卷十三·職役考二
作者：馬端臨○歷代鄉(xiāng)黨版籍職役
元元年二月，門下侍郎司馬光言：“按因差役破產(chǎn)者，惟鄉(xiāng)戶衙前有之，自余散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁，未聞有破產(chǎn)者。其鄉(xiāng)戶衙前所以破產(chǎn)者，蓋由山野愚戇之人，不能事，或因水火損破官物，或為上下侵欺乞取，是致欠折，備償不足，有破產(chǎn)者。至於長名衙前，在公精熟，每經(jīng)重難，別得優(yōu)輕場務(wù)酬獎，往往致富，何破產(chǎn)之有？又向者役人皆上等戶為之，其下等、單丁、女戶及品官、僧道，本來無役，今更使之一概輸錢，則是賦斂愈重也。故自行免役以來，富者差得自寬，而窮者困窮日甚。又監(jiān)司、守令之不仁者，於雇役人之外，多取羨余，以希恩賞，此農(nóng)民之所以重困也。臣愚以為莫若直降敕命，應(yīng)天下免役錢一切并罷，其諸役人并依熙寧以前舊法，人數(shù)委本縣令、佐親自揭五等丁產(chǎn)簿定差。諸州所差之人若正身自愿充役者，即令入役，不愿充役者，任便選雇有行止人自代，其雇錢多少，私下商量。若所雇人逃亡，即勒正身別雇，若將帶官物，勒正身賠填。如此，則諸色公人盡得其根柢行止之人，少敢作過，官中百事無不修舉。其見雇役人候差到新役人，各放逐便。如衙前一役雖號重難，近來條貫頗為優(yōu)假，諸公使庫、設(shè)廚酒庫、茶酒司，并差將校勾當，諸上京綱運召得替官員或差使臣、殿侍、軍將管押，其雜色及畸零之物差將?；蚬?jié)級管押，衙前若無差遣，不聞更有破產(chǎn)之人。若今日差充衙前，料民賠備亦少於向日。若猶以衙前為力難獨任，即乞依舊於官戶、僧道、寺觀、單丁、女戶有屋業(yè)，每月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛斗及百石以上者，隨貧富等第出助役錢，不及此數(shù)者與放免。放其助役錢令逐州樁管，約本州衙前重難分數(shù)，即行支給。然尚慮天下役人利害逐處不同，乞指揮下諸路轉(zhuǎn)運司下諸州縣，限五日內(nèi)具利害申本州，州限一月申轉(zhuǎn)運司，本司類聚限一季奏聞，委執(zhí)政官參詳施行?！?br>是日，三省、樞密院同進呈，得旨依。初，光上奏，左仆射蔡確言，此大事，當與樞密院共之。故同進呈。知樞密院章取光所奏，凡疏略未盡者，枚數(shù)而駁奏之。尚書左丞呂公著言：“光所建明，大意已善，其不無疏略未備。所言專欲求勝，不顧朝廷大體。乞選差近臣三四人，專切詳定聞奏?！睆闹?。始司馬光奏乞復(fù)行差役舊法，既得旨依奏，知開封府蔡京即用五日限，令開封、祥符兩縣如舊役人數(shù)，差一千余人充役，亟詣東府白光。光喜曰：“使人人如待制，何患法之不行！”議者謂京但希望風旨，茍欲媚光，非事實也。蘇轍言：“京明知熙寧以前舊法役人數(shù)目顯有冗長，并不依近降指揮相度申請，便盡數(shù)差撥；及朝旨本無日限，輒敢差人監(jiān)勒，於數(shù)日內(nèi)蹙迫了當，故意擾民，以害成法。乞賜行遣，以示懲戒。”
監(jiān)察御史王巖叟言：“請復(fù)差鄉(xiāng)戶主管天下官物，公家則免侵陷，在私亦脫刑禍。宜獨可於衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。借如一邑之中當應(yīng)大役者百家，而歲取十人，則九十家出力為助，明年易十戶，復(fù)如之，則大役無偏重之矣。其於百色無名之差占，一切非理之資陪，悉用熙寧新法禁之，雖不助，猶可為。今所謂助者，不過助受役之家歲用而已，無厚斂也?！?br>中書舍人蘇軾言：“先帝初行役法，取寬剩錢不得過二分，以備災(zāi)傷。而有司奉行過當，通計天下乃十四五，然行之幾十六七年，常積而不用，至三十余萬貫石。先帝圣意，固自有在，今日所當追探其意，以興長世無窮之利。熙寧中，嘗行給田募役法，其法：以系官田如退灘、戶絕、沒納之類，及用寬剩錢買民田，以募役人，大略如邊郡弓箭手。臣知密州，親行其法，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法復(fù)罷。蓋大臣利於速成，且利寬剩錢以為他用，故不果行?！币蛄衅湮謇?。詔并送詳定所。
右司諫蘇轍言：“復(fù)行差役，其應(yīng)議者有五：其一曰舊差鄉(xiāng)戶為衙前，破散人家，甚如兵火。自新法行，天下不復(fù)知有衙前之患，然而天下反以為苦者，其自是農(nóng)家歲出役錢為難，及許人添見賣坊場，遂有輸納不納者耳。向使止用官賣坊場一色課入以雇衙前，自可足辦，而他色役人止如舊法，則為利較然矣。
初疑衙前多是浮浪投雇，不如鄉(xiāng)差稅戶可，然行之十余年，投雇者亦無大敗闕，不足以易鄉(xiāng)差衙前之害。今略計天下坊場錢，一歲可得四百二十余萬，若立定中價，不許添，三分減一，尚有二百八十余萬貫。而衙前支費及召募非泛綱運，一歲共不過一百五十余萬緡，則是坊場之直自可了辦衙前百費，何用更差鄉(xiāng)戶？
今制盡復(fù)差役，知衙前苦無陪備，故以鄉(xiāng)戶為之。至於坊場，元無明降處分，不知官自賣邪，抑仍用以酬獎衙前也？若仍用以酬獎，即召募部綱以何錢應(yīng)用？若不與之錢，即舊名重難，鄉(xiāng)戶衙前仍前自備，為害不小。其二，坊郭人戶舊苦科配，新法令與鄉(xiāng)戶并出役錢而免科配，其法甚便。但敷錢太重，未為經(jīng)久之法。乞取坊郭、官戶、寺觀、單丁、女戶，酌今役錢減定中數(shù)，與坊場錢用以支雇衙前及召募非泛綱運外，今椿備募雇諸色役人之用。其三，乞用見今在人數(shù)定差，熙寧未減定前，其數(shù)實冗長，不可遵用。其四，熙寧以前，散從、弓手、手力諸役人?？噱滤?，自新法以來，官吏皆請雇錢，役人既便，官亦不至闕事，乞仍用雇法。其五，州縣胥吏并量支雇錢募充，仍罷重法，亦許以坊場、坊郭錢為用，不足用，方差鄉(xiāng)戶，所出雇錢不得過官雇本數(shù)。”詔送看詳役法所詳定，役法所以役法難盡猝就，擇其要者先奏以行。於是役人悉用見數(shù)為額，惟衙前一役用坊場、河渡錢雇募，不足，方許揭簿定差。其余役人惟該募者得募，余悉定差。遂罷官戶、寺觀、單丁、女戶出助役法，其今夏役錢即免輸。尋以衙前不皆有雇直，遂改雇募為招募。凡熙、寧嘗立法禁以衙前及役人非理役使，及令陪備、圓融之類，悉申行之，耆、壯依保正、長法。坊場河渡錢、量添酒錢之類，名色不一，惟於法許用者仍以支用外，并椿備招募衙前、支酬重難及應(yīng)緣役事之用。如州錢不供用，許移別州錢用之；一路不足，許從戶部通他路移用；其或有余毋得妄用，其或不足，毋得減募增差。衙前最為重役，若已招募足額，上一等戶有虛不差者，令供次等色役。鄉(xiāng)差役人，在職官如敢抑令別雇承符、散從承代其役者，轉(zhuǎn)運司劾奏重責。時提舉常平司已罷置，凡役事改隸提刑司。
九月，詔：“諸路坊郭五等已上，及單丁、女戶、官戶、寺觀等三等以上，舊輸免役錢者減五分，余戶下此悉免之，輸仍自元二年始。凡支酬衙前重難，及綱運公早迓送餐錢，用坊場、河渡錢給賦，不足，方得取此六色錢助用；而有余，封椿以備不時之須?！?br>七年，尚書省言：“近者參行差募之法，聞州縣奉詔不謹，以致差徭輕重失當，或役人有所賠備，或占留役錢不盡雇募?！痹t運使、提刑司申飭，使之究心，如更不虔，劾奏以聞。二月，詔：“應(yīng)差諸縣手力，如合一鄉(xiāng)休役皆不及三年者，得用助役錢募人為之，既終一役，別有及三年者，復(fù)行差法。”
御史中丞蘇轍言：“臣近奏乞修完政，以塞異同之議，其一謂諸州衙前。
臣請先論今昔差雇衙前利害之實。蓋定差鄉(xiāng)戶，人有家業(yè)，欺詐逃亡之，比之雇募浮浪，其勢必少，此則差衙前之利也。然而每差鄉(xiāng)戶，必有避免糾決，比至差定，州縣吏乞取不貲。及被差使，先入重難，若使雇募慣熟之人費用一分，則鄉(xiāng)差生疏之人非二三子不了，由此破蕩家產(chǎn)。嘉以前，衙前之苦，民極畏之，此則差衙前之害也。若雇募情愿，自非慣熟，必不肯投，州縣吏人知其熟事，乞取自少，及至勾當，動知空便，費亦有常，雖經(jīng)重難，自無破產(chǎn)之患，此則雇衙前之利也。然浮浪之人，家產(chǎn)單薄，侵盜之，必甚於鄉(xiāng)差，熙寧以來，多患於此，此則雇衙前之也。然則差衙前之害在私家，而雇衙前之害在官府。若差法必行，則私家之害無法可救；若雇法必用，則官府之有法可止。何者？嘉以前，長名衙前除差三大戶外，許免其余色役。今若許雇募衙前，依昔日長名免役之法，則上等人戶誰不愿投？諸州衙前例得實戶，則所謂官府之害，坐而自除。臣竊謂雖三代圣人，其法不能無，是以易貢為助，易助為徹，要以因時施宜，無害於民而已。今差法行於祖宗，雇法行於先帝，取其便於民者而用之，此三代變法之比也。”役次之名：
衙前 散從 承符 弓手戶 耆戶長 壯丁
熙寧雇役所取之錢：
坊場 當役戶 坊郭戶 官戶 女戶 單丁 寺觀 內(nèi)坊場系官錢，當役戶以下系取之於民，謂之“六色錢”。
取民六色之錢，益以系官坊場錢，充雇役之用，而盡蠲衙前以下諸役，熙寧之法也。以坊場充衙前雇役之用，而承符以下諸役仍復(fù)輸差民戶，而盡蠲六色之錢，元之法也。然元復(fù)差役之初，議者不同，故有弓手許募曾充有勞效者指揮，則所謂雇役者，不特衙前而已也。六色錢雖曰罷征，繼而詔諸路坊郭五等以上，及單丁、女戶、官戶，自三等以上，舊輸免役錢并減五分，余戶下此悉免之，則所謂雇役之錢，元未嘗盡除也。自是諸賢於差雇之議各有所主，而朝廷亦兼行之。然熙寧盡除差法，明立雇議，而當時無狀官吏，尚且免役之錢而不盡支給，假他役之名而重復(fù)科差，況元差雇兼行，議論反復(fù)，則此免役六色之錢，其在官者不肯盡捐以予民，其在民者有時復(fù)征以入官，固其勢也。潁濱所謂所在役錢寬剩一二年必未至缺用，從今放免，理在不疑；東坡所謂六色錢以免役取，當於雇役乎盡之，然后名正而人服。皆至當之論。紹圣元年，帝始親政，三省言役法尚未就緒，帝曰：“第行元豐舊法，而減去寬剩錢，百姓有何不便邪？”
右司諫朱勃言：“輸錢免役，固有過數(shù)多敷者。用錢雇役，有立直太重者。役色之內(nèi)，又有優(yōu)便而愿自投募，不必給雇者。茍詳為裁省，則人情無有不便。”詔付戶部詳議。
詔復(fù)免役法，凡條約悉用元豐八年見制。鄉(xiāng)差役人，有應(yīng)募者可以更代，即罷遣之。許借坊場、河渡及封椿錢以為雇直，須有役錢日補足其數(shù)。所輸免役錢，自今年七月始。耆戶長、壯丁召雇，不得以保正、保長、保丁充代，其他役色應(yīng)雇者放此。所敷寬剩錢，不得過一分，昔常過數(shù)、今應(yīng)減下者，先自下五等人戶始。復(fù)置提舉官。九月，用戶部言，舉行元豐條制，以保正、長代耆長，甲頭代戶長，承帖人代壯丁。
其后，又詔：“諸縣無得以催稅比磨追甲頭、保長，無得以雜事追保正、副。
在任官以承帖為名，占破當直者，坐贓論。所管催督租賦，州縣官輒令陪備輸物者，以違制論?！?br>左正言孫諤言：“役法之行，在官之數(shù)，元豐多，元?。浑m省，未嘗廢事也，則多不若省。雇役之直，元豐重，元輕；雖輕，未嘗不應(yīng)募也，則重不若輕?！睉舨可袝叹┭裕骸霸斨@所論多省、輕重，明有抑揚，是謂元豐不如元，乞行貶黜?！敝@坐黜知廣德軍。
徽宗建中靖國元年四月，戶部奏：“京西北路鄉(xiāng)書手、雜職、斗子、所由、庫秤、揀、掐之類，土人愿就募，不須給之雇直，他路亦須詳度施行。”詔從之。
崇寧元年，尚書省言：“民戶既輸錢免役，豈可復(fù)差？前書令大保長催稅而不給雇直，是為差役，非免役也?！痹t提舉司以元輸雇錢如舊法均給。
二年，臣僚言：“常平之息，歲取二分，則五年有一倍之數(shù)。免役剩錢，歲取一分，則十年有一年之備。故紹圣立法，常平息及一倍，免役寬剩及三料，取旨蠲免，以明朝廷取於民者，非為利也。乞詔常平司候豐衍日，具此制奏而蠲之。”四年，臣僚言：“州縣戶簿等累經(jīng)改造，故增減失實。乞委常平官分行所部，不以等第，而以田稅多寡均敷役錢?！睉舨可袝S幾言：“州縣戶眾而役少，則敷錢止於第三等；或戶少而役多，則均及四、五等。今若不計家業(yè)稅錢，不用等第，概以田畝均敷役錢，則失輸錢代役之意。”其議遂格。
宣和元年，臣僚言；“役錢一事，神宗首防官戶免多，特責半輸。今比戶稱官，州縣募役之類既不可減，雇令官戶所減之數(shù)均入下戶，下戶於常賦之外，又代官戶減半之輸，豈不重困？”詔：“非泛補官者，輸賦、差科、免役并不得視官戶法減免，已免者改之。進納人自如本法?！备咦诮ㄑ锥辏剂叛裕骸肮賾粢坼X，舊法比民戶減半。今來詔置弓手，以御暴防患，官戶所賴猶重，欲令官戶役錢更不減，而民戶比舊役錢量增三分，專椿管以助養(yǎng)給?！睆闹?。官舊給庸錢以募戶長，及立保甲，則椿庸錢以助給費。未幾，廢保甲，復(fù)戶長，而庸錢不復(fù)給，遂拘入總制窠名焉。臣僚言：“州縣保正、副，未嘗肯請雇錢，并典吏雇錢亦不曾給，乞行拘收?！睉舨靠丛敚骸爸菘h典吏雇錢若不支給，竊恐無以責其廉謹，難以施行。其鄉(xiāng)村耆、戶長依法系保正、長輪差，所請雇錢往往不行支給，委是合行拘收。乞下諸路常平司，將紹興五年分州縣所支雇錢，依經(jīng)制錢例分季發(fā)付行在。敢隱匿侵用，并依擅支上供錢法。”從之。
按：役錢之在官者以供他用，而雇役之直或給或否，中興以前已如此矣，但尚未曾明立一說，盡取之耳。今乃謂保正、副未嘗肯請雇錢，又謂所請雇錢往往不行支給。夫當役者豈有不肯請雇錢之理？而不行支給則州縣之過，朝廷所嘗覺察禁治，使不失立法之初意可也，今乃以此之故而拘入經(jīng)制之窠名，所謂“舍曰欲之而必為之辭”也。
四年，罷催稅戶長，依熙、豐法，以村三十戶，每料輪差甲頭一名，催納租稅、免役等分物。
既而言者謂甲頭不便者有五：一，小戶丁少，催科不辦。二，舊每都保正、長才四人，今甲頭凡三十一人，破產(chǎn)者必眾。三，夏耕秋收，一都之內(nèi)廢農(nóng)業(yè)者凡六十人，則通一路有萬萬人不容力穡。四，甲頭皆耕夫，既不識官府，且不能與形勢豪戶爭立，所差既多，爭訴必倍。於是甲頭不復(fù)差，而耆、戶長役錢因不復(fù)給。保正、副 十大保為一都保，二百五十家內(nèi)通選才勇物力最高二人充應(yīng)，主一都盜賊煙火之事，大保長一年替，保正、小保長二年替。戶長催一都人戶夏秋二稅，大保長愿兼戶長者，輸催納稅租，一稅一替，欠數(shù)者后料人催。以上系中興以后差役之法，已充役者謂之“批朱”，未曾充役者謂之“白腳”。
孝宗隆興二年，詔：“諸充保正、副，依條只令管煙火、盜賊外，并不得泛有科擾差使，如違，許令越訴，知縣重行黜責，守、ヘ各坐失覺察之罪?！?br>以言者謂近來州縣違法，保內(nèi)事無巨細，一一責辦，至於承受文引、催納稅役、抱佃寬剩、修葺鋪驛、置買軍器、科賣食鹽，追擾賠備，無所不至，一經(jīng)執(zhí)役，家業(yè)隨破，故有是命。
干道三年，三省言：“役法之害，下三等尤甚。官戶既有限田，往往假名寄產(chǎn)。不若一切勿拘限法，只選物力高強官戶與民戶通差，則役戶頓增，下戶必無偏差之害。乞此后官戶合雇人代役。”詔依，令兩浙路先次遵行。
寧宗慶元五年，右諫議大夫張奎言：“乞行下州縣，保正止許當本都賊盜、斗毆、煙火公事，不許非泛科配；戶長止許專一拘催都內(nèi)土著租稅，不許抑勒代納逃絕官物，違者官吏重罰?！睆闹?。又臣僚言：“戶長催納苗稅，內(nèi)有逃絕之家戶籍如故，見存之戶恃頑拖欠，為戶長者迫於期限，不免與之填納。雖或經(jīng)官陳訴，而乃視為私債，不與追理，勢單力窮，必至破蕩，此戶長之所以重困也。乞行下州縣，如有恃頑拖欠之徒，即與嚴行追斷，仍勒還代輸之錢，庶使充役者不致重困破家。”從之。
嘉定二年，殿中侍御史徐范言：“民貲之重者，俾充里正。彼多產(chǎn)之家，其輸役錢於官亦多，既已征其財，而又俾之執(zhí)二年之役，是為重復(fù)。乞參酌祖宗常平免役之本意，行下州縣，姑於役人從役之年，蠲其免役之輸，役滿輸錢如故?！睆闹?br>役起於物力，物力有升降，升降不ゾ則役法公。是以紹興以來，講究推割、推排之制最詳。應(yīng)人戶典賣產(chǎn)業(yè)、推割稅賦，即與物力一并推割。至於推排，則因其貲產(chǎn)之進退與之升降，三歲一行，固有貲產(chǎn)百倍於前，科役不增於今者。其如貧乏下戶，貲產(chǎn)既竭，物力猶存，朝夕經(jīng)營，而應(yīng)酬之不給者，非推排不可也。
然當時推排之，或以小民粗有米粟，僅存屋宇，凡耕耨刀斧之器，雞豚犬彘之畜，纖微細瑣皆得而籍之。吏視其賂之多寡，以為物力之低昂。又有計田家口食之余，盡載之物力者，上之人憂之，於是又為之限制，除質(zhì)庫房廊、停塌店鋪、租牛、賃船等外，不得以豬羊雜色估紐，其貧民求趁衣食，不為浮財，后耕牛、租牛亦與蠲免。若夫江之東、西，以田地畝頭計稅，亦有不待推排者（惟受產(chǎn)之家，有司詳於稅契而略於割稅，倘為之令曰“交易固以稅契為先后，亦以割稅為得業(yè)，雖已稅契，而不割稅，許出產(chǎn)人告，以業(yè)還見納稅人”，則人孰有不割稅者乎？此亦所以救役法之也）。保正、長之立也，五家相比，五五為保，十大保為都保，有保長，有都、副保正，余及三保亦置長，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或為之附庸，或為之均并，不一也。其人戶物力如買撲坊場，別無產(chǎn)業(yè)，即以本坊物力就坊充役。如有田產(chǎn)物力，即并就一多處充役。其有物力散在鄰鄉(xiāng)者，并歸煙爨處。又有散在別縣數(shù)鄉(xiāng)者，各隨縣分并歸一里為等第。若夫役次之歇倍，則紹興十四年臣僚奏請以其物力增及半倍者歇役十年，增及一倍者歇役八年，增及二倍歇役四年，皆理為白腳。必差遍上三等戶，方許於得替人輪差。其窄都不及歇役年限去處，即從遞年體例選差。淳熙十六年，兩浙漕臣耿秉申明，又以一倍歇役十年，二倍歇役八年，三倍歇役六年，庶幾疏數(shù)得中。
慶元元年，徐誼盡破秉之說，專用淳熙十四年臣僚之議。而議者又謂：“物力有高下之殊，鄉(xiāng)都有寬狹之異。其折倍之法，可以為寬鄉(xiāng)之便，以貽狹鄉(xiāng)之害；可利寬鄉(xiāng)之中戶，以困狹鄉(xiāng)多產(chǎn)之家。如以寬鄉(xiāng)言之，自物力五百貫而上累至二千貫者，則三倍五百貫之家矣。其在富室，雖使之四年一役，亦未為過。若狹鄉(xiāng)自物力一百貫而上積至於四百貫，亦謂之三倍，所謂四百貫之戶曾不及寬鄉(xiāng)之中產(chǎn)，今亦使之四年一役，其利害輕重灼然矣?！膘妒菑墓⒈h，務(wù)要寬鄉(xiāng)、狹鄉(xiāng)各得其便。其析生白腳，則慶元五年臣僚奏謂：“若兄弟共有田二三百畝，才已分析，便令各戶充役，則前役未蘇而后役踵至，實為中產(chǎn)之害，須以其分后物力參之。其在二等以上者，合作析生白腳，充應(yīng)役次；若在三等以下，許將未分前充過役次，於各戶名下批朱，理為役腳，與都內(nèi)得替人比并物力高下、歇役久近，通行選差?！逼饭傧尢镉兄疲核劳?，子孫減半；蔭盡，差役同編戶（一品五十頃，二品四十五頃，三品四十頃，四品三十五頃，五品三十頃，六品二十五頃，七品二十頃，八品一十頃，九品五頃）。封贈官子孫差役同編戶（謂父母生前無曾任官，因伯叔或兄弟封贈者）。應(yīng)非泛及七色補官，不在限田免役之數(shù)，其奏薦弟侄子孫，原自非泛、七色而來者，仍同差役。進納、軍功、捕盜、宰執(zhí)給使，減年補授，轉(zhuǎn)至升朝官，即為官戶，身亡，子孫并同編戶。太學(xué)生及得解及曾經(jīng)省試人，雖無限田，許募人充役。單丁、女戶及孤幼戶，并免差役，庶幾孤寒得所存恤，凡有夫有子，不得為女戶，無夫、子，則生為女戶。死為絕戶。女人，以奩錢置產(chǎn)，仍以夫為戶?？右睉粲霾纱虻V寶，免本身諸般差役。鹽、亭戶家產(chǎn)及二等以上，與官戶、編戶，一般差役不及；二等依紹興十七年七月指揮蠲免。民兵、萬弩手免戶下三百畝稅賦及諸般差役，不及三百畝輒隱他人田畝，許人告。湖北、京西民義勇第四等戶，與免非泛差科外，其合差保正、長，以家業(yè)錢數(shù)多寡為限，將限外之數(shù)與官、編戶輪差。總首、部將免保正、長差役。文州義士已免之田，不許典賣，老疾身亡，許承襲。凡募人充役，并募土著有行止人，其故停軍人及曾系公人并不許募。既有募人，官司不得復(fù)追正身。募人不管於雇役之家，非理需索，或憑藉官司之勢，奸害善人，斷罪外，坐募之者以保伍有犯，知而不糾之罰。且保正、副所職，在於煙火、盜賊、橋梁、道路，今或使之督賦租，備修造，供役使，皆非所役，而執(zhí)役者每患參役有錢，知縣到罷有地理錢，時節(jié)參賀有節(jié)料錢，官員過都、醋庫月息皆於是而取之；抑有弓兵月巡之擾，透漏禁物之責，捕盜出限之罰，催科填代之費，承月追呼之勞；至於州縣官吏收買公私食用及土產(chǎn)所有，皆其所甚懼也。若夫戶長所職，催夏稅則先期借絹，催秋稅則先期借米，坍溪落江之田、逃亡死絕之戶，又令填納，凡此之，皆上之所當察也。高宗皇帝身履艱難，在河朔親知閭閻之苦，嘗嘆知縣不得人，一充役次，即便破家，是以講究役法，至中興而大備。干道五年，處州松陽縣首倡義役，眾出田，助役戶輪充，守臣范成大嘉其風義，為易鄉(xiāng)名，自是所在推行浸廣。而當時浮議胥動，多有伺其隙而敗其謀者，淳熙十一年，御史謝諤言：“義役之行，當從民便，其不愿義役者，乃行差役?！鄙先恢?，且美其言為法意圓備。
及朱文公熹亦謂義役有未盡善者四：“上戶、官戶、寺觀出田以充義役，善矣。其有下戶只有田一二畝者，亦皆出田，或令出錢買田入官，而上戶田多之人計會減縮，所出殊少。其下戶今既被出田，將來不免役，無緣復(fù)收此田之租，乃是困貧民以資上戶，此一未盡善也。如逐都各立役首，管收田租，排定役次，此其出納先后之，亦未免有不公之，將來難施刑罰，轉(zhuǎn)添詞訴，此二未盡善也。又如逐都所排役次，今目已是多有不公，而況三五年后，貧者或富，富者或貧，臨事未免致爭訟，此三未盡善也。所排役次，以上戶輪充都、副保正，中下戶輪充夏秋戶長。上戶安逸而下戶陪費，此四未盡善也?！惫虈L即此四未盡善者而求之，蓋始倡義役者，多鄉(xiāng)閭之善士，惟恐當時議之未詳而慮之未周。及踵接義役者，未必皆鄉(xiāng)閭之善士，於是其日開，其流日甚。或以其材智足以把握，而專義役之利；或以其氣力足以凌駕，乃私差役之權(quán)。曰倍法，曰析生，等第法皆無所考，而雇募人亦不與置；置必受約束、任驅(qū)使於義首者，可以教號鄉(xiāng)曲，厭酒肉而有余，否則傭錢不支，而當役者困矣。是以虐貧而優(yōu)富，凌寡而暴孤。
義役之名立，而役戶不得以安其業(yè)；雇役之法行，而役戶不得以安其居。信乎朱熹未盡善之，固如此也。
水心葉氏《義役跋》曰：“保正、長法不承引帖、催二稅，今州縣以例相驅(qū)，訶系鞭撻，遂使差役不行，士民同苦。至預(yù)醵錢給費，逆次第其先后，以應(yīng)期會，名曰義役，然則有司失義甚矣。余嘗問為保正者，曰費必數(shù)百千；保長者，日必百余千，不幸遇意外事，費輒兼倍，少不破家蕩產(chǎn)，民之惡役，甚於寇讎。余嘗疑之，官人以牧養(yǎng)百姓為職，當潔身馭吏，除民疾苦。且追則有期，約日以集，使賄必行，應(yīng)追者任之可也。民實有產(chǎn)，視稅而輸，使賦必重，應(yīng)輸者任之可也。
保正、長會最督促而已，何用自費數(shù)百千及百余千，甚或兼倍，以至破家蕩產(chǎn)乎？
且此錢合而計之，歲以千百巨萬，既不歸公上，官人知自愛，又不敢取，誰則有此？余欲以其言為妄，然余行江、淮、閩、浙、洞庭之南北，蓋無不為此言者矣。嗚呼！此有司之所宜陳者也。余忝為長吏，不得為令佐自試其術(shù)，以破余疑而不能，意殊慘然。因?qū)O君《義役》書成，輒題於后，以告其得為者?！?br>按：差役，古法也，其也，差設(shè)不公，漁取無藝，故轉(zhuǎn)而為雇。雇役，熙寧之法也，其也，庸錢白輸，苦役如故，故轉(zhuǎn)而為義。義役，中興以來，江、浙諸郡民戶自相與諸究之法也，其也，豪強專制，寡弱受凌，故復(fù)反而為差。
蓋以事體之便民者觀之，雇便於差，義便於雇，至於義而復(fù)有，則末如之何也已。竊嘗論之，古之所謂役者，或以起軍旅，則執(zhí)干戈、胄鋒鏑而后謂之役；或以營土木，則親畚鍤、疲筋力然后謂之役。夫子所謂“使民以時”，《王制》所謂“歲不過三日”，皆此役也。至於鄉(xiāng)有長，里有正，則非役也。柳子厚言，有里胥而后有縣大夫，有縣大夫而后有諸侯，有諸侯而后有方伯連帥，有方伯連帥而后有天子。然則天子之與里胥，其貴賤雖不侔，而其任長人之責則一也。其在成周，則五家設(shè)比長，二十五家設(shè)里宰，皆下士也。等而上之，則曰閭胥（掌二十五家。六鄉(xiāng)），曰ガ長（掌一百家。六遂），皆中士也。曰族師（掌一百家。
六鄉(xiāng)），曰鄙師（掌五百家。六遂），皆上士也。曰黨正（掌五百家。六鄉(xiāng)），曰縣正（掌二千五百家。六遂），皆下大夫也。曰州長（掌二千五百家。六鄉(xiāng)），則中大夫也。周時，鄰里鄉(xiāng)黨之事，皆以命官主之。至漢時，鄉(xiāng)亭之任，則每鄉(xiāng)有三老、孝悌、力田，掌觀導(dǎo)鄉(xiāng)里，助成風俗。每亭有亭長、嗇夫，掌聽獄訟、收賦稅。又有游徼，掌巡禁盜賊。亦皆有祿秩，而三老、孝悌、力田為尤尊，可與縣令丞尉以事相教，復(fù)勿繇戍（古之所謂復(fù)除者，復(fù)其繇戍耳，如三老，蓋亦在復(fù)除之科。然則謂三老為役可乎）。嘗以歲十月賜酒肉，或賜民爵一級，則三老、孝悌、力田必二級；賜民帛一匹，則三老、孝悌、力田必三四或五匹，其尊之也至矣。故戾太子得罪，而壺關(guān)三老得以言其冤；王尊為郡，而東郡三老得以奏其治狀。至於張敞、朱博、鮑宣、仇香之徒為顯宦有聲名，然其猷為才望，亦皆見於為亭長、嗇夫之時。蓋上之人愛之重之，未嘗有誅求無藝、迫脅不堪之舉；下之人亦自愛自重，未嘗有頑鈍無恥、畏避茍免之事。故自漢以來，雖叔季昏亂之世，亦未聞有以任鄉(xiāng)亭之職為苦者也。隋時，蘇威奏置五百家鄉(xiāng)正，令理人詞訟，而李德林以為本廢鄉(xiāng)官判事，為其里閭親識，剖斷不平，今令鄉(xiāng)正專理五百家，恐為害更甚。詔集議，而眾多是德林，遂廢不置。然則隋時鄉(xiāng)職或設(shè)或廢，本無關(guān)於理亂之故，而其所以廢者，蓋上之人重其事而不輕置，非下之人畏其事而不肯充也。至唐睿宗時，觀監(jiān)察御史韓琬之疏，然后知鄉(xiāng)職之不愿為，故有避免之人（琬言“往年兩京及天下州縣學(xué)生、佐史、里正、坊正，每一員闕，先擬者輒十人。頃年，差人以充，猶致士逸，即知政令風化漸以也）。唐宣宗時，觀大中九年之詔，然后知鄉(xiāng)職之不易為，故有輪差之舉（詔以州縣差役不均，自今每縣據(jù)人貧富及差役輕重作差科簿，送刺史檢署訖，鎖於令廳，每有役事，委令據(jù)簿輪差）。自是以后，所謂鄉(xiāng)亭之職至困至賤，貪官污吏非理征求，極意凌蔑，故雖足跡不離里閭之，奉行不過文書之事，而期會追呼，笞比較，其困踣無聊之狀，則與以身任軍旅、土木之徭役者無以異，而至於破家蕩產(chǎn)，不能自保，則徭役之禍反不至此也。然則差役之名，蓋后世以其困苦卑賤，同於徭役而稱之，而非古人所以置比、閭、族、黨之官之本意也。王荊公謂免役之法合於《周官》所謂府史、胥徒，《王制》所謂庶人在官者。然不知《周官》之府史、胥徒，蓋服役於比、閭、族、黨之官者也。蘇文忠公謂自楊炎定兩稅之后，租調(diào)與庸兩稅既兼之矣，今兩稅如故，柰何復(fù)欲取庸錢？然不知唐之所謂庸，乃征徭之身役，而非鄉(xiāng)職之謂也。二公蓋亦習聞當時差役之名，但見當時差役之賤，故立論如此，然實則誤舉以為比也。上之人既賤其職，故叱之如奴隸，待之如罪囚；下之人復(fù)自賤其身，故或倚法以為奸，或匿賊以規(guī)免，皆非古義也。成周之事遠矣，漢之所以待三老、嗇夫、亭長者，亦難以望於后世。如近代則役法愈，役議愈詳。元講明差雇二法，為一大議論，然大概役之所以不可為者，費重破家耳。蘇黃門言，市井之人應(yīng)募充役，家力既非富厚，生長習見官司，吏雖欲侵漁，無所措手；耕稼之民性如麋鹿，一入州縣，已自懾怖，而況家有田業(yè)，求無不應(yīng)，自非廉吏，誰不動心，凡百侵擾，當復(fù)如故。以是言之，則其所以必行雇役者，蓋雖不能使充役之無費，然官自任雇募之責，則其役與民不同，而橫費可以??；雖不能使官吏之不貪，然民既出雇募之費，則其身與官無預(yù)，而貪毒無所施。此其相與防閑之術(shù)，雖去古義遠甚，然救時之良策亦不容不如此。然熙、豐言其不便者，則謂差役有休歇之時，而雇役則年年出費；差役有不及之戶，而雇役則戶戶征錢，至有不愿輸錢而情愿執(zhí)役者。蓋當時破家者皆愚懦畏事之人，而桀黠之徒自能支吾，而費用少者反以出雇役錢為不便。又當時各州縣所征雇役錢，除募人應(yīng)役之外，又以其余者充典吏俸給之用，又有寬剩錢可以備兇旱賑救。可以見當時充役之費本不甚重，故雇役之錢可以備此三項支用也。若夫一承職役，羈身官府，則左支右吾，盡所取辦，傾倒廩不足賠償，役未滿而家已罄，事體如此，則雇役之法豈復(fù)可行，雇役之金豈復(fù)能了？然則此法所以行之熙、豐而民便之，元諸君子皆以為善者，亦當時執(zhí)役之費本少故也。禮義消亡，貪饕成俗，為吏者以狐兔視其民，睥睨朵頤，惟恐墮陽之不早；為民者以寇戎視其吏，潛形匿影，日虞懷璧之為殃。上下狙伺，巧相計度，州縣專以役戶之貧富為宦況之豐殺，百姓亦專以役籍之系否驗家道之興衰。於是民視鄉(xiāng)亭之職役如蹈湯火，官又以復(fù)除之說要市於民，以取其貲。其在復(fù)除之科者，茍延歲月，而在職役之列者，立見虛耗，雖有智者，不能為謀矣。所謂正本澄源之論，必也朝廷以四維勵士大夫，餼廩稱事，無俾有多藏之惡；士大夫以四維自勵，力行好事，稍能以澤物存心。然后鋤奸貪之胥吏，以去其蠹害；削非泛之支備，以養(yǎng)其事力。賦斂之簿書必核，無使代逋欠之輸；勾呼之期會必明，使受稽慢之罰。夫然，故役人者如父母之令其子弟，恩愛素孚；役於人者如臂指之護其腹心，劬勞不憚。既無困苦之憂，不作避免之念，則按籍召而役之可矣，奚必曰雇、曰義之紛紛哉？不然，舉三代以來比、閭、族、黨之法所以聯(lián)屬其民，上下相維者，反藉為厲民之一大事，愚不知其說矣。
○復(fù)除
周鄉(xiāng)大夫之職，以歲時登其夫家之眾寡，辨之可任者，國中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。其舍者，國中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者，皆舍（舍，役除，不收役事也。貴，若今宗室及關(guān)內(nèi)侯皆復(fù)也。服公事者，若今吏有復(fù)除也。老者，謂若今八十、九十復(fù)羨卒也。）
《旅師》：凡新之治皆聽之，使無征役（新徙來者復(fù)之也）?！毒恕罚?br>兇札則無力政（“政”讀作“征”）。
《王制》：命鄉(xiāng)論秀士，升之司徒，曰選士。司徒論選士之秀者，而升之學(xué)，曰俊士。升於司徒者，不征於鄉(xiāng)；升於學(xué)者，不征於司徒，曰造士（不征，不給其徭役）。
五十不從力政（力政，城道之役也）。八十者，一子不從政。九十者，其家不從政。廢疾非人不養(yǎng)者，一人不從政。父母之喪，三年不從政。齊、大功之喪，三月不從政。將徙於諸侯，三月不從政。自諸侯來徙家，期不從政（大夫采地之民徙於諸侯為民，以其親徙，當須復(fù)除，但諸侯地寬役少，故三月不從政。自諸侯來徙大夫之家邑，大夫役多地狹，故期不從政）。
漢高祖二年，蜀、漢民給軍事勞苦，復(fù)勿租稅二歲。關(guān)中卒從軍者，復(fù)家一歲。鄉(xiāng)三老、縣三老，復(fù)勿徭戍。
五年，詔諸侯子在關(guān)中者復(fù)之十二歲，其歸者半之；軍吏卒賜爵，非七大夫已下，皆復(fù)其身及戶勿事。
七年，民產(chǎn)子，復(fù)勿事二歲。
八年，令吏卒從軍至平城及守城邑者，皆復(fù)終身勿事。
十一年，諸縣堅守不降反寇者，復(fù)租三歲。豐人徙關(guān)中者，皆復(fù)其身。士卒從入蜀、漢、關(guān)中者，皆復(fù)終身。十二年，詔吏二千入蜀、漢定三秦者，皆世世復(fù)。以沛為湯沐邑，復(fù)其民，世世無有所與。沛父兄請復(fù)豐，乃并復(fù)豐，比沛。又詔秦始皇帝守家二十家，楚、魏、齊各十家，趙及魏公子無忌各五家，令視其冢，復(fù)無與他事。
惠帝四年，舉民孝悌、力田者復(fù)其身。
文帝禮高年，九十者一子不事，八十者二算不事。募民守塞皆賜高爵，復(fù)其家（令民入粟，至五大夫，乃復(fù)一人）。西邊、北邊之郡，雖有長爵，不輕得復(fù)。
三年，幸太原，復(fù)晉陽、中都民三歲租。四年，復(fù)諸劉有屬籍者，家無所與。
景帝遺詔，出宮人歸其家，復(fù)終身。
武帝建元元年，民年八十復(fù)二算，九十復(fù)甲卒。又詔民年九十以上，已有受鬻法（給米粟為糜。鬻，之六反），為復(fù)子若孫，令得身率妻妾，遂其供養(yǎng)之事。
武帝為博士官置弟子五十人，復(fù)其身。登禮中岳，以山下戶凡三百，封崇高，為之奉邑，獨給祠，復(fù)無有所與。府庫并虛，乃募民能入奴婢者，得以終身復(fù)。
桑弘羊請令民入粟甘泉各有差，以復(fù)終身。時兵革數(shù)動，民多買復(fù)及五大夫、千夫，調(diào)發(fā)之士益鮮。
宣帝地節(jié)二年，詔：“博陸侯功德茂盛，復(fù)其后，世世母有所與，功如蕭相國。”
地節(jié)三年，詔流民還歸者，且勿算事。
地節(jié)四年，詔有大父母、父母喪者。勿徭事，使得送終，盡其子道。
元康元年，復(fù)高皇帝功臣絳侯周勃等百三十六人家子孫，令奉祭祀，世世勿絕。其毋嗣者，復(fù)其次。
元帝好儒，能通一經(jīng)者復(fù)。數(shù)年，以用度不足，更為設(shè)員千人。
永光三年，用度不足，民多復(fù)除，無以給中外徭役。
世祖建武五年，詔復(fù)濟陽二年徭役（帝生於濟陽，故復(fù)之）。
十九年，幸汝南南頓縣，賜吏人，復(fù)南頓歲租一歲。父老叩頭言，愿賜復(fù)十年。帝曰：“天下重器，?？植蝗危諒?fù)一日，安敢遠期十年乎？”吏人又言：“陛下實惜之，何言謙也？”帝大笑，復(fù)增一歲。
二十年，復(fù)濟陽縣徭役六歲。
三十年，復(fù)濟陽縣徭役一歲。
明帝永平五年，常山三老言：“上生於元氏，愿蒙優(yōu)復(fù)?！痹t曰：“豐、沛、濟陽，受命所由，加恩報德，其宜也。今永平之政，百姓怨結(jié)，而吏人求復(fù)，令人愧笑。重逆此縣之拳拳，其復(fù)元氏田租、更賦六歲，勞賜縣掾史及門闌走卒?！被傅塾揽翟?，復(fù)博陵、河二郡，比豐、沛。
靈帝光和六年，復(fù)長陵縣，比豐、沛。
徐氏曰：“按漢之有復(fù)除，猶《周官》之有施舍，皆除其賦役之謂也。然西京時，或以從軍，或以三老，或以孝悌、力田，或以明經(jīng)，或以博士弟子，或以功臣后，以至民產(chǎn)子者，大父母、父母之年高者，給崇高之祠者，莫不得復(fù)，其美意至多。至東都所復(fù)，不過濟陽、元氏、南頓數(shù)邑，為天子之私恩矣。”
按：《周官》及《禮記》所載周家復(fù)除之法，除其征役而已，至漢則并賦稅除之，豈漢之法優(yōu)於周乎？曰：非也。蓋賦稅出於田，而周人之田則皆受之於官。
其在復(fù)除之例者，如所謂貴者、賢者、能服公事者，即公卿大夫以及庶人在官之流，皆受公田之祿以代耕，未嘗予之田而使之躬耕者也。所謂老者、疾者，則不能耕而不復(fù)給以田，且仰常餼於官者也。所謂新氓之遷徙者，則是未及授以田者也。此數(shù)色之人，既元無田，則何有於賦稅？故只除其征役。至漢，則田在民，官不執(zhí)授受之柄，亦無復(fù)應(yīng)受與不應(yīng)受之法矣，故在復(fù)除之例者，并除其賦役也。然漢以后則官戶之有蔭，至單丁或老疾者，除其役則有之，亦不復(fù)聞有除稅之事矣。魏黃初元年之后，始開太學(xué)。至太和、青龍中，中外多事，人懷避就，雖性非解學(xué)，多求詣太學(xué)。諸生有千數(shù)，而諸博士率皆粗疏，無以教弟子，弟子本亦避役，竟無能習學(xué)，冬來春去，歲歲如是。
王褒門人為本縣所役，求褒為屬。褒曰：“卿學(xué)不足以庇身，吾德薄，不足以蔭卿，屬之何益？且吾不捉筆已四十年?！蹦瞬綋娠?，兒負鹽豉，門徒從者千余人。安邱令以為見已，整衣出迎之於門，褒乃下道至土牛，磬揖而立，云門生為縣所役，故來送別，執(zhí)手涕泣而去。令即放遣諸生。
唐制：太皇太后、皇太后、皇后緦麻以上親，內(nèi)命婦一品以上親，郡王及五品以上祖父兄弟，職事、勛官三品以上有封者若縣男父子，國子、太學(xué)、四門學(xué)生、俊士，孝子、順孫、義夫、節(jié)婦同籍者，皆免課役。凡主戶內(nèi)有課口者為課戶。若老及廢疾、篤疾、寡妻妾、部曲、客女、奴婢及視九品以上官，不課。四夷降戶附以寬鄉(xiāng)，給復(fù)十年。奴婢縱為良人，給復(fù)三年。役外蕃人，一年還者給復(fù)三年，二年者給復(fù)四年，三年給復(fù)五年。又詔諸宗姓未有職任者，不在徭役之限。
元宗初立求治，蠲徭役者給蠲符，以流外及九品京官為蠲使，歲再遣之。
白履忠召拜朝散大夫，乞還。吳競謂之曰：“子素貧，不г斗米匹帛，雖得五品何益？”履忠曰：“往契丹入寇，家取排門夫，吾以讀書，縣為免。今終身高臥，寬徭役，豈易得哉！”唐制：諸司捉錢戶，皆給牒蠲免徭役（詳見《雜征榷門》）。
宋真宗皇帝干興元年，臣僚上言官勢戶及將校衙前占田避役之害（見《差役門》）。
仁宗時，初，官八品已下死者子孫役同編戶，詔特蠲之。民避役者或竄名浮圖籍，號為出家，趙州至千余人，州以為言，遂詔出家者須落為僧，乃可免役。
神宗熙寧四年，頒募役法於天下。詔崇奉圣祖及祖宗陵寢神御寺院、宮觀，免納役錢。
諸旌表門閭有敕書，及前代子孫於法有蔭者，所出役錢依官戶法，賜號處士非因技授者準此。
按：自熙寧助役之法既行，凡品官、形勢以至僧道、單丁該免役之科者，皆等第輸錢，無所謂復(fù)除矣。然數(shù)者之輸錢，輕重不等，其詳見《戶役門》，茲更不備錄。
中興以后，差役之法，品官限田有制，死亡子孫減半，蔭盡差役同編戶（詳并見《戶役門》）。
元元年二月，門下侍郎司馬光言：“按因差役破產(chǎn)者，惟鄉(xiāng)戶衙前有之，自余散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁，未聞有破產(chǎn)者。其鄉(xiāng)戶衙前所以破產(chǎn)者，蓋由山野愚戇之人，不能事，或因水火損破官物，或為上下侵欺乞取，是致欠折，備償不足，有破產(chǎn)者。至於長名衙前，在公精熟，每經(jīng)重難，別得優(yōu)輕場務(wù)酬獎，往往致富，何破產(chǎn)之有？又向者役人皆上等戶為之，其下等、單丁、女戶及品官、僧道，本來無役，今更使之一概輸錢，則是賦斂愈重也。故自行免役以來，富者差得自寬，而窮者困窮日甚。又監(jiān)司、守令之不仁者，於雇役人之外，多取羨余，以希恩賞，此農(nóng)民之所以重困也。臣愚以為莫若直降敕命，應(yīng)天下免役錢一切并罷，其諸役人并依熙寧以前舊法，人數(shù)委本縣令、佐親自揭五等丁產(chǎn)簿定差。諸州所差之人若正身自愿充役者，即令入役，不愿充役者，任便選雇有行止人自代，其雇錢多少，私下商量。若所雇人逃亡，即勒正身別雇，若將帶官物，勒正身賠填。如此，則諸色公人盡得其根柢行止之人，少敢作過，官中百事無不修舉。其見雇役人候差到新役人，各放逐便。如衙前一役雖號重難，近來條貫頗為優(yōu)假，諸公使庫、設(shè)廚酒庫、茶酒司，并差將校勾當，諸上京綱運召得替官員或差使臣、殿侍、軍將管押，其雜色及畸零之物差將?；蚬?jié)級管押，衙前若無差遣，不聞更有破產(chǎn)之人。若今日差充衙前，料民賠備亦少於向日。若猶以衙前為力難獨任，即乞依舊於官戶、僧道、寺觀、單丁、女戶有屋業(yè)，每月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛斗及百石以上者，隨貧富等第出助役錢，不及此數(shù)者與放免。放其助役錢令逐州樁管，約本州衙前重難分數(shù)，即行支給。然尚慮天下役人利害逐處不同，乞指揮下諸路轉(zhuǎn)運司下諸州縣，限五日內(nèi)具利害申本州，州限一月申轉(zhuǎn)運司，本司類聚限一季奏聞，委執(zhí)政官參詳施行?！?br>是日，三省、樞密院同進呈，得旨依。初，光上奏，左仆射蔡確言，此大事，當與樞密院共之。故同進呈。知樞密院章取光所奏，凡疏略未盡者，枚數(shù)而駁奏之。尚書左丞呂公著言：“光所建明，大意已善，其不無疏略未備。所言專欲求勝，不顧朝廷大體。乞選差近臣三四人，專切詳定聞奏?！睆闹?。始司馬光奏乞復(fù)行差役舊法，既得旨依奏，知開封府蔡京即用五日限，令開封、祥符兩縣如舊役人數(shù)，差一千余人充役，亟詣東府白光。光喜曰：“使人人如待制，何患法之不行！”議者謂京但希望風旨，茍欲媚光，非事實也。蘇轍言：“京明知熙寧以前舊法役人數(shù)目顯有冗長，并不依近降指揮相度申請，便盡數(shù)差撥；及朝旨本無日限，輒敢差人監(jiān)勒，於數(shù)日內(nèi)蹙迫了當，故意擾民，以害成法。乞賜行遣，以示懲戒。”
監(jiān)察御史王巖叟言：“請復(fù)差鄉(xiāng)戶主管天下官物，公家則免侵陷，在私亦脫刑禍。宜獨可於衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。借如一邑之中當應(yīng)大役者百家，而歲取十人，則九十家出力為助，明年易十戶，復(fù)如之，則大役無偏重之矣。其於百色無名之差占，一切非理之資陪，悉用熙寧新法禁之，雖不助，猶可為。今所謂助者，不過助受役之家歲用而已，無厚斂也?！?br>中書舍人蘇軾言：“先帝初行役法，取寬剩錢不得過二分，以備災(zāi)傷。而有司奉行過當，通計天下乃十四五，然行之幾十六七年，常積而不用，至三十余萬貫石。先帝圣意，固自有在，今日所當追探其意，以興長世無窮之利。熙寧中，嘗行給田募役法，其法：以系官田如退灘、戶絕、沒納之類，及用寬剩錢買民田，以募役人，大略如邊郡弓箭手。臣知密州，親行其法，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法復(fù)罷。蓋大臣利於速成，且利寬剩錢以為他用，故不果行?！币蛄衅湮謇?。詔并送詳定所。
右司諫蘇轍言：“復(fù)行差役，其應(yīng)議者有五：其一曰舊差鄉(xiāng)戶為衙前，破散人家，甚如兵火。自新法行，天下不復(fù)知有衙前之患，然而天下反以為苦者，其自是農(nóng)家歲出役錢為難，及許人添見賣坊場，遂有輸納不納者耳。向使止用官賣坊場一色課入以雇衙前，自可足辦，而他色役人止如舊法，則為利較然矣。
初疑衙前多是浮浪投雇，不如鄉(xiāng)差稅戶可，然行之十余年，投雇者亦無大敗闕，不足以易鄉(xiāng)差衙前之害。今略計天下坊場錢，一歲可得四百二十余萬，若立定中價，不許添，三分減一，尚有二百八十余萬貫。而衙前支費及召募非泛綱運，一歲共不過一百五十余萬緡，則是坊場之直自可了辦衙前百費，何用更差鄉(xiāng)戶？
今制盡復(fù)差役，知衙前苦無陪備，故以鄉(xiāng)戶為之。至於坊場，元無明降處分，不知官自賣邪，抑仍用以酬獎衙前也？若仍用以酬獎，即召募部綱以何錢應(yīng)用？若不與之錢，即舊名重難，鄉(xiāng)戶衙前仍前自備，為害不小。其二，坊郭人戶舊苦科配，新法令與鄉(xiāng)戶并出役錢而免科配，其法甚便。但敷錢太重，未為經(jīng)久之法。乞取坊郭、官戶、寺觀、單丁、女戶，酌今役錢減定中數(shù)，與坊場錢用以支雇衙前及召募非泛綱運外，今椿備募雇諸色役人之用。其三，乞用見今在人數(shù)定差，熙寧未減定前，其數(shù)實冗長，不可遵用。其四，熙寧以前，散從、弓手、手力諸役人?？噱滤?，自新法以來，官吏皆請雇錢，役人既便，官亦不至闕事，乞仍用雇法。其五，州縣胥吏并量支雇錢募充，仍罷重法，亦許以坊場、坊郭錢為用，不足用，方差鄉(xiāng)戶，所出雇錢不得過官雇本數(shù)。”詔送看詳役法所詳定，役法所以役法難盡猝就，擇其要者先奏以行。於是役人悉用見數(shù)為額，惟衙前一役用坊場、河渡錢雇募，不足，方許揭簿定差。其余役人惟該募者得募，余悉定差。遂罷官戶、寺觀、單丁、女戶出助役法，其今夏役錢即免輸。尋以衙前不皆有雇直，遂改雇募為招募。凡熙、寧嘗立法禁以衙前及役人非理役使，及令陪備、圓融之類，悉申行之，耆、壯依保正、長法。坊場河渡錢、量添酒錢之類，名色不一，惟於法許用者仍以支用外，并椿備招募衙前、支酬重難及應(yīng)緣役事之用。如州錢不供用，許移別州錢用之；一路不足，許從戶部通他路移用；其或有余毋得妄用，其或不足，毋得減募增差。衙前最為重役，若已招募足額，上一等戶有虛不差者，令供次等色役。鄉(xiāng)差役人，在職官如敢抑令別雇承符、散從承代其役者，轉(zhuǎn)運司劾奏重責。時提舉常平司已罷置，凡役事改隸提刑司。
九月，詔：“諸路坊郭五等已上，及單丁、女戶、官戶、寺觀等三等以上，舊輸免役錢者減五分，余戶下此悉免之，輸仍自元二年始。凡支酬衙前重難，及綱運公早迓送餐錢，用坊場、河渡錢給賦，不足，方得取此六色錢助用；而有余，封椿以備不時之須?！?br>七年，尚書省言：“近者參行差募之法，聞州縣奉詔不謹，以致差徭輕重失當，或役人有所賠備，或占留役錢不盡雇募?！痹t運使、提刑司申飭，使之究心，如更不虔，劾奏以聞。二月，詔：“應(yīng)差諸縣手力，如合一鄉(xiāng)休役皆不及三年者，得用助役錢募人為之，既終一役，別有及三年者，復(fù)行差法。”
御史中丞蘇轍言：“臣近奏乞修完政，以塞異同之議，其一謂諸州衙前。
臣請先論今昔差雇衙前利害之實。蓋定差鄉(xiāng)戶，人有家業(yè)，欺詐逃亡之，比之雇募浮浪，其勢必少，此則差衙前之利也。然而每差鄉(xiāng)戶，必有避免糾決，比至差定，州縣吏乞取不貲。及被差使，先入重難，若使雇募慣熟之人費用一分，則鄉(xiāng)差生疏之人非二三子不了，由此破蕩家產(chǎn)。嘉以前，衙前之苦，民極畏之，此則差衙前之害也。若雇募情愿，自非慣熟，必不肯投，州縣吏人知其熟事，乞取自少，及至勾當，動知空便，費亦有常，雖經(jīng)重難，自無破產(chǎn)之患，此則雇衙前之利也。然浮浪之人，家產(chǎn)單薄，侵盜之，必甚於鄉(xiāng)差，熙寧以來，多患於此，此則雇衙前之也。然則差衙前之害在私家，而雇衙前之害在官府。若差法必行，則私家之害無法可救；若雇法必用，則官府之有法可止。何者？嘉以前，長名衙前除差三大戶外，許免其余色役。今若許雇募衙前，依昔日長名免役之法，則上等人戶誰不愿投？諸州衙前例得實戶，則所謂官府之害，坐而自除。臣竊謂雖三代圣人，其法不能無，是以易貢為助，易助為徹，要以因時施宜，無害於民而已。今差法行於祖宗，雇法行於先帝，取其便於民者而用之，此三代變法之比也。”役次之名：
衙前 散從 承符 弓手戶 耆戶長 壯丁
熙寧雇役所取之錢：
坊場 當役戶 坊郭戶 官戶 女戶 單丁 寺觀 內(nèi)坊場系官錢，當役戶以下系取之於民，謂之“六色錢”。
取民六色之錢，益以系官坊場錢，充雇役之用，而盡蠲衙前以下諸役，熙寧之法也。以坊場充衙前雇役之用，而承符以下諸役仍復(fù)輸差民戶，而盡蠲六色之錢，元之法也。然元復(fù)差役之初，議者不同，故有弓手許募曾充有勞效者指揮，則所謂雇役者，不特衙前而已也。六色錢雖曰罷征，繼而詔諸路坊郭五等以上，及單丁、女戶、官戶，自三等以上，舊輸免役錢并減五分，余戶下此悉免之，則所謂雇役之錢，元未嘗盡除也。自是諸賢於差雇之議各有所主，而朝廷亦兼行之。然熙寧盡除差法，明立雇議，而當時無狀官吏，尚且免役之錢而不盡支給，假他役之名而重復(fù)科差，況元差雇兼行，議論反復(fù)，則此免役六色之錢，其在官者不肯盡捐以予民，其在民者有時復(fù)征以入官，固其勢也。潁濱所謂所在役錢寬剩一二年必未至缺用，從今放免，理在不疑；東坡所謂六色錢以免役取，當於雇役乎盡之，然后名正而人服。皆至當之論。紹圣元年，帝始親政，三省言役法尚未就緒，帝曰：“第行元豐舊法，而減去寬剩錢，百姓有何不便邪？”
右司諫朱勃言：“輸錢免役，固有過數(shù)多敷者。用錢雇役，有立直太重者。役色之內(nèi)，又有優(yōu)便而愿自投募，不必給雇者。茍詳為裁省，則人情無有不便。”詔付戶部詳議。
詔復(fù)免役法，凡條約悉用元豐八年見制。鄉(xiāng)差役人，有應(yīng)募者可以更代，即罷遣之。許借坊場、河渡及封椿錢以為雇直，須有役錢日補足其數(shù)。所輸免役錢，自今年七月始。耆戶長、壯丁召雇，不得以保正、保長、保丁充代，其他役色應(yīng)雇者放此。所敷寬剩錢，不得過一分，昔常過數(shù)、今應(yīng)減下者，先自下五等人戶始。復(fù)置提舉官。九月，用戶部言，舉行元豐條制，以保正、長代耆長，甲頭代戶長，承帖人代壯丁。
其后，又詔：“諸縣無得以催稅比磨追甲頭、保長，無得以雜事追保正、副。
在任官以承帖為名，占破當直者，坐贓論。所管催督租賦，州縣官輒令陪備輸物者，以違制論?！?br>左正言孫諤言：“役法之行，在官之數(shù)，元豐多，元?。浑m省，未嘗廢事也，則多不若省。雇役之直，元豐重，元輕；雖輕，未嘗不應(yīng)募也，則重不若輕?！睉舨可袝叹┭裕骸霸斨@所論多省、輕重，明有抑揚，是謂元豐不如元，乞行貶黜?！敝@坐黜知廣德軍。
徽宗建中靖國元年四月，戶部奏：“京西北路鄉(xiāng)書手、雜職、斗子、所由、庫秤、揀、掐之類，土人愿就募，不須給之雇直，他路亦須詳度施行。”詔從之。
崇寧元年，尚書省言：“民戶既輸錢免役，豈可復(fù)差？前書令大保長催稅而不給雇直，是為差役，非免役也?！痹t提舉司以元輸雇錢如舊法均給。
二年，臣僚言：“常平之息，歲取二分，則五年有一倍之數(shù)。免役剩錢，歲取一分，則十年有一年之備。故紹圣立法，常平息及一倍，免役寬剩及三料，取旨蠲免，以明朝廷取於民者，非為利也。乞詔常平司候豐衍日，具此制奏而蠲之。”四年，臣僚言：“州縣戶簿等累經(jīng)改造，故增減失實。乞委常平官分行所部，不以等第，而以田稅多寡均敷役錢?！睉舨可袝S幾言：“州縣戶眾而役少，則敷錢止於第三等；或戶少而役多，則均及四、五等。今若不計家業(yè)稅錢，不用等第，概以田畝均敷役錢，則失輸錢代役之意。”其議遂格。
宣和元年，臣僚言；“役錢一事，神宗首防官戶免多，特責半輸。今比戶稱官，州縣募役之類既不可減，雇令官戶所減之數(shù)均入下戶，下戶於常賦之外，又代官戶減半之輸，豈不重困？”詔：“非泛補官者，輸賦、差科、免役并不得視官戶法減免，已免者改之。進納人自如本法?！备咦诮ㄑ锥辏剂叛裕骸肮賾粢坼X，舊法比民戶減半。今來詔置弓手，以御暴防患，官戶所賴猶重，欲令官戶役錢更不減，而民戶比舊役錢量增三分，專椿管以助養(yǎng)給?！睆闹?。官舊給庸錢以募戶長，及立保甲，則椿庸錢以助給費。未幾，廢保甲，復(fù)戶長，而庸錢不復(fù)給，遂拘入總制窠名焉。臣僚言：“州縣保正、副，未嘗肯請雇錢，并典吏雇錢亦不曾給，乞行拘收?！睉舨靠丛敚骸爸菘h典吏雇錢若不支給，竊恐無以責其廉謹，難以施行。其鄉(xiāng)村耆、戶長依法系保正、長輪差，所請雇錢往往不行支給，委是合行拘收。乞下諸路常平司，將紹興五年分州縣所支雇錢，依經(jīng)制錢例分季發(fā)付行在。敢隱匿侵用，并依擅支上供錢法。”從之。
按：役錢之在官者以供他用，而雇役之直或給或否，中興以前已如此矣，但尚未曾明立一說，盡取之耳。今乃謂保正、副未嘗肯請雇錢，又謂所請雇錢往往不行支給。夫當役者豈有不肯請雇錢之理？而不行支給則州縣之過，朝廷所嘗覺察禁治，使不失立法之初意可也，今乃以此之故而拘入經(jīng)制之窠名，所謂“舍曰欲之而必為之辭”也。
四年，罷催稅戶長，依熙、豐法，以村三十戶，每料輪差甲頭一名，催納租稅、免役等分物。
既而言者謂甲頭不便者有五：一，小戶丁少，催科不辦。二，舊每都保正、長才四人，今甲頭凡三十一人，破產(chǎn)者必眾。三，夏耕秋收，一都之內(nèi)廢農(nóng)業(yè)者凡六十人，則通一路有萬萬人不容力穡。四，甲頭皆耕夫，既不識官府，且不能與形勢豪戶爭立，所差既多，爭訴必倍。於是甲頭不復(fù)差，而耆、戶長役錢因不復(fù)給。保正、副 十大保為一都保，二百五十家內(nèi)通選才勇物力最高二人充應(yīng)，主一都盜賊煙火之事，大保長一年替，保正、小保長二年替。戶長催一都人戶夏秋二稅，大保長愿兼戶長者，輸催納稅租，一稅一替，欠數(shù)者后料人催。以上系中興以后差役之法，已充役者謂之“批朱”，未曾充役者謂之“白腳”。
孝宗隆興二年，詔：“諸充保正、副，依條只令管煙火、盜賊外，并不得泛有科擾差使，如違，許令越訴，知縣重行黜責，守、ヘ各坐失覺察之罪?！?br>以言者謂近來州縣違法，保內(nèi)事無巨細，一一責辦，至於承受文引、催納稅役、抱佃寬剩、修葺鋪驛、置買軍器、科賣食鹽，追擾賠備，無所不至，一經(jīng)執(zhí)役，家業(yè)隨破，故有是命。
干道三年，三省言：“役法之害，下三等尤甚。官戶既有限田，往往假名寄產(chǎn)。不若一切勿拘限法，只選物力高強官戶與民戶通差，則役戶頓增，下戶必無偏差之害。乞此后官戶合雇人代役。”詔依，令兩浙路先次遵行。
寧宗慶元五年，右諫議大夫張奎言：“乞行下州縣，保正止許當本都賊盜、斗毆、煙火公事，不許非泛科配；戶長止許專一拘催都內(nèi)土著租稅，不許抑勒代納逃絕官物，違者官吏重罰?！睆闹?。又臣僚言：“戶長催納苗稅，內(nèi)有逃絕之家戶籍如故，見存之戶恃頑拖欠，為戶長者迫於期限，不免與之填納。雖或經(jīng)官陳訴，而乃視為私債，不與追理，勢單力窮，必至破蕩，此戶長之所以重困也。乞行下州縣，如有恃頑拖欠之徒，即與嚴行追斷，仍勒還代輸之錢，庶使充役者不致重困破家。”從之。
嘉定二年，殿中侍御史徐范言：“民貲之重者，俾充里正。彼多產(chǎn)之家，其輸役錢於官亦多，既已征其財，而又俾之執(zhí)二年之役，是為重復(fù)。乞參酌祖宗常平免役之本意，行下州縣，姑於役人從役之年，蠲其免役之輸，役滿輸錢如故?！睆闹?br>役起於物力，物力有升降，升降不ゾ則役法公。是以紹興以來，講究推割、推排之制最詳。應(yīng)人戶典賣產(chǎn)業(yè)、推割稅賦，即與物力一并推割。至於推排，則因其貲產(chǎn)之進退與之升降，三歲一行，固有貲產(chǎn)百倍於前，科役不增於今者。其如貧乏下戶，貲產(chǎn)既竭，物力猶存，朝夕經(jīng)營，而應(yīng)酬之不給者，非推排不可也。
然當時推排之，或以小民粗有米粟，僅存屋宇，凡耕耨刀斧之器，雞豚犬彘之畜，纖微細瑣皆得而籍之。吏視其賂之多寡，以為物力之低昂。又有計田家口食之余，盡載之物力者，上之人憂之，於是又為之限制，除質(zhì)庫房廊、停塌店鋪、租牛、賃船等外，不得以豬羊雜色估紐，其貧民求趁衣食，不為浮財，后耕牛、租牛亦與蠲免。若夫江之東、西，以田地畝頭計稅，亦有不待推排者（惟受產(chǎn)之家，有司詳於稅契而略於割稅，倘為之令曰“交易固以稅契為先后，亦以割稅為得業(yè)，雖已稅契，而不割稅，許出產(chǎn)人告，以業(yè)還見納稅人”，則人孰有不割稅者乎？此亦所以救役法之也）。保正、長之立也，五家相比，五五為保，十大保為都保，有保長，有都、副保正，余及三保亦置長，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或為之附庸，或為之均并，不一也。其人戶物力如買撲坊場，別無產(chǎn)業(yè)，即以本坊物力就坊充役。如有田產(chǎn)物力，即并就一多處充役。其有物力散在鄰鄉(xiāng)者，并歸煙爨處。又有散在別縣數(shù)鄉(xiāng)者，各隨縣分并歸一里為等第。若夫役次之歇倍，則紹興十四年臣僚奏請以其物力增及半倍者歇役十年，增及一倍者歇役八年，增及二倍歇役四年，皆理為白腳。必差遍上三等戶，方許於得替人輪差。其窄都不及歇役年限去處，即從遞年體例選差。淳熙十六年，兩浙漕臣耿秉申明，又以一倍歇役十年，二倍歇役八年，三倍歇役六年，庶幾疏數(shù)得中。
慶元元年，徐誼盡破秉之說，專用淳熙十四年臣僚之議。而議者又謂：“物力有高下之殊，鄉(xiāng)都有寬狹之異。其折倍之法，可以為寬鄉(xiāng)之便，以貽狹鄉(xiāng)之害；可利寬鄉(xiāng)之中戶，以困狹鄉(xiāng)多產(chǎn)之家。如以寬鄉(xiāng)言之，自物力五百貫而上累至二千貫者，則三倍五百貫之家矣。其在富室，雖使之四年一役，亦未為過。若狹鄉(xiāng)自物力一百貫而上積至於四百貫，亦謂之三倍，所謂四百貫之戶曾不及寬鄉(xiāng)之中產(chǎn)，今亦使之四年一役，其利害輕重灼然矣?！膘妒菑墓⒈h，務(wù)要寬鄉(xiāng)、狹鄉(xiāng)各得其便。其析生白腳，則慶元五年臣僚奏謂：“若兄弟共有田二三百畝，才已分析，便令各戶充役，則前役未蘇而后役踵至，實為中產(chǎn)之害，須以其分后物力參之。其在二等以上者，合作析生白腳，充應(yīng)役次；若在三等以下，許將未分前充過役次，於各戶名下批朱，理為役腳，與都內(nèi)得替人比并物力高下、歇役久近，通行選差?！逼饭傧尢镉兄疲核劳?，子孫減半；蔭盡，差役同編戶（一品五十頃，二品四十五頃，三品四十頃，四品三十五頃，五品三十頃，六品二十五頃，七品二十頃，八品一十頃，九品五頃）。封贈官子孫差役同編戶（謂父母生前無曾任官，因伯叔或兄弟封贈者）。應(yīng)非泛及七色補官，不在限田免役之數(shù)，其奏薦弟侄子孫，原自非泛、七色而來者，仍同差役。進納、軍功、捕盜、宰執(zhí)給使，減年補授，轉(zhuǎn)至升朝官，即為官戶，身亡，子孫并同編戶。太學(xué)生及得解及曾經(jīng)省試人，雖無限田，許募人充役。單丁、女戶及孤幼戶，并免差役，庶幾孤寒得所存恤，凡有夫有子，不得為女戶，無夫、子，則生為女戶。死為絕戶。女人，以奩錢置產(chǎn)，仍以夫為戶?？右睉粲霾纱虻V寶，免本身諸般差役。鹽、亭戶家產(chǎn)及二等以上，與官戶、編戶，一般差役不及；二等依紹興十七年七月指揮蠲免。民兵、萬弩手免戶下三百畝稅賦及諸般差役，不及三百畝輒隱他人田畝，許人告。湖北、京西民義勇第四等戶，與免非泛差科外，其合差保正、長，以家業(yè)錢數(shù)多寡為限，將限外之數(shù)與官、編戶輪差。總首、部將免保正、長差役。文州義士已免之田，不許典賣，老疾身亡，許承襲。凡募人充役，并募土著有行止人，其故停軍人及曾系公人并不許募。既有募人，官司不得復(fù)追正身。募人不管於雇役之家，非理需索，或憑藉官司之勢，奸害善人，斷罪外，坐募之者以保伍有犯，知而不糾之罰。且保正、副所職，在於煙火、盜賊、橋梁、道路，今或使之督賦租，備修造，供役使，皆非所役，而執(zhí)役者每患參役有錢，知縣到罷有地理錢，時節(jié)參賀有節(jié)料錢，官員過都、醋庫月息皆於是而取之；抑有弓兵月巡之擾，透漏禁物之責，捕盜出限之罰，催科填代之費，承月追呼之勞；至於州縣官吏收買公私食用及土產(chǎn)所有，皆其所甚懼也。若夫戶長所職，催夏稅則先期借絹，催秋稅則先期借米，坍溪落江之田、逃亡死絕之戶，又令填納，凡此之，皆上之所當察也。高宗皇帝身履艱難，在河朔親知閭閻之苦，嘗嘆知縣不得人，一充役次，即便破家，是以講究役法，至中興而大備。干道五年，處州松陽縣首倡義役，眾出田，助役戶輪充，守臣范成大嘉其風義，為易鄉(xiāng)名，自是所在推行浸廣。而當時浮議胥動，多有伺其隙而敗其謀者，淳熙十一年，御史謝諤言：“義役之行，當從民便，其不愿義役者，乃行差役?！鄙先恢?，且美其言為法意圓備。
及朱文公熹亦謂義役有未盡善者四：“上戶、官戶、寺觀出田以充義役，善矣。其有下戶只有田一二畝者，亦皆出田，或令出錢買田入官，而上戶田多之人計會減縮，所出殊少。其下戶今既被出田，將來不免役，無緣復(fù)收此田之租，乃是困貧民以資上戶，此一未盡善也。如逐都各立役首，管收田租，排定役次，此其出納先后之，亦未免有不公之，將來難施刑罰，轉(zhuǎn)添詞訴，此二未盡善也。又如逐都所排役次，今目已是多有不公，而況三五年后，貧者或富，富者或貧，臨事未免致爭訟，此三未盡善也。所排役次，以上戶輪充都、副保正，中下戶輪充夏秋戶長。上戶安逸而下戶陪費，此四未盡善也?！惫虈L即此四未盡善者而求之，蓋始倡義役者，多鄉(xiāng)閭之善士，惟恐當時議之未詳而慮之未周。及踵接義役者，未必皆鄉(xiāng)閭之善士，於是其日開，其流日甚。或以其材智足以把握，而專義役之利；或以其氣力足以凌駕，乃私差役之權(quán)。曰倍法，曰析生，等第法皆無所考，而雇募人亦不與置；置必受約束、任驅(qū)使於義首者，可以教號鄉(xiāng)曲，厭酒肉而有余，否則傭錢不支，而當役者困矣。是以虐貧而優(yōu)富，凌寡而暴孤。
義役之名立，而役戶不得以安其業(yè)；雇役之法行，而役戶不得以安其居。信乎朱熹未盡善之，固如此也。
水心葉氏《義役跋》曰：“保正、長法不承引帖、催二稅，今州縣以例相驅(qū)，訶系鞭撻，遂使差役不行，士民同苦。至預(yù)醵錢給費，逆次第其先后，以應(yīng)期會，名曰義役，然則有司失義甚矣。余嘗問為保正者，曰費必數(shù)百千；保長者，日必百余千，不幸遇意外事，費輒兼倍，少不破家蕩產(chǎn)，民之惡役，甚於寇讎。余嘗疑之，官人以牧養(yǎng)百姓為職，當潔身馭吏，除民疾苦。且追則有期，約日以集，使賄必行，應(yīng)追者任之可也。民實有產(chǎn)，視稅而輸，使賦必重，應(yīng)輸者任之可也。
保正、長會最督促而已，何用自費數(shù)百千及百余千，甚或兼倍，以至破家蕩產(chǎn)乎？
且此錢合而計之，歲以千百巨萬，既不歸公上，官人知自愛，又不敢取，誰則有此？余欲以其言為妄，然余行江、淮、閩、浙、洞庭之南北，蓋無不為此言者矣。嗚呼！此有司之所宜陳者也。余忝為長吏，不得為令佐自試其術(shù)，以破余疑而不能，意殊慘然。因?qū)O君《義役》書成，輒題於后，以告其得為者?！?br>按：差役，古法也，其也，差設(shè)不公，漁取無藝，故轉(zhuǎn)而為雇。雇役，熙寧之法也，其也，庸錢白輸，苦役如故，故轉(zhuǎn)而為義。義役，中興以來，江、浙諸郡民戶自相與諸究之法也，其也，豪強專制，寡弱受凌，故復(fù)反而為差。
蓋以事體之便民者觀之，雇便於差，義便於雇，至於義而復(fù)有，則末如之何也已。竊嘗論之，古之所謂役者，或以起軍旅，則執(zhí)干戈、胄鋒鏑而后謂之役；或以營土木，則親畚鍤、疲筋力然后謂之役。夫子所謂“使民以時”，《王制》所謂“歲不過三日”，皆此役也。至於鄉(xiāng)有長，里有正，則非役也。柳子厚言，有里胥而后有縣大夫，有縣大夫而后有諸侯，有諸侯而后有方伯連帥，有方伯連帥而后有天子。然則天子之與里胥，其貴賤雖不侔，而其任長人之責則一也。其在成周，則五家設(shè)比長，二十五家設(shè)里宰，皆下士也。等而上之，則曰閭胥（掌二十五家。六鄉(xiāng)），曰ガ長（掌一百家。六遂），皆中士也。曰族師（掌一百家。
六鄉(xiāng)），曰鄙師（掌五百家。六遂），皆上士也。曰黨正（掌五百家。六鄉(xiāng)），曰縣正（掌二千五百家。六遂），皆下大夫也。曰州長（掌二千五百家。六鄉(xiāng)），則中大夫也。周時，鄰里鄉(xiāng)黨之事，皆以命官主之。至漢時，鄉(xiāng)亭之任，則每鄉(xiāng)有三老、孝悌、力田，掌觀導(dǎo)鄉(xiāng)里，助成風俗。每亭有亭長、嗇夫，掌聽獄訟、收賦稅。又有游徼，掌巡禁盜賊。亦皆有祿秩，而三老、孝悌、力田為尤尊，可與縣令丞尉以事相教，復(fù)勿繇戍（古之所謂復(fù)除者，復(fù)其繇戍耳，如三老，蓋亦在復(fù)除之科。然則謂三老為役可乎）。嘗以歲十月賜酒肉，或賜民爵一級，則三老、孝悌、力田必二級；賜民帛一匹，則三老、孝悌、力田必三四或五匹，其尊之也至矣。故戾太子得罪，而壺關(guān)三老得以言其冤；王尊為郡，而東郡三老得以奏其治狀。至於張敞、朱博、鮑宣、仇香之徒為顯宦有聲名，然其猷為才望，亦皆見於為亭長、嗇夫之時。蓋上之人愛之重之，未嘗有誅求無藝、迫脅不堪之舉；下之人亦自愛自重，未嘗有頑鈍無恥、畏避茍免之事。故自漢以來，雖叔季昏亂之世，亦未聞有以任鄉(xiāng)亭之職為苦者也。隋時，蘇威奏置五百家鄉(xiāng)正，令理人詞訟，而李德林以為本廢鄉(xiāng)官判事，為其里閭親識，剖斷不平，今令鄉(xiāng)正專理五百家，恐為害更甚。詔集議，而眾多是德林，遂廢不置。然則隋時鄉(xiāng)職或設(shè)或廢，本無關(guān)於理亂之故，而其所以廢者，蓋上之人重其事而不輕置，非下之人畏其事而不肯充也。至唐睿宗時，觀監(jiān)察御史韓琬之疏，然后知鄉(xiāng)職之不愿為，故有避免之人（琬言“往年兩京及天下州縣學(xué)生、佐史、里正、坊正，每一員闕，先擬者輒十人。頃年，差人以充，猶致士逸，即知政令風化漸以也）。唐宣宗時，觀大中九年之詔，然后知鄉(xiāng)職之不易為，故有輪差之舉（詔以州縣差役不均，自今每縣據(jù)人貧富及差役輕重作差科簿，送刺史檢署訖，鎖於令廳，每有役事，委令據(jù)簿輪差）。自是以后，所謂鄉(xiāng)亭之職至困至賤，貪官污吏非理征求，極意凌蔑，故雖足跡不離里閭之，奉行不過文書之事，而期會追呼，笞比較，其困踣無聊之狀，則與以身任軍旅、土木之徭役者無以異，而至於破家蕩產(chǎn)，不能自保，則徭役之禍反不至此也。然則差役之名，蓋后世以其困苦卑賤，同於徭役而稱之，而非古人所以置比、閭、族、黨之官之本意也。王荊公謂免役之法合於《周官》所謂府史、胥徒，《王制》所謂庶人在官者。然不知《周官》之府史、胥徒，蓋服役於比、閭、族、黨之官者也。蘇文忠公謂自楊炎定兩稅之后，租調(diào)與庸兩稅既兼之矣，今兩稅如故，柰何復(fù)欲取庸錢？然不知唐之所謂庸，乃征徭之身役，而非鄉(xiāng)職之謂也。二公蓋亦習聞當時差役之名，但見當時差役之賤，故立論如此，然實則誤舉以為比也。上之人既賤其職，故叱之如奴隸，待之如罪囚；下之人復(fù)自賤其身，故或倚法以為奸，或匿賊以規(guī)免，皆非古義也。成周之事遠矣，漢之所以待三老、嗇夫、亭長者，亦難以望於后世。如近代則役法愈，役議愈詳。元講明差雇二法，為一大議論，然大概役之所以不可為者，費重破家耳。蘇黃門言，市井之人應(yīng)募充役，家力既非富厚，生長習見官司，吏雖欲侵漁，無所措手；耕稼之民性如麋鹿，一入州縣，已自懾怖，而況家有田業(yè)，求無不應(yīng)，自非廉吏，誰不動心，凡百侵擾，當復(fù)如故。以是言之，則其所以必行雇役者，蓋雖不能使充役之無費，然官自任雇募之責，則其役與民不同，而橫費可以??；雖不能使官吏之不貪，然民既出雇募之費，則其身與官無預(yù)，而貪毒無所施。此其相與防閑之術(shù)，雖去古義遠甚，然救時之良策亦不容不如此。然熙、豐言其不便者，則謂差役有休歇之時，而雇役則年年出費；差役有不及之戶，而雇役則戶戶征錢，至有不愿輸錢而情愿執(zhí)役者。蓋當時破家者皆愚懦畏事之人，而桀黠之徒自能支吾，而費用少者反以出雇役錢為不便。又當時各州縣所征雇役錢，除募人應(yīng)役之外，又以其余者充典吏俸給之用，又有寬剩錢可以備兇旱賑救。可以見當時充役之費本不甚重，故雇役之錢可以備此三項支用也。若夫一承職役，羈身官府，則左支右吾，盡所取辦，傾倒廩不足賠償，役未滿而家已罄，事體如此，則雇役之法豈復(fù)可行，雇役之金豈復(fù)能了？然則此法所以行之熙、豐而民便之，元諸君子皆以為善者，亦當時執(zhí)役之費本少故也。禮義消亡，貪饕成俗，為吏者以狐兔視其民，睥睨朵頤，惟恐墮陽之不早；為民者以寇戎視其吏，潛形匿影，日虞懷璧之為殃。上下狙伺，巧相計度，州縣專以役戶之貧富為宦況之豐殺，百姓亦專以役籍之系否驗家道之興衰。於是民視鄉(xiāng)亭之職役如蹈湯火，官又以復(fù)除之說要市於民，以取其貲。其在復(fù)除之科者，茍延歲月，而在職役之列者，立見虛耗，雖有智者，不能為謀矣。所謂正本澄源之論，必也朝廷以四維勵士大夫，餼廩稱事，無俾有多藏之惡；士大夫以四維自勵，力行好事，稍能以澤物存心。然后鋤奸貪之胥吏，以去其蠹害；削非泛之支備，以養(yǎng)其事力。賦斂之簿書必核，無使代逋欠之輸；勾呼之期會必明，使受稽慢之罰。夫然，故役人者如父母之令其子弟，恩愛素孚；役於人者如臂指之護其腹心，劬勞不憚。既無困苦之憂，不作避免之念，則按籍召而役之可矣，奚必曰雇、曰義之紛紛哉？不然，舉三代以來比、閭、族、黨之法所以聯(lián)屬其民，上下相維者，反藉為厲民之一大事，愚不知其說矣。
○復(fù)除
周鄉(xiāng)大夫之職，以歲時登其夫家之眾寡，辨之可任者，國中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。其舍者，國中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者，皆舍（舍，役除，不收役事也。貴，若今宗室及關(guān)內(nèi)侯皆復(fù)也。服公事者，若今吏有復(fù)除也。老者，謂若今八十、九十復(fù)羨卒也。）
《旅師》：凡新之治皆聽之，使無征役（新徙來者復(fù)之也）?！毒恕罚?br>兇札則無力政（“政”讀作“征”）。
《王制》：命鄉(xiāng)論秀士，升之司徒，曰選士。司徒論選士之秀者，而升之學(xué)，曰俊士。升於司徒者，不征於鄉(xiāng)；升於學(xué)者，不征於司徒，曰造士（不征，不給其徭役）。
五十不從力政（力政，城道之役也）。八十者，一子不從政。九十者，其家不從政。廢疾非人不養(yǎng)者，一人不從政。父母之喪，三年不從政。齊、大功之喪，三月不從政。將徙於諸侯，三月不從政。自諸侯來徙家，期不從政（大夫采地之民徙於諸侯為民，以其親徙，當須復(fù)除，但諸侯地寬役少，故三月不從政。自諸侯來徙大夫之家邑，大夫役多地狹，故期不從政）。
漢高祖二年，蜀、漢民給軍事勞苦，復(fù)勿租稅二歲。關(guān)中卒從軍者，復(fù)家一歲。鄉(xiāng)三老、縣三老，復(fù)勿徭戍。
五年，詔諸侯子在關(guān)中者復(fù)之十二歲，其歸者半之；軍吏卒賜爵，非七大夫已下，皆復(fù)其身及戶勿事。
七年，民產(chǎn)子，復(fù)勿事二歲。
八年，令吏卒從軍至平城及守城邑者，皆復(fù)終身勿事。
十一年，諸縣堅守不降反寇者，復(fù)租三歲。豐人徙關(guān)中者，皆復(fù)其身。士卒從入蜀、漢、關(guān)中者，皆復(fù)終身。十二年，詔吏二千入蜀、漢定三秦者，皆世世復(fù)。以沛為湯沐邑，復(fù)其民，世世無有所與。沛父兄請復(fù)豐，乃并復(fù)豐，比沛。又詔秦始皇帝守家二十家，楚、魏、齊各十家，趙及魏公子無忌各五家，令視其冢，復(fù)無與他事。
惠帝四年，舉民孝悌、力田者復(fù)其身。
文帝禮高年，九十者一子不事，八十者二算不事。募民守塞皆賜高爵，復(fù)其家（令民入粟，至五大夫，乃復(fù)一人）。西邊、北邊之郡，雖有長爵，不輕得復(fù)。
三年，幸太原，復(fù)晉陽、中都民三歲租。四年，復(fù)諸劉有屬籍者，家無所與。
景帝遺詔，出宮人歸其家，復(fù)終身。
武帝建元元年，民年八十復(fù)二算，九十復(fù)甲卒。又詔民年九十以上，已有受鬻法（給米粟為糜。鬻，之六反），為復(fù)子若孫，令得身率妻妾，遂其供養(yǎng)之事。
武帝為博士官置弟子五十人，復(fù)其身。登禮中岳，以山下戶凡三百，封崇高，為之奉邑，獨給祠，復(fù)無有所與。府庫并虛，乃募民能入奴婢者，得以終身復(fù)。
桑弘羊請令民入粟甘泉各有差，以復(fù)終身。時兵革數(shù)動，民多買復(fù)及五大夫、千夫，調(diào)發(fā)之士益鮮。
宣帝地節(jié)二年，詔：“博陸侯功德茂盛，復(fù)其后，世世母有所與，功如蕭相國。”
地節(jié)三年，詔流民還歸者，且勿算事。
地節(jié)四年，詔有大父母、父母喪者。勿徭事，使得送終，盡其子道。
元康元年，復(fù)高皇帝功臣絳侯周勃等百三十六人家子孫，令奉祭祀，世世勿絕。其毋嗣者，復(fù)其次。
元帝好儒，能通一經(jīng)者復(fù)。數(shù)年，以用度不足，更為設(shè)員千人。
永光三年，用度不足，民多復(fù)除，無以給中外徭役。
世祖建武五年，詔復(fù)濟陽二年徭役（帝生於濟陽，故復(fù)之）。
十九年，幸汝南南頓縣，賜吏人，復(fù)南頓歲租一歲。父老叩頭言，愿賜復(fù)十年。帝曰：“天下重器，?？植蝗危諒?fù)一日，安敢遠期十年乎？”吏人又言：“陛下實惜之，何言謙也？”帝大笑，復(fù)增一歲。
二十年，復(fù)濟陽縣徭役六歲。
三十年，復(fù)濟陽縣徭役一歲。
明帝永平五年，常山三老言：“上生於元氏，愿蒙優(yōu)復(fù)?！痹t曰：“豐、沛、濟陽，受命所由，加恩報德，其宜也。今永平之政，百姓怨結(jié)，而吏人求復(fù)，令人愧笑。重逆此縣之拳拳，其復(fù)元氏田租、更賦六歲，勞賜縣掾史及門闌走卒?！被傅塾揽翟?，復(fù)博陵、河二郡，比豐、沛。
靈帝光和六年，復(fù)長陵縣，比豐、沛。
徐氏曰：“按漢之有復(fù)除，猶《周官》之有施舍，皆除其賦役之謂也。然西京時，或以從軍，或以三老，或以孝悌、力田，或以明經(jīng)，或以博士弟子，或以功臣后，以至民產(chǎn)子者，大父母、父母之年高者，給崇高之祠者，莫不得復(fù)，其美意至多。至東都所復(fù)，不過濟陽、元氏、南頓數(shù)邑，為天子之私恩矣。”
按：《周官》及《禮記》所載周家復(fù)除之法，除其征役而已，至漢則并賦稅除之，豈漢之法優(yōu)於周乎？曰：非也。蓋賦稅出於田，而周人之田則皆受之於官。
其在復(fù)除之例者，如所謂貴者、賢者、能服公事者，即公卿大夫以及庶人在官之流，皆受公田之祿以代耕，未嘗予之田而使之躬耕者也。所謂老者、疾者，則不能耕而不復(fù)給以田，且仰常餼於官者也。所謂新氓之遷徙者，則是未及授以田者也。此數(shù)色之人，既元無田，則何有於賦稅？故只除其征役。至漢，則田在民，官不執(zhí)授受之柄，亦無復(fù)應(yīng)受與不應(yīng)受之法矣，故在復(fù)除之例者，并除其賦役也。然漢以后則官戶之有蔭，至單丁或老疾者，除其役則有之，亦不復(fù)聞有除稅之事矣。魏黃初元年之后，始開太學(xué)。至太和、青龍中，中外多事，人懷避就，雖性非解學(xué)，多求詣太學(xué)。諸生有千數(shù)，而諸博士率皆粗疏，無以教弟子，弟子本亦避役，竟無能習學(xué)，冬來春去，歲歲如是。
王褒門人為本縣所役，求褒為屬。褒曰：“卿學(xué)不足以庇身，吾德薄，不足以蔭卿，屬之何益？且吾不捉筆已四十年?！蹦瞬綋娠?，兒負鹽豉，門徒從者千余人。安邱令以為見已，整衣出迎之於門，褒乃下道至土牛，磬揖而立，云門生為縣所役，故來送別，執(zhí)手涕泣而去。令即放遣諸生。
唐制：太皇太后、皇太后、皇后緦麻以上親，內(nèi)命婦一品以上親，郡王及五品以上祖父兄弟，職事、勛官三品以上有封者若縣男父子，國子、太學(xué)、四門學(xué)生、俊士，孝子、順孫、義夫、節(jié)婦同籍者，皆免課役。凡主戶內(nèi)有課口者為課戶。若老及廢疾、篤疾、寡妻妾、部曲、客女、奴婢及視九品以上官，不課。四夷降戶附以寬鄉(xiāng)，給復(fù)十年。奴婢縱為良人，給復(fù)三年。役外蕃人，一年還者給復(fù)三年，二年者給復(fù)四年，三年給復(fù)五年。又詔諸宗姓未有職任者，不在徭役之限。
元宗初立求治，蠲徭役者給蠲符，以流外及九品京官為蠲使，歲再遣之。
白履忠召拜朝散大夫，乞還。吳競謂之曰：“子素貧，不г斗米匹帛，雖得五品何益？”履忠曰：“往契丹入寇，家取排門夫，吾以讀書，縣為免。今終身高臥，寬徭役，豈易得哉！”唐制：諸司捉錢戶，皆給牒蠲免徭役（詳見《雜征榷門》）。
宋真宗皇帝干興元年，臣僚上言官勢戶及將校衙前占田避役之害（見《差役門》）。
仁宗時，初，官八品已下死者子孫役同編戶，詔特蠲之。民避役者或竄名浮圖籍，號為出家，趙州至千余人，州以為言，遂詔出家者須落為僧，乃可免役。
神宗熙寧四年，頒募役法於天下。詔崇奉圣祖及祖宗陵寢神御寺院、宮觀，免納役錢。
諸旌表門閭有敕書，及前代子孫於法有蔭者，所出役錢依官戶法，賜號處士非因技授者準此。
按：自熙寧助役之法既行，凡品官、形勢以至僧道、單丁該免役之科者，皆等第輸錢，無所謂復(fù)除矣。然數(shù)者之輸錢，輕重不等，其詳見《戶役門》，茲更不備錄。
中興以后，差役之法，品官限田有制，死亡子孫減半，蔭盡差役同編戶（詳并見《戶役門》）。