，立限追繳，而每引增納紙價(jià)及振濟(jì)米麥。引價(jià)重而課壅如故矣。
先是成化初，都御史韓雍於肇慶、梧州、清遠(yuǎn)、南雄立抽鹽廠，官鹽一引，抽銀五分，許帶余鹽四引，引抽銀一錢。都御史秦纮許增帶余鹽六引，抽銀六錢。及是增至九錢，而不復(fù)抽官引。引目積滯，私鹽通行，乃用戶部郎中丁致祥請(qǐng)，復(fù)纮舊法。而他處商人夾帶余鹽，掣割納價(jià)，惟多至三百斤者始罪之。
淮、浙、長(zhǎng)蘆引鹽，常股四分，以給各邊主兵及工役振濟(jì)之需；存積六分，非國(guó)家大事，邊境有警，未嘗妄開。開必邊臣奏討，經(jīng)部覆允，未有商人擅請(qǐng)及專請(qǐng)淮鹽者。弘治間，存積鹽甚多。正德時(shí)，權(quán)幸遂奏開殘鹽，改存積、常股皆為正課，且皆折銀。邊臣緩急無(wú)備，而勢(shì)要占中賣窩，價(jià)增數(shù)倍。商人引納銀八錢，無(wú)所獲利，多不愿中，課日耗絀。奸黠者夾帶影射，弊端百出。鹽臣承中珰風(fēng)旨，復(fù)列零鹽、所鹽諸目以假之。世宗登極詔，首命裁革。未幾，商人逯俊等夤緣近幸，以增價(jià)為名，奏買殘余等鹽。戶部尚書秦金執(zhí)不允，帝特令中兩淮額鹽三十萬(wàn)引於宣府。金言：“奸人占中淮鹽，賣窩罔利，使山東、長(zhǎng)蘆等鹽別無(wú)搭配，積之無(wú)用。虧國(guó)用，誤邊儲(chǔ)，莫此為甚?！庇犯呤揽酄?zhēng)之。詔減淮引十萬(wàn)，分兩浙、長(zhǎng)蘆鹽給之。金復(fù)言：“宣、大俱重鎮(zhèn)，不宜令奸商自擇便利，但中宣府?！钡劭芍?。已而俊等請(qǐng)以十六人中宣府，十一人中大同，竟從其請(qǐng)。
嘉靖五年從給事中管律奏，乃復(fù)常股存積四六分之制。然是時(shí)余鹽盛行，正鹽守支日久，愿中者少；余鹽第領(lǐng)勘合，即時(shí)支賣，愿中者多。自弘治時(shí)以余鹽補(bǔ)正課，初以償逋課，后令商人納價(jià)輸部濟(jì)邊。至嘉靖時(shí)，延綏用兵，遼左缺餉，盡發(fā)兩淮余鹽七萬(wàn)九千余引於二邊開中。自是余鹽行。其始尚無(wú)定額，未幾，兩淮增引一百四十余萬(wàn)，每引增余鹽二百六十五斤。引價(jià)，淮南納銀一兩九錢，淮北一兩五錢，又設(shè)處置、科罰名色，以苛斂商財(cái)。於是正鹽未派，先估余鹽，商灶俱困。奸黠者藉口官買余鹽，夾販私煎。法禁無(wú)所施，鹽法大壞。
十三年，給事中管懷理言：“鹽法之壞，其弊有六。開中不時(shí)，米價(jià)騰貴，召糴之難也。勢(shì)豪大家，專擅利權(quán)，報(bào)中之難也。官司科罰，吏胥侵索，輸納之難也。下場(chǎng)挨掣，動(dòng)以數(shù)年，守支之難也。定價(jià)太昂，息不償本，取贏之難也。私鹽四出，官鹽不行，市易之難也。有此六難，正課壅矣，而司計(jì)者因設(shè)余鹽以佐之。余鹽利厚，商固樂從，然不以開邊而以解部，雖歲入距萬(wàn)，無(wú)益軍需。嘗考祖宗時(shí)，商人中鹽納價(jià)甚輕，而灶戶煎鹽工本甚厚，今鹽價(jià)十倍於前，而工本不能十一，何以禁私鹽使不行也？故欲通鹽法，必先處余鹽，欲處余鹽，必多減正價(jià)。大抵正鹽賤，則私販自息。今宜定價(jià)，每引正鹽銀五錢，余鹽二錢五分，不必解赴太倉(cāng)，俱令開中關(guān)支，余鹽以盡收為度。正鹽價(jià)輕，既利於商；余鹽收盡，又利於灶。未有商灶俱利，而國(guó)課不充者也。”事下所司，戶部覆，以為余鹽銀仍解部如故，而邊餉益虛矣。至二十年，帝以變亂鹽法由余鹽，敕罷之。淮、浙、長(zhǎng)蘆悉復(fù)舊法，夾帶者割沒入官，應(yīng)變賣者以時(shí)估為準(zhǔn)。御史吳瓊又請(qǐng)各邊中鹽者皆輸本色。然令甫下，吏部尚書許讠贊即請(qǐng)復(fù)開余鹽以足邊用。戶部覆從之，余鹽復(fù)行矣。
先是，十六年令兩浙僻邑，官商不行之處，山商每百斤納銀八分，給票行鹽。其后多侵奪正引，官商課缺，引壅二百萬(wàn)，候掣必五六載。於是有預(yù)征、執(zhí)抵、季掣之法。預(yù)征者，先期輸課，不得私為去留。執(zhí)抵者，執(zhí)現(xiàn)在運(yùn)鹽水程，復(fù)持一引以抵一引。季掣，則以納課先后為序，春不得遲於夏，夏不得超於春也。然票商納稅即掣賣，預(yù)征諸法徒厲引商而已。靈州鹽池，自史昭中馬之議行，邊餉虧缺，甘肅米直石銀五兩，戶部因奏停中馬，召商納米中鹽。
二十七年令開中者止納本色糧草。三十二年令河?xùn)|以六十二萬(wàn)引為額，合正余鹽為一，而革余鹽名。時(shí)都御史王紳、御史黃國(guó)用議：兩淮灶戶余鹽，每引官給銀二錢，以充工本，增收三十五萬(wàn)引，名為工本鹽。令商人中額鹽二引，帶中工本鹽一引，抵主兵年例十七萬(wàn)六千兩有奇。從其請(qǐng)。
初，淮鹽歲課七十萬(wàn)五千引，開邊報(bào)中為正鹽，后益余鹽納銀解部。至是通前額凡一百五萬(wàn)引，額增三之一。行之?dāng)?shù)年，積滯無(wú)所售，鹽法壅不行。言事者屢陳工本為鹽贅疣。戶部以國(guó)用方絀，年例無(wú)所出，因之不變。江西故行淮鹽三十九萬(wàn)引，后南安、贛州、吉安改行廣鹽，惟南昌諸府行淮鹽二十七萬(wàn)引。既而私販?zhǔn)⑿?，袁州、臨江、瑞州則私食廣鹽，撫州、建昌私食福鹽。於是淮鹽僅行十六萬(wàn)引。數(shù)年之間，國(guó)計(jì)大絀。巡撫馬森疏其害，請(qǐng)於峽江縣建橋設(shè)關(guān)，扼閩、廣要津，盡復(fù)淮鹽額，稍增至四十七萬(wàn)引。未久橋毀，增額二十萬(wàn)引復(fù)除矣。
三十九年，帝欲整鹽法，乃命副都御史鄢懋卿總理淮、浙、山東、長(zhǎng)蘆鹽法。懋卿，嚴(yán)嵩黨也，苞苴無(wú)虛日。兩淮額鹽銀六十一萬(wàn)有奇，自設(shè)工本鹽，增九十萬(wàn)，懋卿復(fù)增之，遂滿百萬(wàn)。半年一解。又搜括四司殘鹽，共得銀幾二百萬(wàn)，一時(shí)詡為奇功。乃立克限法，每卒一人，季限獲私鹽有定數(shù)；不及數(shù)，輒削其亻雇役錢。邏卒經(jīng)歲有不得支一錢者，乃共為私販，以矣大利，甚至劫估舶，誣以鹽盜而執(zhí)之，流毒遍海濱矣。嵩失勢(shì)，巡鹽御史徐爌言：“兩淮鹽法，曰常股，曰存積，曰水鄉(xiāng)，共七十萬(wàn)引有奇。引二百斤，納銀八分。永樂以后，引納粟二斗五升，下場(chǎng)關(guān)支，四散發(fā)賣，商人之利亦什五焉。近年，正鹽之外，加以余鹽；余鹽之外，又加工本；工本不足，乃有添單；添單不足，又加添引。懋卿趨利目前，不顧其后，是誤國(guó)亂政之尤者。方今災(zāi)荒迭告，鹽場(chǎng)淹沒，若欲取盈百萬(wàn)，必至逃亡。弦急欲絕，不棘於此?！膘妒窍ちT懋卿所增者。
四十四年，巡鹽御史硃炳如奏罷兩淮工本鹽。自葉淇變法，邊儲(chǔ)多缺。嘉靖八年以后，稍復(fù)開中，邊商中引，內(nèi)商守支。末年，工本鹽行，內(nèi)商有數(shù)年不得掣者，於是不樂買引，而邊商困，因營(yíng)求告掣河鹽。河鹽者，不上廩囷，在河徑自超掣，易支而獲利捷。河鹽行，則守支存積者愈久，而內(nèi)商亦困，引價(jià)彌賤。於是奸人專以收買邊引為事，名曰囤戶，告掣河鹽，坐規(guī)厚利。時(shí)復(fù)議於正鹽外附帶余鹽，以抵工本之?dāng)?shù)，囤戶因得賤賣余鹽而貴售之，邊商與內(nèi)商愈困矣。隆慶二年，屯鹽都御史龐尚鵬疏言：“邊商報(bào)中，內(nèi)商守支，事本相須。但內(nèi)商安坐，邊商遠(yuǎn)輸，勞逸不均，故掣河鹽者以惠邊商也。然河鹽既行，淮鹽必滯，內(nèi)商無(wú)所得利，則邊商之引不售。今宜停掣河鹽，但別邊商引價(jià)，自見引及起紙關(guān)引到司勘合，別為三等，定銀若干。邊商倉(cāng)鈔已到，內(nèi)商不得留難。蓋河鹽停則淮鹽速行，引價(jià)定則開中自多，邊商內(nèi)商各得其愿矣?！钡蹚闹Ｋ哪?，御史李學(xué)詩(shī)議罷官買余鹽。報(bào)可。
是時(shí)廣西古田平，巡撫都御史殷正茂請(qǐng)官出資本買廣東鹽，至桂林發(fā)賣，七萬(wàn)余包可獲利二萬(wàn)二千有奇。從之。
自嘉靖初，復(fù)常股四分，存積六分之制。后因各邊多故，常股、存積并開，淮額歲課七十萬(wàn)五千余引，又增各邊新引歲二十萬(wàn)。萬(wàn)歷時(shí)，以大工搜遠(yuǎn)年違沒廢引六十余萬(wàn)，胥出課額之外，無(wú)正鹽，止令商買補(bǔ)余鹽。余鹽久盡，惟計(jì)引重科，加煎飛派而已。時(shí)兩淮引價(jià)余銀百二十余萬(wàn)增至百四十五萬(wàn)，新引日益，正引日壅。千戶尹英請(qǐng)配賣沒官鹽，可得銀六萬(wàn)兩。大學(xué)士張位等爭(zhēng)之。二十六年，以鴻臚寺主簿田應(yīng)璧奏，命中官魯保鬻兩淮沒官余鹽。給事中包見捷極陳利害。不聽。保既視事，遂議開存積鹽。戶部尚書楊俊民言：“明旨核沒官鹽，而存積非沒官也。額外加增，必虧正課。保奏不可從?！庇否R從騁亦爭(zhēng)之。俱不聽。保乃開存積八萬(wàn)引，引重五百七十斤，越次超掣，壓正鹽不行。商民大擾，而奸人蜂起。董璉、吳應(yīng)麒等爭(zhēng)言鹽利。山西、福建諸稅監(jiān)皆領(lǐng)鹽課矣。百戶高時(shí)夏奏浙、閩余鹽歲可變價(jià)三十萬(wàn)兩，巡撫金學(xué)會(huì)勘奏皆罔。疏入不省。於是福建解銀萬(wàn)三千兩有奇，浙江解三萬(wàn)七千兩有奇，借名苛斂，商困引壅。戶部尚書趙世卿指其害由保，因言：“額外多取一分，則正課少一分，而國(guó)計(jì)愈絀，請(qǐng)悉罷無(wú)名浮課。”不報(bào)。三十四年夏至明年春，正額逋百余萬(wàn)，保亦惶懼，請(qǐng)罷存積引鹽。保尋死。有旨罷之，而引斤不能減矣。
李太后薨，帝用遺誥蠲各運(yùn)司浮課，商困稍蘇，而舊引壅滯。戶部上鹽法十議，正行見引，附銷積引，以疏通之。巡鹽御史龍遇奇立鹽政綱法，以舊引附見引行，淮南編為十綱，淮北編為十四綱，計(jì)十余年，則舊引盡行。從之。天啟時(shí)，言利者恣搜括，務(wù)增引超掣。魏忠賢黨郭興治、崔呈秀等，巧立名目以取之，所入無(wú)算。論者比之絕流而漁。崇禎中，給事中黃承昊條上鹽政，頗欲有所厘革。是時(shí)兵餉方大絀，不能行也。
初，諸王府則就近地支鹽，官民戶口食鹽皆計(jì)口納鈔，自行關(guān)支。而官吏食鹽多冒增口數(shù)，有一官支二千余斤，一吏支五百余斤者。乃限吏典不得過十口，文武官不過三十口；大口鈔十二貫支鹽十二斤，小口半之。景泰三年始以鹽折給官吏俸糧，以百四十斤當(dāng)米一石。京官歲遣吏下場(chǎng)，恣為奸利。錦衣吏益暴，率聯(lián)巨艦私販，有司不能詰。巡鹽御史乃定百司食鹽數(shù)，攟束以給吏，禁毋下場(chǎng)。納鈔、僦輓，費(fèi)無(wú)所出，吏多亡。嘉靖中，吏部郎中陸光祖言於尚書嚴(yán)訥，疏請(qǐng)革之。自后百司停支食鹽，惟戶部及十三道御史歲支如故。軍民計(jì)口納鈔者，浙江月納米三升，賣鹽一斤，而商賈持鹽赴官，官為斂散，追征之急過於租賦。正統(tǒng)時(shí)，從給事中鮑輝言，令民自買食鹽於商，罷納米令，且鬻十斤以下者勿以私鹽論，而鹽鈔不除。后條鞭法行，遂編入正賦。
巡鹽之官，洪、永時(shí)，嘗一再命御史視鹽課。正統(tǒng)元年始命侍郎何文淵、王佐，副都御史硃與言提督兩淮、長(zhǎng)蘆、兩浙鹽課，命中官御史同往。未幾，以鹽法已清，下敕召還。后遂令御史視鹺，依巡按例，歲更代以為常。十一年以山東諸鹽場(chǎng)隸長(zhǎng)蘆巡鹽御史。十四年命副都御史耿九疇清理兩淮鹽法。成化中，特遣中官王允中、僉都御史高明整治兩淮鹽法。明請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)副使一人，判官二人。孝宗初，鹽法壞，戶部尚書李敏請(qǐng)簡(jiǎn)風(fēng)憲大臣清理，乃命戶部侍郎李嗣於兩淮，刑部侍郎彭韶於兩浙，俱兼都御史，賜敕遣之。弘治十四年，僉都御史王璟督理兩淮鹽法。正德二年，兩淮則僉都御史王瓊，閩、浙則僉都御史張憲。后惟兩淮賦重，時(shí)遣大臣。十年，則刑部侍郎藍(lán)章。嘉靖七年，則副都御史黃臣。三十二年，則副都御史王紳。至三十九年，特命副都御史鄢懋卿總理四運(yùn)司，事權(quán)尤重。自隆慶二年，副都御史龐尚鵬總理兩淮、長(zhǎng)蘆、山東三運(yùn)司后，遂無(wú)特遣大臣之事。
番人嗜乳酪，不得茶，則困以病。故唐、宋以來(lái)，行以茶易馬法，用制羌、戎，而明制尤密。有官茶，有商茶，皆貯邊易馬。官茶間征課鈔，商茶輸課略如鹽制。
初，太祖令商人於產(chǎn)茶地買茶，納錢請(qǐng)引。引茶百斤，輸錢二百，不及引曰畸零，別置由帖給之。無(wú)由、引及茶引相離者，人得告捕。置茶局批驗(yàn)所，稱較茶引不相當(dāng)，即為私茶。凡犯私茶者，與私鹽同罪。私茶出境，與關(guān)隘不譏者，并論死。后又定茶引一道，輸錢千，照茶百斤；茶由一道，輸錢六百，照茶六十斤。既，又令納鈔，每引由一道，納鈔一貫。
洪武初，定令：凡賣茶之地，令宣課司三十取一。四年，戶部言：“陜西漢中、金州、石泉、漢陰、平利、西鄉(xiāng)諸縣，茶園四十五頃，茶八十六萬(wàn)余株。四川巴茶三百十五戶，茶二百三十八萬(wàn)余株。宜定令每十株官取其一。無(wú)主茶園，令軍士薅采，十取其八，以易番馬?！睆闹?。於是諸產(chǎn)茶地設(shè)茶課司，定稅額，陜西二萬(wàn)六千斤有奇，四川一百萬(wàn)斤。設(shè)茶馬司於秦、洮、河、雅渚州，自碉門、黎、雅抵朵甘、烏思藏，行茶之地五千余里。山后歸德諸州，西方諸部落，無(wú)不以馬售者。
碉門、永寧、筠、連所產(chǎn)茶，名曰剪刀粗葉，惟西番用之，而商販未嘗出境。四川茶鹽都轉(zhuǎn)運(yùn)使言：“宜別立茶局，征其稅，易紅纓、氈衫、米、布、椒、蠟以資國(guó)用。而居民所收之茶，依江南給引販賣法，公私兩便。”於是永寧、成都、筠、連皆設(shè)茶局矣。
川人故以茶易毛布、毛纓諸物以償茶課。自定課額，立倉(cāng)收貯，專用以市馬，民不敢私采，課額每虧，民多賠納。四川布政司以為言，乃聽民采摘，與番易貨。又詔天全六番司民，免其徭役，專令蒸烏茶易馬。
初制，長(zhǎng)河西等番商以馬入雅州易茶，由四川嚴(yán)州衛(wèi)入黎州始達(dá)。茶馬司定價(jià)，馬一匹，茶千八百斤，於碉門茶課司給之。番商往復(fù)迂遠(yuǎn)，而給茶太多。嚴(yán)州衛(wèi)以為言，請(qǐng)置茶馬司於嚴(yán)州，而改貯碉門茶於其地，且驗(yàn)馬高下以為茶數(shù)。詔茶馬司仍舊，而定上馬一匹，給茶百二十斤，中七十斤，駒五十斤。
三十年改設(shè)秦州茶馬司於西寧，敕右軍都督曰：“近者私茶出境，互市者少，馬日貴而茶日賤，啟番人玩侮之心。檄秦、蜀二府，發(fā)都司官軍於松潘、碉門、黎、雅、河州、臨洮及入西番關(guān)口外，巡禁私茶之出境者?！庇智柴€馬都尉謝達(dá)諭蜀王椿曰：“國(guó)家榷茶，本資易馬。邊吏失譏，私販出境，惟易紅纓雜物。使番人坐收其利，而馬入中國(guó)者少，豈所以制戎狄哉！爾其諭布政司、都司，嚴(yán)為防禁，毋致失利?！碑?dāng)是時(shí)，帝綢繆邊防，用茶易馬，固番人心，且以強(qiáng)中國(guó)。嘗謂戶部尚書郁新：“用陜西漢中茶三百萬(wàn)斤，可得馬三萬(wàn)匹，四川松、茂茶如之。，販鬻之禁，不可不嚴(yán)?！币怨是矁L都御史鄧文鏗等察川、陜私茶；駙馬都尉歐陽(yáng)倫以私茶坐死。又制金牌信符，命曹國(guó)公李景隆赍入番，與諸番要約，篆文上曰“皇帝圣旨”，左曰“合當(dāng)差發(fā)”，右曰“不信者斬”。凡四十一面：洮州火把藏思囊日等族，牌四面，納馬三千五十匹；河州必里衛(wèi)西番二十九族，牌二十一面，納馬七千七百五匹；西寧曲先、阿端、罕東、安定四衛(wèi)，巴哇、申中、申藏等族，牌十六面，納馬三千五十匹。下號(hào)金牌降諸番，上號(hào)藏內(nèi)府以為契，三歲一遣官合符。其通道有二，一出河州，一出碉門，運(yùn)茶五十余萬(wàn)斤，獲馬萬(wàn)三千八百匹。太祖之馭番如此。永樂中，帝懷柔遠(yuǎn)人，遞增茶斤。由是市馬者多，而茶不足。茶禁亦稍馳，多私出境。碉門茶馬司至用茶八萬(wàn)余斤，僅易馬七十匹，又多瘦損。乃申嚴(yán)茶禁，設(shè)洮州茶馬司，又設(shè)甘肅茶馬司於陜西行都司地。十三年特遣三御史巡督陜西茶馬。太祖之禁私茶也，自三月至九月，月遣行人四員，巡視河州、臨洮、碉門、黎、雅。半年以內(nèi)，遣二十四員，往來(lái)旁午。宣德十年，乃定三月一遣。自永樂時(shí)停止金牌信符，至是復(fù)給。未幾，番人為北狄所侵掠，徙居內(nèi)地，金牌散失。而茶司亦以茶少，止以漢中茶易馬，且不給金牌，聽其以馬入貢而已。先是，洪武末，置成都、重慶、保寧、播州茶倉(cāng)四所，令商人納米中茶。宣德中，定官茶百斤，加耗什一。中茶者，自遣人赴甘州、西寧，而支鹽於淮、浙以償費(fèi)。商人恃文憑恣私販，官課數(shù)年不完。正統(tǒng)初，都御史羅亨信言其弊，乃罷運(yùn)茶支鹽例，令官運(yùn)如故，以京官總理之。
景泰中，罷遣行人。成化三年命御史巡茶陜西。番人不樂御史，馬至日少。乃取回御史，仍遣行人，且令按察司巡察。已而巡察不專，兵部言其害，乃復(fù)遣御史，歲一更，著為令。又以歲饑待振，復(fù)令商納粟中茶，且令茶百斤折銀五錢。商課折色自此始。
弘治三年，御史李鸞言：“茶馬司所積漸少，各邊馬耗，而陜西諸郡歲稔，無(wú)事易粟。請(qǐng)於西寧、河西、洮州三茶馬司召商中茶，每引不過百斤，每商不過三十引，官收其十之四，余者始令貨賣，可得茶四十萬(wàn)斤，易馬四千匹，數(shù)足而止。”從之。十二年，御史王憲又言：“自中茶禁開，遂令私茶莫遏，而易馬不利。請(qǐng)停糧茶之例。異時(shí)或兵荒，乃更圖之?！辈扛矎钠湔?qǐng)。四川茶課司舊征數(shù)十萬(wàn)斤易馬。永樂以后，番馬悉由陜西道，川茶多浥爛。乃令以三分為率，一分收本色，二分折銀，糧茶停二年。延綏饑，復(fù)召商納糧草，中四百萬(wàn)斤。尋以御史王紹言，復(fù)禁止，并罷正額外召商開中之例。
十六年取回御史，以督理馬政都御史楊一清兼理之。一清復(fù)議開中，言：“召商買茶，官貿(mào)其三之一，每歲茶五六十萬(wàn)斤，可得馬萬(wàn)匹?！钡蹚乃?qǐng)。正德元年，一清又建議，商人不愿領(lǐng)價(jià)者，以半與商，令自賣。遂著為例永行焉。一清又言金牌信符之制當(dāng)復(fù)，且請(qǐng)復(fù)設(shè)巡茶御史兼理馬政。乃復(fù)遣御史，而金牌以久廢。卒不能復(fù)。后武宗寵番僧，許西域人例外帶私茶。自是茶法遂壞。
番人之市馬也，不能辯權(quán)衡，止訂篦中馬。篦大，則官虧其直；小，則商病其繁。十年巡茶御史王汝舟酌為中制，每千斤為三百三十篦。
嘉靖三年，御史陳講以商茶低偽，悉征黑茶，地產(chǎn)有限，乃第茶為上中二品，印烙篦上，書商名而考之。旋定四川茶引五萬(wàn)道，二萬(wàn)六千道為腹引，二萬(wàn)四千道為邊引。芽茶引三錢，葉茶引二錢。中茶至八十萬(wàn)斤而止，不得太濫。
十五年，御史劉良卿言：“律例：‘私茶出境與關(guān)隘失察者，并凌遲處死?！w西陲籓籬，莫切於諸番。番人恃茶以生，故嚴(yán)法以禁之，易馬以酬之，以制番人之死命，壯中國(guó)之籓籬，斷匈奴之右臂，非可以常法論也。洪武初例，民間蓄茶不得過一月之用。弘治中，召商中茶，或以備振，或以儲(chǔ)邊，然未嘗禁內(nèi)地之民使不得食茶也。今減通番之罪，止於充軍。禁內(nèi)地之茶，使不得食，又使商私課茶，悉聚於三茶馬司。夫茶司與番為鄰，私販易通，而禁復(fù)嚴(yán)於內(nèi)郡，是驅(qū)民為私販而授之資也。以故大奸闌出而漏網(wǎng)，小民負(fù)升斗而罹法。今計(jì)三茶馬司所貯，洮河足三年，西寧足二年，而商、私、課茶又日益增，積久腐爛而無(wú)所用。茶法之弊如此。番地多馬而無(wú)所市，吾茶有禁而不得通，其勢(shì)必相求，而制之之機(jī)在我。今茶司居民，竊易番馬以待商販，歲無(wú)虛日，及官易時(shí)，而馬反耗矣。請(qǐng)敕三茶馬司，止留二年之用，每年易馬當(dāng)發(fā)若干。正茶之外，分毫毋得夾帶。令茶價(jià)踴貴，番人受制，良馬將不可勝用。且多開商茶，通行內(nèi)地，官榷其半以備軍餉，而河、蘭、階、岷諸近番地，禁賣如故，更重通番之刑如律例。洮、岷、河責(zé)邊備道，臨洮、蘭州責(zé)隴右分巡，西寧責(zé)兵備，各選官防守。失察者以罷軟論?！弊嗌希瑘?bào)可。於是茶法稍飭矣。御史劉侖、總督尚書王以旂等，請(qǐng)復(fù)給諸番金牌信符。兵部議，番族變?cè)p不常，北狄抄掠無(wú)已，金牌亟給亟失，殊損國(guó)體。番人納馬，意在得茶，嚴(yán)私販之禁，則番人自順，雖不給金牌，馬可集也。若私販?zhǔn)⑿?，吾無(wú)以系其心、制其命，雖給金牌，馬亦不至。乃定議發(fā)勘合予之。其后陜西歲饑，茶戶無(wú)所資，頗逋課額。三十六年，戶部以全陜?yōu)恼?，邊餉告急，國(guó)用大絀，上言：“先時(shí)，正額茶易馬之外，多開中以佐公家，有至五百萬(wàn)斤者。近者御史劉良卿亦開百萬(wàn)，后止開正額八十萬(wàn)斤，并課茶、私茶通計(jì)僅九十余萬(wàn)。宜下巡茶御史議，召商多中?！庇窏蠲酪嫜裕骸皻q祲民貧，即正額尚多虧損，安有贏羨。今第宜守每年九十萬(wàn)斤招番易馬之規(guī)。凡通內(nèi)地以息私販，增開中以備振荒，悉從停罷，毋使與馬分利?！睉舨恳脏胤絽T，請(qǐng)如弘治六年例，易馬外仍開百萬(wàn)斤，召納邊鎮(zhèn)以備軍餉。詔從之。末年，御史潘一桂言：“增中商茶頗壅滯，宜裁減十四五?！庇盅裕骸八膳伺c洮、河近，私茶往往闌出，宜停松潘引目，申嚴(yán)入番之禁?！苯詧?bào)可。
四川茶引之分邊腹也，邊茶少而易行，腹茶多而常滯。隆慶三年裁引萬(wàn)二千，以三萬(wàn)引屬黎、雅，四千引屬松潘諸邊，四千引留內(nèi)地，稅銀共萬(wàn)四千余兩，解部濟(jì)邊以為常。
五年令甘州仿洮、河、西寧事例，歲以六月開中，兩月內(nèi)中馬八百匹。立賞罰例，商引一二年銷完者賞有差，逾三年者罪之，沒其附帶茶。
萬(wàn)歷五年，俺答款塞，請(qǐng)開茶市。御史李時(shí)成言：“番以茶為命，北狄若得，藉以制番，番必從狄，貽患匪細(xì)。部議給百余篦，而勿許其市易。自劉良卿馳內(nèi)地之禁，楊美益以為非，其后復(fù)禁止。十三年，以西安、鳳翔、漢中不與番鄰，開其禁，招商給引，抽十三入官，余聽自賣。御史鐘化民以私茶之闌出多也，請(qǐng)分任責(zé)成。陜之漢中，關(guān)南道督之，府佐一人專駐魚渡壩；川之保寧，川北道督之，府佐一人專駐雞猴壩。率州、縣官兵防守。”從之。
中茶易馬，惟漢中、保寧，而湖南產(chǎn)茶，其直賤，商人率越境私販，中漢中、保寧者，僅一二十引。茶戶欲辦本課，輒私販出邊，番族利私茶之賤，因不肯納馬。二十三年，御史李楠請(qǐng)禁湖茶，言：“湖茶行，茶法、馬政兩弊，宜令巡茶御史召商給引，愿報(bào)漢、興、保、夔者，準(zhǔn)中。越境下湖南者，禁止。且湖南多假茶，食之刺口破腹，番人亦受其害?！奔榷沸靸S言：“漢、川茶少而直高，湖南茶多而直下。湖茶之行，無(wú)妨漢中。漢茶味甘而薄，湖茶味苦，於酥酪為宜，亦利番也。但宜立法嚴(yán)核，以遏假茶。”戶部折衷其議，以漢茶為主，湖茶佐之。各商中引，先給漢、川畢，乃給湖南。如漢引不足，則補(bǔ)以湖引。報(bào)可。
二十九年，陜西巡按御史畢三才言：“課茶征輸，歲有定額。先因茶多余積，園戶解納艱難，以此改折。今商人絕跡，五司茶空。請(qǐng)令漢中五州縣仍輸本色，每歲招商中五百引，可得馬萬(wàn)一千九百余匹?！辈孔h，西寧、河、洮、岷、甘、莊浪六茶司共易馬九千六百匹，著為令。天啟時(shí)，增中馬二千四百匹。
明初嚴(yán)禁私販，久而奸弊日生。洎乎末造，商人正引之外，多給賞由票，使得私行。番人上駟盡入奸商，茶司所市者乃其中下也。番得茶，叛服自由；而將吏又以私馬竄番馬，冒支上茶。茶法、馬政、邊防於是俱壞矣。
其他產(chǎn)茶之地，南直隸常、盧、池、徽，浙江湖、嚴(yán)、衢、紹，江西南昌、饒州、南康、九江、吉安，湖廣武昌、荊州、長(zhǎng)沙、寶慶，四川成都、重慶、嘉定、夔、瀘，商人中引則於應(yīng)天、宜興、杭州三批驗(yàn)所，征茶課則於應(yīng)天之江東瓜埠。自蘇、常、鎮(zhèn)、徽、廣德及浙江、河南、廣西、貴州皆征鈔，云南則征銀。
其上供茶，天下貢額四千有奇，福建建寧所貢最為上品，有探春、先春、次春、紫筍及薦新等號(hào)。舊皆采而碾之，壓以銀板，為大小龍團(tuán)。太祖以其勞民，罷造，惟令采茶芽以進(jìn)，復(fù)上供戶五百家。凡貢茶，第按額以供，不具載。