志第五十五 食貨三
作者：張廷玉等○漕運(yùn)倉庫
歷代以來，漕粟所都，給官府廩食，各視道里遠(yuǎn)近以為準(zhǔn)。太祖都金陵，四方貢賦，由江以達(dá)京師，道近而易。自成祖遷燕，道里遼遠(yuǎn)，法凡三變。初支運(yùn)，次兌運(yùn)、支運(yùn)相參，至支運(yùn)悉變?yōu)殚L運(yùn)而制定。
洪武元年北伐，命浙江、江西及蘇州等九府，運(yùn)糧三百萬石於汴梁。已而大將軍徐達(dá)令忻、崞、代、堅(jiān)、臺五州運(yùn)糧大同。中書省符下山東行省，募水工發(fā)萊州洋海倉餉永平衛(wèi)。其后海運(yùn)餉北平、遼東為定制。其西北邊則浚開封漕河餉陜西，自陜西轉(zhuǎn)餉寧夏、河州。其西南令川、貴納米中鹽，以省遠(yuǎn)運(yùn)。於時(shí)各路皆就近輸，得利便矣。
永樂元年納戶部尚書郁新言，始用淮船受三百石以上者，道淮及沙河抵陳州潁岐口跌坡，別以巨舟入黃河抵八柳樹，車運(yùn)赴衛(wèi)河輸北平，與海運(yùn)相參。時(shí)駕數(shù)臨幸，百費(fèi)仰給，不止餉邊也?；础⒑＿\(yùn)道凡二，而臨清倉儲河南、山東粟，亦以輸北平，合而計(jì)之為三運(yùn)。惟海運(yùn)用官軍，其余則皆民運(yùn)云。自浚會通河，帝命都督賈義、尚書宋禮以舟師運(yùn)。禮以海船大者千石，工窳輒敗，乃造淺船五百艘，運(yùn)淮、揚(yáng)、徐、兗糧百萬，以當(dāng)海運(yùn)之?dāng)?shù)。平江伯陳瑄繼之，頗增至三千余艘。時(shí)淮、徐、臨清、德州各有倉。江西、湖廣、浙江民運(yùn)糧至淮安倉，分遣官軍就近輓運(yùn)。自淮至徐以浙、直軍，自徐至德以京衛(wèi)軍，自德至通以山東、河南軍。以次遞運(yùn)，歲凡四次，可三百萬余石，名曰支運(yùn)。支運(yùn)之法，支者，不必出當(dāng)年之民納；納者，不必供當(dāng)年之軍支。通數(shù)年以為裒益，期不失常額而止。由是海陸二運(yùn)皆罷，惟存遮洋船，每歲于河南、山東、小灘等水次，兌糧三十萬石，十二輸天津，十八由直沽入海輸薊州而已。不數(shù)年，官軍多所調(diào)遣，遂復(fù)民運(yùn)，道遠(yuǎn)數(shù)愆期。
宣德四年，瑄及尚書黃福建議復(fù)支運(yùn)法，乃令江西、湖廣、浙江民運(yùn)百五十萬石於淮安倉，蘇、松、寧、池、廬、安、廣德民運(yùn)糧二百七十四萬石於徐州倉，應(yīng)天、常、鎮(zhèn)、淮、揚(yáng)、鳳、太、滁、和、徐民運(yùn)糧二百二十萬石於臨清倉，令官軍接運(yùn)入京、通二倉。民糧既就近入倉，力大減省，乃量地近遠(yuǎn)，糧多寡，抽民船十一或十三、五之一以給官軍。惟山東、河南、北直隸則徑赴京倉，不用支運(yùn)。尋令南陽、懷慶、汝寧糧運(yùn)臨清倉，開封、彰德、衛(wèi)輝糧運(yùn)德州倉，其后山東、河南皆運(yùn)德州倉。
六年，瑄言：“江南民運(yùn)糧諸倉，往返幾一年，誤農(nóng)業(yè)。令民運(yùn)至淮安、瓜洲，兌與衛(wèi)所。官軍運(yùn)載至北，給與路費(fèi)耗米，則軍民兩便?！笔菫閮哆\(yùn)。命群臣會議。吏部蹇義等上官軍兌運(yùn)民糧加耗則例，以地遠(yuǎn)近為差。每石，湖廣八斗，江西、浙江七斗，南直隸六斗，北直隸五斗。民有運(yùn)至淮安兌與軍運(yùn)者，止加四斗，如有兌運(yùn)不盡，仍令民自運(yùn)赴諸倉，不愿兌者，亦聽其自運(yùn)。軍既加耗，又給輕赍銀為洪閘盤撥之費(fèi)，且得附載他物，皆樂從事，而民亦多以遠(yuǎn)運(yùn)為艱。於是兌運(yùn)者多，而支運(yùn)者少矣。軍與民兌米，往往恃強(qiáng)勒索。帝知其弊，敕戶部委正官監(jiān)臨，不許私兌。已而頗減加耗米，遠(yuǎn)者不過六斗，近者至二斗五升。以三分為率，二分與米，一分以他物準(zhǔn)。正糧斛面銳，耗糧俱平概。運(yùn)糧四百萬石，京倉貯十四，通倉貯十六。臨、徐、淮三倉各遣御史監(jiān)收。
正統(tǒng)初，運(yùn)糧之?dāng)?shù)四百五十萬石，而兌運(yùn)者二百八十萬余石，淮、徐、臨、德四倉支運(yùn)者十之三四耳。土木之變，復(fù)盡留山東、直隸軍操備。蘇、松諸府運(yùn)糧仍屬民。景泰六年，瓦剌入貢，乃復(fù)軍運(yùn)。天順末，兌運(yùn)法行久，倉入覬耗余，入庾率兌斛面，且求多索，軍困甚。憲宗即位，漕運(yùn)參將袁佑上言便宜。帝曰：“律令明言，收糧令納戶平準(zhǔn)，石加耗不過五升。今運(yùn)軍愿明加，則倉吏侵害過多可知。今后令軍自概，每石加耗五升，毋溢，勒索者治罪?！焙髲亩絺}中官言，加耗至八升。久之，復(fù)溢收如故，屢禁不能止也。初，運(yùn)糧京師，未有定額。成化八年始定四百萬石，自后以為常。北糧七十五萬五千六百石，南糧三百二十四萬四千四百石，其內(nèi)兌運(yùn)者三百三十萬石，由支運(yùn)改兌者七十萬石。兌運(yùn)之中，湖廣、山東、河南折色十七萬七千七百石。通計(jì)兌運(yùn)、改兌加以耗米入京、通兩倉者，凡五百十八萬九千七百石。而南直隸正糧獨(dú)百八十萬，薊州一府七十萬，加耗在外。浙賦視蘇減數(shù)萬。江西、湖廣又殺焉。天津、蘇州、密云、昌平，共給米六十四萬余石，悉支兌運(yùn)米。而臨、德二倉，貯預(yù)備米十九萬余石，取山東、河南改兌米充之。遇災(zāi)傷，則撥二倉米以補(bǔ)運(yùn)，務(wù)足四百萬之額，不令缺也。
至成化七年，乃有改兌之議。時(shí)應(yīng)天巡撫滕昭令運(yùn)軍赴江南水次交兌，加耗外，復(fù)石增米一斗為渡江費(fèi)。后數(shù)年，帝乃命淮、徐、臨、德四倉支運(yùn)七十萬石之米，悉改水次交兌。由是悉變?yōu)楦膬叮佘婇L運(yùn)遂為定制。然是時(shí)，司倉者多苛取，甚至有額外罰，運(yùn)軍展轉(zhuǎn)稱貸不支。弘治元年，都御史馬文升疏論運(yùn)軍之苦，言：“各直省運(yùn)船，皆工部給價(jià)，令有司監(jiān)造。近者，漕運(yùn)總兵以價(jià)不時(shí)給，請領(lǐng)價(jià)自造。而部臣慮軍士不加愛護(hù)，議令本部出料四分，軍衛(wèi)任三分，舊船抵三分。軍衛(wèi)無從措辦，皆軍士賣資產(chǎn)、鬻男女以供之，以造船之苦也。正軍逃亡數(shù)多，而額數(shù)不減，俱以余丁充之，一戶有三、四人應(yīng)役者。春兌秋歸，艱辛萬狀。船至張家灣，又雇車盤撥，多稱貸以濟(jì)用，此往來之苦也。其所稱貸，運(yùn)官因以侵漁，責(zé)償倍息。而軍士或自載土產(chǎn)以易薪米，又格於禁例，多被掠奪。今宜加造船費(fèi)每艘銀二十兩，而禁約運(yùn)官及有司科害搜檢之弊，庶軍困少蘇?！痹t從其議。五年，戶部尚書葉淇言：“蘇、松諸府，連歲荒歉，民買漕米，每石銀二兩。而北直隸、山東、河南歲供宣、大二邊糧料，每石亦銀一兩。去歲，蘇州兌運(yùn)已折五十萬石，每石銀一兩。今請推行於諸府，而稍差其直。災(zāi)重者，石七錢，稍輕者，石仍一兩。俱解部轉(zhuǎn)發(fā)各邊，抵北直隸三處歲供之?dāng)?shù)，而收三處本色以輸京倉，則費(fèi)省而事易集?！睆闹Ｗ院髿q災(zāi)，輒權(quán)宜折銀，以水次倉支運(yùn)之糧充其數(shù)，而折價(jià)以六七錢為率，無復(fù)至一兩者。
先是，成化間行長運(yùn)之法。江南州縣運(yùn)糧至南京，令官軍就水次兌支，計(jì)省加耗輸輓之費(fèi)，得余米十萬石有奇，貯預(yù)備倉以資緩急之用。至是，巡撫都御史以兌支有弊，請令如舊上倉而后放支。戶部言：“兌支法善，不可易?！痹t從部議，以所余就貯各衛(wèi)倉，作正支銷。又從戶部言，山東改兌糧九萬石，仍聽民自運(yùn)臨、德二倉，令官軍支運(yùn)。正德二年，漕運(yùn)官請疏通水次倉儲，言：“往時(shí)民運(yùn)至淮、徐、臨、德四倉，以待衛(wèi)軍支運(yùn)，后改附近州縣水次交兌。已而并支運(yùn)七十萬石亦令改兌。但七十萬石之外，猶有交兌不盡者，民仍運(yùn)赴四倉，久無支銷，以致陳腐。請將浙江、江西、湖廣正兌糧米三十五萬石，折銀解京，而令三省衛(wèi)軍赴臨、德等倉，支運(yùn)如所折之?dāng)?shù)。則諸倉米不腐，三省漕卒便於支運(yùn)。歲漕額外，又得三十五萬折銀，一舉而數(shù)善具矣?！钡勖砍甲h，如其請。六年，戶部侍郎邵寶以漕運(yùn)遲滯，請復(fù)支運(yùn)法。戶部議，支運(yùn)法廢久，不可卒復(fù)，事遂寢。
臨、德二倉之貯米也，凡十九萬，計(jì)十年得百九十萬。自世宗初，災(zāi)傷撥補(bǔ)日多，而山東、河南以歲歉，數(shù)請輕減，且二倉囤積多朽腐。於是改折之議屢興，而倉儲漸耗矣。嘉靖元年，漕運(yùn)總兵楊宏，請以輕赍銀聽運(yùn)官道支，為顧僦舟車之費(fèi)，不必裝鞘印封，計(jì)算羨余，以苦漕卒。給事、御史交駁之。戶部言：“科道官之論，主于防奸，是也。但輕赍本資轉(zhuǎn)般費(fèi)，今慮官軍侵耗，盡取其贏余以歸太倉，則以腳價(jià)為正糧，非立法初意也。”乃議運(yùn)船至通州，巡倉御史核驗(yàn)，酌量支用實(shí)數(shù)，著為定規(guī)。有羨余，不輸太倉，即用以修船，官旗漁蠹者重罪。輕赍銀者，憲宗以諸倉改兌，給路費(fèi)，始各有耗米；兌運(yùn)米，俱一平一銳，故有銳米；自隨船給運(yùn)四斗外，余折銀，謂之輕赍。凡四十四萬五千余兩。后頗入太倉矣。隆慶中，運(yùn)道艱阻，議者欲開膠萊河，復(fù)海運(yùn)。由淮安清江浦口，歷新壩、馬家壕至海倉口，徑抵直沽，止循海套，不泛大洋。疏上，遣官勘報(bào)，以水多沙磧而止。
神宗時(shí)，漕運(yùn)總督舒應(yīng)龍言：“國家兩都并建，淮、徐、臨、德，實(shí)南北咽喉。自兌運(yùn)久行，臨、德尚有歲積，而淮、徐二倉無粒米。請自今山東、河南全熟時(shí)，盡征本色上倉。計(jì)臨、德已足五十余萬，則令納於二倉，亦積五十萬石而止?！睆闹．?dāng)是時(shí)，折銀漸多。萬歷三十年，漕運(yùn)抵京，僅百三十八萬余石。而撫臣議載留漕米以濟(jì)河工，倉場侍郎趙世卿爭之，言：“太倉入不當(dāng)出，計(jì)二年后，六軍萬姓將待新漕舉炊，倘輸納愆期，不復(fù)有京師矣?！鄙w災(zāi)傷折銀，本折漕糧以抵京軍月俸。其時(shí)混支以給邊餉，遂致銀米兩空，故世卿爭之。自后倉儲漸匱，漕政亦益馳。迨於啟、禎，天下蕭然煩費(fèi)，歲供愈不足支矣。
運(yùn)船之?dāng)?shù)，永樂至景泰，大小無定，為數(shù)至多。天順以后，定船萬一千七百七十，官軍十二萬人。許令附載土宜，免征稅鈔。孝宗時(shí)限十石，神宗時(shí)至六十石。
憲宗立運(yùn)船至京期限，北直隸、河南、山東五月初一日，南直隸七月初一日，其過江支兌者，展一月，浙江、江西、湖廣九月初一日。通計(jì)三年考成，違限者，運(yùn)官降罰。武宗列水程圖格，按日次填行止站地，違限之米，頓德州諸倉，曰寄囤。世宗定過淮程限，江北十二月者，江南正月，湖廣、浙江、江西三月，神宗時(shí)改為二月。又改至京限五月者，縮一月，七八九月者，遞縮兩月。后又通縮一月。神宗初，定十月開倉，十一月兌竣，大縣限船到十日，小縣五日。十二月開幫，二月過淮，三月過洪入閘。皆先期以樣米呈戶部，運(yùn)糧到日，比驗(yàn)相同乃收。
凡災(zāi)傷奏請改折者，毋過七月。題議后期及臨時(shí)改題者，立案免覆。漂流者，抵換食米。大江漂流為大患，河道為小患；二百石外為大患，二百石內(nèi)為小患。小患把總勘報(bào)，大患具奏，其后不計(jì)多寡，概行奏勘矣。
初，船用楠杉，下者乃用松。三年小修，六年大修，十年更造。每船受正耗米四百七十二石。其后船數(shù)缺少，一船受米七八百石。附載夾帶日多，所在稽留違限。一遇河決，即有漂流，官軍因之為奸。水次折干，沿途侵盜，妄稱水火，至有鑿船自沉者。
明初，命武臣督海運(yùn)，嘗建漕運(yùn)使，尋罷。成祖以后用御史，又用侍郎、都御史催督，郎中、員外分理，主事督兌，其制不一。景泰二年始設(shè)漕運(yùn)總督于淮安，與總兵、參將同理漕事。漕司領(lǐng)十二總，十二萬軍，與京操十二營軍相準(zhǔn)。初，宣宗令運(yùn)糧總兵官、巡撫、侍郎歲八月赴京，會議明年漕運(yùn)事宜，及設(shè)漕運(yùn)總督，則并令總督赴京。至萬歷十八年后始免。凡歲正月，總漕巡揚(yáng)州，經(jīng)理瓜、淮過閘?？偙v徐、邳，督過洪入閘，同理漕參政管押赴京。攢運(yùn)則有御史、郎中，押運(yùn)則有參政，監(jiān)兌、理刑、管洪、管廠、管閘、管泉、監(jiān)倉則有主事，清江、衛(wèi)河有提舉。兌畢過淮過洪，巡撫、漕司、河道各以職掌奏報(bào)。有司米不備，軍衛(wèi)船不備，過淮誤期者，責(zé)在巡撫。米具船備，不即驗(yàn)放，非河梗而壓幫停泊，過洪誤期因而漂凍者，責(zé)在漕司。船糧依限，河渠淤淺，疏浚無法，閘坐啟閉失時(shí)，不得過洪抵灣者，責(zé)在河道。
明初，於漕政每加優(yōu)恤，仁、宣禁役漕舟，宥遲運(yùn)者。英宗時(shí)始扣口糧均攤，而運(yùn)軍不守法度為民害。自后漕政日馳，軍以耗米易私物，道售稽程。比至，反買倉米補(bǔ)納，多不足數(shù)。而糧長率攙沙水於米中，河南、山東尤甚，往往蒸濕浥爛不可食。權(quán)要貸運(yùn)軍銀以罔取利，至請撥關(guān)稅給船料以取償。漕運(yùn)把總率由賄得。倉場額外科取，歲至十四萬。世宗初政，諸弊多厘革，然漂流、違限二弊，日以滋甚。中葉以后，益不可究詰矣。
漕糧之外，蘇、松、常、嘉、湖五府，輸運(yùn)內(nèi)府白熟粳糯米十七萬四十余石，內(nèi)折色八千余石，各府部糙粳米四萬四千余石，內(nèi)折色八千八百余石，令民運(yùn)。謂之白糧船。自長運(yùn)法行，糧皆軍運(yùn)，而白糧民運(yùn)如故。穆宗時(shí)，陸樹德言：“軍運(yùn)以充軍儲，民運(yùn)以充官祿。人知軍運(yùn)之苦，不知民運(yùn)尤苦也。船戶之求索，運(yùn)軍之欺陵，洪閘之守候，入京入倉，厥弊百出。嘉靖初，民運(yùn)尚有保全之家，十年后無不破矣。以白糧令軍帶運(yùn)甚便。”疏入，下部議。不從。
凡諸倉應(yīng)輸者有定數(shù)，其或改撥他鎮(zhèn)者，水次應(yīng)兌漕糧，即令坐派鎮(zhèn)軍領(lǐng)兌者給價(jià)，州縣官督車戶運(yùn)至遠(yuǎn)倉，或給軍價(jià)就令關(guān)支者，通謂之穵運(yùn)。九邊之地，輸糧大率以車，宣德時(shí)，餉開平亦然，而蘭、甘、松潘，往往使民背負(fù)。永樂中，又嘗令廣東海運(yùn)二十萬石給交址云。明初，京衛(wèi)有軍儲倉。洪武三年增置至二十所，且建臨濠、臨清二倉以供轉(zhuǎn)運(yùn)。各行省有倉，官吏俸取給焉。邊境有倉，收屯田所入以給軍。州縣則設(shè)預(yù)備倉，東南西北四所，以振兇荒。自鈔法行，頗有省革。二十四年儲糧十六萬石於臨清，以給訓(xùn)練騎兵。二十八年置皇城四門倉，儲糧給守御軍。增京師諸衛(wèi)倉凡四十一。又設(shè)北平、密云諸縣倉，儲糧以資北征。永樂中，置天津及通州左衛(wèi)倉，且設(shè)北京三十七衛(wèi)倉。益令天下府縣多設(shè)倉儲，預(yù)備倉之在四鄉(xiāng)者移置城內(nèi)。迨會通河成，始設(shè)倉於徐州、淮安、德州，而臨清因洪武之舊，并天津倉凡五，謂之水次倉，以資轉(zhuǎn)運(yùn)。既，又移德州倉於臨清之永清壩，設(shè)武清衛(wèi)倉於河西務(wù)，設(shè)通州衛(wèi)倉於張家灣。宣德中，增造臨清倉，容三百萬石。增置北京及通州倉。京倉以御史、戶部官、錦衣千百戶季更巡察。外倉則布政、按察、都司關(guān)防之。各倉門，以致仕武官二，率老幼軍丁十人守之，半年一更。英宗初，命廷臣集議，天下司府州縣，有倉者以衛(wèi)所倉屬之，無倉者以衛(wèi)所改隸。惟遼東、甘肅、寧夏、萬全及沿海衛(wèi)所，無府州縣者仍其舊。正統(tǒng)中，增置京衛(wèi)倉凡七。自兌運(yùn)法行，諸倉支運(yùn)者少，而京、通倉不能容，乃毀臨清、德州、河西務(wù)倉三分之一，改為京、通倉。景泰初，移武清衛(wèi)諸倉於通州。成化初，廢臨、德預(yù)備倉在城外者，而以城內(nèi)空廒儲預(yù)備米。名臨清者曰常盈，德州者曰常豐。凡京倉五十有六，通倉十有六。直省府州縣、籓府、邊隘、堡站、衛(wèi)所屯戍皆有倉，少者一二，多者二三十云。
預(yù)備倉之設(shè)也，太祖選耆民運(yùn)鈔糴米，以備振濟(jì)，即令掌之。天下州縣多所儲蓄，后漸廢馳。于謙撫河南、山西，修其政。周忱撫南畿，別立濟(jì)農(nóng)倉。他人不能也。正統(tǒng)時(shí)，重侵盜之罪，至僉妻充軍。且定納谷千五百石者，敕獎(jiǎng)為義民，免本戶雜役。凡振饑米一石，俟有年，納稻谷二石五斗還官。弘治三年限州縣十里以下積萬五千石，二十里積二萬石；衛(wèi)千戶所萬五千石，百戶所三百石。考滿之日，稽其多寡以為殿最。不及三分者奪俸，六分以上降調(diào)。十八年令贖罪贓罰，皆糴谷入倉。正德中，令囚納紙者，以其八折米入倉。軍官有犯者，納谷準(zhǔn)立功。初，預(yù)備倉皆設(shè)倉官，至是革，令州縣官及管糧倉官領(lǐng)其事。嘉靖初，諭德顧鼎臣言：“成、弘時(shí)，每年以存留余米入預(yù)備倉，緩急有備。今秋糧僅足兌運(yùn)，預(yù)備無粒米。一遇災(zāi)傷，輒奏留他糧及勸富民借谷，以應(yīng)故事。乞急復(fù)預(yù)備倉糧以裕民?！钡勰肆钣兴驹O(shè)法多積米谷，仍仿古常平法，春振貧民，秋成還官，不取其息。府積萬石，州四五千石，縣二三千石為率。既，又定十里以下萬五千石，累而上之，八百里以下至十九萬石。其后積粟盡平糶，以濟(jì)貧民，儲積漸減。隆慶時(shí)，劇郡無過六千石，小邑止千石。久之?dāng)?shù)益減，科罰亦益輕。萬歷中，上州郡至三千石止，而小邑或僅百石。有司沿為具文，屢下詔申飭，率以虛數(shù)欺罔而已。
弘治中，江西巡撫林俊嘗請建常平及社倉。嘉靖八年乃令各撫、按設(shè)社倉。令民二三十家為一社，擇家殷實(shí)而有行義者一人為社首，處事公平者一人為社正，能書算者一人為社副，每朔望會集，別戶上中下，出米四斗至一斗有差，斗加耗五合，上戶主其事。年饑，上戶不足者量貸，稔歲還倉。中下戶酌量振給，不還倉。有司造冊送撫、按，歲一察核。倉虛，罰社首出一歲之米。其法頗善，然其后無力行者。
兩京庫藏，先后建設(shè)，其制大略相同。內(nèi)府凡十庫：內(nèi)承運(yùn)庫，貯緞匹、金銀、寶玉、齒角、羽毛，而金花銀最大，歲進(jìn)百萬兩有奇。廣積庫，貯硫黃、硝石。甲字庫，貯布匹、顏料。乙字庫，貯胖襖、戰(zhàn)鞋、軍士裘帽。丙字庫，貯棉花、絲纊。丁字庫，貯銅鐵、獸皮、蘇木。戊字庫，貯甲仗。贓罰庫，貯沒官物。廣惠庫，貯錢鈔。廣盈庫，貯纻絲、紗羅、綾錦、絹。六庫皆屬戶部，惟乙字庫屬兵部，戊字、廣積、廣盈庫屬工部。又有天財(cái)庫，亦名司鑰庫，貯各衙門管鑰，亦貯錢鈔。供用庫，貯粳稻、熟米及上供物。以上通謂之內(nèi)庫。其在宮內(nèi)者，又有內(nèi)東裕庫、寶藏庫，謂之里庫。凡里庫不關(guān)於有司。其會歸門、寶善門迤東及南城磁器諸庫，則謂之外庫。若內(nèi)府諸監(jiān)司局，神樂堂，犧牲所，太常、光祿寺，國子監(jiān)，皆各以所掌，收貯應(yīng)用諸物。太仆則馬價(jià)銀歸之。明初，嘗置行用庫於京城及諸府州縣，以收易昏爛之鈔。仁宗時(shí)罷。
英宗時(shí)，始設(shè)太倉庫。初，歲賦不征金銀，惟坑冶稅有金銀，入內(nèi)承運(yùn)庫。其歲賦偶折金銀者，俱送南京供武臣祿。而各邊有緩急，亦取足其中。正統(tǒng)元年改折漕糧，歲以百萬為額，盡解內(nèi)承運(yùn)庫，不復(fù)送南京。自給武臣祿十余萬兩外，皆為御用。所謂金花銀也。七年乃設(shè)戶部太倉庫。各直省派剩麥米，十庫中綿絲、絹布及馬草、鹽課、關(guān)稅，凡折銀者，皆入太倉庫。籍沒家財(cái)，變賣田產(chǎn)，追收店錢，援例上納者，亦皆入焉。專以貯銀，故又謂之銀庫。弘治時(shí)，內(nèi)府供應(yīng)繁多，每收太倉銀入內(nèi)庫。又置南京銀庫。正德時(shí)，內(nèi)承運(yùn)庫中官數(shù)言內(nèi)府財(cái)用不充，請支太倉銀。戶部執(zhí)奏不能沮。嘉靖初，內(nèi)府供應(yīng)視弘治時(shí)，其后乃倍之。初，太倉中庫積銀八百余萬兩，續(xù)收者貯之兩廡，以便支發(fā)。而中庫不動，遂以中庫為老庫，兩廡為外庫。及是時(shí)，老庫所存者僅百二十萬兩。二十二年特令金花、子粒銀應(yīng)解內(nèi)庫者，并送太倉備邊用，然其后復(fù)入內(nèi)庫。三十七年令歲進(jìn)內(nèi)庫銀百萬兩外，加預(yù)備欽取銀，后又取沒官銀四十萬兩入內(nèi)庫。隆慶中，數(shù)取太倉銀入內(nèi)庫，承運(yùn)庫中官至以空扎下戶部取之。廷臣疏諫，皆不聽。又?jǐn)?shù)取光祿太仆銀，工部尚書硃衡極諫，不聽。初，世宗時(shí)，太倉所入二百萬兩有奇。至神宗萬歷六年，太倉歲入凡四百五十余萬兩，而內(nèi)庫歲供金花銀外，又增買辦銀二十萬兩以為常，后又加內(nèi)操馬芻料銀七萬余兩。久之，太倉、光祿、太仆銀，括取幾盡。邊賞首功，向發(fā)內(nèi)庫者，亦取之太仆矣。
凡甲字諸庫，主事偕科道巡視。太倉庫，員外郎、主事領(lǐng)之，而以給事中巡視。嘉靖中，始兩月一報(bào)出納之?dāng)?shù)。時(shí)修工部舊庫，名曰節(jié)慎庫，以貯礦銀。尚書文明以給工價(jià)，帝詰責(zé)之，令以他銀補(bǔ)償，自是專以給內(nèi)用焉。
其在外諸布政司、都司、直省府州縣衛(wèi)所皆有庫，以貯金銀、錢鈔、絲帛、贓罰諸物。巡按御史三歲一盤查。各運(yùn)司皆有庫貯銀，歲終，巡鹽御史委官察之。凡府州縣稅課司局、河泊所，歲課、商稅、魚課、引由、契本諸課程，太祖令所司解州縣府司，以至於部，部札之庫，其元封識，不擅發(fā)也。至永樂時(shí)，始委驗(yàn)勘，中，方起解；至部復(fù)驗(yàn)，同，乃進(jìn)納。嘉靖時(shí)，建驗(yàn)試廳，驗(yàn)中，給進(jìn)狀寄庫。月逢九，會巡視庫藏科道官，進(jìn)庫驗(yàn)收，不堪者駁易。正統(tǒng)十年設(shè)通濟(jì)庫於通州。世宗時(shí)罷。隆慶初，密云、薊州、昌平諸鎮(zhèn)皆設(shè)庫，收貯主客年例、軍門公費(fèi)及撫賞、修邊銀云。
凡為倉庫害者，莫如中官。內(nèi)府諸庫監(jiān)收者，橫索無厭。正德時(shí)，臺州衛(wèi)指揮陳良納軍器，稽留八載，至乞食於市。內(nèi)府收糧，增耗嘗以數(shù)倍為率，其患如此。諸倉初不設(shè)中官，宣德末，京、通二倉始置總督中官一人，后淮、徐、臨、德諸倉亦置監(jiān)督，漕輓軍民被其害。世宗用孫交、張孚敬議，撤革諸中官，惟督諸倉者如故。久之，從給事中管懷理言，乃罷之。
初，天下府庫各有存積，邊餉不借支於內(nèi)，京師不收括於外。成化時(shí)，巡鹽御史楊澄始請發(fā)各鹽運(yùn)提舉司贓罰銀入京庫。弘治時(shí)，給事中曾昂請以諸布政司公帑積貯征徭羨銀，盡輸太倉。尚書周經(jīng)力爭之，以為有不足者，以識造、賞賚、齋醮、土木之故，必欲盡括天下財(cái)，非藏富於民意也。至劉瑾用事，遂令各省庫藏盡輸京師。世宗時(shí)，閩、廣進(jìn)羨余，戶部請責(zé)他省巡按，歲一奏獻(xiàn)如例。又以太倉庫匱，運(yùn)南戶部庫銀八十萬兩實(shí)之。而戶部條上理財(cái)事宜，臨、德二倉積銀二十萬兩，錄以歸太倉。隆慶初，遣四御史分行天下，搜括庫銀。神宗時(shí)，御史蕭重望請核府縣歲額銀進(jìn)部，未報(bào)上。千戶何其賢乞敕內(nèi)官與己督之，帝竟從其請，由是外儲日就耗。至天啟中，用操江巡撫范濟(jì)世策，下敕督歲進(jìn)，收括靡有遺矣。南京內(nèi)庫頗藏金銀珍寶，魏忠賢矯旨取進(jìn)，盜竊一空。內(nèi)外匱竭，遂至於亡。
歷代以來，漕粟所都，給官府廩食，各視道里遠(yuǎn)近以為準(zhǔn)。太祖都金陵，四方貢賦，由江以達(dá)京師，道近而易。自成祖遷燕，道里遼遠(yuǎn)，法凡三變。初支運(yùn)，次兌運(yùn)、支運(yùn)相參，至支運(yùn)悉變?yōu)殚L運(yùn)而制定。
洪武元年北伐，命浙江、江西及蘇州等九府，運(yùn)糧三百萬石於汴梁。已而大將軍徐達(dá)令忻、崞、代、堅(jiān)、臺五州運(yùn)糧大同。中書省符下山東行省，募水工發(fā)萊州洋海倉餉永平衛(wèi)。其后海運(yùn)餉北平、遼東為定制。其西北邊則浚開封漕河餉陜西，自陜西轉(zhuǎn)餉寧夏、河州。其西南令川、貴納米中鹽，以省遠(yuǎn)運(yùn)。於時(shí)各路皆就近輸，得利便矣。
永樂元年納戶部尚書郁新言，始用淮船受三百石以上者，道淮及沙河抵陳州潁岐口跌坡，別以巨舟入黃河抵八柳樹，車運(yùn)赴衛(wèi)河輸北平，與海運(yùn)相參。時(shí)駕數(shù)臨幸，百費(fèi)仰給，不止餉邊也?；础⒑＿\(yùn)道凡二，而臨清倉儲河南、山東粟，亦以輸北平，合而計(jì)之為三運(yùn)。惟海運(yùn)用官軍，其余則皆民運(yùn)云。自浚會通河，帝命都督賈義、尚書宋禮以舟師運(yùn)。禮以海船大者千石，工窳輒敗，乃造淺船五百艘，運(yùn)淮、揚(yáng)、徐、兗糧百萬，以當(dāng)海運(yùn)之?dāng)?shù)。平江伯陳瑄繼之，頗增至三千余艘。時(shí)淮、徐、臨清、德州各有倉。江西、湖廣、浙江民運(yùn)糧至淮安倉，分遣官軍就近輓運(yùn)。自淮至徐以浙、直軍，自徐至德以京衛(wèi)軍，自德至通以山東、河南軍。以次遞運(yùn)，歲凡四次，可三百萬余石，名曰支運(yùn)。支運(yùn)之法，支者，不必出當(dāng)年之民納；納者，不必供當(dāng)年之軍支。通數(shù)年以為裒益，期不失常額而止。由是海陸二運(yùn)皆罷，惟存遮洋船，每歲于河南、山東、小灘等水次，兌糧三十萬石，十二輸天津，十八由直沽入海輸薊州而已。不數(shù)年，官軍多所調(diào)遣，遂復(fù)民運(yùn)，道遠(yuǎn)數(shù)愆期。
宣德四年，瑄及尚書黃福建議復(fù)支運(yùn)法，乃令江西、湖廣、浙江民運(yùn)百五十萬石於淮安倉，蘇、松、寧、池、廬、安、廣德民運(yùn)糧二百七十四萬石於徐州倉，應(yīng)天、常、鎮(zhèn)、淮、揚(yáng)、鳳、太、滁、和、徐民運(yùn)糧二百二十萬石於臨清倉，令官軍接運(yùn)入京、通二倉。民糧既就近入倉，力大減省，乃量地近遠(yuǎn)，糧多寡，抽民船十一或十三、五之一以給官軍。惟山東、河南、北直隸則徑赴京倉，不用支運(yùn)。尋令南陽、懷慶、汝寧糧運(yùn)臨清倉，開封、彰德、衛(wèi)輝糧運(yùn)德州倉，其后山東、河南皆運(yùn)德州倉。
六年，瑄言：“江南民運(yùn)糧諸倉，往返幾一年，誤農(nóng)業(yè)。令民運(yùn)至淮安、瓜洲，兌與衛(wèi)所。官軍運(yùn)載至北，給與路費(fèi)耗米，則軍民兩便?！笔菫閮哆\(yùn)。命群臣會議。吏部蹇義等上官軍兌運(yùn)民糧加耗則例，以地遠(yuǎn)近為差。每石，湖廣八斗，江西、浙江七斗，南直隸六斗，北直隸五斗。民有運(yùn)至淮安兌與軍運(yùn)者，止加四斗，如有兌運(yùn)不盡，仍令民自運(yùn)赴諸倉，不愿兌者，亦聽其自運(yùn)。軍既加耗，又給輕赍銀為洪閘盤撥之費(fèi)，且得附載他物，皆樂從事，而民亦多以遠(yuǎn)運(yùn)為艱。於是兌運(yùn)者多，而支運(yùn)者少矣。軍與民兌米，往往恃強(qiáng)勒索。帝知其弊，敕戶部委正官監(jiān)臨，不許私兌。已而頗減加耗米，遠(yuǎn)者不過六斗，近者至二斗五升。以三分為率，二分與米，一分以他物準(zhǔn)。正糧斛面銳，耗糧俱平概。運(yùn)糧四百萬石，京倉貯十四，通倉貯十六。臨、徐、淮三倉各遣御史監(jiān)收。
正統(tǒng)初，運(yùn)糧之?dāng)?shù)四百五十萬石，而兌運(yùn)者二百八十萬余石，淮、徐、臨、德四倉支運(yùn)者十之三四耳。土木之變，復(fù)盡留山東、直隸軍操備。蘇、松諸府運(yùn)糧仍屬民。景泰六年，瓦剌入貢，乃復(fù)軍運(yùn)。天順末，兌運(yùn)法行久，倉入覬耗余，入庾率兌斛面，且求多索，軍困甚。憲宗即位，漕運(yùn)參將袁佑上言便宜。帝曰：“律令明言，收糧令納戶平準(zhǔn)，石加耗不過五升。今運(yùn)軍愿明加，則倉吏侵害過多可知。今后令軍自概，每石加耗五升，毋溢，勒索者治罪?！焙髲亩絺}中官言，加耗至八升。久之，復(fù)溢收如故，屢禁不能止也。初，運(yùn)糧京師，未有定額。成化八年始定四百萬石，自后以為常。北糧七十五萬五千六百石，南糧三百二十四萬四千四百石，其內(nèi)兌運(yùn)者三百三十萬石，由支運(yùn)改兌者七十萬石。兌運(yùn)之中，湖廣、山東、河南折色十七萬七千七百石。通計(jì)兌運(yùn)、改兌加以耗米入京、通兩倉者，凡五百十八萬九千七百石。而南直隸正糧獨(dú)百八十萬，薊州一府七十萬，加耗在外。浙賦視蘇減數(shù)萬。江西、湖廣又殺焉。天津、蘇州、密云、昌平，共給米六十四萬余石，悉支兌運(yùn)米。而臨、德二倉，貯預(yù)備米十九萬余石，取山東、河南改兌米充之。遇災(zāi)傷，則撥二倉米以補(bǔ)運(yùn)，務(wù)足四百萬之額，不令缺也。
至成化七年，乃有改兌之議。時(shí)應(yīng)天巡撫滕昭令運(yùn)軍赴江南水次交兌，加耗外，復(fù)石增米一斗為渡江費(fèi)。后數(shù)年，帝乃命淮、徐、臨、德四倉支運(yùn)七十萬石之米，悉改水次交兌。由是悉變?yōu)楦膬叮佘婇L運(yùn)遂為定制。然是時(shí)，司倉者多苛取，甚至有額外罰，運(yùn)軍展轉(zhuǎn)稱貸不支。弘治元年，都御史馬文升疏論運(yùn)軍之苦，言：“各直省運(yùn)船，皆工部給價(jià)，令有司監(jiān)造。近者，漕運(yùn)總兵以價(jià)不時(shí)給，請領(lǐng)價(jià)自造。而部臣慮軍士不加愛護(hù)，議令本部出料四分，軍衛(wèi)任三分，舊船抵三分。軍衛(wèi)無從措辦，皆軍士賣資產(chǎn)、鬻男女以供之，以造船之苦也。正軍逃亡數(shù)多，而額數(shù)不減，俱以余丁充之，一戶有三、四人應(yīng)役者。春兌秋歸，艱辛萬狀。船至張家灣，又雇車盤撥，多稱貸以濟(jì)用，此往來之苦也。其所稱貸，運(yùn)官因以侵漁，責(zé)償倍息。而軍士或自載土產(chǎn)以易薪米，又格於禁例，多被掠奪。今宜加造船費(fèi)每艘銀二十兩，而禁約運(yùn)官及有司科害搜檢之弊，庶軍困少蘇?！痹t從其議。五年，戶部尚書葉淇言：“蘇、松諸府，連歲荒歉，民買漕米，每石銀二兩。而北直隸、山東、河南歲供宣、大二邊糧料，每石亦銀一兩。去歲，蘇州兌運(yùn)已折五十萬石，每石銀一兩。今請推行於諸府，而稍差其直。災(zāi)重者，石七錢，稍輕者，石仍一兩。俱解部轉(zhuǎn)發(fā)各邊，抵北直隸三處歲供之?dāng)?shù)，而收三處本色以輸京倉，則費(fèi)省而事易集?！睆闹Ｗ院髿q災(zāi)，輒權(quán)宜折銀，以水次倉支運(yùn)之糧充其數(shù)，而折價(jià)以六七錢為率，無復(fù)至一兩者。
先是，成化間行長運(yùn)之法。江南州縣運(yùn)糧至南京，令官軍就水次兌支，計(jì)省加耗輸輓之費(fèi)，得余米十萬石有奇，貯預(yù)備倉以資緩急之用。至是，巡撫都御史以兌支有弊，請令如舊上倉而后放支。戶部言：“兌支法善，不可易?！痹t從部議，以所余就貯各衛(wèi)倉，作正支銷。又從戶部言，山東改兌糧九萬石，仍聽民自運(yùn)臨、德二倉，令官軍支運(yùn)。正德二年，漕運(yùn)官請疏通水次倉儲，言：“往時(shí)民運(yùn)至淮、徐、臨、德四倉，以待衛(wèi)軍支運(yùn)，后改附近州縣水次交兌。已而并支運(yùn)七十萬石亦令改兌。但七十萬石之外，猶有交兌不盡者，民仍運(yùn)赴四倉，久無支銷，以致陳腐。請將浙江、江西、湖廣正兌糧米三十五萬石，折銀解京，而令三省衛(wèi)軍赴臨、德等倉，支運(yùn)如所折之?dāng)?shù)。則諸倉米不腐，三省漕卒便於支運(yùn)。歲漕額外，又得三十五萬折銀，一舉而數(shù)善具矣?！钡勖砍甲h，如其請。六年，戶部侍郎邵寶以漕運(yùn)遲滯，請復(fù)支運(yùn)法。戶部議，支運(yùn)法廢久，不可卒復(fù)，事遂寢。
臨、德二倉之貯米也，凡十九萬，計(jì)十年得百九十萬。自世宗初，災(zāi)傷撥補(bǔ)日多，而山東、河南以歲歉，數(shù)請輕減，且二倉囤積多朽腐。於是改折之議屢興，而倉儲漸耗矣。嘉靖元年，漕運(yùn)總兵楊宏，請以輕赍銀聽運(yùn)官道支，為顧僦舟車之費(fèi)，不必裝鞘印封，計(jì)算羨余，以苦漕卒。給事、御史交駁之。戶部言：“科道官之論，主于防奸，是也。但輕赍本資轉(zhuǎn)般費(fèi)，今慮官軍侵耗，盡取其贏余以歸太倉，則以腳價(jià)為正糧，非立法初意也。”乃議運(yùn)船至通州，巡倉御史核驗(yàn)，酌量支用實(shí)數(shù)，著為定規(guī)。有羨余，不輸太倉，即用以修船，官旗漁蠹者重罪。輕赍銀者，憲宗以諸倉改兌，給路費(fèi)，始各有耗米；兌運(yùn)米，俱一平一銳，故有銳米；自隨船給運(yùn)四斗外，余折銀，謂之輕赍。凡四十四萬五千余兩。后頗入太倉矣。隆慶中，運(yùn)道艱阻，議者欲開膠萊河，復(fù)海運(yùn)。由淮安清江浦口，歷新壩、馬家壕至海倉口，徑抵直沽，止循海套，不泛大洋。疏上，遣官勘報(bào)，以水多沙磧而止。
神宗時(shí)，漕運(yùn)總督舒應(yīng)龍言：“國家兩都并建，淮、徐、臨、德，實(shí)南北咽喉。自兌運(yùn)久行，臨、德尚有歲積，而淮、徐二倉無粒米。請自今山東、河南全熟時(shí)，盡征本色上倉。計(jì)臨、德已足五十余萬，則令納於二倉，亦積五十萬石而止?！睆闹．?dāng)是時(shí)，折銀漸多。萬歷三十年，漕運(yùn)抵京，僅百三十八萬余石。而撫臣議載留漕米以濟(jì)河工，倉場侍郎趙世卿爭之，言：“太倉入不當(dāng)出，計(jì)二年后，六軍萬姓將待新漕舉炊，倘輸納愆期，不復(fù)有京師矣?！鄙w災(zāi)傷折銀，本折漕糧以抵京軍月俸。其時(shí)混支以給邊餉，遂致銀米兩空，故世卿爭之。自后倉儲漸匱，漕政亦益馳。迨於啟、禎，天下蕭然煩費(fèi)，歲供愈不足支矣。
運(yùn)船之?dāng)?shù)，永樂至景泰，大小無定，為數(shù)至多。天順以后，定船萬一千七百七十，官軍十二萬人。許令附載土宜，免征稅鈔。孝宗時(shí)限十石，神宗時(shí)至六十石。
憲宗立運(yùn)船至京期限，北直隸、河南、山東五月初一日，南直隸七月初一日，其過江支兌者，展一月，浙江、江西、湖廣九月初一日。通計(jì)三年考成，違限者，運(yùn)官降罰。武宗列水程圖格，按日次填行止站地，違限之米，頓德州諸倉，曰寄囤。世宗定過淮程限，江北十二月者，江南正月，湖廣、浙江、江西三月，神宗時(shí)改為二月。又改至京限五月者，縮一月，七八九月者，遞縮兩月。后又通縮一月。神宗初，定十月開倉，十一月兌竣，大縣限船到十日，小縣五日。十二月開幫，二月過淮，三月過洪入閘。皆先期以樣米呈戶部，運(yùn)糧到日，比驗(yàn)相同乃收。
凡災(zāi)傷奏請改折者，毋過七月。題議后期及臨時(shí)改題者，立案免覆。漂流者，抵換食米。大江漂流為大患，河道為小患；二百石外為大患，二百石內(nèi)為小患。小患把總勘報(bào)，大患具奏，其后不計(jì)多寡，概行奏勘矣。
初，船用楠杉，下者乃用松。三年小修，六年大修，十年更造。每船受正耗米四百七十二石。其后船數(shù)缺少，一船受米七八百石。附載夾帶日多，所在稽留違限。一遇河決，即有漂流，官軍因之為奸。水次折干，沿途侵盜，妄稱水火，至有鑿船自沉者。
明初，命武臣督海運(yùn)，嘗建漕運(yùn)使，尋罷。成祖以后用御史，又用侍郎、都御史催督，郎中、員外分理，主事督兌，其制不一。景泰二年始設(shè)漕運(yùn)總督于淮安，與總兵、參將同理漕事。漕司領(lǐng)十二總，十二萬軍，與京操十二營軍相準(zhǔn)。初，宣宗令運(yùn)糧總兵官、巡撫、侍郎歲八月赴京，會議明年漕運(yùn)事宜，及設(shè)漕運(yùn)總督，則并令總督赴京。至萬歷十八年后始免。凡歲正月，總漕巡揚(yáng)州，經(jīng)理瓜、淮過閘?？偙v徐、邳，督過洪入閘，同理漕參政管押赴京。攢運(yùn)則有御史、郎中，押運(yùn)則有參政，監(jiān)兌、理刑、管洪、管廠、管閘、管泉、監(jiān)倉則有主事，清江、衛(wèi)河有提舉。兌畢過淮過洪，巡撫、漕司、河道各以職掌奏報(bào)。有司米不備，軍衛(wèi)船不備，過淮誤期者，責(zé)在巡撫。米具船備，不即驗(yàn)放，非河梗而壓幫停泊，過洪誤期因而漂凍者，責(zé)在漕司。船糧依限，河渠淤淺，疏浚無法，閘坐啟閉失時(shí)，不得過洪抵灣者，責(zé)在河道。
明初，於漕政每加優(yōu)恤，仁、宣禁役漕舟，宥遲運(yùn)者。英宗時(shí)始扣口糧均攤，而運(yùn)軍不守法度為民害。自后漕政日馳，軍以耗米易私物，道售稽程。比至，反買倉米補(bǔ)納，多不足數(shù)。而糧長率攙沙水於米中，河南、山東尤甚，往往蒸濕浥爛不可食。權(quán)要貸運(yùn)軍銀以罔取利，至請撥關(guān)稅給船料以取償。漕運(yùn)把總率由賄得。倉場額外科取，歲至十四萬。世宗初政，諸弊多厘革，然漂流、違限二弊，日以滋甚。中葉以后，益不可究詰矣。
漕糧之外，蘇、松、常、嘉、湖五府，輸運(yùn)內(nèi)府白熟粳糯米十七萬四十余石，內(nèi)折色八千余石，各府部糙粳米四萬四千余石，內(nèi)折色八千八百余石，令民運(yùn)。謂之白糧船。自長運(yùn)法行，糧皆軍運(yùn)，而白糧民運(yùn)如故。穆宗時(shí)，陸樹德言：“軍運(yùn)以充軍儲，民運(yùn)以充官祿。人知軍運(yùn)之苦，不知民運(yùn)尤苦也。船戶之求索，運(yùn)軍之欺陵，洪閘之守候，入京入倉，厥弊百出。嘉靖初，民運(yùn)尚有保全之家，十年后無不破矣。以白糧令軍帶運(yùn)甚便。”疏入，下部議。不從。
凡諸倉應(yīng)輸者有定數(shù)，其或改撥他鎮(zhèn)者，水次應(yīng)兌漕糧，即令坐派鎮(zhèn)軍領(lǐng)兌者給價(jià)，州縣官督車戶運(yùn)至遠(yuǎn)倉，或給軍價(jià)就令關(guān)支者，通謂之穵運(yùn)。九邊之地，輸糧大率以車，宣德時(shí)，餉開平亦然，而蘭、甘、松潘，往往使民背負(fù)。永樂中，又嘗令廣東海運(yùn)二十萬石給交址云。明初，京衛(wèi)有軍儲倉。洪武三年增置至二十所，且建臨濠、臨清二倉以供轉(zhuǎn)運(yùn)。各行省有倉，官吏俸取給焉。邊境有倉，收屯田所入以給軍。州縣則設(shè)預(yù)備倉，東南西北四所，以振兇荒。自鈔法行，頗有省革。二十四年儲糧十六萬石於臨清，以給訓(xùn)練騎兵。二十八年置皇城四門倉，儲糧給守御軍。增京師諸衛(wèi)倉凡四十一。又設(shè)北平、密云諸縣倉，儲糧以資北征。永樂中，置天津及通州左衛(wèi)倉，且設(shè)北京三十七衛(wèi)倉。益令天下府縣多設(shè)倉儲，預(yù)備倉之在四鄉(xiāng)者移置城內(nèi)。迨會通河成，始設(shè)倉於徐州、淮安、德州，而臨清因洪武之舊，并天津倉凡五，謂之水次倉，以資轉(zhuǎn)運(yùn)。既，又移德州倉於臨清之永清壩，設(shè)武清衛(wèi)倉於河西務(wù)，設(shè)通州衛(wèi)倉於張家灣。宣德中，增造臨清倉，容三百萬石。增置北京及通州倉。京倉以御史、戶部官、錦衣千百戶季更巡察。外倉則布政、按察、都司關(guān)防之。各倉門，以致仕武官二，率老幼軍丁十人守之，半年一更。英宗初，命廷臣集議，天下司府州縣，有倉者以衛(wèi)所倉屬之，無倉者以衛(wèi)所改隸。惟遼東、甘肅、寧夏、萬全及沿海衛(wèi)所，無府州縣者仍其舊。正統(tǒng)中，增置京衛(wèi)倉凡七。自兌運(yùn)法行，諸倉支運(yùn)者少，而京、通倉不能容，乃毀臨清、德州、河西務(wù)倉三分之一，改為京、通倉。景泰初，移武清衛(wèi)諸倉於通州。成化初，廢臨、德預(yù)備倉在城外者，而以城內(nèi)空廒儲預(yù)備米。名臨清者曰常盈，德州者曰常豐。凡京倉五十有六，通倉十有六。直省府州縣、籓府、邊隘、堡站、衛(wèi)所屯戍皆有倉，少者一二，多者二三十云。
預(yù)備倉之設(shè)也，太祖選耆民運(yùn)鈔糴米，以備振濟(jì)，即令掌之。天下州縣多所儲蓄，后漸廢馳。于謙撫河南、山西，修其政。周忱撫南畿，別立濟(jì)農(nóng)倉。他人不能也。正統(tǒng)時(shí)，重侵盜之罪，至僉妻充軍。且定納谷千五百石者，敕獎(jiǎng)為義民，免本戶雜役。凡振饑米一石，俟有年，納稻谷二石五斗還官。弘治三年限州縣十里以下積萬五千石，二十里積二萬石；衛(wèi)千戶所萬五千石，百戶所三百石。考滿之日，稽其多寡以為殿最。不及三分者奪俸，六分以上降調(diào)。十八年令贖罪贓罰，皆糴谷入倉。正德中，令囚納紙者，以其八折米入倉。軍官有犯者，納谷準(zhǔn)立功。初，預(yù)備倉皆設(shè)倉官，至是革，令州縣官及管糧倉官領(lǐng)其事。嘉靖初，諭德顧鼎臣言：“成、弘時(shí)，每年以存留余米入預(yù)備倉，緩急有備。今秋糧僅足兌運(yùn)，預(yù)備無粒米。一遇災(zāi)傷，輒奏留他糧及勸富民借谷，以應(yīng)故事。乞急復(fù)預(yù)備倉糧以裕民?！钡勰肆钣兴驹O(shè)法多積米谷，仍仿古常平法，春振貧民，秋成還官，不取其息。府積萬石，州四五千石，縣二三千石為率。既，又定十里以下萬五千石，累而上之，八百里以下至十九萬石。其后積粟盡平糶，以濟(jì)貧民，儲積漸減。隆慶時(shí)，劇郡無過六千石，小邑止千石。久之?dāng)?shù)益減，科罰亦益輕。萬歷中，上州郡至三千石止，而小邑或僅百石。有司沿為具文，屢下詔申飭，率以虛數(shù)欺罔而已。
弘治中，江西巡撫林俊嘗請建常平及社倉。嘉靖八年乃令各撫、按設(shè)社倉。令民二三十家為一社，擇家殷實(shí)而有行義者一人為社首，處事公平者一人為社正，能書算者一人為社副，每朔望會集，別戶上中下，出米四斗至一斗有差，斗加耗五合，上戶主其事。年饑，上戶不足者量貸，稔歲還倉。中下戶酌量振給，不還倉。有司造冊送撫、按，歲一察核。倉虛，罰社首出一歲之米。其法頗善，然其后無力行者。
兩京庫藏，先后建設(shè)，其制大略相同。內(nèi)府凡十庫：內(nèi)承運(yùn)庫，貯緞匹、金銀、寶玉、齒角、羽毛，而金花銀最大，歲進(jìn)百萬兩有奇。廣積庫，貯硫黃、硝石。甲字庫，貯布匹、顏料。乙字庫，貯胖襖、戰(zhàn)鞋、軍士裘帽。丙字庫，貯棉花、絲纊。丁字庫，貯銅鐵、獸皮、蘇木。戊字庫，貯甲仗。贓罰庫，貯沒官物。廣惠庫，貯錢鈔。廣盈庫，貯纻絲、紗羅、綾錦、絹。六庫皆屬戶部，惟乙字庫屬兵部，戊字、廣積、廣盈庫屬工部。又有天財(cái)庫，亦名司鑰庫，貯各衙門管鑰，亦貯錢鈔。供用庫，貯粳稻、熟米及上供物。以上通謂之內(nèi)庫。其在宮內(nèi)者，又有內(nèi)東裕庫、寶藏庫，謂之里庫。凡里庫不關(guān)於有司。其會歸門、寶善門迤東及南城磁器諸庫，則謂之外庫。若內(nèi)府諸監(jiān)司局，神樂堂，犧牲所，太常、光祿寺，國子監(jiān)，皆各以所掌，收貯應(yīng)用諸物。太仆則馬價(jià)銀歸之。明初，嘗置行用庫於京城及諸府州縣，以收易昏爛之鈔。仁宗時(shí)罷。
英宗時(shí)，始設(shè)太倉庫。初，歲賦不征金銀，惟坑冶稅有金銀，入內(nèi)承運(yùn)庫。其歲賦偶折金銀者，俱送南京供武臣祿。而各邊有緩急，亦取足其中。正統(tǒng)元年改折漕糧，歲以百萬為額，盡解內(nèi)承運(yùn)庫，不復(fù)送南京。自給武臣祿十余萬兩外，皆為御用。所謂金花銀也。七年乃設(shè)戶部太倉庫。各直省派剩麥米，十庫中綿絲、絹布及馬草、鹽課、關(guān)稅，凡折銀者，皆入太倉庫。籍沒家財(cái)，變賣田產(chǎn)，追收店錢，援例上納者，亦皆入焉。專以貯銀，故又謂之銀庫。弘治時(shí)，內(nèi)府供應(yīng)繁多，每收太倉銀入內(nèi)庫。又置南京銀庫。正德時(shí)，內(nèi)承運(yùn)庫中官數(shù)言內(nèi)府財(cái)用不充，請支太倉銀。戶部執(zhí)奏不能沮。嘉靖初，內(nèi)府供應(yīng)視弘治時(shí)，其后乃倍之。初，太倉中庫積銀八百余萬兩，續(xù)收者貯之兩廡，以便支發(fā)。而中庫不動，遂以中庫為老庫，兩廡為外庫。及是時(shí)，老庫所存者僅百二十萬兩。二十二年特令金花、子粒銀應(yīng)解內(nèi)庫者，并送太倉備邊用，然其后復(fù)入內(nèi)庫。三十七年令歲進(jìn)內(nèi)庫銀百萬兩外，加預(yù)備欽取銀，后又取沒官銀四十萬兩入內(nèi)庫。隆慶中，數(shù)取太倉銀入內(nèi)庫，承運(yùn)庫中官至以空扎下戶部取之。廷臣疏諫，皆不聽。又?jǐn)?shù)取光祿太仆銀，工部尚書硃衡極諫，不聽。初，世宗時(shí)，太倉所入二百萬兩有奇。至神宗萬歷六年，太倉歲入凡四百五十余萬兩，而內(nèi)庫歲供金花銀外，又增買辦銀二十萬兩以為常，后又加內(nèi)操馬芻料銀七萬余兩。久之，太倉、光祿、太仆銀，括取幾盡。邊賞首功，向發(fā)內(nèi)庫者，亦取之太仆矣。
凡甲字諸庫，主事偕科道巡視。太倉庫，員外郎、主事領(lǐng)之，而以給事中巡視。嘉靖中，始兩月一報(bào)出納之?dāng)?shù)。時(shí)修工部舊庫，名曰節(jié)慎庫，以貯礦銀。尚書文明以給工價(jià)，帝詰責(zé)之，令以他銀補(bǔ)償，自是專以給內(nèi)用焉。
其在外諸布政司、都司、直省府州縣衛(wèi)所皆有庫，以貯金銀、錢鈔、絲帛、贓罰諸物。巡按御史三歲一盤查。各運(yùn)司皆有庫貯銀，歲終，巡鹽御史委官察之。凡府州縣稅課司局、河泊所，歲課、商稅、魚課、引由、契本諸課程，太祖令所司解州縣府司，以至於部，部札之庫，其元封識，不擅發(fā)也。至永樂時(shí)，始委驗(yàn)勘，中，方起解；至部復(fù)驗(yàn)，同，乃進(jìn)納。嘉靖時(shí)，建驗(yàn)試廳，驗(yàn)中，給進(jìn)狀寄庫。月逢九，會巡視庫藏科道官，進(jìn)庫驗(yàn)收，不堪者駁易。正統(tǒng)十年設(shè)通濟(jì)庫於通州。世宗時(shí)罷。隆慶初，密云、薊州、昌平諸鎮(zhèn)皆設(shè)庫，收貯主客年例、軍門公費(fèi)及撫賞、修邊銀云。
凡為倉庫害者，莫如中官。內(nèi)府諸庫監(jiān)收者，橫索無厭。正德時(shí)，臺州衛(wèi)指揮陳良納軍器，稽留八載，至乞食於市。內(nèi)府收糧，增耗嘗以數(shù)倍為率，其患如此。諸倉初不設(shè)中官，宣德末，京、通二倉始置總督中官一人，后淮、徐、臨、德諸倉亦置監(jiān)督，漕輓軍民被其害。世宗用孫交、張孚敬議，撤革諸中官，惟督諸倉者如故。久之，從給事中管懷理言，乃罷之。
初，天下府庫各有存積，邊餉不借支於內(nèi)，京師不收括於外。成化時(shí)，巡鹽御史楊澄始請發(fā)各鹽運(yùn)提舉司贓罰銀入京庫。弘治時(shí)，給事中曾昂請以諸布政司公帑積貯征徭羨銀，盡輸太倉。尚書周經(jīng)力爭之，以為有不足者，以識造、賞賚、齋醮、土木之故，必欲盡括天下財(cái)，非藏富於民意也。至劉瑾用事，遂令各省庫藏盡輸京師。世宗時(shí)，閩、廣進(jìn)羨余，戶部請責(zé)他省巡按，歲一奏獻(xiàn)如例。又以太倉庫匱，運(yùn)南戶部庫銀八十萬兩實(shí)之。而戶部條上理財(cái)事宜，臨、德二倉積銀二十萬兩，錄以歸太倉。隆慶初，遣四御史分行天下，搜括庫銀。神宗時(shí)，御史蕭重望請核府縣歲額銀進(jìn)部，未報(bào)上。千戶何其賢乞敕內(nèi)官與己督之，帝竟從其請，由是外儲日就耗。至天啟中，用操江巡撫范濟(jì)世策，下敕督歲進(jìn)，收括靡有遺矣。南京內(nèi)庫頗藏金銀珍寶，魏忠賢矯旨取進(jìn)，盜竊一空。內(nèi)外匱竭，遂至於亡。