卷十五·征榷考二
作者：馬端臨○鹽鐵礬
齊管子曰：“海王之國（海王者，言以負海之利而王其業(yè)。王，音於況反），謹正鹽莢（正，稅也，音征）。十口之家，十人食鹽。百口之家，百人食鹽。終月，大男食鹽五升少半（少半，猶劣薄也），大女食鹽三升少半，吾子食鹽二升少半（吾子，謂小男、小女也），此其大歷也（歷，數(shù)）。鹽百升而釜（鹽十三兩七銖一黍十分之一為升，當米六合四勺也。百升之鹽，七十六斤十二兩十九銖二累為釜，當米六斗四升），今鹽之重，升加分強，釜五十也（分強，半強也。今使鹽官稅其鹽之重，每一斗加半合為強而取之，則一釜之鹽得五十合而為之強）。
升加一強，釜百也。升加二強，釜二百也。鍾二千（十釜之鹽，七百六十八斤為鍾，當米六斛四斗是），十鍾二萬，百鍾二十萬，千鍾二百萬。萬乘之國，人數(shù)開口千萬也（舉其大數(shù)而言之也。開口，謂大男、大女之所食鹽也）。禺之商，日二百萬（禺，讀為“偶”。偶，對也。商，計也。對其大男、大女食鹽者之口數(shù)而立，以計所稅之鹽，一日計二百萬，合為二百鍾），十日二千萬，一月六千萬。萬乘之正，九百萬也萬（萬乘之國，大男、大女食鹽者千萬人，而稅之，鹽一日二百鍾，十日二千鍾，一月六千鍾也。今又施其鹽數(shù)，以千萬人如九百萬人之數(shù)，則所稅之鹽一日百八十鍾，十日千八百鍾，一月五千四百鍾）。月人三十錢之籍，為錢三千萬（又變其稅千四百鍾之鹽而籍其錢，計一月每人籍錢三十，凡千萬人，為錢三萬萬矣。以此籍之數(shù)而比其常籍，則當一國而有三千萬人矣），今吾非籍之諸君、吾子，而有二國之籍者六千萬（諸君，謂老男、老女也。六十以上為老男，五十以上為老女也。既不籍於老男、老女，又不籍於小男、小女，乃能以十萬人而當三千萬人者，蓋鹽官之利耳。鹽官之利既然，則鐵官之利可知也。鹽官之利當一國而三千萬人，鐵官之利當一國而三萬人焉，故能有二國之籍者六千萬人耳，其常籍人之數(shù)猶在此外）。使君施令曰‘吾將籍於諸君、吾子’，則必囂號，令天給之鹽，則百倍歸於上，人無以避此者，數(shù)也。今鐵官之數(shù)曰：
‘一女必有一針、一刀，若其事立（若，猶然后）；耕者必有一耒、一耜、一钅兆，若其事立（大鋤謂之钅兆。羊昭反）；行服連（輦名，所以載作器，人挽者）、軺（羊昭反）、┝（居玉反）者（大車駕馬），必有一斤、一鋸、一錐、一鑿，若其事立。不爾而成事者，天下無有?！襻樦丶右灰?，三十針一人之籍（針之重，每十分加一分為強強取之，則一女之籍得三十針也矣）。刀之重加六，五六三十，五刀，一人之籍也（刀之重，每十分加六分以為強而取之，五六為三十也，則一女之籍得五刀）。耜鐵之重加七，三耜鐵，一人之籍也（耜鐵之重，每十分加七分以為強而取之，則一農(nóng)之籍得三耜鐵也）。其余輕重皆準此而行（其器彌重，其加彌多），然則舉臂勝（音升）事，無不服籍者?！被腹唬骸叭粍t國無山海不王乎？”管子曰：“因人之山海，假之名有海之國（雖無海而假名有海，則亦雖無山而假名有山），售鹽於吾國（彼國有鹽而糴於吾國為售耳），釜十五吾受而官出之以百（受，取也。假令彼鹽平價釜當十錢者，吾又加五錢而取之，所以來之也。既得彼鹽，則令吾國鹽官又出而糴之，釜以百錢也），我未與其本事也（與，用也。本事，本鹽也）。受人之事，以重相推（以重相推，謂加五錢之類也。推，猶度也），此用人之數(shù)也（彼人所有而皆為我用也）?！庇衷唬骸褒R有渠展之鹽（渠展，齊地，沛水所流入海之處，可煮鹽之所也，故曰渠展之鹽）請君伐菹薪（草枯曰菹，采居反），煮水為鹽（煮海水），正（音征）
而積之。十月始征，至於正月，成三萬六千鍾，下令曰：‘孟春既至，農(nóng)事且起，大夫無得繕冢墓，理宮室，立臺榭，筑墻垣。北海之眾，無得聚庸（庸，功也）而煮鹽（北海之眾，謂北海煮鹽之人。本意禁人煮鹽，下令以農(nóng)事，慮有妨奪，先自大夫起，欲人不知其機，斯為權術）。此則坐長十倍，以令糶之。梁、趙、宋、衛(wèi)、濮陽，彼盡饋食之國（本國自無鹽，遠饋而食），無鹽則腫，守圉之國（“圉”與“御”同，古通用）用鹽獨甚?！被腹耸辜g之，得成金萬斤。
按：《周禮》所建山澤之官雖多，然大概不過掌其政令之厲禁，不在於征榷取財也。至管夷吾相齊，負山海之利，始有鹽鐵之征。觀其論鹽，則雖少男、少女所食；論鐵，則雖一針、一刀所用，皆欲計之，苛碎甚矣。故其言曰：“利出一孔者，其國無敵；出二孔者，其兵不詘；出三孔者，不可以舉兵；出四孔者，其國必亡。先王知其然，故塞人之養(yǎng)（養(yǎng)，利也），隘其利途。故予之在君，奪之在君，貧之在君，富之在君?！庇衷唬骸胺蛉擞鑴t喜，奪則怒。先王知其然，故見予之形而不見奪之理，故民可愛而洽於上也?！逼湟獠贿^欲巧為之法，陰奪民利而盡取之，既以此相桓公霸諸侯，而齊世守其法。故晏子曰“山木如市，弗加於山；魚鹽蜃蛤，弗加於海。民參其力，二入於公，而衣食其一。山林之木，衡麓守之；澤之萑蒲，舟鮫守之；藪之薪蒸，虞侯守之；海之鹽蜃，祈望守之。
縣鄙之人，入從其政；Τ介之關，暴征其私。布常無藝，征斂無度?！鄙w極言其苛如此。然則桑、孔之為，有自來矣。漢高祖接秦之敝，量利祿，度官用，以賦於民。而山川、園池、市肆祖稅之入，自天子至於封君湯沐邑，皆各自為奉養(yǎng)，不領於天下之經(jīng)費。秦賦鹽鐵之利，二十倍於古，漢興，循而未改。
按：史既言高祖省賦，而復言鹽鐵之賦仍秦者，蓋當時封國至多，山澤之利在諸侯王國者，皆循秦法取之以自豐，非縣官經(jīng)費所榷也。
孝惠、高后時，吳有豫章銅山，即招致天下亡命盜鑄錢，東煮海水為鹽，以故無賦，國用饒足。
班固贊曰：“吳王擅山海之利，能薄斂以使其眾，逆亂之萌，自其子興。古者諸侯不過百里，山海不以封，蓋防此矣。”
武帝元狩四年，置鹽鐵官。
元狩中，兵連不解，縣官大空，富商大賈冶鑄鬻鹽，財或累萬金，而不佐公家之急。於是以東郭咸陽、孔僅為大農(nóng)丞，領鹽鐵事。五年，僅、咸陽言：“山海，天地之藏，宜屬少府，陛下弗私，以屬大農(nóng)佐賦。愿募民自給費，因官器作鬻鹽，官為牢盆（蘇林曰：“牢，價直也。今世人言雇手牢?！比绱驹唬骸袄?，廩食也。古者名廩為牢。盆，煮鹽盆也”）。浮食奇民欲擅斡山海之貨，以致富羨，役利細民。其沮事之議，不可勝聽。敢私鑄鐵器鬻鹽者，钅大左趾，沒入其器物?？げ怀鲨F者，置小鐵官，使屬在所縣?！笔箖H、咸陽乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏益多賈人矣?？變H使天下鑄作器，而縣官以鹽鐵緡錢之故，用少饒矣。益廣關，置左右輔。初，大農(nóng)斡鹽鐵官布多，置水衡，欲以主鹽鐵，及楊可告緡，上林財物眾，乃令水衡主上林，上林既充滿，益廣。
卜式為御史大夫，見郡國多不便縣官作鹽鐵，器苦惡（鹽味苦，器脆惡），賈貴，強令民買之，乃因孔僅言事，上不說。
先公曰：“孔僅、咸陽所言，前之屬少府者其利微，今改屬大農(nóng)，則其利盡，此聚斂之臣飾說以蓋其私也。管仲之鹽鐵，其大法稅之而已，鹽雖官嘗自煮之以權時取利，亦非久行，鐵則官未嘗冶鑄也，與孔、桑之法異矣?！?br>元封元年，因桑弘羊請，置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國，名往往均輸鹽鐵官，不出鐵者置小鐵官，使屬所在縣。
鹽官凡二十八郡：
河東（安邑）
太原（晉陽）
南郡（巫） 鉅鹿（堂陽）勃海（章武）
千乘 瑯琊（海曲。長廣）
會稽（海鹽）
犍為（南安）
蜀（臨邛） 益州（連然）
巴（朐忍）
安定（三水）
北地（弋居）
上郡（獨藥）
西河（富昌）
朔方（沃{土}）
五原（成宜）
雁門（樓煩。沃陽，有長、丞）
漁陽（泉州）
隴西 遼西（海陽）
遼東 南海（番禺）
蒼梧（高要）
東平北?！|萊（曲城。弦。東牟。當利。陽樂）
鐵官凡四十郡：京兆（鄭）
左馮翊（夏陽）
右扶風（雍。漆）弘農(nóng)（宜陽。澠池）
太原（大陵）
河東（安邑。絳縣。皮氏。平陽）
河內(nèi)（隆慮）
河南 潁川（陽城）汝南（西平）南陽（宛） 廬江（皖）山陽沛（沛）
魏（武安）
常山（都鄉(xiāng)）千乘（千乘）
齊（臨淄） 東萊（東弁）
東海（下邳。朐）濟南（東平陵。歷城）泰山（嬴）
臨淮（鹽瀆。堂邑）
桂陽漢中（沔陽）
犍為（武陽南安）
蜀（臨邛）
瑯琊 漁陽（漁陽）右北平（夕陽）遼東（平郭）
隴西 膠東（郁秩）
魯楚（彭城）
廣陵 中山（北平）
東平
城陽（莒）
涿
元鼎中，博士徐偃使行風俗，矯制，使膠東、魯國鼓鑄鹽鐵，還，奏事，徙為太常丞。御史大夫張湯劾偃矯制大害，法至死。有詔下終軍問狀，軍詰偃：
“膠東南近瑯琊，北接北海，魯國西枕泰山，東有東海，受其鹽鐵。偃度四郡口數(shù)田地，率其用器食鹽，不足以并給二郡邪？將勢宜有余，而吏不能也？何以言之？偃矯制而鼓鑄者，欲及春耕種贍民器也。今魯國之鼓，當先具其備，至秋乃能舉火。此言與實反者非（重問之）？偃已前三奏，無詔（不報聽也），不惟所為不許（惟，思也），而直矯作威福，以從民望，千民采譽，此明圣之所必誅也。
偃矯制顓行，非奉使體，請下御史征偃即罪。”上善其請，奏可。
昭帝始元六年，詔郡國舉賢良文學之士，問以民所疾苦，教化之要。皆對愿罷鹽鐵、酒榷、均輸，毋得與天下爭利，視以儉勤。御史大夫桑弘羊難，以為此國家大業(yè)，所以制四夷，安邊足用之本，不可廢也。
弘羊言：“往者豪強之家得管山海之利，采石鼓鑄、煮鹽，一家聚或至千余人，大抵盡流放之人，遠去鄉(xiāng)里，棄墳墓，依倚大家，相聚深山窮澤之中，成奸偽之業(yè)。家人有寶器，尚猶柙而藏之，況天地之山澤乎？夫權利之處，必在山澤，非豪人不能通其利。異時鹽鐵未籠，布衣有朐邴，人君有吳王，專山澤之饒，薄賦其人，贍窮乏以成私威，私威積而逆節(jié)之心作。今縱人於權利，罷鹽鐵以資強暴，遂其貪心，眾邪群聚，私門成黨，則強御日以不制，而并兼之徒奸形成矣。鹽鐵之利，佐百姓之急，奉軍旅之費。不可廢也?！蔽膶W曰：“庶人藏於家，諸侯藏於國，天子藏於海內(nèi)。是以王者不蓄，下藏於民，遠爭利，務民之義，利散而人怨止。若是，雖湯、武生存於代，無所容其慮。工商之事，歐冶之任，何奸之能成？三桓專魯，六卿分晉，不以鹽鐵。故權利深者，不在山海，在朝廷；一家害百家，在蕭墻，不在朐邴?！贝蠓蛟唬骸吧胶Ｓ薪瞬粌A，貴賤有平而人不疑?？h官設衡立準，而人得其所，雖使五尺童子市，莫之能欺。今罷之，則豪人擅其用而專其利也?！蔽膶W曰：“山海者，財用之寶路也。鐵器者，農(nóng)之死士也。死士用則仇讎滅，田野辟而五熟。寶路開則百姓贍而人用給，人用給則富國而教之以禮。禮行則道有讓，而人敦樸以相接而莫相利也。夫秦、楚、燕、齊，士乃不同，剛柔異氣，巨小之用，倨勾之宜，黨殊俗異，各有所便?？h官籠而一之，則鐵器失其宜，而農(nóng)人失其便。器用不便，則農(nóng)夫罷於野而草萊不辟，草萊不辟則人困乏也?！贝蠓蛟唬骸拔羯叹砬匾?，設百官之利，收山澤之稅，國富人強，蓄積有余。是以征伐敵國，攘地斥境，不賦百姓，軍師以贍。故利用不竭而人不知，地盡西河而人不苦。今鹽鐵之利，所佐百姓之急，奉軍旅之費，務於蓄積，以備乏絕，所給甚眾，有益於用，無害於人?！蔽膶W曰：“昔文帝之時，無鹽鐵之利而人富，當今有之而百姓困乏，未見利之所利而見其所害。且利非從天來，不由地出，所出於人而為之百倍，此計之失者也。夫李梅實多者，來年為之衰；新熟，舊為之虧。自天地不能滿盈，而況於人乎？故利於彼者必耗於此，猶陰陽之不并曜，晝夜之代長短也。商鞅峭（七叫反）法長利，秦人不聊生，相與哭孝公，其后秦日以危。利蓄而怨積，地廣而禍構，惡在利用不竭乎？”於是丞相奏曰：“賢良、文學不明縣官事，猥以鹽鐵為不便。宜罷郡國榷酤酒關內(nèi)鐵官?！弊嗫?。於是利復流下，庶人休息。
宣帝地節(jié)四年，詔：“鹽，民之食，而賈咸貴，其減天下鹽賈?！痹鄢踉迥?，罷鹽鐵官。
永光二年，復鹽鐵官。
成帝綏和二年，賜丞相翟方進策曰“百僚用度各有數(shù)。君增益鹽鐵，更變無常。朕既不明，隨奏許可”，云云。方進自殺。東漢郡有鹽官、鐵官者，隨事廣狹置令長及丞。本注曰：“凡郡縣出鹽多者，置鹽官主鹽稅；出鐵多者，置鐵官主鼓鑄。”
明帝時，官自鬻鹽。
時貴，縣官給用不足。尚書張林言：“鹽，食之急，雖貴，人不得不須，官可自鬻?！痹t諸尚書通議。朱暉等言：“鹽利歸官，則人貧怨，非明主所宜行。”帝卒以林言為然。
永平十五年，復置涿郡故安鐵官。
肅宗建初中，議復鹽鐵官，鄭眾諫，以為不可。詔數(shù)切責，至被奏劾。眾執(zhí)之不移，帝不從。
按：鹽鐵官，顯宗已嘗置矣，今言復，豈中間嘗罷邪？
和帝即位，罷鹽鐵禁。
詔曰：“昔孝武皇帝致誅胡、越，故榷收鹽鐵之利，以奉師旅之費。自中興以來，匈奴未賓，永平末年，復修征伐。先帝即位，務休力役，然猶深思遠慮，安不忘危，探觀舊典，復收鹽鐵，欲以防備不虞，寧安邊境，而吏多不良，動失其便，以違上意。先帝恨之，故遺戒郡國罷鹽鐵之禁，縱民煮鑄，入稅縣官如故事。其申敕刺史、二千石，奉順圣旨，勉行德化，布告天下，使明知朕意。”
獻帝建安初，置使者監(jiān)賣鹽。
時關中百姓流入荊州者十余萬家，及聞本土安寧，皆企愿思歸，而無以自業(yè)。於是衛(wèi)覬議，以為：“鹽者，國家之大寶，自喪亂以來放散，今宜依舊置使者監(jiān)賣，以其直益市犁牛。百姓歸者，以供給之，勸耕積粟，以豐實關中。遠者聞之，必多競還?！蔽何潇妒乔仓]者仆射監(jiān)鹽官，移司隸校尉居弘農(nóng)。流人果還，關中豐實。
后秦主姚興以國用不足，增關津之稅，鹽、竹、木皆有賦。群臣咸諫，以為天殖品物，以養(yǎng)群生，王者子育萬邦，不宜節(jié)約，以奪其利。興曰：“能逾關梁通利於山水者，皆豪富之家，吾損有余以裨不足，何不可？”遂行之。陳文帝天嘉二年，太子中庶子虞荔、御史中丞孔奐以國用不足，奏立煮海鹽稅，遂從之。
后魏宣武時，河東郡有鹽池，舊立官司，以收稅利。先是罷之，而人有富強者專擅其用，貧弱者不能資益。延興末，復立監(jiān)司，量其貴賤，節(jié)其賦入，公私兼利。孝明即位，復罷其禁，與百姓其之。
時御史中尉甄琛表稱：“《周禮》，山林川澤有虞衡之官，為之厲禁。蓋取之以時，不使戕賊而已。故雖置有司，實為民守之也。夫一家之長，必惠養(yǎng)子孫；天下之君，必惠養(yǎng)兆民。未有為民父母，而吝其醯醢；富有群生，而榷其一物者也。今縣官鄣護河東鹽池而收其利，是專奉口腹而不及四體也。蓋天子富有四海，何患於貧？乞弛鹽禁，與民共之?！变浬袝⑴沓峭踣脑唬骸笆ト藬可綕芍?，以寬田疇之賦；收關市之稅，以助什一之儲。取此與彼，皆非為身。所謂資天地之產(chǎn)，惠天地之民。鹽池之禁，為日已久，積而散之，以濟國用，非專為供大官之用，宜如舊?！蔽褐髯鋸蔫∽h。致堂胡氏曰：“鹽之為物，天地自然之利，所以養(yǎng)人也。盡捐之民，則縱末作、資游惰；盡屬之官，則奪民日用，而公室有近寶之害。琛、勰之言，皆未得中道也。官為厲禁，俾民取之，而裁入其稅，則政平而害息矣。”
魏自弛鹽禁之后，官雖無榷，而豪貴之家復乘勢占奪，近池之人又輒障吝。
神龜初，太師高陽王雍，太傅清河王懌等奏，請依先朝，禁之為便，於是復置監(jiān)官以監(jiān)檢焉。其后更罷更立，至於永熙。自遷鄴后，於滄、瀛、幽、青四州之境，傍海煮鹽。滄州置灶一千四百八十四，瀛州置灶一百五十二，幽州置灶一百八十，青州置灶五百四十六，又於邯鄲置灶四，計終歲合收鹽二十萬九千七百八斛四斗。軍國所資，得以周贍矣。
后周文帝霸政之初，置掌鹽之政令，一曰散鹽，煮海以成之；二曰監(jiān)鹽，引池以化之；三曰形鹽，掘地以出之；四曰飴鹽，於戎以取之。凡監(jiān)鹽每池為之禁，百姓取之皆稅焉。按：東南之鹽，煮海而已；西北之鹽，則所出不一，而名亦各異。《南史·張暢傳》，魏太武至瓜洲，餉武陵王以九種鹽，曰“此諸鹽各有所宜：白鹽是魏主所食；黑者療腹脹氣滿，細刮取六銖，以酒服之；胡鹽療目痛；柔鹽不用食，療馬脊創(chuàng)；赤鹽、鹽、臭鹽、馬齒鹽四種，并不中食”是也。
隋文帝開皇三年，先是尚依周末之弊，鹽池、鹽井皆禁百姓采用，至是通鹽池、鹽井與百姓共之。
唐肅宗即位時，兩京陷沒，民物耗弊，天下用度不足。於是吳鹽、蜀麻、銅冶皆有稅，市輕貨繇江陵、襄陽、上津路轉(zhuǎn)至鳳翔。
唐貞元元年，河中尹姜師度以安邑鹽池漸涸，開拓疏決水道，置為鹽屯，公私大收其利。左拾遺劉彤請檢校海內(nèi)鹽鐵之利，從之。
彤上表曰：“臣聞漢孝武為政，廄馬三十萬，后宮數(shù)萬人，外討戎夷，內(nèi)興宮室，殫費之甚，實百當今。然而古費多而貨有余，今用少而財不足者何也？豈非古取山澤，而今取貧人哉！取山澤，則公利厚而人歸於農(nóng)；取貧人，則公利薄而人去其業(yè)。故先王之作法也，山海有官，虞衡有職，輕重有術，禁發(fā)有時，一則專農(nóng)，二則饒國，濟入盛事也。臣實為當今疑之。夫煮海為鹽，采山鑄鐵，伐木為室，豐余之輩也。寒而無衣，饑而無食，傭賃自資者，窮苦之流也。若能收山海厚利，奪豐余之人，蠲調(diào)斂重徭，免窮苦之子，所謂損有余而益不足，帝王之道，可不謂然乎！臣愿陛下詔鹽、鐵、木等官各收其利，貿(mào)遷於人，則不及數(shù)年，府有余儲矣。然后下寬大之令，蠲窮獨之徭，可以惠群生，可以柔荒服，雖戎狄未服，堯、湯水旱，無足虞也。奉天變，惟在陛下行之。”上令宰臣議其可否，咸以鹽鐵之利，甚益國用，遂令將作大匠姜師度、戶部侍郎強循俱攝御史中丞，與諸道按察使檢校海內(nèi)鹽鐵之課。至十年八月十日，敕：“諸州所造鹽鐵，每年合有官課。比令使人句當，除此更無別求。在外不細委知，如聞稱有侵克，宜令本州刺史上佐一人檢校，依令式收稅。如有落帳欺沒，仍委按察糾覺奏聞。
其姜師度除蒲州鹽池以外，自余處更不須巡檢?！?br>唐有鹽池十八，井六百四十，皆隸度支。蒲州安邑、解縣有池五，總曰“兩池”，歲得鹽萬斛，以供京師。鹽州五原有烏池、白池、瓦窯池、細項池，靈州有溫泉池、兩井池、長尾池、五泉池、紅桃池、回樂池、弘靜池，會州有河池，三州皆輸米以代鹽。安北都護府有胡落池，歲得鹽萬四千斛，以給振武、天德。黔州有井四十一，成州、州井各一，果、聞、開、通井百二十三，山南西院領之。邛、眉、嘉有井十三，劍南西川院領之。梓、遂、綿、合、昌、渝、瀘、資、榮、陵、簡有井四百六十，劍南東川院領之。皆隨月督課。幽州、大同橫野軍有鹽屯，每屯有丁有兵，歲得鹽二千八百斛，下者千五百斛。負海州歲免租為鹽二萬斛以輸司農(nóng)。青、楚、滄、海、棣、杭、蘇等州，以鹽價市輕貨，亦輸司農(nóng)。天寶、至德，鹽每斗十錢。干元元年，鹽鐵、鑄錢使第五琦初變鹽法，就山海井灶近利之地置監(jiān)院，游民業(yè)鹽者為亭戶，免雜徭。盜鬻者論以法。及琦為諸州權鹽鐵使，盡榷天下鹽，斗加時價百錢而出之，為錢一百一十。自兵起，流庸未復，稅賦不足供費，鹽鐵使劉晏以為因民所急而稅之，則國用足。於是上鹽法輕重之宜，以鹽利多則州縣擾，出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏，亭戶糶商人，縱其所之。江、嶺去鹽遠者，有常平鹽，每商人不至，則減價以糶民，官收厚利而人不知貴。晏又以鹽生霖潦則鹵薄，旱則土溜墳，乃隨時為令，遣吏曉導，倍於勸農(nóng)。吳、越、揚、楚鹽廩至數(shù)千，積鹽二萬余石。有漣水、湖州、越州、杭州四場，嘉興、海陵、鹽城、新亭、臨平、蘭亭、永嘉、大昌、侯官、富都十監(jiān)，歲得錢百余萬緡，以當百余州之賦。自淮北置巡院十三，日揚州、陳許、汴州、廬壽、白沙、淮西、甬橋、浙西、宋州、泗州、嶺南、兗鄆、鄭滑，捕私鹽者，奸盜為之衰息。
然諸道加榷鹽錢，商人舟所過有稅。晏奏罷州縣率稅，禁堰埭邀以利者。晏之始至也，鹽利歲才四十萬緡，至大歷末，六百余萬緡。天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍餉、百官祿俸皆仰給焉。明年而晏罷。貞元四年，淮西節(jié)度使陳少游奏加民賦，自此江淮鹽每斗亦增二百，為錢三百一十，其后復增六十，河中兩池鹽每斗為錢三百七十。江淮豪賈射利，或時倍之，官收不能過半，民始怨矣。劉晏鹽法既成，商人納絹以代鹽利者，每緡加錢二百，以備將士春服。包佶為汴東水陸運、兩稅、鹽鐵使，許以漆器、玳瑁、綾綺代鹽價，雖不可用者，亦高估而售之，廣虛數(shù)以罔上。亭戶冒法，私鬻不絕，巡捕之卒遍於州縣。鹽估益貴，商人乘時射利，遠鄉(xiāng)貧民困高估，至有淡食者。巡吏既多，官冗傷財，當時病之。其后軍費日增，鹽價浸貴，有以數(shù)斗易鹽一升。私糶犯法，未嘗少息。順宗時，始減江淮鹽價，每斗為錢二百五十，河中兩池鹽斗錢三百。增安、渙陽、涂澮三監(jiān)。其后鹽鐵使李奏江淮每斗減錢十以便民，未幾復舊。方是時，盛貢獻以固寵，朝廷大臣皆餌以厚貨，鹽鐵之利積於私室，而國用耗屈，榷鹽法大壤，多為虛估，率千錢不滿百三十而已。兵部侍郎李巽為使，以鹽利皆為度支，物無虛估，天下糶鹽稅茶，其贏六百六十五萬緡。初歲之利，如劉晏之季年，其后則三倍晏時矣。兩池鹽利歲收百五十余萬緡。四方豪商猾賈雜處解縣，主以郎官，其佐貳皆御史。鹽民田園籍於縣，而令不得以縣民治之。元和中，皇甫钅專奏：“應管煎鹽戶及鹽商，并諸監(jiān)院停場官吏、所由等，前后制敕除兩稅外不許差役追擾。今請更有違越者，縣令奏聞貶黜，刺史罰俸，再罰奏取旨施行?！睆闹?br>貞元二十一年，停鹽鐵使月進。舊鹽鐵錢總悉入正庫，以助給費，而主北務者稍以時市珍玩時新物充進獻，以求恩澤。其后益甚，歲進錢物，謂之“羨余”，而給入益少。及正元末，逐月有獻，謂之“月進”，及是而罷。
憲宗之討淮西也，度支使皇甫钅專加劍南東西、兩川、山南西道鹽估以供軍。
貞元中，盜鬻兩池鹽一石者死，至元和中，減死流天德五城。钅專奏論死如初，一斗以上杖背，沒其車驢，能捕斗鹽者賞千錢，州縣團保相察，比於貞元加酷矣。
自兵興，河北鹽法羈縻而已。至皇甫钅專又奏置榷鹽使，如江淮榷法，犯禁歲多。
元和十三年，鹽鐵使程異奏：“應諸州府先請置茶鹽店收稅。伏準今年正月赦文，諸州府因用兵以來，或慮有權置職名及擅加科配，事非常制，一切禁斷者。
伏以榷稅茶鹽，本資財賦，贍濟軍鎮(zhèn)，蓋是從權，兵罷自合便停，事久實為重斂。
其諸道先所置店及收諸色錢物等，雖非擅加，且異常制，伏請準赦文勒停。”從之。
按：皇甫钅專、程異皆聚斂小人。元和十三年，則憲宗平淮西之后，浸以驕侈，二人以進羨余有寵為相之時也。然钅專加鹽估，峻榷法，靡所不至，而異能上此奏，猶為彼善於此。史稱異自知不合眾心，能廉謹謙退，為相月余，不敢知印秉筆，故終免於禍，觀此奏，亦其一節(jié)也。穆宗時，田弘正舉魏博歸朝廷，乃命河北罷榷鹽。戶部侍郎張平叔議榷鹽法敝，請官自賣鹽可以富國，詔公卿議其可否。中書舍人韋處厚、兵部侍郎韓愈條詰之，以為不可，遂不行。
愈奏略謂：“平叔請今州府差人自糶官鹽，可以獲利一倍。臣以為城郭之外，少有見錢，糴鹽多用雜物貿(mào)易。鹽商則無物不取，或賒貸徐還，用此取濟，兩得利便。今令吏人坐鋪自賣，利不關己，罪則加身，非得見錢，必不敢受，如此則貧者無從得鹽，自然坐失常課，如何更有倍利？又欲令人吏將鹽家至戶到而糶之，必索百姓供應，騷擾極多。有貧家食鹽至少，或有淡食，動經(jīng)旬月，若據(jù)口給鹽，依時征價，官吏畏罪，必用威刑，臣恐所在不安，此尤不可之大者。平叔又云：
‘浮寄奸猾者轉(zhuǎn)富，土著守業(yè)者日貧，若官自糶鹽，不問貴賤貧富，四民僧道并兼游手，因其所食，盡輸官錢；并諸道軍、諸使家口親族，遞相影占，不曾輸稅，若官自糶鹽，此輩無一人遺漏者?！家詾榇藬?shù)色人等，官未糶鹽之時，從來糴鹽而食，不待官自糶然后食鹽也。國家榷鹽，糶與商人，商人納榷，糶與百姓，則是天下百姓無貧富貴賤，皆已輸錢於官矣，不必與國家交手付錢，然后為輸錢於官也。”
時奉天鹵池生水柏，以灰一斛得鹽十二斤，利倍鹼鹵。文宗時，采灰一斗，比鹽一斤論罪。開成末，詔私鹽月再犯者，易縣令，罰刺史俸；十犯，則罰觀察、判官課料。宣宗即位，茶、鹽之法益密，糶鹽少、私盜多者，謫觀察、判官，不計十犯。戶部侍郎、判度支盧弘止以兩池鹽法敝，遣巡院官司空輿更立新法，其課倍入，遷權鹽使。以壕籬者，鹽池之堤禁，有盜壤與鬻鹼皆死，鹽盜持弓矢者亦皆死刑。兵部侍郎、判度支周墀又言：“兩池鹽盜販者，跡其居處，保、社按罪。鬻五石，市二石，亭戶盜糶二石，皆死。”是時，江、吳群盜以所剽物易茶鹽，不受者焚其室廬，吏不敢枝梧，鎮(zhèn)戍、場鋪，堰埭以關通致富。宣宗乃擇嘗更兩畿輔望縣令者為監(jiān)院官。戶部侍郎裴休為鹽鐵使，上鹽法八事，其法皆施行，兩池榷課大增。其后兵遍天下，諸鎮(zhèn)擅利，兩池為河中節(jié)度使王重榮所有，歲貢鹽三千車。中官田令孜募新軍五十四都，饣軍轉(zhuǎn)不足，仍倡議兩池復歸鹽鐵使，而重榮不奉詔，至舉兵反，僖宗為再出，然而卒不能奪。
后唐同光三年，敕：“魏府每年所征隨絲鹽錢，每兩與減放五文，逐年賣蠶鹽、食鹽、大鹽、甜次冷鹽，每斗與減五十，欒鹽與減三十?！?br>天成元年，敕：“諸州府百姓合散蠶鹽，二月內(nèi)一度散，依夏稅限納錢?！?br>晉天福元年，敕：“洛京洛管內(nèi)所配人戶食鹽，起來年每斗放減十文?！逼吣辏枷氯荆骸皯型鶃睇}貨悉稅之，過稅每斤七文，住稅每斤十文。
其諸道應有保屬州府鹽務，并令省司差人勾當。”
先是，諸州府除散蠶鹽征錢外，每年末鹽界分場務，約糶錢一十七萬貫有余。言事者稱，雖得此錢，百姓多犯鹽法，請將上件食鹽錢，於諸道州府計戶，每戶一貫至二百，為五等配之，然后任人逐便興販，既不虧官，又益百姓。朝廷行之，諸處場務且仍舊。俄而鹽貨頓賤，去出鹽遠處州縣，每斤不過二十文，近處不過一十文，掌事者又稱驟改其法，奏請重置稅焉，蓋欲絕興販，歸利於官。場院糶鹽雖多，人戶鹽錢又不放免，民甚苦之。
按：鹽之為利，自齊管仲發(fā)之，后之為國者，榷利日至。其初也，奪灶戶之利而官自煮之，甚則奪商販之利而官自賣之。然官賣未必能周遍，而細民之食鹽者不能皆與官交易，則課利反虧於商稅。於是立為蠶鹽、食鹽等名，分貧富五等之戶而散抑配之。蓋唐張平叔所獻官自賣鹽之策，而昌黎公所以駁議之者，其慮已略及此矣。迨其極也，則官復取鹽自賣之，別取其錢，而人戶所納鹽錢遂同常賦，無名之橫斂永不可除矣。當時，江南亦配鹽於民而征米，在后鹽不給而征米如故，其歷三百年而未除。宇縣分割，國自為政，而苛斂如出一轍，異哉！
周廣順二年，敕令慶州榷鹽務，今后每青鹽一石依舊抽稅錢八百八十五陌、鹽一斗；白鹽一石抽稅錢五百八十五陌、鹽五升，此外不得別有邀求。青、白鹽池在鹽州北。唐朝元管四池：曰烏池、白池、瓦窯池、細項池。今出稅置吏唯有青、白二池。
敕諸色犯鹽、麴五斤以上，并重杖處死，以下科斷有差；刮鹼煎煉私鹽所犯一斤以上斷死，以下科斷有差；人戶所請蠶鹽得將歸繭供食，不得博易貨賣，違者照私鹽科斷。州城、縣鎮(zhèn)郭下人戶系屋稅合請鹽者，若是州府，并於城內(nèi)請給；若是外縣鎮(zhèn)郭下人戶，亦許將鹽歸家供食。仰本縣預取逐戶合請鹽數(shù)目，攢定文帳部領人戶請給，勒本處官吏及所在場務同點檢入城。若縣鎮(zhèn)郭下人戶城外別有莊田，亦仰本縣預先分擘開坐，勿令一處分給供使。
三年，敕：“諸州府并外縣鎮(zhèn)城內(nèi)，其居人屋稅鹽，今后不，其鹽錢亦不征納。所有鄉(xiāng)村人戶合請蠶鹽，所在州城縣鎮(zhèn)嚴切檢校，不得放入城門。”顯德元年，上謂侍臣曰：“朕覽食末鹽州郡，犯私鹽多於顆鹽界分。蓋卑濕之地易為刮鹽煎造，豈惟違我榷法，兼又污我好鹽。況末鹽煎煉，搬運費用倍於顆鹽。今宜分割十余州，令食顆鹽，不唯輦運省力，兼亦少人犯禁?！弊允牵?、宋已西十余州皆食顆鹽（種者曰顆鹽，出解州。煮者曰末鹽，出瀕海）。
三年，敕：“漳河已北州府管界，元是官場糶鹽，今后除城郭草市內(nèi)仍舊禁法，其鄉(xiāng)村并不許鹽貨通商。逐處有咸鹵之地，一任人戶煎煉，興販則不得逾越漳河入不通商界。”
五年，既取江北諸州，唐主奉表入貢，因白帝以江南無鹵田，愿得海陵鹽監(jiān)南屬以贍軍。帝曰：“海陵在江北，難以交居，當別有處分?！蹦嗽t歲支鹽三十萬斛以給江南，士卒稍稍歸之。
宋朝之制，顆鹽出解州安邑、解縣兩池。以戶民為畦夫，悉蠲其他役，每歲自二月一日墾畦，四月始種，八月乃罷，官廩給之。安邑池每戶歲種鹽千席，解池減二十席（至道二年，兩池得鹽三十七萬三千五百四十五席，席一百一十六斤半，此其最多之數(shù)也。大中祥符九年四月，陜西轉(zhuǎn)運張象中言：“兩池見貯鹽三千二百七十六庵，計三億八千八百八十二萬八千九百二十八斤，計直二千一百七十六萬一千八十貫。慮尚有遺利，望行條約?！鄙显唬骸暗刎斨罚艘嘀烈?，若過求增羨，慮有時而闕，不可許也?！保┠急偃耍繛椤白o寶都”以巡邏之，以給本州及三京、京東之齊、兗、曹、濮、單、鄆州、廣濟軍，京西之滑、鄭、陳、潁、汝、許、孟州，陜西之河中府、陜虢州、慶成軍，河東之晉、絳、慈、隰州，淮南之宿、亳州，河北之懷州及澶州諸縣之在南河者（鄆、齊、宿州舊食末鹽，建隆二年以溯流輦運勞費，始改食顆鹽）。末鹽煮海，則楚州鹽城監(jiān)歲煮四十一萬七千余石，通州豐利監(jiān)四十八萬九千余石，泰州海陵監(jiān)、如皋倉、小海場六十五萬六千余石，給本州及淮南之廬、和、舒、蘄、黃州、無為軍，江南之江寧府、宣、洪、袁、吉、筠、江、池、太、平、饒、信、歙、撫州、廣德、臨江軍，兩浙之常、潤、湖、睦州，荊湖之江陵府、安、復、潭、鼎、鄂、岳、衡、永州、漢陽軍（廬和舒蘄黃州、漢陽軍舊通商、太平興國二年始令官賣。信、歙舊食兩浙鹽，后改焉。江、浙舊皆禁，九年，鹽鐵使王明請開禁，計歲賣鹽錢五十三萬五千余貫：二十八萬七千余貫給鹽與民，隨稅收其錢；二十四萬余貫商人販易，收其算。雍熙二年六月，依舊禁止）。海州板浦、惠澤、洛要三場歲煮四十七萬七千余石，漣水軍?？趫鍪蝗f五千余石，以給本州軍及京東之徐州，淮南之光、壽、濠、泗州，兩浙之杭、蘇、湖、常、潤州、江陰軍。密州濤洛場歲煮三萬二千余石，以給本州及沂、濰州。杭州場歲煮七萬七千余石，明州昌國東、西監(jiān)三十萬一千余石，秀州場二十萬八千余石，溫州天富南、北監(jiān)，密纓、永嘉二場七萬四千余石，臺州黃巖監(jiān)一萬五千余石，以給本州及越、處、衢、婺州（越州舊有鹽潤監(jiān)，歲煮三千余石，后罷）。福州長清場歲煮五百一萬五千余斤，以給福建路（初得福建即禁鹽，太平興國八年開其禁，后復禁之。建、劍、汀嘗食兩浙鹽，后改就本路）。廣州東莞靜安等十三場歲煮二萬四千余石，以給本州及封、康、英、韶、端、潮、連、賀、恩、新、惠、梅、循、南雄州，西路之昭、桂州，江南之南安軍（舊潮州有松口等四場，歲煮以給本州及梅、循二州，雍熙四年廢）。廉州白石、石康二場歲煮一百五十萬斤，以給本州及容、白、欽、化、蒙、龔、藤、象、宜、柳、邕、潯、貴、濱、梧、橫、南、儀、郁林州。又高、竇、春、雷、融、瓊、崖、儋、萬安州各煮以給本州，無定額。大率煮海有亭戶、鹽丁，鬻於官或折租稅，亦有役軍士定課煮者（通、泰亭戶每一石并耗三石，給錢五百文，以布帛茶米充直，民甚苦之，開寶七年始詔并給實錢。初平嶺南，令民煮鹽，以百一十斤為石，給錢二百，后廉州言鹽田荒穢，民新鋤治，舊鹽課月八石至三石，凡五等，不能充其數(shù)，望差減之，詔蠲其半）。又有濱州場，歲煮二萬一千余石，以給本州及棣、祁州雜支，并京東之青、淄、齊州（舊濱、棣二州禁榷，雍熙二年令通商）。煮井者，益州路則陵井監(jiān)及二十八井，歲煮一百十四萬五千余斤（干德五年，偽蜀知陵井監(jiān)任元吉始請鑿五井煮監(jiān)，是歲得八十萬斤，擢元吉永清令，是后浸增其數(shù)），綿州二十四萬余斤，邛州九井二百五十萬斤，眉州一井一萬余斤，簡州十九井二十七萬斤，嘉州十五井五萬九千余斤，雅州一井一千六百余斤，漢州一井五百余斤。梓州路則梓州一百四十八井三百六十六萬余斤，資州九十四井六十四萬二千余斤，遂州三十五井四十一萬六千余斤，果州四十三井十四萬六千余斤，普州三十八井二十二萬九千余斤，昌州四井四萬余斤，瀘州氵育井監(jiān)及五井七十八萬三千余斤，富順監(jiān)十四井一百一十七萬三千余斤。利州路則閬州一百二十九井六十一萬余斤。夔州路則夔州永安監(jiān)十一萬七千余斤，忠州五井五十一萬三千余斤，達州三井十九萬余斤，萬州五井二十萬九千余斤，黔州四井二十九萬七千斤，開州一井二十萬四千斤，安軍安監(jiān)及一井八十一萬四千余斤，大寧監(jiān)一井一百九十五萬余斤。以各給本路。監(jiān)則官掌，井則土民斡鬻，如數(shù)輸課，聽往旁境販賣，唯不得出川峽（川峽鹽，初承偽制，官鬻之。開寶七年，詔斤減十錢，又令斡鬻，其羨利者但輸十之九。太平興國二年，右拾遺郭泌上言：“劍南諸州官糶鹽，斤為錢七十。鹽井深，煮鹽極苦，樵薪益貴，輦置彌艱，加以風水之虞，或至漂喪。而豪民黠吏相與為奸，賤糴於官，貴糶於民，至有斤獲錢數(shù)百者。有司虧失歲額，而民不得賤鹽。望稍增舊價為百五十文，則豪猾無以規(guī)利，民有望以給食矣?！睆闹Ｓ兴狙裕骸安輾q收虛額鹽萬八千五百余斤，乃開寶中知州李佩率意掊斂，以希課最，廢諸井薪錢，於歲額外課部民煮鹽。民不習其事，甚以為苦，至破產(chǎn)不能償其數(shù)，多流移入他部，而積年之征不可遽免。欲均於諸州，作兩稅草估錢米以輸官?！痹t悉除之，其舊額二萬七千六十斤即令井戶煮焉。端拱元年七月，以西川食鹽不足，許商人販階、文州青、白鹽，陜路井鹽、永康軍崖鹽入川勿收算。大中祥符元年十二月，詔瀘州南井灶戶遇正、至、寒食各給假三日，所收日額仍與除放；三年正月，減瀘州氵育井監(jiān)課鹽三之一）。煮鹵者，并州永利監(jiān)（本名河東榷鹽院，咸平四年改名）歲煮十二萬五千余石，以給本州及忻、代、石、嵐、憲、遼、澤、潞、麟、府州、威勝、岢嵐、火山、平定、寧化、保德軍，許商人販賣，如川峽之制。凡顆、末鹽，皆以五斤為斗。顆鹽賣價，每斤自四十四至三十四錢，有三等；末鹽賣價，每斤自四十七至八錢，有二十一等（開寶初，嘗詔諸州賣鹽斤六十錢者減為五十，四十者為三十，后顆鹽減至四十四。九年，又減四錢。太平興國初，新禁榷之地以轉(zhuǎn)送回遠，又有增顆鹽至五十、末鹽至四十錢處。至道二年，楊允恭等復請定和州、無為軍斤三十六，舒、廬州加二錢，蘄、黃、濠、壽州又加二錢，安、復州又加二錢，止於四十四錢）。至道末，賣顆鹽錢七十二萬八千余貫末鹽一百六十三萬三千余貫。凡禁榷之地，官立標識，候望以曉民。其顆鹽通商之地，京西則蔡、襄、鄧、隨、唐、金、房、均、郢州、光化、信陽軍，陜西則京兆、鳳翔府、同、華、耀、干、商、涇、原、、寧、儀、渭、、坊、丹、延、環(huán)、慶、秦、隴、鳳、階、成州、保安、鎮(zhèn)戎軍（舊緣邊諸州兼食烏、白池之青、白鹽。淳化三年，陜西轉(zhuǎn)運鄭文寶以李繼遷叛逆，請禁止之，許商人販解池鹽，可以資國計，詔可，自陜以西收私市者抵死。其后戎人乏食，復商販。解鹽利薄，多取他徑趣唐、鄧，以邀善價，吏不能禁，關隴民無鹽食。四年八月，除其禁。
咸平中，有請官運解鹽，就邊州置吏鬻之，命度支使梁鼎馳往經(jīng)畫。度支員外郎李士衡上言：“輦運勞民非便，請行解鹽通商?！睆闹耘f榷年額錢分配諸州，隨稅輸納。景德三年，士衡又言京兆、同、華、耀錢額多，請減十之二，詔悉除之），及澶州諸縣之在河北者（蔡、襄等州及安、復、商州舊通商，太平興國初，令商、蔡食解鹽，余食海鹽，并官賣。后以運路不通，復許通商，唯安、復則禁之）。末鹽運商之地，京東則登、萊州，河北則大名真定府、貝、冀、相、衛(wèi)、邢、、深、趙、滄、磁、德、博、棣、祁、定、保、瀛、莫、雄、霸州、德清、通利、永靜、干寧、定遠、保定、廣信、安肅、永定軍（河北舊禁鹽，建隆四年，始令邢、、磁、鎮(zhèn)、冀、趙六州城外二十里通行鹽商。開寶三年，悉罷榷，官收其算，斤一錢，往賣者倍之。舊榷利錢均賦城郭居民，及門戶形要戶，隨夏稅輸之，亦差減舊數(shù)）。
五代時，鹽法太峻。建隆二年，始定官鹽闌入禁地法，貿(mào)易至十斤、煮鹼至三斤乃坐死，民所受蠶鹽以入城市三十斤以上，上請。三年，增闌入三十斤、煮鹼至十斤坐死，蠶鹽入城市百斤以上，奏裁。自后每詔優(yōu)寬，至太平興國二年，乃詔闌入至二百斤以上，煮鹼及主吏盜販至百斤以上，蠶鹽入城市五百斤以上，并黥面送闕下。
止齋陳氏曰：“國初，鹽莢只聽州縣給賣，歲以所入課利申省，而轉(zhuǎn)運司操其贏，以佐一路之費，初未有客鈔也。雍熙二年三月，令河東，北商人如要折博茶鹽，令所在納銀，赴京請領交引。蓋邊郡入納算請，始見於此。端拱二年十月，置折中倉，令商人入中斛斗，給茶鹽鈔。蓋在京入中斛斗算請，始見於此。天圣七年，令商人於在京榷貨務入納錢銀，算請末鹽。蓋在京入納見錢算請，始見於此。而解鹽算請，始天圣八年；福建、廣東鹽算請，始景二年。京師歲入見錢至二百二十萬，諸路斛斗至十萬石（見是年八月淮南、江、浙、荊湖、福建等路提舉鹽事朱某奏）。祖宗之意，慮客鈔行而州縣之鹽不足，則為之限制（至道二年二月，敕江、浙、淮南官賣鹽，并赴永豐、鹽城監(jiān)般請，其海陵監(jiān)應副客人；至解鹽則以唐、鄧、商、均等十一州為在京入納金銀交引地分，永興、鳳翔等二十五州為陜西入納糧草交引地分。可謂詳密矣），熙、豐新法，增長鹽價（福建路祖額賣鹽收到二十七萬三百余貫，自推行鹽法，於元豐二年收到四十六萬五千三百余貫，三年收六十萬余貫，見轉(zhuǎn)運司賈青奏。河北路自元豐七年正月推行鹽法，至十一月終，收鹽息錢二十六萬五千貫，充便糴司糴本，見元豐八年四月六日敕。可以略見當時鹽課）。於是河北復官鹽，而廣鹽亦通入江、湖，置便糴司，以所封椿諸路增剩鹽利錢充糴本。元裁損剩數(shù)，且罷封椿。三年，令任公裕裁定增損九路鹽價，未幾，復新法。紹圣三年二月，江、湖、淮、浙六路，通算鈔引見錢充足。元八年，年額外有增收到五分入朝廷封樁，五分轉(zhuǎn)運司。元符元年九月，令福建準此。崇寧元年二月，敕鹽鈔每一百貫於在京入納九十五貫，於請鹽處納充鹽本，其紹圣三年五分指揮不行。自二年十二月行法，至三年十一月，在京已及一千二百余萬貫，遂盡罷，諸路官以鹽鈔每百貫撥一貫與轉(zhuǎn)運司。於是東南官賣與西北折博之利盡歸京師，而州縣之橫斂起矣。”開寶七年，詔三司校諸州鹽、麴、市征、地課而殿最之。
令諸州知州通判官、兵馬都監(jiān)、縣令所掌鹽、麴及市征、地課等，并親臨之，月具籍供三司，秩滿較其殿最，欺隱者置於法。募告者，賞錢三十萬。
止齋陳氏曰：“太平興國以后，雖有比較歲入增虧酬獎之法，而累朝多不果行。至景德以后，且有諸鹽場監(jiān)受課出剩不得理為勞績。嘉赦文，又申嚴希求恩賞，苛阻商旅之禁。至熙寧五年，始令逐年轉(zhuǎn)運司每歲比較州縣鹽酒課利最多最少者兩處，開坐增虧及知、通、令、尉名銜聞奏，當行賞罰，合黜者不以去官赦降原減?！?br>雍熙四年，禁代州寶興軍等處民私市北虜骨堆渡及桃山鹽，犯者論罪有差。
雍熙后，以用兵乏饋餉，令商人輸芻粟塞下，增其直，令江、淮、荊湖給以顆、末鹽。
端拱二年，置折中倉，聽商人輸粟京師，優(yōu)其直，給江、淮茶鹽。
咸平四年十月，秘書丞、直史館孫冕上言曰：“茶鹽之制，利害相須。若或江南、荊湖通商賣鹽，緣邊折中糧草，在京納金銀錢帛，則公私皆便，為利實多。今若便放行，即南中州軍且令官賣。商人既已入中，候其換易交引，往至亭場，川路遐，風波阻滯，計須二年以上，方到江、潭。未即，官賣鹽課已倍獲利入，縱其坌集，稍侵官賣之額，然以增補虧，於官無損，緣邊入中又委輸愈多。
況三路官賣舊額止百三十萬貫，臣計在北所入已多，在南所虧至少，舊額錢數(shù)必甚增盈。其淮南禁鹽，有長江之限，但嚴切警巡，明立賞罰，則官賣鹽課，必不虧懸。設使淮南因江南、荊湖通商之后，官吏怠慢，或至年額稍虧，則國家以折中糧草贍得邊兵，以中納金銀實之官庫，且免和雇車乘，差擾戶民，冒涉凜寒，經(jīng)歷遐遠。借加荊湖運錢萬貫，淮南運米千石，以地里腳力送至窮邊，則官費民勞，何啻數(shù)倍！”詔吏部侍郎陳恕等議其事。恕等上議曰：“江、湖之地，素來官自賣鹽，禁絕私商，良亦有以。蓋由近煮海之地，自犯禁之人，官得緡錢，頗資經(jīng)費。且江、湖之壤，租賦之中，帛雖多，錢刀蓋寡。每歲買茶入榷，市銅鑄錢，準糧斛以益運輸，平金銀以充貢入。乃至京師便易，南土支還，贍用之名，實藉鹽錢助，居常度費，猶或闕供。今若悉許通商，則必頓無儲擬，未有別錢備用，鹽法詎可更張？且變制改圖，事非細故，若匪官鹽住賣，則又私商不行。即令住賣官鹽，立乏一年課額。況行商算畫，必務十全，豈有江、湖官猶賣鹽，邊塞私肯入粟？假令敢入私物，獲請官鹽，首初運到江、湖，必須官私競貿(mào)。既而官價高大，私價低平，多糶商鹽，則官鹽不售；并依官價，則私價太高。公私兩途，矛盾不已，則官利失而私商困矣。況不即住賣而望商人入中藁粟者，未之有也；既入中藁粟而望課利不虧者，亦未之有也。向者淮南通商，亦於邊上折中，一歲之內(nèi)，入數(shù)甚微，糧則不及萬鍾，草則多無一束。近者陜西鹽法，亦令納秸資邊，一年之，數(shù)亦無幾。全亡實驗，但有虛名。江、湖若放通商，淮南亦須撤禁。三處既私商雜擾，兩浙必官鹽流離，透漏侵淫，禁不可止。乍變易則江、湖為首，終紊亂則淮、浙相兼，大失公儲，莫救邊備，若以施之於今日，竊恐未為葉宜也?！痹t從之。
榷礬者，唐於晉州置平陽院以收其利，開成三年，度支奏罷之，以礬山歸州縣。五代以來，創(chuàng)務置官吏。宋朝之制，白礬出晉慈坊州、無為軍、汾州之靈石縣（無為軍場曰昆山，自大中祥符元年后，以停積頗多，權罷煮造。靈石場，至道初廢，景德元年復置，大中祥符八年又廢，其礬徙就晉州。慈州場，曰芥泉），綠礬出慈隰州，池州之銅陵縣（隰州場，太祖時以地接河東偽境，罷之。太平興國八年，本州牙吏卜美請募工造鑊煮礬，輸官課，詔從其請。銅陵場，雍熙二年廢，天禧五年復置。又汾州靈石亦有綠礬），各置官典領，有鑊戶煮造入官。市晉、汾、慈州礬，以一百四十斤為一馱，給錢六千（給見錢三之二，余準以茶絲）。
隰州礬馱減三十斤，給錢八百。博賣白礬價：晉州每馱二十一貫五百，慈州又增一貫五百，綠礬：汾州每馱二十四貫五百，慈州又增五百，隰州每馱四貫六百，皆博賣於人。又有散賣者，白礬：坊州斤八十錢，汾州百九十二錢，無為軍六十錢；綠礬，斤七十錢。至道中，白礬歲課九十七萬六千斤，綠礬四十萬五千余斤，賣錢十七萬余貫。貞宗末，白礬增二十萬一千余斤，綠礬增二萬三千余斤，賣錢增六萬九千余貫。建隆三年，詔禁商人私販幽州礬，官司嚴捕沒入之。其后定令，私販河東幽州礬一兩以上，私煮礬三斤及盜官礬至十斤者，棄市。開寶三年二月，增私販至十斤，私煮及盜滿五十斤者死，余論罪有差。太平興國初，以歲鬻不充，有司請嚴禁法，詔私販化外礬一兩以上及私煮至十斤，并如律論決，而再犯者悉配流，遠復犯者死。淳化元年，有司言：“慈州官礬滯積，蓋小民多就山谷僻奧處私煮，以侵其利，而綠礬價賤，不可以晉州礬均法?！痹t如犯私茶論罪。建隆時，命晉州制置礬務，許商人輸金帛絲綿茶及緡錢，官以礬償，凡歲增課八十萬貫。淳化初，有司言：“國家以見錢酬礬直，商客以陳茶入博，有利豪商，無資國用。請今后惟以金銀見錢入博。”從之。
止齋陳氏曰：“太祖礬禁為契丹、北漢設也，其后并鹽、酒皆榷之，非本意也。”
齊管子曰：“海王之國（海王者，言以負海之利而王其業(yè)。王，音於況反），謹正鹽莢（正，稅也，音征）。十口之家，十人食鹽。百口之家，百人食鹽。終月，大男食鹽五升少半（少半，猶劣薄也），大女食鹽三升少半，吾子食鹽二升少半（吾子，謂小男、小女也），此其大歷也（歷，數(shù)）。鹽百升而釜（鹽十三兩七銖一黍十分之一為升，當米六合四勺也。百升之鹽，七十六斤十二兩十九銖二累為釜，當米六斗四升），今鹽之重，升加分強，釜五十也（分強，半強也。今使鹽官稅其鹽之重，每一斗加半合為強而取之，則一釜之鹽得五十合而為之強）。
升加一強，釜百也。升加二強，釜二百也。鍾二千（十釜之鹽，七百六十八斤為鍾，當米六斛四斗是），十鍾二萬，百鍾二十萬，千鍾二百萬。萬乘之國，人數(shù)開口千萬也（舉其大數(shù)而言之也。開口，謂大男、大女之所食鹽也）。禺之商，日二百萬（禺，讀為“偶”。偶，對也。商，計也。對其大男、大女食鹽者之口數(shù)而立，以計所稅之鹽，一日計二百萬，合為二百鍾），十日二千萬，一月六千萬。萬乘之正，九百萬也萬（萬乘之國，大男、大女食鹽者千萬人，而稅之，鹽一日二百鍾，十日二千鍾，一月六千鍾也。今又施其鹽數(shù)，以千萬人如九百萬人之數(shù)，則所稅之鹽一日百八十鍾，十日千八百鍾，一月五千四百鍾）。月人三十錢之籍，為錢三千萬（又變其稅千四百鍾之鹽而籍其錢，計一月每人籍錢三十，凡千萬人，為錢三萬萬矣。以此籍之數(shù)而比其常籍，則當一國而有三千萬人矣），今吾非籍之諸君、吾子，而有二國之籍者六千萬（諸君，謂老男、老女也。六十以上為老男，五十以上為老女也。既不籍於老男、老女，又不籍於小男、小女，乃能以十萬人而當三千萬人者，蓋鹽官之利耳。鹽官之利既然，則鐵官之利可知也。鹽官之利當一國而三千萬人，鐵官之利當一國而三萬人焉，故能有二國之籍者六千萬人耳，其常籍人之數(shù)猶在此外）。使君施令曰‘吾將籍於諸君、吾子’，則必囂號，令天給之鹽，則百倍歸於上，人無以避此者，數(shù)也。今鐵官之數(shù)曰：
‘一女必有一針、一刀，若其事立（若，猶然后）；耕者必有一耒、一耜、一钅兆，若其事立（大鋤謂之钅兆。羊昭反）；行服連（輦名，所以載作器，人挽者）、軺（羊昭反）、┝（居玉反）者（大車駕馬），必有一斤、一鋸、一錐、一鑿，若其事立。不爾而成事者，天下無有?！襻樦丶右灰?，三十針一人之籍（針之重，每十分加一分為強強取之，則一女之籍得三十針也矣）。刀之重加六，五六三十，五刀，一人之籍也（刀之重，每十分加六分以為強而取之，五六為三十也，則一女之籍得五刀）。耜鐵之重加七，三耜鐵，一人之籍也（耜鐵之重，每十分加七分以為強而取之，則一農(nóng)之籍得三耜鐵也）。其余輕重皆準此而行（其器彌重，其加彌多），然則舉臂勝（音升）事，無不服籍者?！被腹唬骸叭粍t國無山海不王乎？”管子曰：“因人之山海，假之名有海之國（雖無海而假名有海，則亦雖無山而假名有山），售鹽於吾國（彼國有鹽而糴於吾國為售耳），釜十五吾受而官出之以百（受，取也。假令彼鹽平價釜當十錢者，吾又加五錢而取之，所以來之也。既得彼鹽，則令吾國鹽官又出而糴之，釜以百錢也），我未與其本事也（與，用也。本事，本鹽也）。受人之事，以重相推（以重相推，謂加五錢之類也。推，猶度也），此用人之數(shù)也（彼人所有而皆為我用也）?！庇衷唬骸褒R有渠展之鹽（渠展，齊地，沛水所流入海之處，可煮鹽之所也，故曰渠展之鹽）請君伐菹薪（草枯曰菹，采居反），煮水為鹽（煮海水），正（音征）
而積之。十月始征，至於正月，成三萬六千鍾，下令曰：‘孟春既至，農(nóng)事且起，大夫無得繕冢墓，理宮室，立臺榭，筑墻垣。北海之眾，無得聚庸（庸，功也）而煮鹽（北海之眾，謂北海煮鹽之人。本意禁人煮鹽，下令以農(nóng)事，慮有妨奪，先自大夫起，欲人不知其機，斯為權術）。此則坐長十倍，以令糶之。梁、趙、宋、衛(wèi)、濮陽，彼盡饋食之國（本國自無鹽，遠饋而食），無鹽則腫，守圉之國（“圉”與“御”同，古通用）用鹽獨甚?！被腹耸辜g之，得成金萬斤。
按：《周禮》所建山澤之官雖多，然大概不過掌其政令之厲禁，不在於征榷取財也。至管夷吾相齊，負山海之利，始有鹽鐵之征。觀其論鹽，則雖少男、少女所食；論鐵，則雖一針、一刀所用，皆欲計之，苛碎甚矣。故其言曰：“利出一孔者，其國無敵；出二孔者，其兵不詘；出三孔者，不可以舉兵；出四孔者，其國必亡。先王知其然，故塞人之養(yǎng)（養(yǎng)，利也），隘其利途。故予之在君，奪之在君，貧之在君，富之在君?！庇衷唬骸胺蛉擞鑴t喜，奪則怒。先王知其然，故見予之形而不見奪之理，故民可愛而洽於上也?！逼湟獠贿^欲巧為之法，陰奪民利而盡取之，既以此相桓公霸諸侯，而齊世守其法。故晏子曰“山木如市，弗加於山；魚鹽蜃蛤，弗加於海。民參其力，二入於公，而衣食其一。山林之木，衡麓守之；澤之萑蒲，舟鮫守之；藪之薪蒸，虞侯守之；海之鹽蜃，祈望守之。
縣鄙之人，入從其政；Τ介之關，暴征其私。布常無藝，征斂無度?！鄙w極言其苛如此。然則桑、孔之為，有自來矣。漢高祖接秦之敝，量利祿，度官用，以賦於民。而山川、園池、市肆祖稅之入，自天子至於封君湯沐邑，皆各自為奉養(yǎng)，不領於天下之經(jīng)費。秦賦鹽鐵之利，二十倍於古，漢興，循而未改。
按：史既言高祖省賦，而復言鹽鐵之賦仍秦者，蓋當時封國至多，山澤之利在諸侯王國者，皆循秦法取之以自豐，非縣官經(jīng)費所榷也。
孝惠、高后時，吳有豫章銅山，即招致天下亡命盜鑄錢，東煮海水為鹽，以故無賦，國用饒足。
班固贊曰：“吳王擅山海之利，能薄斂以使其眾，逆亂之萌，自其子興。古者諸侯不過百里，山海不以封，蓋防此矣。”
武帝元狩四年，置鹽鐵官。
元狩中，兵連不解，縣官大空，富商大賈冶鑄鬻鹽，財或累萬金，而不佐公家之急。於是以東郭咸陽、孔僅為大農(nóng)丞，領鹽鐵事。五年，僅、咸陽言：“山海，天地之藏，宜屬少府，陛下弗私，以屬大農(nóng)佐賦。愿募民自給費，因官器作鬻鹽，官為牢盆（蘇林曰：“牢，價直也。今世人言雇手牢?！比绱驹唬骸袄?，廩食也。古者名廩為牢。盆，煮鹽盆也”）。浮食奇民欲擅斡山海之貨，以致富羨，役利細民。其沮事之議，不可勝聽。敢私鑄鐵器鬻鹽者，钅大左趾，沒入其器物?？げ怀鲨F者，置小鐵官，使屬在所縣?！笔箖H、咸陽乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏益多賈人矣?？變H使天下鑄作器，而縣官以鹽鐵緡錢之故，用少饒矣。益廣關，置左右輔。初，大農(nóng)斡鹽鐵官布多，置水衡，欲以主鹽鐵，及楊可告緡，上林財物眾，乃令水衡主上林，上林既充滿，益廣。
卜式為御史大夫，見郡國多不便縣官作鹽鐵，器苦惡（鹽味苦，器脆惡），賈貴，強令民買之，乃因孔僅言事，上不說。
先公曰：“孔僅、咸陽所言，前之屬少府者其利微，今改屬大農(nóng)，則其利盡，此聚斂之臣飾說以蓋其私也。管仲之鹽鐵，其大法稅之而已，鹽雖官嘗自煮之以權時取利，亦非久行，鐵則官未嘗冶鑄也，與孔、桑之法異矣?！?br>元封元年，因桑弘羊請，置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國，名往往均輸鹽鐵官，不出鐵者置小鐵官，使屬所在縣。
鹽官凡二十八郡：
河東（安邑）
太原（晉陽）
南郡（巫） 鉅鹿（堂陽）勃海（章武）
千乘 瑯琊（海曲。長廣）
會稽（海鹽）
犍為（南安）
蜀（臨邛） 益州（連然）
巴（朐忍）
安定（三水）
北地（弋居）
上郡（獨藥）
西河（富昌）
朔方（沃{土}）
五原（成宜）
雁門（樓煩。沃陽，有長、丞）
漁陽（泉州）
隴西 遼西（海陽）
遼東 南海（番禺）
蒼梧（高要）
東平北?！|萊（曲城。弦。東牟。當利。陽樂）
鐵官凡四十郡：京兆（鄭）
左馮翊（夏陽）
右扶風（雍。漆）弘農(nóng)（宜陽。澠池）
太原（大陵）
河東（安邑。絳縣。皮氏。平陽）
河內(nèi)（隆慮）
河南 潁川（陽城）汝南（西平）南陽（宛） 廬江（皖）山陽沛（沛）
魏（武安）
常山（都鄉(xiāng)）千乘（千乘）
齊（臨淄） 東萊（東弁）
東海（下邳。朐）濟南（東平陵。歷城）泰山（嬴）
臨淮（鹽瀆。堂邑）
桂陽漢中（沔陽）
犍為（武陽南安）
蜀（臨邛）
瑯琊 漁陽（漁陽）右北平（夕陽）遼東（平郭）
隴西 膠東（郁秩）
魯楚（彭城）
廣陵 中山（北平）
東平
城陽（莒）
涿
元鼎中，博士徐偃使行風俗，矯制，使膠東、魯國鼓鑄鹽鐵，還，奏事，徙為太常丞。御史大夫張湯劾偃矯制大害，法至死。有詔下終軍問狀，軍詰偃：
“膠東南近瑯琊，北接北海，魯國西枕泰山，東有東海，受其鹽鐵。偃度四郡口數(shù)田地，率其用器食鹽，不足以并給二郡邪？將勢宜有余，而吏不能也？何以言之？偃矯制而鼓鑄者，欲及春耕種贍民器也。今魯國之鼓，當先具其備，至秋乃能舉火。此言與實反者非（重問之）？偃已前三奏，無詔（不報聽也），不惟所為不許（惟，思也），而直矯作威福，以從民望，千民采譽，此明圣之所必誅也。
偃矯制顓行，非奉使體，請下御史征偃即罪。”上善其請，奏可。
昭帝始元六年，詔郡國舉賢良文學之士，問以民所疾苦，教化之要。皆對愿罷鹽鐵、酒榷、均輸，毋得與天下爭利，視以儉勤。御史大夫桑弘羊難，以為此國家大業(yè)，所以制四夷，安邊足用之本，不可廢也。
弘羊言：“往者豪強之家得管山海之利，采石鼓鑄、煮鹽，一家聚或至千余人，大抵盡流放之人，遠去鄉(xiāng)里，棄墳墓，依倚大家，相聚深山窮澤之中，成奸偽之業(yè)。家人有寶器，尚猶柙而藏之，況天地之山澤乎？夫權利之處，必在山澤，非豪人不能通其利。異時鹽鐵未籠，布衣有朐邴，人君有吳王，專山澤之饒，薄賦其人，贍窮乏以成私威，私威積而逆節(jié)之心作。今縱人於權利，罷鹽鐵以資強暴，遂其貪心，眾邪群聚，私門成黨，則強御日以不制，而并兼之徒奸形成矣。鹽鐵之利，佐百姓之急，奉軍旅之費。不可廢也?！蔽膶W曰：“庶人藏於家，諸侯藏於國，天子藏於海內(nèi)。是以王者不蓄，下藏於民，遠爭利，務民之義，利散而人怨止。若是，雖湯、武生存於代，無所容其慮。工商之事，歐冶之任，何奸之能成？三桓專魯，六卿分晉，不以鹽鐵。故權利深者，不在山海，在朝廷；一家害百家，在蕭墻，不在朐邴?！贝蠓蛟唬骸吧胶Ｓ薪瞬粌A，貴賤有平而人不疑?？h官設衡立準，而人得其所，雖使五尺童子市，莫之能欺。今罷之，則豪人擅其用而專其利也?！蔽膶W曰：“山海者，財用之寶路也。鐵器者，農(nóng)之死士也。死士用則仇讎滅，田野辟而五熟。寶路開則百姓贍而人用給，人用給則富國而教之以禮。禮行則道有讓，而人敦樸以相接而莫相利也。夫秦、楚、燕、齊，士乃不同，剛柔異氣，巨小之用，倨勾之宜，黨殊俗異，各有所便?？h官籠而一之，則鐵器失其宜，而農(nóng)人失其便。器用不便，則農(nóng)夫罷於野而草萊不辟，草萊不辟則人困乏也?！贝蠓蛟唬骸拔羯叹砬匾?，設百官之利，收山澤之稅，國富人強，蓄積有余。是以征伐敵國，攘地斥境，不賦百姓，軍師以贍。故利用不竭而人不知，地盡西河而人不苦。今鹽鐵之利，所佐百姓之急，奉軍旅之費，務於蓄積，以備乏絕，所給甚眾，有益於用，無害於人?！蔽膶W曰：“昔文帝之時，無鹽鐵之利而人富，當今有之而百姓困乏，未見利之所利而見其所害。且利非從天來，不由地出，所出於人而為之百倍，此計之失者也。夫李梅實多者，來年為之衰；新熟，舊為之虧。自天地不能滿盈，而況於人乎？故利於彼者必耗於此，猶陰陽之不并曜，晝夜之代長短也。商鞅峭（七叫反）法長利，秦人不聊生，相與哭孝公，其后秦日以危。利蓄而怨積，地廣而禍構，惡在利用不竭乎？”於是丞相奏曰：“賢良、文學不明縣官事，猥以鹽鐵為不便。宜罷郡國榷酤酒關內(nèi)鐵官?！弊嗫?。於是利復流下，庶人休息。
宣帝地節(jié)四年，詔：“鹽，民之食，而賈咸貴，其減天下鹽賈?！痹鄢踉迥?，罷鹽鐵官。
永光二年，復鹽鐵官。
成帝綏和二年，賜丞相翟方進策曰“百僚用度各有數(shù)。君增益鹽鐵，更變無常。朕既不明，隨奏許可”，云云。方進自殺。東漢郡有鹽官、鐵官者，隨事廣狹置令長及丞。本注曰：“凡郡縣出鹽多者，置鹽官主鹽稅；出鐵多者，置鐵官主鼓鑄。”
明帝時，官自鬻鹽。
時貴，縣官給用不足。尚書張林言：“鹽，食之急，雖貴，人不得不須，官可自鬻?！痹t諸尚書通議。朱暉等言：“鹽利歸官，則人貧怨，非明主所宜行。”帝卒以林言為然。
永平十五年，復置涿郡故安鐵官。
肅宗建初中，議復鹽鐵官，鄭眾諫，以為不可。詔數(shù)切責，至被奏劾。眾執(zhí)之不移，帝不從。
按：鹽鐵官，顯宗已嘗置矣，今言復，豈中間嘗罷邪？
和帝即位，罷鹽鐵禁。
詔曰：“昔孝武皇帝致誅胡、越，故榷收鹽鐵之利，以奉師旅之費。自中興以來，匈奴未賓，永平末年，復修征伐。先帝即位，務休力役，然猶深思遠慮，安不忘危，探觀舊典，復收鹽鐵，欲以防備不虞，寧安邊境，而吏多不良，動失其便，以違上意。先帝恨之，故遺戒郡國罷鹽鐵之禁，縱民煮鑄，入稅縣官如故事。其申敕刺史、二千石，奉順圣旨，勉行德化，布告天下，使明知朕意。”
獻帝建安初，置使者監(jiān)賣鹽。
時關中百姓流入荊州者十余萬家，及聞本土安寧，皆企愿思歸，而無以自業(yè)。於是衛(wèi)覬議，以為：“鹽者，國家之大寶，自喪亂以來放散，今宜依舊置使者監(jiān)賣，以其直益市犁牛。百姓歸者，以供給之，勸耕積粟，以豐實關中。遠者聞之，必多競還?！蔽何潇妒乔仓]者仆射監(jiān)鹽官，移司隸校尉居弘農(nóng)。流人果還，關中豐實。
后秦主姚興以國用不足，增關津之稅，鹽、竹、木皆有賦。群臣咸諫，以為天殖品物，以養(yǎng)群生，王者子育萬邦，不宜節(jié)約，以奪其利。興曰：“能逾關梁通利於山水者，皆豪富之家，吾損有余以裨不足，何不可？”遂行之。陳文帝天嘉二年，太子中庶子虞荔、御史中丞孔奐以國用不足，奏立煮海鹽稅，遂從之。
后魏宣武時，河東郡有鹽池，舊立官司，以收稅利。先是罷之，而人有富強者專擅其用，貧弱者不能資益。延興末，復立監(jiān)司，量其貴賤，節(jié)其賦入，公私兼利。孝明即位，復罷其禁，與百姓其之。
時御史中尉甄琛表稱：“《周禮》，山林川澤有虞衡之官，為之厲禁。蓋取之以時，不使戕賊而已。故雖置有司，實為民守之也。夫一家之長，必惠養(yǎng)子孫；天下之君，必惠養(yǎng)兆民。未有為民父母，而吝其醯醢；富有群生，而榷其一物者也。今縣官鄣護河東鹽池而收其利，是專奉口腹而不及四體也。蓋天子富有四海，何患於貧？乞弛鹽禁，與民共之?！变浬袝⑴沓峭踣脑唬骸笆ト藬可綕芍?，以寬田疇之賦；收關市之稅，以助什一之儲。取此與彼，皆非為身。所謂資天地之產(chǎn)，惠天地之民。鹽池之禁，為日已久，積而散之，以濟國用，非專為供大官之用，宜如舊?！蔽褐髯鋸蔫∽h。致堂胡氏曰：“鹽之為物，天地自然之利，所以養(yǎng)人也。盡捐之民，則縱末作、資游惰；盡屬之官，則奪民日用，而公室有近寶之害。琛、勰之言，皆未得中道也。官為厲禁，俾民取之，而裁入其稅，則政平而害息矣。”
魏自弛鹽禁之后，官雖無榷，而豪貴之家復乘勢占奪，近池之人又輒障吝。
神龜初，太師高陽王雍，太傅清河王懌等奏，請依先朝，禁之為便，於是復置監(jiān)官以監(jiān)檢焉。其后更罷更立，至於永熙。自遷鄴后，於滄、瀛、幽、青四州之境，傍海煮鹽。滄州置灶一千四百八十四，瀛州置灶一百五十二，幽州置灶一百八十，青州置灶五百四十六，又於邯鄲置灶四，計終歲合收鹽二十萬九千七百八斛四斗。軍國所資，得以周贍矣。
后周文帝霸政之初，置掌鹽之政令，一曰散鹽，煮海以成之；二曰監(jiān)鹽，引池以化之；三曰形鹽，掘地以出之；四曰飴鹽，於戎以取之。凡監(jiān)鹽每池為之禁，百姓取之皆稅焉。按：東南之鹽，煮海而已；西北之鹽，則所出不一，而名亦各異。《南史·張暢傳》，魏太武至瓜洲，餉武陵王以九種鹽，曰“此諸鹽各有所宜：白鹽是魏主所食；黑者療腹脹氣滿，細刮取六銖，以酒服之；胡鹽療目痛；柔鹽不用食，療馬脊創(chuàng)；赤鹽、鹽、臭鹽、馬齒鹽四種，并不中食”是也。
隋文帝開皇三年，先是尚依周末之弊，鹽池、鹽井皆禁百姓采用，至是通鹽池、鹽井與百姓共之。
唐肅宗即位時，兩京陷沒，民物耗弊，天下用度不足。於是吳鹽、蜀麻、銅冶皆有稅，市輕貨繇江陵、襄陽、上津路轉(zhuǎn)至鳳翔。
唐貞元元年，河中尹姜師度以安邑鹽池漸涸，開拓疏決水道，置為鹽屯，公私大收其利。左拾遺劉彤請檢校海內(nèi)鹽鐵之利，從之。
彤上表曰：“臣聞漢孝武為政，廄馬三十萬，后宮數(shù)萬人，外討戎夷，內(nèi)興宮室，殫費之甚，實百當今。然而古費多而貨有余，今用少而財不足者何也？豈非古取山澤，而今取貧人哉！取山澤，則公利厚而人歸於農(nóng)；取貧人，則公利薄而人去其業(yè)。故先王之作法也，山海有官，虞衡有職，輕重有術，禁發(fā)有時，一則專農(nóng)，二則饒國，濟入盛事也。臣實為當今疑之。夫煮海為鹽，采山鑄鐵，伐木為室，豐余之輩也。寒而無衣，饑而無食，傭賃自資者，窮苦之流也。若能收山海厚利，奪豐余之人，蠲調(diào)斂重徭，免窮苦之子，所謂損有余而益不足，帝王之道，可不謂然乎！臣愿陛下詔鹽、鐵、木等官各收其利，貿(mào)遷於人，則不及數(shù)年，府有余儲矣。然后下寬大之令，蠲窮獨之徭，可以惠群生，可以柔荒服，雖戎狄未服，堯、湯水旱，無足虞也。奉天變，惟在陛下行之。”上令宰臣議其可否，咸以鹽鐵之利，甚益國用，遂令將作大匠姜師度、戶部侍郎強循俱攝御史中丞，與諸道按察使檢校海內(nèi)鹽鐵之課。至十年八月十日，敕：“諸州所造鹽鐵，每年合有官課。比令使人句當，除此更無別求。在外不細委知，如聞稱有侵克，宜令本州刺史上佐一人檢校，依令式收稅。如有落帳欺沒，仍委按察糾覺奏聞。
其姜師度除蒲州鹽池以外，自余處更不須巡檢?！?br>唐有鹽池十八，井六百四十，皆隸度支。蒲州安邑、解縣有池五，總曰“兩池”，歲得鹽萬斛，以供京師。鹽州五原有烏池、白池、瓦窯池、細項池，靈州有溫泉池、兩井池、長尾池、五泉池、紅桃池、回樂池、弘靜池，會州有河池，三州皆輸米以代鹽。安北都護府有胡落池，歲得鹽萬四千斛，以給振武、天德。黔州有井四十一，成州、州井各一，果、聞、開、通井百二十三，山南西院領之。邛、眉、嘉有井十三，劍南西川院領之。梓、遂、綿、合、昌、渝、瀘、資、榮、陵、簡有井四百六十，劍南東川院領之。皆隨月督課。幽州、大同橫野軍有鹽屯，每屯有丁有兵，歲得鹽二千八百斛，下者千五百斛。負海州歲免租為鹽二萬斛以輸司農(nóng)。青、楚、滄、海、棣、杭、蘇等州，以鹽價市輕貨，亦輸司農(nóng)。天寶、至德，鹽每斗十錢。干元元年，鹽鐵、鑄錢使第五琦初變鹽法，就山海井灶近利之地置監(jiān)院，游民業(yè)鹽者為亭戶，免雜徭。盜鬻者論以法。及琦為諸州權鹽鐵使，盡榷天下鹽，斗加時價百錢而出之，為錢一百一十。自兵起，流庸未復，稅賦不足供費，鹽鐵使劉晏以為因民所急而稅之，則國用足。於是上鹽法輕重之宜，以鹽利多則州縣擾，出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏，亭戶糶商人，縱其所之。江、嶺去鹽遠者，有常平鹽，每商人不至，則減價以糶民，官收厚利而人不知貴。晏又以鹽生霖潦則鹵薄，旱則土溜墳，乃隨時為令，遣吏曉導，倍於勸農(nóng)。吳、越、揚、楚鹽廩至數(shù)千，積鹽二萬余石。有漣水、湖州、越州、杭州四場，嘉興、海陵、鹽城、新亭、臨平、蘭亭、永嘉、大昌、侯官、富都十監(jiān)，歲得錢百余萬緡，以當百余州之賦。自淮北置巡院十三，日揚州、陳許、汴州、廬壽、白沙、淮西、甬橋、浙西、宋州、泗州、嶺南、兗鄆、鄭滑，捕私鹽者，奸盜為之衰息。
然諸道加榷鹽錢，商人舟所過有稅。晏奏罷州縣率稅，禁堰埭邀以利者。晏之始至也，鹽利歲才四十萬緡，至大歷末，六百余萬緡。天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍餉、百官祿俸皆仰給焉。明年而晏罷。貞元四年，淮西節(jié)度使陳少游奏加民賦，自此江淮鹽每斗亦增二百，為錢三百一十，其后復增六十，河中兩池鹽每斗為錢三百七十。江淮豪賈射利，或時倍之，官收不能過半，民始怨矣。劉晏鹽法既成，商人納絹以代鹽利者，每緡加錢二百，以備將士春服。包佶為汴東水陸運、兩稅、鹽鐵使，許以漆器、玳瑁、綾綺代鹽價，雖不可用者，亦高估而售之，廣虛數(shù)以罔上。亭戶冒法，私鬻不絕，巡捕之卒遍於州縣。鹽估益貴，商人乘時射利，遠鄉(xiāng)貧民困高估，至有淡食者。巡吏既多，官冗傷財，當時病之。其后軍費日增，鹽價浸貴，有以數(shù)斗易鹽一升。私糶犯法，未嘗少息。順宗時，始減江淮鹽價，每斗為錢二百五十，河中兩池鹽斗錢三百。增安、渙陽、涂澮三監(jiān)。其后鹽鐵使李奏江淮每斗減錢十以便民，未幾復舊。方是時，盛貢獻以固寵，朝廷大臣皆餌以厚貨，鹽鐵之利積於私室，而國用耗屈，榷鹽法大壤，多為虛估，率千錢不滿百三十而已。兵部侍郎李巽為使，以鹽利皆為度支，物無虛估，天下糶鹽稅茶，其贏六百六十五萬緡。初歲之利，如劉晏之季年，其后則三倍晏時矣。兩池鹽利歲收百五十余萬緡。四方豪商猾賈雜處解縣，主以郎官，其佐貳皆御史。鹽民田園籍於縣，而令不得以縣民治之。元和中，皇甫钅專奏：“應管煎鹽戶及鹽商，并諸監(jiān)院停場官吏、所由等，前后制敕除兩稅外不許差役追擾。今請更有違越者，縣令奏聞貶黜，刺史罰俸，再罰奏取旨施行?！睆闹?br>貞元二十一年，停鹽鐵使月進。舊鹽鐵錢總悉入正庫，以助給費，而主北務者稍以時市珍玩時新物充進獻，以求恩澤。其后益甚，歲進錢物，謂之“羨余”，而給入益少。及正元末，逐月有獻，謂之“月進”，及是而罷。
憲宗之討淮西也，度支使皇甫钅專加劍南東西、兩川、山南西道鹽估以供軍。
貞元中，盜鬻兩池鹽一石者死，至元和中，減死流天德五城。钅專奏論死如初，一斗以上杖背，沒其車驢，能捕斗鹽者賞千錢，州縣團保相察，比於貞元加酷矣。
自兵興，河北鹽法羈縻而已。至皇甫钅專又奏置榷鹽使，如江淮榷法，犯禁歲多。
元和十三年，鹽鐵使程異奏：“應諸州府先請置茶鹽店收稅。伏準今年正月赦文，諸州府因用兵以來，或慮有權置職名及擅加科配，事非常制，一切禁斷者。
伏以榷稅茶鹽，本資財賦，贍濟軍鎮(zhèn)，蓋是從權，兵罷自合便停，事久實為重斂。
其諸道先所置店及收諸色錢物等，雖非擅加，且異常制，伏請準赦文勒停。”從之。
按：皇甫钅專、程異皆聚斂小人。元和十三年，則憲宗平淮西之后，浸以驕侈，二人以進羨余有寵為相之時也。然钅專加鹽估，峻榷法，靡所不至，而異能上此奏，猶為彼善於此。史稱異自知不合眾心，能廉謹謙退，為相月余，不敢知印秉筆，故終免於禍，觀此奏，亦其一節(jié)也。穆宗時，田弘正舉魏博歸朝廷，乃命河北罷榷鹽。戶部侍郎張平叔議榷鹽法敝，請官自賣鹽可以富國，詔公卿議其可否。中書舍人韋處厚、兵部侍郎韓愈條詰之，以為不可，遂不行。
愈奏略謂：“平叔請今州府差人自糶官鹽，可以獲利一倍。臣以為城郭之外，少有見錢，糴鹽多用雜物貿(mào)易。鹽商則無物不取，或賒貸徐還，用此取濟，兩得利便。今令吏人坐鋪自賣，利不關己，罪則加身，非得見錢，必不敢受，如此則貧者無從得鹽，自然坐失常課，如何更有倍利？又欲令人吏將鹽家至戶到而糶之，必索百姓供應，騷擾極多。有貧家食鹽至少，或有淡食，動經(jīng)旬月，若據(jù)口給鹽，依時征價，官吏畏罪，必用威刑，臣恐所在不安，此尤不可之大者。平叔又云：
‘浮寄奸猾者轉(zhuǎn)富，土著守業(yè)者日貧，若官自糶鹽，不問貴賤貧富，四民僧道并兼游手，因其所食，盡輸官錢；并諸道軍、諸使家口親族，遞相影占，不曾輸稅，若官自糶鹽，此輩無一人遺漏者?！家詾榇藬?shù)色人等，官未糶鹽之時，從來糴鹽而食，不待官自糶然后食鹽也。國家榷鹽，糶與商人，商人納榷，糶與百姓，則是天下百姓無貧富貴賤，皆已輸錢於官矣，不必與國家交手付錢，然后為輸錢於官也。”
時奉天鹵池生水柏，以灰一斛得鹽十二斤，利倍鹼鹵。文宗時，采灰一斗，比鹽一斤論罪。開成末，詔私鹽月再犯者，易縣令，罰刺史俸；十犯，則罰觀察、判官課料。宣宗即位，茶、鹽之法益密，糶鹽少、私盜多者，謫觀察、判官，不計十犯。戶部侍郎、判度支盧弘止以兩池鹽法敝，遣巡院官司空輿更立新法，其課倍入，遷權鹽使。以壕籬者，鹽池之堤禁，有盜壤與鬻鹼皆死，鹽盜持弓矢者亦皆死刑。兵部侍郎、判度支周墀又言：“兩池鹽盜販者，跡其居處，保、社按罪。鬻五石，市二石，亭戶盜糶二石，皆死。”是時，江、吳群盜以所剽物易茶鹽，不受者焚其室廬，吏不敢枝梧，鎮(zhèn)戍、場鋪，堰埭以關通致富。宣宗乃擇嘗更兩畿輔望縣令者為監(jiān)院官。戶部侍郎裴休為鹽鐵使，上鹽法八事，其法皆施行，兩池榷課大增。其后兵遍天下，諸鎮(zhèn)擅利，兩池為河中節(jié)度使王重榮所有，歲貢鹽三千車。中官田令孜募新軍五十四都，饣軍轉(zhuǎn)不足，仍倡議兩池復歸鹽鐵使，而重榮不奉詔，至舉兵反，僖宗為再出，然而卒不能奪。
后唐同光三年，敕：“魏府每年所征隨絲鹽錢，每兩與減放五文，逐年賣蠶鹽、食鹽、大鹽、甜次冷鹽，每斗與減五十，欒鹽與減三十?！?br>天成元年，敕：“諸州府百姓合散蠶鹽，二月內(nèi)一度散，依夏稅限納錢?！?br>晉天福元年，敕：“洛京洛管內(nèi)所配人戶食鹽，起來年每斗放減十文?！逼吣辏枷氯荆骸皯型鶃睇}貨悉稅之，過稅每斤七文，住稅每斤十文。
其諸道應有保屬州府鹽務，并令省司差人勾當。”
先是，諸州府除散蠶鹽征錢外，每年末鹽界分場務，約糶錢一十七萬貫有余。言事者稱，雖得此錢，百姓多犯鹽法，請將上件食鹽錢，於諸道州府計戶，每戶一貫至二百，為五等配之，然后任人逐便興販，既不虧官，又益百姓。朝廷行之，諸處場務且仍舊。俄而鹽貨頓賤，去出鹽遠處州縣，每斤不過二十文，近處不過一十文，掌事者又稱驟改其法，奏請重置稅焉，蓋欲絕興販，歸利於官。場院糶鹽雖多，人戶鹽錢又不放免，民甚苦之。
按：鹽之為利，自齊管仲發(fā)之，后之為國者，榷利日至。其初也，奪灶戶之利而官自煮之，甚則奪商販之利而官自賣之。然官賣未必能周遍，而細民之食鹽者不能皆與官交易，則課利反虧於商稅。於是立為蠶鹽、食鹽等名，分貧富五等之戶而散抑配之。蓋唐張平叔所獻官自賣鹽之策，而昌黎公所以駁議之者，其慮已略及此矣。迨其極也，則官復取鹽自賣之，別取其錢，而人戶所納鹽錢遂同常賦，無名之橫斂永不可除矣。當時，江南亦配鹽於民而征米，在后鹽不給而征米如故，其歷三百年而未除。宇縣分割，國自為政，而苛斂如出一轍，異哉！
周廣順二年，敕令慶州榷鹽務，今后每青鹽一石依舊抽稅錢八百八十五陌、鹽一斗；白鹽一石抽稅錢五百八十五陌、鹽五升，此外不得別有邀求。青、白鹽池在鹽州北。唐朝元管四池：曰烏池、白池、瓦窯池、細項池。今出稅置吏唯有青、白二池。
敕諸色犯鹽、麴五斤以上，并重杖處死，以下科斷有差；刮鹼煎煉私鹽所犯一斤以上斷死，以下科斷有差；人戶所請蠶鹽得將歸繭供食，不得博易貨賣，違者照私鹽科斷。州城、縣鎮(zhèn)郭下人戶系屋稅合請鹽者，若是州府，并於城內(nèi)請給；若是外縣鎮(zhèn)郭下人戶，亦許將鹽歸家供食。仰本縣預取逐戶合請鹽數(shù)目，攢定文帳部領人戶請給，勒本處官吏及所在場務同點檢入城。若縣鎮(zhèn)郭下人戶城外別有莊田，亦仰本縣預先分擘開坐，勿令一處分給供使。
三年，敕：“諸州府并外縣鎮(zhèn)城內(nèi)，其居人屋稅鹽，今后不，其鹽錢亦不征納。所有鄉(xiāng)村人戶合請蠶鹽，所在州城縣鎮(zhèn)嚴切檢校，不得放入城門。”顯德元年，上謂侍臣曰：“朕覽食末鹽州郡，犯私鹽多於顆鹽界分。蓋卑濕之地易為刮鹽煎造，豈惟違我榷法，兼又污我好鹽。況末鹽煎煉，搬運費用倍於顆鹽。今宜分割十余州，令食顆鹽，不唯輦運省力，兼亦少人犯禁?！弊允牵?、宋已西十余州皆食顆鹽（種者曰顆鹽，出解州。煮者曰末鹽，出瀕海）。
三年，敕：“漳河已北州府管界，元是官場糶鹽，今后除城郭草市內(nèi)仍舊禁法，其鄉(xiāng)村并不許鹽貨通商。逐處有咸鹵之地，一任人戶煎煉，興販則不得逾越漳河入不通商界。”
五年，既取江北諸州，唐主奉表入貢，因白帝以江南無鹵田，愿得海陵鹽監(jiān)南屬以贍軍。帝曰：“海陵在江北，難以交居，當別有處分?！蹦嗽t歲支鹽三十萬斛以給江南，士卒稍稍歸之。
宋朝之制，顆鹽出解州安邑、解縣兩池。以戶民為畦夫，悉蠲其他役，每歲自二月一日墾畦，四月始種，八月乃罷，官廩給之。安邑池每戶歲種鹽千席，解池減二十席（至道二年，兩池得鹽三十七萬三千五百四十五席，席一百一十六斤半，此其最多之數(shù)也。大中祥符九年四月，陜西轉(zhuǎn)運張象中言：“兩池見貯鹽三千二百七十六庵，計三億八千八百八十二萬八千九百二十八斤，計直二千一百七十六萬一千八十貫。慮尚有遺利，望行條約?！鄙显唬骸暗刎斨罚艘嘀烈?，若過求增羨，慮有時而闕，不可許也?！保┠急偃耍繛椤白o寶都”以巡邏之，以給本州及三京、京東之齊、兗、曹、濮、單、鄆州、廣濟軍，京西之滑、鄭、陳、潁、汝、許、孟州，陜西之河中府、陜虢州、慶成軍，河東之晉、絳、慈、隰州，淮南之宿、亳州，河北之懷州及澶州諸縣之在南河者（鄆、齊、宿州舊食末鹽，建隆二年以溯流輦運勞費，始改食顆鹽）。末鹽煮海，則楚州鹽城監(jiān)歲煮四十一萬七千余石，通州豐利監(jiān)四十八萬九千余石，泰州海陵監(jiān)、如皋倉、小海場六十五萬六千余石，給本州及淮南之廬、和、舒、蘄、黃州、無為軍，江南之江寧府、宣、洪、袁、吉、筠、江、池、太、平、饒、信、歙、撫州、廣德、臨江軍，兩浙之常、潤、湖、睦州，荊湖之江陵府、安、復、潭、鼎、鄂、岳、衡、永州、漢陽軍（廬和舒蘄黃州、漢陽軍舊通商、太平興國二年始令官賣。信、歙舊食兩浙鹽，后改焉。江、浙舊皆禁，九年，鹽鐵使王明請開禁，計歲賣鹽錢五十三萬五千余貫：二十八萬七千余貫給鹽與民，隨稅收其錢；二十四萬余貫商人販易，收其算。雍熙二年六月，依舊禁止）。海州板浦、惠澤、洛要三場歲煮四十七萬七千余石，漣水軍?？趫鍪蝗f五千余石，以給本州軍及京東之徐州，淮南之光、壽、濠、泗州，兩浙之杭、蘇、湖、常、潤州、江陰軍。密州濤洛場歲煮三萬二千余石，以給本州及沂、濰州。杭州場歲煮七萬七千余石，明州昌國東、西監(jiān)三十萬一千余石，秀州場二十萬八千余石，溫州天富南、北監(jiān)，密纓、永嘉二場七萬四千余石，臺州黃巖監(jiān)一萬五千余石，以給本州及越、處、衢、婺州（越州舊有鹽潤監(jiān)，歲煮三千余石，后罷）。福州長清場歲煮五百一萬五千余斤，以給福建路（初得福建即禁鹽，太平興國八年開其禁，后復禁之。建、劍、汀嘗食兩浙鹽，后改就本路）。廣州東莞靜安等十三場歲煮二萬四千余石，以給本州及封、康、英、韶、端、潮、連、賀、恩、新、惠、梅、循、南雄州，西路之昭、桂州，江南之南安軍（舊潮州有松口等四場，歲煮以給本州及梅、循二州，雍熙四年廢）。廉州白石、石康二場歲煮一百五十萬斤，以給本州及容、白、欽、化、蒙、龔、藤、象、宜、柳、邕、潯、貴、濱、梧、橫、南、儀、郁林州。又高、竇、春、雷、融、瓊、崖、儋、萬安州各煮以給本州，無定額。大率煮海有亭戶、鹽丁，鬻於官或折租稅，亦有役軍士定課煮者（通、泰亭戶每一石并耗三石，給錢五百文，以布帛茶米充直，民甚苦之，開寶七年始詔并給實錢。初平嶺南，令民煮鹽，以百一十斤為石，給錢二百，后廉州言鹽田荒穢，民新鋤治，舊鹽課月八石至三石，凡五等，不能充其數(shù)，望差減之，詔蠲其半）。又有濱州場，歲煮二萬一千余石，以給本州及棣、祁州雜支，并京東之青、淄、齊州（舊濱、棣二州禁榷，雍熙二年令通商）。煮井者，益州路則陵井監(jiān)及二十八井，歲煮一百十四萬五千余斤（干德五年，偽蜀知陵井監(jiān)任元吉始請鑿五井煮監(jiān)，是歲得八十萬斤，擢元吉永清令，是后浸增其數(shù)），綿州二十四萬余斤，邛州九井二百五十萬斤，眉州一井一萬余斤，簡州十九井二十七萬斤，嘉州十五井五萬九千余斤，雅州一井一千六百余斤，漢州一井五百余斤。梓州路則梓州一百四十八井三百六十六萬余斤，資州九十四井六十四萬二千余斤，遂州三十五井四十一萬六千余斤，果州四十三井十四萬六千余斤，普州三十八井二十二萬九千余斤，昌州四井四萬余斤，瀘州氵育井監(jiān)及五井七十八萬三千余斤，富順監(jiān)十四井一百一十七萬三千余斤。利州路則閬州一百二十九井六十一萬余斤。夔州路則夔州永安監(jiān)十一萬七千余斤，忠州五井五十一萬三千余斤，達州三井十九萬余斤，萬州五井二十萬九千余斤，黔州四井二十九萬七千斤，開州一井二十萬四千斤，安軍安監(jiān)及一井八十一萬四千余斤，大寧監(jiān)一井一百九十五萬余斤。以各給本路。監(jiān)則官掌，井則土民斡鬻，如數(shù)輸課，聽往旁境販賣，唯不得出川峽（川峽鹽，初承偽制，官鬻之。開寶七年，詔斤減十錢，又令斡鬻，其羨利者但輸十之九。太平興國二年，右拾遺郭泌上言：“劍南諸州官糶鹽，斤為錢七十。鹽井深，煮鹽極苦，樵薪益貴，輦置彌艱，加以風水之虞，或至漂喪。而豪民黠吏相與為奸，賤糴於官，貴糶於民，至有斤獲錢數(shù)百者。有司虧失歲額，而民不得賤鹽。望稍增舊價為百五十文，則豪猾無以規(guī)利，民有望以給食矣?！睆闹Ｓ兴狙裕骸安輾q收虛額鹽萬八千五百余斤，乃開寶中知州李佩率意掊斂，以希課最，廢諸井薪錢，於歲額外課部民煮鹽。民不習其事，甚以為苦，至破產(chǎn)不能償其數(shù)，多流移入他部，而積年之征不可遽免。欲均於諸州，作兩稅草估錢米以輸官?！痹t悉除之，其舊額二萬七千六十斤即令井戶煮焉。端拱元年七月，以西川食鹽不足，許商人販階、文州青、白鹽，陜路井鹽、永康軍崖鹽入川勿收算。大中祥符元年十二月，詔瀘州南井灶戶遇正、至、寒食各給假三日，所收日額仍與除放；三年正月，減瀘州氵育井監(jiān)課鹽三之一）。煮鹵者，并州永利監(jiān)（本名河東榷鹽院，咸平四年改名）歲煮十二萬五千余石，以給本州及忻、代、石、嵐、憲、遼、澤、潞、麟、府州、威勝、岢嵐、火山、平定、寧化、保德軍，許商人販賣，如川峽之制。凡顆、末鹽，皆以五斤為斗。顆鹽賣價，每斤自四十四至三十四錢，有三等；末鹽賣價，每斤自四十七至八錢，有二十一等（開寶初，嘗詔諸州賣鹽斤六十錢者減為五十，四十者為三十，后顆鹽減至四十四。九年，又減四錢。太平興國初，新禁榷之地以轉(zhuǎn)送回遠，又有增顆鹽至五十、末鹽至四十錢處。至道二年，楊允恭等復請定和州、無為軍斤三十六，舒、廬州加二錢，蘄、黃、濠、壽州又加二錢，安、復州又加二錢，止於四十四錢）。至道末，賣顆鹽錢七十二萬八千余貫末鹽一百六十三萬三千余貫。凡禁榷之地，官立標識，候望以曉民。其顆鹽通商之地，京西則蔡、襄、鄧、隨、唐、金、房、均、郢州、光化、信陽軍，陜西則京兆、鳳翔府、同、華、耀、干、商、涇、原、、寧、儀、渭、、坊、丹、延、環(huán)、慶、秦、隴、鳳、階、成州、保安、鎮(zhèn)戎軍（舊緣邊諸州兼食烏、白池之青、白鹽。淳化三年，陜西轉(zhuǎn)運鄭文寶以李繼遷叛逆，請禁止之，許商人販解池鹽，可以資國計，詔可，自陜以西收私市者抵死。其后戎人乏食，復商販。解鹽利薄，多取他徑趣唐、鄧，以邀善價，吏不能禁，關隴民無鹽食。四年八月，除其禁。
咸平中，有請官運解鹽，就邊州置吏鬻之，命度支使梁鼎馳往經(jīng)畫。度支員外郎李士衡上言：“輦運勞民非便，請行解鹽通商?！睆闹耘f榷年額錢分配諸州，隨稅輸納。景德三年，士衡又言京兆、同、華、耀錢額多，請減十之二，詔悉除之），及澶州諸縣之在河北者（蔡、襄等州及安、復、商州舊通商，太平興國初，令商、蔡食解鹽，余食海鹽，并官賣。后以運路不通，復許通商，唯安、復則禁之）。末鹽運商之地，京東則登、萊州，河北則大名真定府、貝、冀、相、衛(wèi)、邢、、深、趙、滄、磁、德、博、棣、祁、定、保、瀛、莫、雄、霸州、德清、通利、永靜、干寧、定遠、保定、廣信、安肅、永定軍（河北舊禁鹽，建隆四年，始令邢、、磁、鎮(zhèn)、冀、趙六州城外二十里通行鹽商。開寶三年，悉罷榷，官收其算，斤一錢，往賣者倍之。舊榷利錢均賦城郭居民，及門戶形要戶，隨夏稅輸之，亦差減舊數(shù)）。
五代時，鹽法太峻。建隆二年，始定官鹽闌入禁地法，貿(mào)易至十斤、煮鹼至三斤乃坐死，民所受蠶鹽以入城市三十斤以上，上請。三年，增闌入三十斤、煮鹼至十斤坐死，蠶鹽入城市百斤以上，奏裁。自后每詔優(yōu)寬，至太平興國二年，乃詔闌入至二百斤以上，煮鹼及主吏盜販至百斤以上，蠶鹽入城市五百斤以上，并黥面送闕下。
止齋陳氏曰：“國初，鹽莢只聽州縣給賣，歲以所入課利申省，而轉(zhuǎn)運司操其贏，以佐一路之費，初未有客鈔也。雍熙二年三月，令河東，北商人如要折博茶鹽，令所在納銀，赴京請領交引。蓋邊郡入納算請，始見於此。端拱二年十月，置折中倉，令商人入中斛斗，給茶鹽鈔。蓋在京入中斛斗算請，始見於此。天圣七年，令商人於在京榷貨務入納錢銀，算請末鹽。蓋在京入納見錢算請，始見於此。而解鹽算請，始天圣八年；福建、廣東鹽算請，始景二年。京師歲入見錢至二百二十萬，諸路斛斗至十萬石（見是年八月淮南、江、浙、荊湖、福建等路提舉鹽事朱某奏）。祖宗之意，慮客鈔行而州縣之鹽不足，則為之限制（至道二年二月，敕江、浙、淮南官賣鹽，并赴永豐、鹽城監(jiān)般請，其海陵監(jiān)應副客人；至解鹽則以唐、鄧、商、均等十一州為在京入納金銀交引地分，永興、鳳翔等二十五州為陜西入納糧草交引地分。可謂詳密矣），熙、豐新法，增長鹽價（福建路祖額賣鹽收到二十七萬三百余貫，自推行鹽法，於元豐二年收到四十六萬五千三百余貫，三年收六十萬余貫，見轉(zhuǎn)運司賈青奏。河北路自元豐七年正月推行鹽法，至十一月終，收鹽息錢二十六萬五千貫，充便糴司糴本，見元豐八年四月六日敕。可以略見當時鹽課）。於是河北復官鹽，而廣鹽亦通入江、湖，置便糴司，以所封椿諸路增剩鹽利錢充糴本。元裁損剩數(shù)，且罷封椿。三年，令任公裕裁定增損九路鹽價，未幾，復新法。紹圣三年二月，江、湖、淮、浙六路，通算鈔引見錢充足。元八年，年額外有增收到五分入朝廷封樁，五分轉(zhuǎn)運司。元符元年九月，令福建準此。崇寧元年二月，敕鹽鈔每一百貫於在京入納九十五貫，於請鹽處納充鹽本，其紹圣三年五分指揮不行。自二年十二月行法，至三年十一月，在京已及一千二百余萬貫，遂盡罷，諸路官以鹽鈔每百貫撥一貫與轉(zhuǎn)運司。於是東南官賣與西北折博之利盡歸京師，而州縣之橫斂起矣。”開寶七年，詔三司校諸州鹽、麴、市征、地課而殿最之。
令諸州知州通判官、兵馬都監(jiān)、縣令所掌鹽、麴及市征、地課等，并親臨之，月具籍供三司，秩滿較其殿最，欺隱者置於法。募告者，賞錢三十萬。
止齋陳氏曰：“太平興國以后，雖有比較歲入增虧酬獎之法，而累朝多不果行。至景德以后，且有諸鹽場監(jiān)受課出剩不得理為勞績。嘉赦文，又申嚴希求恩賞，苛阻商旅之禁。至熙寧五年，始令逐年轉(zhuǎn)運司每歲比較州縣鹽酒課利最多最少者兩處，開坐增虧及知、通、令、尉名銜聞奏，當行賞罰，合黜者不以去官赦降原減?！?br>雍熙四年，禁代州寶興軍等處民私市北虜骨堆渡及桃山鹽，犯者論罪有差。
雍熙后，以用兵乏饋餉，令商人輸芻粟塞下，增其直，令江、淮、荊湖給以顆、末鹽。
端拱二年，置折中倉，聽商人輸粟京師，優(yōu)其直，給江、淮茶鹽。
咸平四年十月，秘書丞、直史館孫冕上言曰：“茶鹽之制，利害相須。若或江南、荊湖通商賣鹽，緣邊折中糧草，在京納金銀錢帛，則公私皆便，為利實多。今若便放行，即南中州軍且令官賣。商人既已入中，候其換易交引，往至亭場，川路遐，風波阻滯，計須二年以上，方到江、潭。未即，官賣鹽課已倍獲利入，縱其坌集，稍侵官賣之額，然以增補虧，於官無損，緣邊入中又委輸愈多。
況三路官賣舊額止百三十萬貫，臣計在北所入已多，在南所虧至少，舊額錢數(shù)必甚增盈。其淮南禁鹽，有長江之限，但嚴切警巡，明立賞罰，則官賣鹽課，必不虧懸。設使淮南因江南、荊湖通商之后，官吏怠慢，或至年額稍虧，則國家以折中糧草贍得邊兵，以中納金銀實之官庫，且免和雇車乘，差擾戶民，冒涉凜寒，經(jīng)歷遐遠。借加荊湖運錢萬貫，淮南運米千石，以地里腳力送至窮邊，則官費民勞，何啻數(shù)倍！”詔吏部侍郎陳恕等議其事。恕等上議曰：“江、湖之地，素來官自賣鹽，禁絕私商，良亦有以。蓋由近煮海之地，自犯禁之人，官得緡錢，頗資經(jīng)費。且江、湖之壤，租賦之中，帛雖多，錢刀蓋寡。每歲買茶入榷，市銅鑄錢，準糧斛以益運輸，平金銀以充貢入。乃至京師便易，南土支還，贍用之名，實藉鹽錢助，居常度費，猶或闕供。今若悉許通商，則必頓無儲擬，未有別錢備用，鹽法詎可更張？且變制改圖，事非細故，若匪官鹽住賣，則又私商不行。即令住賣官鹽，立乏一年課額。況行商算畫，必務十全，豈有江、湖官猶賣鹽，邊塞私肯入粟？假令敢入私物，獲請官鹽，首初運到江、湖，必須官私競貿(mào)。既而官價高大，私價低平，多糶商鹽，則官鹽不售；并依官價，則私價太高。公私兩途，矛盾不已，則官利失而私商困矣。況不即住賣而望商人入中藁粟者，未之有也；既入中藁粟而望課利不虧者，亦未之有也。向者淮南通商，亦於邊上折中，一歲之內(nèi)，入數(shù)甚微，糧則不及萬鍾，草則多無一束。近者陜西鹽法，亦令納秸資邊，一年之，數(shù)亦無幾。全亡實驗，但有虛名。江、湖若放通商，淮南亦須撤禁。三處既私商雜擾，兩浙必官鹽流離，透漏侵淫，禁不可止。乍變易則江、湖為首，終紊亂則淮、浙相兼，大失公儲，莫救邊備，若以施之於今日，竊恐未為葉宜也?！痹t從之。
榷礬者，唐於晉州置平陽院以收其利，開成三年，度支奏罷之，以礬山歸州縣。五代以來，創(chuàng)務置官吏。宋朝之制，白礬出晉慈坊州、無為軍、汾州之靈石縣（無為軍場曰昆山，自大中祥符元年后，以停積頗多，權罷煮造。靈石場，至道初廢，景德元年復置，大中祥符八年又廢，其礬徙就晉州。慈州場，曰芥泉），綠礬出慈隰州，池州之銅陵縣（隰州場，太祖時以地接河東偽境，罷之。太平興國八年，本州牙吏卜美請募工造鑊煮礬，輸官課，詔從其請。銅陵場，雍熙二年廢，天禧五年復置。又汾州靈石亦有綠礬），各置官典領，有鑊戶煮造入官。市晉、汾、慈州礬，以一百四十斤為一馱，給錢六千（給見錢三之二，余準以茶絲）。
隰州礬馱減三十斤，給錢八百。博賣白礬價：晉州每馱二十一貫五百，慈州又增一貫五百，綠礬：汾州每馱二十四貫五百，慈州又增五百，隰州每馱四貫六百，皆博賣於人。又有散賣者，白礬：坊州斤八十錢，汾州百九十二錢，無為軍六十錢；綠礬，斤七十錢。至道中，白礬歲課九十七萬六千斤，綠礬四十萬五千余斤，賣錢十七萬余貫。貞宗末，白礬增二十萬一千余斤，綠礬增二萬三千余斤，賣錢增六萬九千余貫。建隆三年，詔禁商人私販幽州礬，官司嚴捕沒入之。其后定令，私販河東幽州礬一兩以上，私煮礬三斤及盜官礬至十斤者，棄市。開寶三年二月，增私販至十斤，私煮及盜滿五十斤者死，余論罪有差。太平興國初，以歲鬻不充，有司請嚴禁法，詔私販化外礬一兩以上及私煮至十斤，并如律論決，而再犯者悉配流，遠復犯者死。淳化元年，有司言：“慈州官礬滯積，蓋小民多就山谷僻奧處私煮，以侵其利，而綠礬價賤，不可以晉州礬均法?！痹t如犯私茶論罪。建隆時，命晉州制置礬務，許商人輸金帛絲綿茶及緡錢，官以礬償，凡歲增課八十萬貫。淳化初，有司言：“國家以見錢酬礬直，商客以陳茶入博，有利豪商，無資國用。請今后惟以金銀見錢入博。”從之。
止齋陳氏曰：“太祖礬禁為契丹、北漢設也，其后并鹽、酒皆榷之，非本意也。”