卷第三

作者:桓寬
園池第十三
大夫曰:“諸侯以國(guó)為家,其憂在內(nèi)。天子以八極為境,其慮在外。故宇小者用菲,功巨者用大。是以縣官開(kāi)園池,總山海,致利以助貢賦,修溝渠,立諸農(nóng),廣田牧,盛苑囿。太仆、水衡、少府、大農(nóng),歲課諸入田牧之利,池
之假,及北邊置任田官,以贍諸用,而猶未足。今欲罷之,絕其源,杜其流,上下俱殫,困乏之應(yīng)也,雖好省事節(jié)用,如之何其可也?”文學(xué)曰:“古者,制地足以養(yǎng)民,民足以承其上。千乘之國(guó),百里之地,公侯伯子男,各充其求贍其欲。秦兼萬(wàn)國(guó)之地,有四海之富,而意不贍,非宇小而用菲,嗜欲多而下不堪其求也。語(yǔ)曰:‘廚有腐肉,國(guó)有饑民,廄有肥馬,路有餧人?!窆否R之養(yǎng),蟲(chóng)獸之食,豈特腐肉肥馬之費(fèi)哉!無(wú)用之官,不急之作,服淫侈之變,無(wú)功而衣食縣官者眾,是以上不足而下困乏也。今不減除其本而欲贍其末,設(shè)機(jī)利,造田畜,與百姓爭(zhēng)薦草,與商賈爭(zhēng)市利,非所以明主德而相國(guó)家也。夫男耕女績(jī),天下之大業(yè)也。故古者分地而處之,制田畝而事之。是以業(yè)無(wú)不食之地,國(guó)無(wú)乏作之民。今縣官之多張?jiān)粪?、公田、池澤,公家有鄣假之名,而利歸權(quán)家。三輔迫近于山、河,地狹人眾,四方并湊,粟米薪菜,不能相贍。公田轉(zhuǎn)假,桑榆菜果不殖,地力不盡。愚以為非。先帝之開(kāi)苑囿、池
,可賦歸之于民,縣官租稅而已。假稅殊名,其實(shí)一也。夫如是,匹夫之力,盡于南畝,匹婦之力,盡于麻枲。田野辟,麻枲治,則上下俱衍,何困乏之有矣?”
大夫默然,視其丞相、御史。
輕重第十四御史進(jìn)曰:“昔太公封于營(yíng)丘,辟草萊而居焉。地薄人少,于是通利末之道,極女工之巧。是以鄰國(guó)交于齊,財(cái)畜貨殖,世為強(qiáng)國(guó)。管仲相桓公,襲先君之業(yè),行輕重之變,南服強(qiáng)楚而霸諸侯。今大夫君修太公、桓、管之術(shù),總一鹽、鐵,通山川之利而萬(wàn)物殖。是以縣官用饒足,民不困乏,本末并利,上下俱足,此籌計(jì)之所致,非獨(dú)耕桑農(nóng)也。”
文學(xué)曰:“禮義者,國(guó)之基也,而權(quán)利者,政之殘也??鬃釉唬骸芤远Y讓為國(guó)乎?何有?!烈?、太公以百里興其君,管仲專于桓公,以千乘之齊,而不能至于王,其所務(wù)非也。故功名隳壞而道不濟(jì)。當(dāng)此之時(shí),諸侯莫能以德,而爭(zhēng)于公利,故以權(quán)相傾。今天下合為一家,利末惡欲行?淫巧惡欲施?大夫君以心計(jì)策國(guó)用,構(gòu)諸侯,參以酒榷,咸陽(yáng)、孔僅增以鹽、鐵,江充、楊可之等,各以鋒銳,言利末之事析秋毫,可為無(wú)間矣。非特管仲設(shè)九府,徼山海也。然而國(guó)家衰耗,城郭空虛。故非特崇仁義無(wú)以化民,非力本農(nóng)無(wú)以富邦也?!?br>御史曰:“水有猏\獺而池魚(yú)勞,國(guó)有強(qiáng)御而齊民消。故茂林之下無(wú)豐草,大塊之間無(wú)美苗。夫理國(guó)之道,除穢鋤豪,然后百姓均平,各安其宇。張廷尉論定律令,明法以繩天下,誅奸猾,絕幷兼之徒,而強(qiáng)不凌弱,眾不暴寡。大夫君運(yùn)籌策,建國(guó)用,籠天下鹽、鐵諸利,以排富商大賈,買官贖罪,損有余,補(bǔ)不足,以齊黎民。是以兵革東西征伐,賦歛不增而用足。夫損益之事,賢者所睹,非眾人之所知也。”
文學(xué)曰:“扁鵲撫息脈而知疾所由生,陽(yáng)氣盛,則損之而調(diào)陰,寒氣盛,則損之而調(diào)陽(yáng),是以氣脈調(diào)和,而邪氣無(wú)所留矣。夫拙醫(yī)不知脈理之腠,血?dú)庵?,妄刺而無(wú)益于疾,傷肌膚而已矣。今欲損有余,補(bǔ)不足,富者愈富,貧者愈貧矣。嚴(yán)法任刑,欲以禁暴止奸,而奸猶不止,意者非扁鵲之用針石,故眾人未得其職也。”御史曰:“周之建國(guó)也,蓋千八百諸侯。其后,強(qiáng)吞弱,大兼小,幷為六國(guó)。六國(guó)連兵結(jié)難數(shù)百年,內(nèi)拒敵國(guó),外攘四夷。由此觀之:兵甲不休,戰(zhàn)伐不乏,軍旅外奉,倉(cāng)庫(kù)內(nèi)實(shí)。今以天下之富,海內(nèi)之財(cái),百郡之貢,非特齊、楚之畜,趙、魏之庫(kù)也。計(jì)委量入,雖急用之,宜無(wú)乏絕之時(shí)。顧大農(nóng)等以術(shù)體躬稼,則后稷之烈,軍四出而用不繼,非天之財(cái)少也?用針石,調(diào)陰陽(yáng),均有無(wú),補(bǔ)不足,亦非也?上大夫君與治粟都尉管領(lǐng)大農(nóng)事,灸刺稽滯,開(kāi)利百脈,是以萬(wàn)物流通,而縣官富實(shí)。當(dāng)此之時(shí),四方征暴亂,車甲之費(fèi),克獲之賞,以億萬(wàn)計(jì),皆贍大司農(nóng)。此者扁鵲之力,而鹽、鐵之福也?!蔽膶W(xué)曰:“邊郡山居谷處,陰陽(yáng)不和,寒凍裂地,沖風(fēng)飄鹵,沙石凝積,地勢(shì)無(wú)所宜。中國(guó),天地之中,陰陽(yáng)之際也,日月經(jīng)其南,斗極出其北,含眾和之氣,產(chǎn)育庶物。今去而侵邊,多斥不毛寒苦之地,是猶棄江皋河濱,而田于嶺阪菹澤也。轉(zhuǎn)倉(cāng)廩之委,飛府庫(kù)之財(cái),以給邊民。中國(guó)困于繇賦,邊民苦于戍御。力耕不便種糴,無(wú)桑麻之利,仰中國(guó)絲絮而后衣之,皮裘蒙毛,曾不足蓋形,夏不失復(fù),冬不離窟,父子夫婦內(nèi)藏于專室土圜之中。中外空虛,扁鵲何力?而鹽、鐵何福也?”
未通第十五
御史曰:“內(nèi)郡人眾,水泉薦草,不能相贍,地勢(shì)溫濕,不宜牛馬;民跖耒而耕,負(fù)檐而行,勞罷而寡功。是以百姓貧苦,而衣食不足,老弱負(fù)輅于路,而列卿大夫,或乘牛車。孝武皇帝平百越以為園圃,卻羌、胡以為苑囿,是以珍怪異物,充于后宮,騊駼駃騠,實(shí)于外廄,匹夫莫不乘堅(jiān)良,而民間厭橘柚。由此觀之:邊郡之利亦饒矣!而曰‘何福之有?’未通于計(jì)也。”文學(xué)曰:“禹平水土,定九州,四方各以土地所生貢獻(xiàn),足以充宮室,供人主之欲,膏壤萬(wàn)里,山川之利,足以富百姓,不待蠻、貊之地,遠(yuǎn)方之物而用足。聞往者未伐胡、越之時(shí),繇賦省而民富足,溫衣飽食,藏新食陳,布帛充用,牛馬成群。農(nóng)夫以馬耕載,而民莫不騎乘;當(dāng)此之時(shí),卻走馬以糞。其后,師旅數(shù)發(fā),戎馬不足,牸牝入陣,故駒犢生于戰(zhàn)地。六畜不育于家,五谷不殖于野,民不足于糟糠,何橘柚之所厭?傳曰:‘大軍之后,累世不復(fù)。’方今郡國(guó),田野有隴而不墾,城郭有宇而不實(shí),邊郡何饒之有乎?”
御史曰:“古者,制田百步為畝,民井田而耕,什而籍一。義先公而后己,民臣之職也。先帝哀憐百姓之愁苦,衣食不足,制田二百四十步而一畝,率三十而稅一。墮民不務(wù)田作,饑寒及己,固其理也。其不耕而欲播,不種而欲獲,鹽、鐵又何過(guò)乎?”
文學(xué)曰:“什一而籍,民之力也。豐耗美惡,與民共之。民勤,己不獨(dú)衍;民衍,己不獨(dú)勤。故曰:‘什一者,天下之中正也?!镫m三十,而以頃畝出稅,樂(lè)歲粒米狼戾而寡取之,兇年饑饉而必求足。加之以口賦更繇之役,率一人之作,中分其功。農(nóng)夫悉其所得,或假貸而益之。是以百姓疾耕力作,而饑寒遂及己也。筑城者先厚其基而后求其高,畜民者先厚其業(yè)而后求其贍。論語(yǔ)曰:‘百姓足,君孰與不足乎?’”御史曰:“古者,諸侯爭(zhēng)強(qiáng),戰(zhàn)國(guó)并起,甲兵不休,民曠于田疇,什一而籍,不違其職。今賴陛下神靈,甲兵不動(dòng)久矣,然則民不齊出于南畝,以口率被墾田而不足,空倉(cāng)廩而賑貧乏,侵益日甚,是以愈惰而仰利縣官也。為斯君者亦病矣,反以身勞民;民猶背恩棄義而遠(yuǎn)流亡,避匿上公之事。民相仿效田地日蕪,租賦不入,抵捍縣官。君雖欲足,誰(shuí)與之足乎?”
文學(xué)曰:“樹(shù)木數(shù)徙則萎,蟲(chóng)獸徙居則壞。故‘代馬依北風(fēng),飛鳥(niǎo)翔故巢’,莫不哀其生。由此觀之,民非利避上公之事而樂(lè)流亡也。往者,軍陣數(shù)起,用度不足,以訾征賦,常取給見(jiàn)民,田家又被其勞,故不齊出于南畝也。大抵逋流,皆在大家,吏正畏憚,不敢篤責(zé),刻急細(xì)民,細(xì)民不堪,流亡遠(yuǎn)去;中家為之絕出,后亡者為先亡者服事;錄民數(shù)創(chuàng)于惡吏,故相仿效,去尤甚而就少愈者多。傳曰:“政寬者民死之,政急者父子離?!且蕴锏厝栈模枪仗?。夫牧民之道,除其所疾,適其所安,安而不擾,使而不勞,是以百姓勸業(yè)而樂(lè)公賦。若此,則君無(wú)賑于民,民無(wú)利于上,上下相讓而頌聲作。故取而民不厭,役而民不苦。靈臺(tái)之詩(shī),非或使之,民自為之。若斯,則君何不足之有乎?”御史曰:“古者,十五入大學(xué),與小役;二十冠而成人,與戎;五十以上,血脈溢剛,曰艾壯。詩(shī)曰:‘方叔元老,克壯其猷。’故商師若烏,周師若荼。今陛下哀憐百姓,寬力役之政,二十三始傅,五十六而免,所以輔耆壯而息老艾也。丁者治其田里,老者修其唐園,儉力趣時(shí),無(wú)饑寒之患。不治其家而訟縣官,亦悖矣?!?br>文學(xué)曰:“十九年已下為殤,未成人也;二十而冠;三十而娶,可以從戎事;五十已上曰艾老,杖于家,不從力役,所以扶不足而息高年也;鄉(xiāng)飲酒之禮,耆老異饌,所以優(yōu)耆耄而明養(yǎng)老也。故老者非肉不飽,非帛不暖,非杖不行。今五十已上至六十,與子孫服挽輸,并給繇役,非養(yǎng)老之意也。古有大喪者,君三年不呼其門,通其孝道,遂其哀戚之心也。君子之所重而自盡者,其惟親之喪乎!今或僵尸,棄衰绖而從戎事,非所以子百姓,順孝悌之心也。周公抱成王聽(tīng)天下,恩塞海內(nèi),澤被四表,矧惟人面,含仁保德,靡不得其所。詩(shī)云:‘夙夜基命宥密?!菹赂挥诖呵铮未蟪?,公卿輔政,政教未均,故庶人議也?!?br>御史默不答也。

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