史卷六
作者：連橫（雅堂）臺(tái)南連橫雅堂撰
職官志連橫曰：臺(tái)灣為荒服之地，中古未入版圖。草衣木食之民，自生自養(yǎng)，老死不相往來，固不知所謂政治也。及隋、唐之際，避遯之民，群聚澎湖，推年大者為長(zhǎng)，畋漁為業(yè)，牧羊山谷間，各贍其食，毋相憑陵，故無訟獄之事，又不需所謂政治也。蒙古倔起，威震南邦，澎湖亦為所略。至元中，設(shè)巡檢司，隸同安。澎湖之置吏始於此。然是時(shí)居人不及二千，且僻遠(yuǎn)不易治，尋廢其官，而元亦遁歸蒙古。明初，天下未平，無業(yè)之民，相為嘯聚，侵掠閩、粵。洪武五年，信國(guó)公湯和經(jīng)略海上，而墟其地。自是澎湖遂為海寇巢窟。嘉靖四十二年，都督俞大猷討林道干，留師駐防，仍設(shè)巡檢司；已復(fù)裁之，而澎湖遂為荷蘭所略。荷人既據(jù)澎湖，復(fù)入臺(tái)灣，筑城戍兵，布教撫番，設(shè)知事以治之，隸爪哇總督之下。西班牙亦據(jù)淡水，墾土殖民，以相抗衡。而臺(tái)灣遂為二國(guó)所分矣。當(dāng)是時(shí)，延平郡王奮起金、廈，經(jīng)略中原，以光復(fù)舊業(yè)。金陵敗后，窮蹙兩島，乃議取臺(tái)灣。一鼓而下，荷人降伏，送之歸國(guó)，而臺(tái)灣復(fù)始為我族有也。夫臺(tái)灣固我族開辟之土，延平既至，析疆行政，撫育元元，而我顛沛流離之民，乃得憑藉威靈，安生樂業(yè)，此天之默相黃冑，而故留此海外干坤，以存明朔也。
初，延平開府思明，軍國(guó)大事，一日萬幾。分所部為七十二鎮(zhèn)，令六官理國(guó)務(wù)，一時(shí)人才薈萃，庶績(jī)咸熙。凡所便宜封拜，輒朝服北向，望永歷帝座疏而焚之?？伺_(tái)之歲，改臺(tái)灣為東都，置承天府，以楊朝棟為府尹，祝敬為天興知縣，莊之列為萬年知縣，設(shè)安撫司於澎湖。是為地方之制。又以周全斌總督承天府南北諸路，任官撫番，分管社事。綱紀(jì)振飭，制度修明，泱泱乎大國(guó)之風(fēng)也。延平立法嚴(yán)，而愛民如子，勸之以忠，勵(lì)之以勇，使之以義，綏之以和。閩、粵之民，聞風(fēng)而至，拓地遠(yuǎn)及兩鄙。臺(tái)灣之人，以是大集。永歷十六年，子經(jīng)立。十八年，以諮議參軍陳永華為勇衛(wèi)，軍國(guó)大事悉任之。永華為政儒雅，與民休息。改東都為東寧，天興、萬年為二州。二十年，圣廟成。三月，以永華為學(xué)院，葉亨為國(guó)子助教，教之、養(yǎng)之。臺(tái)人自是始興學(xué)。三十四年，永華卒。翌年，經(jīng)薨，克塽幼，不能治國(guó)，以至於亡。
康熙二十二年，清人得臺(tái)灣，議棄其地。靖海將軍施瑯疏陳不可，乃設(shè)府一、縣三，隸福建。六十年，以朱一貴之變，特命巡視臺(tái)灣滿漢御史各一員，監(jiān)察行政。時(shí)漳浦藍(lán)鼎元從軍在臺(tái)，以北路地方遼闊，治理失宜，議於半線增建一縣，其言甚切。雍正元年，乃劃虎尾溪以北，設(shè)彰化縣及淡防同知，領(lǐng)地至蛤仔難，而墾者亦日至焉。當(dāng)是時(shí)，土地初辟，橫絕大海，往來多險(xiǎn)，仕宦憚之?？滴跞?，詔曰：「臺(tái)灣各官，自道員以下，教職以上，俱照廣西南寧等府之例，將品級(jí)相當(dāng)現(xiàn)任官員內(nèi)，揀選調(diào)補(bǔ)，三年俸滿即陞。如無品級(jí)相當(dāng)堪調(diào)之員，仍歸部選。著為令」。雍正七年，議準(zhǔn)臺(tái)灣道、府、同知、通判、知縣到任二年，令該督撫於閩省內(nèi)地揀選賢能之員，乘北風(fēng)之時(shí)，令其到臺(tái)，與舊員協(xié)辦。半年之后，令舊員乘夏月南風(fēng)之便，回至內(nèi)地補(bǔ)用。政績(jī)優(yōu)著者準(zhǔn)加級(jí)，稱職者準(zhǔn)加一級(jí)，以示鼓勵(lì)。十二年，總督郝玉麟奏準(zhǔn)，調(diào)臺(tái)官員，年逾四十無子，準(zhǔn)其挈眷赴任。夫臺(tái)灣既為海疆重地，而官吏俸祿甚輕。舊制：分巡道年六十二兩四分四釐，知府同祿，臺(tái)防同知四十二兩五錢五分六釐，知縣二十七兩四錢九分，縣丞二十四兩三錢二釐，巡檢十九兩五錢二分，實(shí)不足以資衣食。干隆八年，奉旨增加養(yǎng)廉。於是分巡道一千六百兩，知府同祿，臺(tái)防同知五百兩，臺(tái)灣知縣一千兩，他縣八百兩，縣丞、巡檢各四十兩。然貪婪之吏，以宦為賈，舞弄文墨，剝民肌膏。三年報(bào)罷，滿載而歸。而臺(tái)灣府、縣之缺，遂為巧佞所爭(zhēng)矣。
嘉慶十五年，設(shè)噶瑪蘭廳，自是頗多增置，而人民亦有二百數(shù)十萬，蓋已拓地至臺(tái)東矣。牡丹之役既平，同治十三年十一月，欽差大臣沈葆楨奏請(qǐng)移福建巡撫於臺(tái)灣，略曰：「臺(tái)灣洋務(wù)稍松，即善后不容稍緩。唯此次之善后，與往時(shí)不同。臺(tái)灣之所謂善后者，即臺(tái)灣之所謂創(chuàng)始也。顧善后難，以創(chuàng)始為善后則尤難。臣等曩為海防孔亟，一面撫番，一面開路，以絕彼族覬覦之心，以消目前肘腋之患，固未遑為經(jīng)久之謀\。數(shù)月以來，南北諸路，縋幽鑿險(xiǎn)，斬棘披荊，雖各著成效，卑南、奇萊各處，雖分列軍屯，祗有端倪，尚無綱紀(jì)。若不悉心籌畫，詳定規(guī)模，路非不已開也，謂一開之不復(fù)塞則不敢知，番非不已撫也，謂一撫之不復(fù)疑則不敢必。何也？臺(tái)地延袤千百余里，官吏所治祗海濱平原三分之一，余皆番社爾。國(guó)家養(yǎng)育番黎，但令薄輸土貢，永禁侵凌，意至厚也。而奸民積匪，久已越界潛蹤，驅(qū)番佔(zhàn)地，而成巢窟；則有官未開而民先開者。入山既深，人跡罕到，野番穴處，涵育孳生；則有番已開而民未開者。疊巘外包，平埔中擴(kuò)，鹿豕游竄，草木蒙茸，地廣番稀，棄而弗處；則有民未開而番亦未開者。是但言開山，而山之不同已若此。生番種類數(shù)十，大概有三：牡丹等社恃其悍暴，劫殺為生，愍不畏死，若是曰兇番；卑南埔裏一帶，居近漢民，略通人性，若是者曰良番；臺(tái)北斗史等社，雕題鯨面，向不外通，屯聚無常，種落難悉，獵人如獸，雖社番亦懼之，若是者曰王字番。是但言撫番，而番之不同又若此。夫欲開山而不先撫番，則開山無從下手。欲撫番而不先開山，則撫番仍屬空談。今欲開山，則曰屯兵衛(wèi)，曰刊林木，曰焚草萊，曰通水道，曰定壤則，曰招墾戶，曰給牛種，曰立村堡，曰設(shè)隘碉，曰致工商，曰設(shè)官吏，曰建城郭，曰置郵驛，曰建廨署。此數(shù)者孰非開山之后必須遞設(shè)者？今欲撫番，則曰設(shè)土目，曰查番戶，曰定番業(yè)，曰通語言，曰禁仇殺，曰教耕稼，曰修道涂，曰給茶鹽，曰易冠服，曰設(shè)番學(xué)，曰變風(fēng)俗。此數(shù)者又孰非撫番之時(shí)必須並行者？雖然，此第言后山，其繁重已若此。前山之入版圖也，百有余年，一切規(guī)制，何嘗具備？就目前之積弊而論，班兵之惰窳也，蠹吏之盤踞也，土匪之橫恣也，民俗之蹈淫也，海防陸守之俱虛也，械斗扎厝之迭見也；學(xué)術(shù)之不明，庠序以容豪猾；禁令之不守，煙賭以為饔飧。官斯土也，非無振作有為正已率屬之員，始苦於事權(quán)之牽制，繼苦於毀譽(yù)之混淆，救過不遑，計(jì)功何自？使不力加整頓，一洗浮澆，但以目下山前之規(guī)模，推而為山后之風(fēng)氣，雖多一新辟之區(qū)，適多一藏奸之藪。臣等竊以為未可也。嘗綜前后山之幅員計(jì)之，可建郡者三，可建縣者十，固非一府所能轄。欲別建一省，又苦器局之未成。而閩省向需臺(tái)米接濟(jì)，臺(tái)餉向由省城轉(zhuǎn)輸，彼此相依，不能離而為二。環(huán)海口岸，處處宜防，洋族教堂，漸漸分布。居民向有漳籍、泉籍、粵籍之分，番族又有生番、熟番、屯番之異。氣類既殊，撫馭匪易。況以創(chuàng)始之事，為善后之謀\，徒靜鎮(zhèn)之非宜，欲循例而無自。使臣持節(jié)，可暫而不可常。欲責(zé)效於崇朝，兵民有五日京兆之見。倘逾時(shí)而久駐，文武有兩姑為婦之難。臣等再四思維，宜仿江蘇巡撫分駐蘇州之例，移福建巡撫駐臺(tái)，而后一舉而數(shù)善備。何以言之？重洋遠(yuǎn)隔，文報(bào)稽遲，率意逕行，又嫌專擅。駐巡撫則有事可以立斷，其便一。鎮(zhèn)治兵，道治民，本兩相輔，轉(zhuǎn)兩相妨。職分不相統(tǒng)攝，意見不免參差。上各有所疑，下各有所恃，不賢者以為推卸地步，其賢者亦時(shí)時(shí)存形跡於其間。駐巡撫則統(tǒng)屬文武，權(quán)歸一尊，鎮(zhèn)道不敢不各修其職，其便二。鎮(zhèn)道有節(jié)制文武之責(zé)，而無遴選武文之權(quán)。文官之貪廉，武弁之勇怯，督撫所聞，與鎮(zhèn)道所見，時(shí)或互異。駐臺(tái)則不待採(cǎi)訪，而耳目能周，黜陟可以立定，其便三。城社之巨奸，民間之冤抑，睹聞?dòng)H切，法令易行，公道速伸，人心帖服，其便四。臺(tái)民煙癮本多，臺(tái)兵為甚；海疆官制久壞，臺(tái)兵為尤。良以弁兵由督、撫、提標(biāo)抽取而來，各有恃其本帥之心。鎮(zhèn)將設(shè)法羈縻，祗求其不生意外之事。是以比戶窩賭，如賈之於市，農(nóng)之於田。有巡撫則考察無所瞻循，訓(xùn)練乃有實(shí)際，其便五。福建地瘠民貧，州縣率多虧累，恒視臺(tái)地為調(diào)濟(jì)之區(qū)。不肖者骫法取盈，往往不免。有巡撫以臨之，貪黷之風(fēng)，得以漸戢，其便六。向來臺(tái)員不得志於鎮(zhèn)道，及其內(nèi)渡，每造蜚語中傷之，鎮(zhèn)道或時(shí)為所挾。有巡撫則此技悉窮，其便七。臺(tái)民游惰可惡，而戇直實(shí)可憐。所以常聞蠢動(dòng)者，始由官以吏役為爪牙，吏役以人民為魚肉，繼則人民以官吏為仇讎，詞訟不清，而械斗扎厝之端起。奸宄得志，而豎旗聚眾之勢(shì)成。有巡撫則能豫拔亂本而塞禍源，其便八。況開山伊始，地勢(shì)殊異，成法難拘，可以因心裁酌，其便九。新建郡邑，驟立營(yíng)堡，無地不需人才，丞倅將領(lǐng)，可以隨時(shí)札調(diào)，其便十。設(shè)官分邑，有宜遠(yuǎn)久者，有屬權(quán)宜者，隨時(shí)增革，不至廩食之虛縻，其便十有一。開煤煉鐵，有第資民力者，有宜參用洋機(jī)者，就近察勘，可以擇地而興利，其便十有二。夫以臺(tái)地向稱饒沃，久為他族所垂涎。今雖外患暫平，旁人仍耽耽相視，未雨綢繆之計(jì)，正在斯時(shí)。而山前山后，其當(dāng)變革者，其當(dāng)創(chuàng)建者，非數(shù)十年不能成功。而化番為民，尤當(dāng)漸積優(yōu)柔，不能渾然無間。與其茍且倉(cāng)皇，徒滋流弊，不如先得一主持大局者，事事得以綱舉目張，為我國(guó)家億萬年之計(jì)。況年來洋務(wù)日密，偏重東南；而臺(tái)灣孤懸海外，七省以為門戶，關(guān)係非輕。欲固地險(xiǎn)，在得民心；欲得民心，先修吏治營(yíng)制。而整理吏治營(yíng)制之權(quán)，操於督撫?？偠郊孑犝憬?，移駐不如巡撫之便。臣等明知地屬封疆，事關(guān)更制，非部民屬吏所應(yīng)越陳；而夙夜深思，為臺(tái)民計(jì)，為閩省計(jì)，為沿?；I防計(jì)，有不得不出於此者。敢不據(jù)實(shí)上聞，以為
職官志連橫曰：臺(tái)灣為荒服之地，中古未入版圖。草衣木食之民，自生自養(yǎng)，老死不相往來，固不知所謂政治也。及隋、唐之際，避遯之民，群聚澎湖，推年大者為長(zhǎng)，畋漁為業(yè)，牧羊山谷間，各贍其食，毋相憑陵，故無訟獄之事，又不需所謂政治也。蒙古倔起，威震南邦，澎湖亦為所略。至元中，設(shè)巡檢司，隸同安。澎湖之置吏始於此。然是時(shí)居人不及二千，且僻遠(yuǎn)不易治，尋廢其官，而元亦遁歸蒙古。明初，天下未平，無業(yè)之民，相為嘯聚，侵掠閩、粵。洪武五年，信國(guó)公湯和經(jīng)略海上，而墟其地。自是澎湖遂為海寇巢窟。嘉靖四十二年，都督俞大猷討林道干，留師駐防，仍設(shè)巡檢司；已復(fù)裁之，而澎湖遂為荷蘭所略。荷人既據(jù)澎湖，復(fù)入臺(tái)灣，筑城戍兵，布教撫番，設(shè)知事以治之，隸爪哇總督之下。西班牙亦據(jù)淡水，墾土殖民，以相抗衡。而臺(tái)灣遂為二國(guó)所分矣。當(dāng)是時(shí)，延平郡王奮起金、廈，經(jīng)略中原，以光復(fù)舊業(yè)。金陵敗后，窮蹙兩島，乃議取臺(tái)灣。一鼓而下，荷人降伏，送之歸國(guó)，而臺(tái)灣復(fù)始為我族有也。夫臺(tái)灣固我族開辟之土，延平既至，析疆行政，撫育元元，而我顛沛流離之民，乃得憑藉威靈，安生樂業(yè)，此天之默相黃冑，而故留此海外干坤，以存明朔也。
初，延平開府思明，軍國(guó)大事，一日萬幾。分所部為七十二鎮(zhèn)，令六官理國(guó)務(wù)，一時(shí)人才薈萃，庶績(jī)咸熙。凡所便宜封拜，輒朝服北向，望永歷帝座疏而焚之?？伺_(tái)之歲，改臺(tái)灣為東都，置承天府，以楊朝棟為府尹，祝敬為天興知縣，莊之列為萬年知縣，設(shè)安撫司於澎湖。是為地方之制。又以周全斌總督承天府南北諸路，任官撫番，分管社事。綱紀(jì)振飭，制度修明，泱泱乎大國(guó)之風(fēng)也。延平立法嚴(yán)，而愛民如子，勸之以忠，勵(lì)之以勇，使之以義，綏之以和。閩、粵之民，聞風(fēng)而至，拓地遠(yuǎn)及兩鄙。臺(tái)灣之人，以是大集。永歷十六年，子經(jīng)立。十八年，以諮議參軍陳永華為勇衛(wèi)，軍國(guó)大事悉任之。永華為政儒雅，與民休息。改東都為東寧，天興、萬年為二州。二十年，圣廟成。三月，以永華為學(xué)院，葉亨為國(guó)子助教，教之、養(yǎng)之。臺(tái)人自是始興學(xué)。三十四年，永華卒。翌年，經(jīng)薨，克塽幼，不能治國(guó)，以至於亡。
康熙二十二年，清人得臺(tái)灣，議棄其地。靖海將軍施瑯疏陳不可，乃設(shè)府一、縣三，隸福建。六十年，以朱一貴之變，特命巡視臺(tái)灣滿漢御史各一員，監(jiān)察行政。時(shí)漳浦藍(lán)鼎元從軍在臺(tái)，以北路地方遼闊，治理失宜，議於半線增建一縣，其言甚切。雍正元年，乃劃虎尾溪以北，設(shè)彰化縣及淡防同知，領(lǐng)地至蛤仔難，而墾者亦日至焉。當(dāng)是時(shí)，土地初辟，橫絕大海，往來多險(xiǎn)，仕宦憚之?？滴跞?，詔曰：「臺(tái)灣各官，自道員以下，教職以上，俱照廣西南寧等府之例，將品級(jí)相當(dāng)現(xiàn)任官員內(nèi)，揀選調(diào)補(bǔ)，三年俸滿即陞。如無品級(jí)相當(dāng)堪調(diào)之員，仍歸部選。著為令」。雍正七年，議準(zhǔn)臺(tái)灣道、府、同知、通判、知縣到任二年，令該督撫於閩省內(nèi)地揀選賢能之員，乘北風(fēng)之時(shí)，令其到臺(tái)，與舊員協(xié)辦。半年之后，令舊員乘夏月南風(fēng)之便，回至內(nèi)地補(bǔ)用。政績(jī)優(yōu)著者準(zhǔn)加級(jí)，稱職者準(zhǔn)加一級(jí)，以示鼓勵(lì)。十二年，總督郝玉麟奏準(zhǔn)，調(diào)臺(tái)官員，年逾四十無子，準(zhǔn)其挈眷赴任。夫臺(tái)灣既為海疆重地，而官吏俸祿甚輕。舊制：分巡道年六十二兩四分四釐，知府同祿，臺(tái)防同知四十二兩五錢五分六釐，知縣二十七兩四錢九分，縣丞二十四兩三錢二釐，巡檢十九兩五錢二分，實(shí)不足以資衣食。干隆八年，奉旨增加養(yǎng)廉。於是分巡道一千六百兩，知府同祿，臺(tái)防同知五百兩，臺(tái)灣知縣一千兩，他縣八百兩，縣丞、巡檢各四十兩。然貪婪之吏，以宦為賈，舞弄文墨，剝民肌膏。三年報(bào)罷，滿載而歸。而臺(tái)灣府、縣之缺，遂為巧佞所爭(zhēng)矣。
嘉慶十五年，設(shè)噶瑪蘭廳，自是頗多增置，而人民亦有二百數(shù)十萬，蓋已拓地至臺(tái)東矣。牡丹之役既平，同治十三年十一月，欽差大臣沈葆楨奏請(qǐng)移福建巡撫於臺(tái)灣，略曰：「臺(tái)灣洋務(wù)稍松，即善后不容稍緩。唯此次之善后，與往時(shí)不同。臺(tái)灣之所謂善后者，即臺(tái)灣之所謂創(chuàng)始也。顧善后難，以創(chuàng)始為善后則尤難。臣等曩為海防孔亟，一面撫番，一面開路，以絕彼族覬覦之心，以消目前肘腋之患，固未遑為經(jīng)久之謀\。數(shù)月以來，南北諸路，縋幽鑿險(xiǎn)，斬棘披荊，雖各著成效，卑南、奇萊各處，雖分列軍屯，祗有端倪，尚無綱紀(jì)。若不悉心籌畫，詳定規(guī)模，路非不已開也，謂一開之不復(fù)塞則不敢知，番非不已撫也，謂一撫之不復(fù)疑則不敢必。何也？臺(tái)地延袤千百余里，官吏所治祗海濱平原三分之一，余皆番社爾。國(guó)家養(yǎng)育番黎，但令薄輸土貢，永禁侵凌，意至厚也。而奸民積匪，久已越界潛蹤，驅(qū)番佔(zhàn)地，而成巢窟；則有官未開而民先開者。入山既深，人跡罕到，野番穴處，涵育孳生；則有番已開而民未開者。疊巘外包，平埔中擴(kuò)，鹿豕游竄，草木蒙茸，地廣番稀，棄而弗處；則有民未開而番亦未開者。是但言開山，而山之不同已若此。生番種類數(shù)十，大概有三：牡丹等社恃其悍暴，劫殺為生，愍不畏死，若是曰兇番；卑南埔裏一帶，居近漢民，略通人性，若是者曰良番；臺(tái)北斗史等社，雕題鯨面，向不外通，屯聚無常，種落難悉，獵人如獸，雖社番亦懼之，若是者曰王字番。是但言撫番，而番之不同又若此。夫欲開山而不先撫番，則開山無從下手。欲撫番而不先開山，則撫番仍屬空談。今欲開山，則曰屯兵衛(wèi)，曰刊林木，曰焚草萊，曰通水道，曰定壤則，曰招墾戶，曰給牛種，曰立村堡，曰設(shè)隘碉，曰致工商，曰設(shè)官吏，曰建城郭，曰置郵驛，曰建廨署。此數(shù)者孰非開山之后必須遞設(shè)者？今欲撫番，則曰設(shè)土目，曰查番戶，曰定番業(yè)，曰通語言，曰禁仇殺，曰教耕稼，曰修道涂，曰給茶鹽，曰易冠服，曰設(shè)番學(xué)，曰變風(fēng)俗。此數(shù)者又孰非撫番之時(shí)必須並行者？雖然，此第言后山，其繁重已若此。前山之入版圖也，百有余年，一切規(guī)制，何嘗具備？就目前之積弊而論，班兵之惰窳也，蠹吏之盤踞也，土匪之橫恣也，民俗之蹈淫也，海防陸守之俱虛也，械斗扎厝之迭見也；學(xué)術(shù)之不明，庠序以容豪猾；禁令之不守，煙賭以為饔飧。官斯土也，非無振作有為正已率屬之員，始苦於事權(quán)之牽制，繼苦於毀譽(yù)之混淆，救過不遑，計(jì)功何自？使不力加整頓，一洗浮澆，但以目下山前之規(guī)模，推而為山后之風(fēng)氣，雖多一新辟之區(qū)，適多一藏奸之藪。臣等竊以為未可也。嘗綜前后山之幅員計(jì)之，可建郡者三，可建縣者十，固非一府所能轄。欲別建一省，又苦器局之未成。而閩省向需臺(tái)米接濟(jì)，臺(tái)餉向由省城轉(zhuǎn)輸，彼此相依，不能離而為二。環(huán)海口岸，處處宜防，洋族教堂，漸漸分布。居民向有漳籍、泉籍、粵籍之分，番族又有生番、熟番、屯番之異。氣類既殊，撫馭匪易。況以創(chuàng)始之事，為善后之謀\，徒靜鎮(zhèn)之非宜，欲循例而無自。使臣持節(jié)，可暫而不可常。欲責(zé)效於崇朝，兵民有五日京兆之見。倘逾時(shí)而久駐，文武有兩姑為婦之難。臣等再四思維，宜仿江蘇巡撫分駐蘇州之例，移福建巡撫駐臺(tái)，而后一舉而數(shù)善備。何以言之？重洋遠(yuǎn)隔，文報(bào)稽遲，率意逕行，又嫌專擅。駐巡撫則有事可以立斷，其便一。鎮(zhèn)治兵，道治民，本兩相輔，轉(zhuǎn)兩相妨。職分不相統(tǒng)攝，意見不免參差。上各有所疑，下各有所恃，不賢者以為推卸地步，其賢者亦時(shí)時(shí)存形跡於其間。駐巡撫則統(tǒng)屬文武，權(quán)歸一尊，鎮(zhèn)道不敢不各修其職，其便二。鎮(zhèn)道有節(jié)制文武之責(zé)，而無遴選武文之權(quán)。文官之貪廉，武弁之勇怯，督撫所聞，與鎮(zhèn)道所見，時(shí)或互異。駐臺(tái)則不待採(cǎi)訪，而耳目能周，黜陟可以立定，其便三。城社之巨奸，民間之冤抑，睹聞?dòng)H切，法令易行，公道速伸，人心帖服，其便四。臺(tái)民煙癮本多，臺(tái)兵為甚；海疆官制久壞，臺(tái)兵為尤。良以弁兵由督、撫、提標(biāo)抽取而來，各有恃其本帥之心。鎮(zhèn)將設(shè)法羈縻，祗求其不生意外之事。是以比戶窩賭，如賈之於市，農(nóng)之於田。有巡撫則考察無所瞻循，訓(xùn)練乃有實(shí)際，其便五。福建地瘠民貧，州縣率多虧累，恒視臺(tái)地為調(diào)濟(jì)之區(qū)。不肖者骫法取盈，往往不免。有巡撫以臨之，貪黷之風(fēng)，得以漸戢，其便六。向來臺(tái)員不得志於鎮(zhèn)道，及其內(nèi)渡，每造蜚語中傷之，鎮(zhèn)道或時(shí)為所挾。有巡撫則此技悉窮，其便七。臺(tái)民游惰可惡，而戇直實(shí)可憐。所以常聞蠢動(dòng)者，始由官以吏役為爪牙，吏役以人民為魚肉，繼則人民以官吏為仇讎，詞訟不清，而械斗扎厝之端起。奸宄得志，而豎旗聚眾之勢(shì)成。有巡撫則能豫拔亂本而塞禍源，其便八。況開山伊始，地勢(shì)殊異，成法難拘，可以因心裁酌，其便九。新建郡邑，驟立營(yíng)堡，無地不需人才，丞倅將領(lǐng)，可以隨時(shí)札調(diào)，其便十。設(shè)官分邑，有宜遠(yuǎn)久者，有屬權(quán)宜者，隨時(shí)增革，不至廩食之虛縻，其便十有一。開煤煉鐵，有第資民力者，有宜參用洋機(jī)者，就近察勘，可以擇地而興利，其便十有二。夫以臺(tái)地向稱饒沃，久為他族所垂涎。今雖外患暫平，旁人仍耽耽相視，未雨綢繆之計(jì)，正在斯時(shí)。而山前山后，其當(dāng)變革者，其當(dāng)創(chuàng)建者，非數(shù)十年不能成功。而化番為民，尤當(dāng)漸積優(yōu)柔，不能渾然無間。與其茍且倉(cāng)皇，徒滋流弊，不如先得一主持大局者，事事得以綱舉目張，為我國(guó)家億萬年之計(jì)。況年來洋務(wù)日密，偏重東南；而臺(tái)灣孤懸海外，七省以為門戶，關(guān)係非輕。欲固地險(xiǎn)，在得民心；欲得民心，先修吏治營(yíng)制。而整理吏治營(yíng)制之權(quán)，操於督撫?？偠郊孑犝憬?，移駐不如巡撫之便。臣等明知地屬封疆，事關(guān)更制，非部民屬吏所應(yīng)越陳；而夙夜深思，為臺(tái)民計(jì)，為閩省計(jì)，為沿?；I防計(jì)，有不得不出於此者。敢不據(jù)實(shí)上聞，以為