卷三十九·選舉考十二
作者：馬端臨○辟舉
三代以前，天下列國(guó)有三卿、五大夫、一十七士。大國(guó)三卿，二卿命於天子，一卿命於其君；小國(guó)三卿，一卿命於天子，二卿命於其君。公、侯、伯之大夫再命子，子、男之大夫一命。其士以下皆不命，皆國(guó)君專(zhuān)之。漢初，王、侯國(guó)百官皆如漢朝，唯丞相命於天子，其御史大夫以下皆自置。及景帝懲吳、楚之亂，殺其制度，罷御史大夫以下官。至武帝，又詔：“凡王、侯吏職秩二千石者，不得擅補(bǔ)。其州郡佐吏，自別駕、長(zhǎng)史以下，皆刺史、太守自辟?！睔v代因而不革。
漢初，掾吏辟，皆上言之，故有秩比命士；其所不言，則為百石屬。其后皆自辟除，故通為百石云。
世祖詔：“方今選舉，賢佞朱紫錯(cuò)用。丞相故事，四科取士：一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令，足以決疑，能按章覆問(wèn)，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行。自今以后，審四科辟召，及刺史、二千石察茂才尤異孝廉之吏，務(wù)盡實(shí)，選擇英俊、賢行、廉潔、平端於縣邑，務(wù)授試以職。有非其人，臨計(jì)過(guò)署，不便習(xí)官事，書(shū)疏不端正，不如詔書(shū)，有司奏罪名，并正舉者?！?br>建武二年，衛(wèi)颯辟大司徒府，舉能案劇，除侍御史。
安帝元初六年，詔三府選掾?qū)俑叩?，能惠利牧養(yǎng)者五人。
舊任三府選令史，光祿試尚書(shū)郎，時(shí)皆特拜，不復(fù)選試。李固與吳雄上疏，選舉補(bǔ)置，可歸有司。帝感其言，自是稀復(fù)特拜，切責(zé)三公，明加考察，朝廷稱(chēng)善。楊秉亦言所征皆特拜不試為非。
翟為侍中，時(shí)尚書(shū)有缺，詔將大夫六百石以上試對(duì)政事、天文、道術(shù)，以高第者補(bǔ)之。自恃能高，而忌故太史令孫懿恐有先用，乃紿懿曰：“圖書(shū)有漢賊孫登，將以才智為中書(shū)所害，觀(guān)君表相，似當(dāng)應(yīng)之?！币?qū)χ槠＼矐n(yōu)懼移病不試，由是對(duì)第一，拜尚書(shū)。
按：東漢用人，多以試取之。諸科之中，孝廉、賢良、有道皆有試，遷官則如博士，如尚書(shū)皆先試，至於辟舉、征召，無(wú)不試者。李固、楊秉所言，皆以試為是，特拜為非。然所試率文墨小技，固未足以知其賢否也。況於翟者，以市井權(quán)譎之術(shù)，冒取高第，又足為賢乎？
孝靈帝時(shí)，司徒楊賜、太尉桓焉皆坐辟詔禁錮黨人免。
徐氏曰：“按公府之有辟命，自西京則然矣。然東漢之世，公卿尤以辟士相高。卓茂習(xí)《詩(shī)》、《禮》為通儒，而辟丞相府史；蔡邕少博學(xué)好詞章，而辟司徒橋元府；周舉博學(xué)洽聞，為儒者宗，而辟司徒李邰府。又有五府俱辟如黃瓊者，四府并命如陳紀(jì)者。往往名公鉅卿以能致賢才為高，而英才俊士以得所依乘為重，是以譽(yù)望日隆，名節(jié)日著，而一洗末世茍合輕就之風(fēng)。孟子曰：“觀(guān)近臣以其所為主，觀(guān)遠(yuǎn)臣以其所主?！逼渌怪^與！州從事史十二人，皆州自辟除，通為百石。
按《魯恭傳》：“恭再在公位，選辟高第至列卿、郡守者數(shù)十人，而其耆舊大姓或不蒙薦舉，至有怨望者。恭聞之曰：‘學(xué)之不講，是吾憂(yōu)也。諸生不有鄉(xiāng)舉者乎？’終無(wú)所言。”蓋東漢時(shí)，選舉、辟召皆可以入仕。以鄉(xiāng)舉里選循序而進(jìn)者，選舉也；以高才重名躐等而升者，辟召也。故時(shí)人猶以辟召為榮云。
孫寶為京兆尹，故吏侯文以剛直不茍合，常稱(chēng)疾不仕。寶以恩禮請(qǐng)文為布衣友，日設(shè)酒食，妻子相對(duì)。文求受署為掾，進(jìn)見(jiàn)如賓禮。數(shù)月，以立秋日署文東部督郵，入見(jiàn)，敕曰：“今日鷹隼始擊，當(dāng)順天氣，取奸惡，掾部詎有其人乎？”文仰曰：“無(wú)其人不敢受職?！睂氃唬骸罢l(shuí)也？”文曰“霸陵杜稚季”云云。於是稚季不敢犯法。寶為京兆三歲，京師稱(chēng)之。任延為會(huì)稽都尉，吳有龍邱萇者，隱居太末，王莽時(shí)，四輔、三公連辟，不就。掾吏白延請(qǐng)召之，延曰：“龍邱先生躬德履義，都尉掃灑其門(mén)，猶懼辱焉，召之不可?！鼻补Σ芊顣?shū)記，致醫(yī)藥，吏使相望於道。積一歲，萇乃乘輦詣府，愿得先死備錄。延辭讓再三，遂署議曹祭酒。
按：兩漢二千石長(zhǎng)吏皆可以自辟曹掾，而所辟大概多取管屬賢士之有才能操守者。蓋必如是，乃能知閭里之奸邪、黔庶之休戚，故治狀之顯著，常必由之。后世長(zhǎng)吏既不與之以用人之權(quán)，而士自一命以上，拘於三互之法，不使之效職顯能於本土。士之賢者亦以隱情惜已，不預(yù)郡府之事為高，而與郡守、縣令共治其民者，則皆?xún)磹贺濛?、舞文悖理之胥吏，大率皆本土人也。然則豈三互之法可行之於僚掾，而獨(dú)不行之於胥吏？可施之於有行止之命官，而獨(dú)不可施之於無(wú)藉在之惡少乎？
魏王凌為青州刺史。青土初定，請(qǐng)王基為別駕，后召為秘書(shū)郎，凌復(fù)請(qǐng)還。
頃之，司徒王郎辟基，凌不遣。朗書(shū)劾州曰：“凡家臣之良，則升於公輔，公臣之良，則入於王職，是故古者侯伯有貢士之禮。今州取宿衛(wèi)之臣，留秘閣之吏，所希聞也。”凌猶不遣。凌流稱(chēng)青土，亦由基葉和之輔也。
劉虞備禮署田疇為從事，令其奉表行。在既而虞為公孫瓚所殺，疇至，哭於虞墓。北歸，率宗族附從數(shù)百人，掃地而盟曰：“君仇不報(bào)，不可以立於世。”遂入徐無(wú)山中，營(yíng)深險(xiǎn)平敵地而居，征辟皆不就。曹爽辟王沈及羊祜，沈勸祜應(yīng)命，祜曰：“委質(zhì)事人，復(fù)何容易?！彼觳痪?。古人之於所為主也，有君臣之義焉，故難則死之。羊叔子之賢，蓋知曹爽之不足以死故也。
北齊武平中，后主失政，多有佞幸，乃賜其賣(mài)官分占州郡，下及鄉(xiāng)官，多降中旨，故有敕用州主簿、郡功曹者。自是之后，州郡辟士之權(quán)浸移於朝廷，以故外吏不得精核，由此起也。
后周時(shí)，刺史僚佐、州吏則自署，府官則命於朝廷。
隋文帝時(shí)，牛弘為吏部尚書(shū)，高構(gòu)為侍郎，最為稱(chēng)職。當(dāng)時(shí)之制，尚書(shū)舉其大者，侍郎銓其小者，則六部以下官吏，咸吏部所掌。自是海內(nèi)一命以上之官，州郡無(wú)復(fù)辟署矣。
弘問(wèn)於劉炫曰：“魏、齊之時(shí)，令史從容而已，今則不遑寧舍，何也？”炫對(duì)曰：“往者，州唯置綱紀(jì)，郡置守丞，縣唯令而已。其所事具寮則長(zhǎng)官自辟，受詔赴任，每州不過(guò)數(shù)十。今則不然。大小之官，悉是吏部，纖介之績(jī)，皆屬考功，所以繁也。”唐制，二品、三品冊(cè)授，五品以上制授，守五品以上敕授，六品以下旨授，其視品及流外官皆判補(bǔ)之（判補(bǔ)即辟舉之類(lèi)）。
肅、代以后，天下兵興多故，官濫而銓法益壞。沈既濟(jì)上疏極言之，欲請(qǐng)：
“五品以上及群司長(zhǎng)官，宰臣進(jìn)敘，吏部、兵部得參議焉；六品以下或僚祖之屬，聽(tīng)州府辟用。則銓擇之任委於四方，結(jié)奏之成歸於二部。必先擇牧守，然后授其權(quán)，高者先署而后聞，卑者聽(tīng)版而不命。牧守、將帥或選用非公，則吏部、兵部得察而舉之?！保ㄓ小哆x舉雜議》十條，詳見(jiàn)《舉官門(mén)》）
既濟(jì)《選舉雜議》五：“或曰：‘今日多情故，長(zhǎng)官許其選吏，必綱紀(jì)紊失，不如今已之有倫也?！鹪唬骸患俟帕x，請(qǐng)征目前以明之。今諸道節(jié)度、都團(tuán)練、觀(guān)察、租庸等使，自判官、副將以下，皆使自銓擇?？v其間或有情故，大舉其例，十猶七全，則辟吏之法見(jiàn)行於今，但未及於州縣耳。利害之理，較然可觀(guān)，何紀(jì)之失？何綱之紊？向令諸使僚佐盡授於選曹，則安獲鎮(zhèn)方隅之重、理財(cái)賦之殷也?！绷骸盎蛟唬骸暷陣L見(jiàn)州縣有攝官，皆是牧守所自署置，政多茍且，不議久長(zhǎng)，才始到官，已營(yíng)生計(jì)，迎新送故，勞弊甚矣。今令州郡召辟，則其弊亦爾，柰何？’答曰：‘國(guó)家職員，皆稟朝命，攝官承乏，茍濟(jì)一時(shí)，不日不月，事必停省，人雖流而責(zé)不及，績(jī)雖著而官不成，便身而行，不茍何待？若職無(wú)移奪，命自州邦，所攝之官，便為己任，上酬知己，下利班榮，爭(zhēng)竭智力，人誰(shuí)不盡？今常調(diào)之人，遠(yuǎn)授一職，已數(shù)千里赴集，又?jǐn)?shù)千里之官，挈攜妻孥，往復(fù)勞苦，必一周而在路，料間歲而停官，成名非知已之恩，后任可計(jì)考而得。此之不茍，而誰(shuí)為茍！’”
陸贄秉政，請(qǐng)令臺(tái)閣長(zhǎng)官各自舉其屬，有不職，坐舉者。帝初許之，或言諸司所舉皆親黨，招賂遺，無(wú)實(shí)才，帝復(fù)詔宰相自擇。贄上奏言其非便，帝雖嘉之，然卒停薦士詔。（陸贄疏見(jiàn)《舉士門(mén)》）
按：自隋時(shí)，海內(nèi)一命之官，并出於朝廷，州郡無(wú)復(fù)有辟署之事。士之才智可效一官者，茍非宿登仕版，則雖見(jiàn)知於方鎮(zhèn)岳牧，亦不能稍振拔之，以收其用。
至唐，則仕者多由科目矣，然辟署亦時(shí)有之，而其法亦不一。有既為王官而被辟者，若張建封之辟許孟容，李德裕之辟鄭畋，白敏中之辟王鐸是也；有登第未釋褐入仕而被辟者，若董晉之於韓退之是也；有強(qiáng)起隱逸之仕者，若烏重允之於石洪、溫造，張博之於陸龜蒙是也；有特招智略之士者，若裴度之於柏耆，杜忄舀之於辛讜是也。而所謂隱逸智略之士，多起自白衣。劉貢甫言：“唐有天下，諸侯自辟幕府之士，唯其才能，不問(wèn)所從來(lái)，而朝廷常收其俊偉，以補(bǔ)王官之缺，是以號(hào)稱(chēng)得人。”蓋必許其辟置，則可破拘攣，以得度外之士，而士之偶見(jiàn)遺於科目者，亦未嘗不可自效於幕府，取人之道，所以廣也。宋時(shí)，雖有辟法，然白衣不可辟，有出身而未歷任者不可辟，其可辟者復(fù)拘以資格，限以舉主。蓋去古法愈遠(yuǎn)，而倜儻斥弛之士，其不諧尺繩於科目，受羈於銓曹者，少得以自達(dá)矣。
宋太祖皇帝建隆四年，詔：“自前藩鎮(zhèn)多奏初官人為掌書(shū)記，頗越資序。自今歷兩任有文學(xué)者，方得奏舉?！遍_(kāi)寶四年，詔：“自今諸州不得以攝官視事；其闕員處，即時(shí)以聞，當(dāng)委有司除注?！崩^又詔：“委有司按其歷任經(jīng)三攝無(wú)曠敗者，具以名聞?！保ㄔ斠?jiàn)《舉官門(mén)》）太宗雍熙四年，詔：“今后諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使及州郡長(zhǎng)吏，并不得擅舉人充部?jī)?nèi)官，其有闕員，即時(shí)具奏?！?br>神宗熙寧間，內(nèi)外小職任，長(zhǎng)吏舊得奏舉者悉罷，一歸吏部，以為選闕。已而銓法所授，才與職多不相當(dāng)，遂又即選闕取其不可專(zhuān)以法注者，仍許辟置，然亦罕矣。至要司劇任，或創(chuàng)有興建，長(zhǎng)吏欲得其所親信者與相協(xié)濟(jì)，則往往特命許之，於是辟置亦不能全廢也。時(shí)開(kāi)封府許自辟其府曹官，自余如東西審官、三班、流內(nèi)銓主簿，陜西湖城鎮(zhèn)等監(jiān)官，發(fā)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)司管文字及掌機(jī)宜文字，元豐中，三司在京倉(cāng)庫(kù)、御廚、店宅務(wù)，提舉熙河等路弓箭手，營(yíng)田、蕃部司當(dāng)公事，及差使使臣，并川路買(mǎi)茶起綱場(chǎng)監(jiān)官之類(lèi)，并許自辟，不從吏部注擬。
哲宗元元年，監(jiān)察御史上官均言：“廣南攝官凡兩經(jīng)解發(fā)，攝簿尉一任無(wú)過(guò)，遂得正授。若重加舉數(shù)，亦可少節(jié)其濫?！?br>徽宗大觀(guān)二年，詔：“祖宗銷(xiāo)革五代辟置，自一命以上，非王命不除。自今諸路毋得直牒差官及以待闕得替官權(quán)?！闭土?，吏部侍郎韓粹彥言：“三年，患官久闕則乏事，嘗詔：‘見(jiàn)官若當(dāng)終更，已及三月，或創(chuàng)闕及非次闕而經(jīng)三季無(wú)辟牘來(lái)上，則不俟長(zhǎng)吏奏報(bào)，吏部徑自用闕?！忻髅?。今奏舉闕，如防河、捕盜、榷鹽、三路沿邊掌兵，欲俟所委舉官自列無(wú)人，乃從吏部用闕?！睆闹?。
赦文舉其所知，古之道也。比臣僚妄請(qǐng)，盡罷舉辟，意謂遵奉元豐，而不知元豐一時(shí)之命，尋以復(fù)舊。蓋事有繁簡(jiǎn)，人有能否，若不令長(zhǎng)吏薦舉，天下之大，人才之眾，朝廷何由盡知？必致滯才廢事。宣和七年，臣僚言：“在部右選員猥多，無(wú)闕可受，而法須急綱運(yùn)差使者，所差不得過(guò)一二百人，額差不足，至於借差至再三，而又不足，遂借及大使臣。
每被差訟訴紛，爭(zhēng)欲求免。此其弊在於干求辟舉，莫肯參選。固有連三任自初官以至升朝，足未嘗攝吏部門(mén)，故在部者多遭役使。今欲須用部闕足一任，乃許就辟。自后部授、外辟，常令相間，茍不如式，受辟與辟之者皆坐罪?！痹t議立法。高宗建炎初，兵革方殷，詔河北招撫使、河?xùn)|經(jīng)制使及安撫等使，皆得辟置將佐官屬，行在五軍并御營(yíng)司將領(lǐng)，亦辟大小使臣。於是負(fù)才略武勇者，或以簪笏從戎，或以布衣授官，入幕不可勝數(shù)。而諸道郡縣，自戎馬侵軼、盜賊殘擾之余，官吏解散，諸司誘人填闕，皆先領(lǐng)職而后奏給付身。於是江、浙州郡守將，皆假軍興之名，換易官屬，占使窠闕。又有罪籍未該敘復(fù)、守選未合參部者競(jìng)趨焉。朝論患之，乃下吏部盡令改正，使歸部依格注擬。除陜西五路、兩河、兩淮、京東等路經(jīng)略安撫司屬官聽(tīng)舉辟，余路皆罷。諸道巡檢、縣尉、刑獄官闕，許提刑司具名奏辟。
四年，臣僚上言：“南渡以來(lái)，土宇未復(fù)，宦游之所睥睨者，江、浙、閩、廣數(shù)路而已。朝廷既侵用吏部闕員，而提領(lǐng)安撫司又奏辟其親舊。貴游子弟，稍有黨援，則足不至銓部，輒得便地，占善闕。凌邁超越，無(wú)復(fù)資格，長(zhǎng)奔競(jìng)之風(fēng)，塞寒俊之路。臣謂大郡守ヘ及軍旅之事，或須擇人任使者，自從朝廷除授，其余員闕，與諸司所辟舉，一皆付之銓曹，使有司以法授之。如郡縣常經(jīng)兵毀，吏部榜闕無(wú)愿就者，即許權(quán)行辟舉?！睆闹?。
起居郎朱震言：“方今經(jīng)營(yíng)荊楚，控制上流，遠(yuǎn)方之民，理宜綏撫。如聞峽州四縣，多用軍功或胥吏補(bǔ)知縣，攔吏補(bǔ)監(jiān)務(wù)，民被其害。愿取各州官闕，委安撫奏辟。”從之。紹興二年，呂頤浩以左仆射都督諸軍，請(qǐng)辟參謀官以下文武七十七人，戶(hù)部尚書(shū)李彌大、秘書(shū)少監(jiān)傅崧卿預(yù)焉。而李彌大言於上曰：“東晉王導(dǎo)、謝安為都督，未嘗離朝廷。今邊圉幸無(wú)他，頤浩不宜輕動(dòng)。且臣為天子侍從，非頤浩可辟。請(qǐng)於諸軍悉置軍正，如漢朝故事，察官、郎官為之。陛下必欲遣臣，請(qǐng)與崧卿別為一司，專(zhuān)司其過(guò)失以聞?！睆洿笏旄拿?。呂頤浩又言：“督府屬官，不限員數(shù)，徒以開(kāi)請(qǐng)謁，縻祿廩。請(qǐng)以準(zhǔn)備差遣辟文資，以準(zhǔn)備差使辟武資臣，各以十五人為限?！痹t可。七月，議者言：“比年帥守、監(jiān)司辟官，攙奪部注，朝廷不能奪，銓曹不能違。又多畀以添差不務(wù)之闕，上自監(jiān)司、ヘ貳以下至掾?qū)俳o使，一郡之中兵官八九員，一務(wù)之中監(jiān)當(dāng)六七員，較祖宗朝殆三四倍。存無(wú)事之官，食至重之祿，生民安得不重困乎！請(qǐng)敕有司裁省其闕，不得已則以宮廟之祿畀之。”奏可，自今已就辟差理資任者，得據(jù)舊闕，以妨下次。
三年，敕：“不曾經(jīng)吏部注授參選，及雖有請(qǐng)受歷之類(lèi)，而別無(wú)省部手照文字人，明敕諸路監(jiān)司、郡守，并不許奏辟差遣?！?br>六年，詔：“諸道宣撫司屬官，許本司奏辟，內(nèi)京官以二年為任，愿留再任者取旨。”自兵興，所辟官有更十年不退者，故條約焉。
○考課
虞，五載一巡守，群后四朝。敷奏以言，明試以功，車(chē)服以庸。
帝曰：“咨！汝二十有二人，欽哉，惟時(shí)亮天功。”三載考績(jī)，三考黜陟幽明，庶績(jī)咸熙。
周，六年五服一朝，又六年，王乃時(shí)巡，考制度於四岳，諸侯各朝於方岳，大明黜陟。
冢宰，歲終則令百官府各正其治，受其會(huì)（會(huì)，大計(jì)也），聽(tīng)其政事，而詔王廢置。三歲則大計(jì)群吏之治，而誅賞之。
漢法，刺史以六條察二千石，歲終奏事，舉殿最（六條：一條，強(qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡；二條，二千石不奉詔書(shū)，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸；三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖訛訛言；四條，二千石選署不平，茍阿所好，蔽賢寵頑；五條，二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)托所監(jiān)；六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損正令也）。
兒寬為左內(nèi)史，有軍發(fā)，以負(fù)租課殿，當(dāng)免；民恐失之，輸租不絕，課更以最。宣帝始親政事，自丞相以下各奉職奏事，以傳奏其言，考試功能。侍中、尚書(shū)功勞當(dāng)遷，及有異善，厚加賞賜；二千石有治理效，輒以璽書(shū)勉勵(lì)；公卿闕，則選諸所表，以次用之。
丙吉傳：歲竟，丞相課其殿最，奏行賞罰。朱邑為北海太守，以治行第一，入為大司農(nóng)。尹翁歸為扶風(fēng)，盜賊課常為三輔最。韓延壽為東郡太守，斷獄大減，為天下最。河南太守召信臣治行常為第一。荊州刺史奏信臣為百姓興利，賜黃金四十斤。陳萬(wàn)年、鄭昌皆以守相高第，入為右扶風(fēng)。義縱、朱博、尹賞皆縣令高第，入為長(zhǎng)安令。
地節(jié)四年，詔令郡國(guó)歲上系囚以掠笞若瘦死者，所坐各、縣、爵、里，丞相、御史課殿最聞。
黃龍?jiān)?，詔曰：“上計(jì)簿，具文而已，務(wù)為欺謾，以避其課。三公不以為意，朕將何任？御史察計(jì)簿，疑非實(shí)者，按之，使真?zhèn)挝阆鄟y。”
元帝時(shí)，京房言：“古帝王以功舉賢，則萬(wàn)化成，瑞應(yīng)著；末世以毀譽(yù)取人，故功業(yè)廢而致災(zāi)異。宜令百官各試其功，災(zāi)異可息?！痹t使房作其事。房奏考功課吏法（晉灼曰：“令、丞、尉治一縣，崇教化亡犯法者輒遷。有盜賊，滿(mǎn)三日不覺(jué)，則尉事也。令覺(jué)之，自除，二尉負(fù)其罪。率相準(zhǔn)如此法?！保狭罟涑紩?huì)房會(huì)議溫室，皆以房言煩碎，令上下相伺，不可許。上意鄉(xiāng)之。時(shí)部刺史奏事京師，上召見(jiàn)諸刺史，令房曉以課事，刺史復(fù)以為不可行，唯御史大夫鄭弘、光祿大夫周堪初言不可，后善之。上令房上弟子曉知考功課吏事者，欲試用之。
房上中郎任良、姚平，“愿以為刺史，試考功法，臣得通籍殿中，以奏事，以防壅塞”。石顯、五鹿充宗皆疾房，欲遠(yuǎn)之，建言宜試以房為郡守。上乃以房為魏郡太守，秩八百石，房得以考功法治郡。房自請(qǐng)，愿無(wú)屬刺史，得除用他郡人，自第吏千石以下，歲竟乘傳奏事。天子許焉。房去月余，為顯等所譖，下獄坐死。
按：考課之法，漢行之久矣，今房始以是為言，而帝善之，則其所陳必有異乎人者。史文不詳，無(wú)以定其得失。但既曰：“考課”，則必黜幽陟明，立為一定之法，使一皆可行，又必上下之間，體統(tǒng)相維，而后可以舉行。今房欲使其弟子二人為刺史，而已居中通籍，為其奏事，以防壅塞；及其為太守，則又請(qǐng)無(wú)屬刺史，則是以考課之法為其一家之學(xué)，而他人皆不能行。且已欲自課第吏千石以下，而不欲刺史課已，則體統(tǒng)隳矣。此所以來(lái)讒賊之口而殺其身也。
蕭育為茂陵令，會(huì)課育第六，而漆令郭舜殿，見(jiàn)責(zé)問(wèn)。育為之請(qǐng)，扶風(fēng)怒曰：
“君課第六，裁自脫，何暇欲為左右言？”永光元年，詔丞相、御史舉質(zhì)樸、淳厚、謙遜、有行者，光祿歲以此科第郎、從官。又使尚書(shū)選第中二千石，而大鴻臚卿野王能行第一。
東漢之制，太尉掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最而行賞罰；司徒掌人民事，凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰；司空掌水土事，凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。
李忠為丹陽(yáng)守，墾田增多，三公考課為天下第一。賈琮為交趾刺史，在事三年，為十三州最。
明帝永平九年，令司隸校尉、部刺史歲上墨綬長(zhǎng)吏視事三歲以上理狀尤異者各一人，與計(jì)偕上，及尤不政理者，亦以聞。
舊制，州牧奏二千石長(zhǎng)吏不任位者，事皆下三公，三公遣掾吏按驗(yàn)，然后黜退。光武時(shí)用明察，不復(fù)委任三府，而權(quán)歸刺舉之吏。朱浮上疏曰：“陛下即位以來(lái)，不用舊典，信刺舉之官，黜鼎輔之任，至於有所效奏，便加退免，覆案不關(guān)三府，罪譴不蒙澄察。陛下以使者為腹心，使者以從事為耳目，是謂尚書(shū)之平，決於百石之吏，故群下苛刻，各自為能。兼以私情，容長(zhǎng)憎愛(ài)，故有罪者心不厭服，無(wú)咎者坐被空文，非所以經(jīng)盛衰、貽后王也?！?br>魏明帝時(shí)，以士人毀稱(chēng)是非，混雜難辨，進(jìn)令散騎常侍劉邵作都官考課之法七十二條，考核百官。其略欲使州郡考士，必由四科，皆有效，然后察舉?；虮俟疄橛H人長(zhǎng)吏；轉(zhuǎn)以功次補(bǔ)郡守者，或就秩而加賜爵焉。至於公卿及內(nèi)職大臣，率考之。事下三府。是時(shí)，大議考課之制，散騎黃門(mén)侍郎杜恕以為用不盡其人，雖文具無(wú)益，上疏曰：“書(shū)稱(chēng)‘明試以功，三考黜陟’，帝王之盛制。然歷六代而考績(jī)之法不著，關(guān)七圣而課試之要未立，臣誠(chéng)以為其法可粗依，其詳難備舉故也。語(yǔ)曰：‘世有亂人而無(wú)亂法。’若使法可專(zhuān)任，在唐、虞可不須稷、契之佐，殷、周無(wú)責(zé)伊、呂之輔矣。今奏考功者，陳周、漢之云為，掇京房之本旨，可謂明考課之要。至於崇揖讓之風(fēng)，興濟(jì)濟(jì)之理，臣以為未盡善也。古之三公，坐而論道，內(nèi)職大臣，納言補(bǔ)闕，無(wú)善不紀(jì)，無(wú)過(guò)不舉。且天下至大，萬(wàn)幾至眾，誠(chéng)非一明所能偏照，故君為元首，臣為股肱，明一體相資而成也?！焙罂颊n竟不行。
晉武帝泰始初，務(wù)崇理本，詔河南尹杜預(yù)為黜陟之課，其略曰：“臣聞上古之政，因循自然，虛已委誠(chéng)，而信順之道應(yīng)，神感心通，而天下之理得。其后敦樸漸散，彰美顯惡，設(shè)官分職，以頒爵祿，弘宣六典，以詳考察。然獨(dú)倚明折之輔，建忠貞之司，使名不得越功而獨(dú)美，功不得后名而獨(dú)隱，皆疇咨博訪(fǎng)，敷納以言。及至末代，不能紀(jì)遠(yuǎn)而求於密微，疑諸心而信耳目，疑耳目而信簡(jiǎn)書(shū)。簡(jiǎn)書(shū)愈繁，官方愈偽，法令滋彰，巧飾彌多。昔漢之刺史，亦歲終奏事，不制算課，而清濁粗舉。魏氏考課，即京房之遺意，其文可謂至密。然由於累細(xì)，故歷代不能通也。豈若申唐堯之舊典，去密就簡(jiǎn)，則簡(jiǎn)而易從也。今科舉優(yōu)劣，莫若委任達(dá)官，各考所統(tǒng)。在官一年以后，每歲言?xún)?yōu)者一人為上第，劣者一人為下第，因計(jì)偕以名聞。如此六載，主者總集采按，其六歲處優(yōu)舉者超用之，六歲處劣舉者奏免之，其優(yōu)多劣少者敘用之，劣多優(yōu)少者左遷之。今考課之品，所對(duì)不均，誠(chéng)有難易。若以難取優(yōu)，以易而否，主者固難準(zhǔn)量輕重，微加降殺，不足復(fù)曲以法書(shū)也?！?br>后魏孝文帝太和中，詔曰：“三載考績(jī)，自古通經(jīng)；三考黜陟，以彰能否。今若待三考然后黜陟，可黜者不足為遲，可進(jìn)者大成賒緩。是以朕今三載一考，考即黜陟，欲令愚滯無(wú)妨於賢者，才能不壅於下位。各令當(dāng)朝，考其優(yōu)劣為三等。
六品以下，尚書(shū)重問(wèn)；五品以上，朕將親與公卿論其善惡。上上者遷之，下下者黜之，中中者守其本任。”時(shí)否臧必舉，賞罰大行，其薄賞者猶錫車(chē)馬器服，以申獎(jiǎng)勸。后帝臨朝堂，顧謂錄尚書(shū)兼廷尉卿廣陵王羽曰：“凡考績(jī)上下二等，可為三品，中等但為一品。所以然者，上下是黜陟之科，故旌絲之美惡，中等守本，事理大通?！钡塾种^尚書(shū)等曰：“卿等在任，年垂二周，未嘗進(jìn)一賢，退一不肖。此二事罪之大者?！敝^羽曰：“汝居樞端之任，在職以來(lái)，功勤之績(jī)不聞於朝，阿黨之音頻干朕聽(tīng)。今出汝錄尚書(shū)、廷尉，但居特進(jìn)、太保?！弊陨袝?shū)令、仆射以下凡黜退二十余人，皆略舉遺闕。諸如此黜官者，令一年之后任官如初。
宣武帝時(shí)，太尉、侍中、高陽(yáng)王雍上表曰：“竊惟三載考績(jī)，百王通典。今任事上中者，三年升一階；散官上第者，四載登一級(jí)。閑冗官本非虛置，或以賢能而進(jìn)，或因累勤而舉，如其無(wú)能，不應(yīng)黍茲高選。以勤以能進(jìn)之朝伍，或征官外戍，遠(yuǎn)使絕域，催督逋懸，察檢州鎮(zhèn)，皆是散官，以充劇使，乃於考陟，排同閑伍。檢散官之人，才非皆劣；稱(chēng)事之輩，未必悉賢。而考閑以多，課煩以少，上乖天澤之均，下生不等之苦。復(fù)尋正始之格，后任事上中者，三年升一階；前任事上中者，六年進(jìn)一級(jí)。三年一考，自古通經(jīng)。今以前六年升一階，檢無(wú)愆犯，倍年成級(jí)。以此推之，明以代考也。”徐州刺史蕭寶寅又論曰：“方今守令，厥任非輕，及考課悉以六載為程，既而限滿(mǎn)代還，復(fù)經(jīng)六年而敘。是則歲周十二，始得一階。於東西兩省、文武閑職、公府散佐、無(wú)事冗官，或數(shù)旬方應(yīng)一直，或弦朔止於暫朝，及其考日，更得四年為限。是則一紀(jì)之內(nèi)，便登三級(jí)。
彼以實(shí)勞劇任，而遷貴之路至難；此以散位虛名，而升陟之方甚易。何內(nèi)外之相懸，令厚薄之如是！”孝明帝延昌二年，又將大考百寮，散騎常侍、領(lǐng)三公郎中崔鴻以考令於體例不通，乃建議曰：“竊惟王者為官求才，使人以器，黜陟幽明，揚(yáng)清激濁，故績(jī)效能官，才必稱(chēng)位者，朝升入進(jìn)，年歲數(shù)遷，豈拘一階半級(jí)，閡以同寮等位者哉！
二漢以降，太和以前，茍必官須此人，人稱(chēng)其職，或超騰轉(zhuǎn)陟，數(shù)歲而至公卿，故能時(shí)收多士之稱(chēng)，國(guó)號(hào)豐賢之美。竊見(jiàn)景明以來(lái)考格，三年成一考，轉(zhuǎn)一階。貴賤內(nèi)外萬(wàn)有余人，自非犯罪，不問(wèn)賢愚，莫不上中，才與不肖，比肩同轉(zhuǎn)。雖有善政如龔、黃，儒學(xué)如王、鄭，才史如班、馬，文章如張、蔡，得一分一寸，必為常流所攀，選曹亦抑為一概，不曾甄別。琴瑟不調(diào)，改而更張，雖明旨已行，猶宜消息?！睍r(shí)不從?！队輹?shū)》言“三載考績(jī)，三考黜陟幽明”，此古帝王考課之法。董仲舒言：
“古之所謂功者，以任官稱(chēng)職為差，非謂積日累久也。故小才雖累日，不離於小官；賢才雖未久，不害為輔佐。今則不然。累日以取貴，積久以致官，是以廉恥貿(mào)亂，賢不肖渾淆，未得其真?！贝撕笫滥陝谥?，二法雖相似，而其意實(shí)相反。
考課是以日月驗(yàn)其職業(yè)之修廢，年勞是以日月計(jì)其資格之深淺。后世之所謂考課者，皆年勞之法耳。故賢者當(dāng)陟，或反以資淺而抑之；不肖者當(dāng)黜，或反以年深而升之。故考課之法行，則庸愚畏之；年勞之法行，則庸愚便之。崔鴻所言，即崔亮所行也。（亮奏立停年之格，見(jiàn)《舉官門(mén)》）
宋文帝元嘉時(shí)，守宰以六期為斷。及宋末，以治民之官六年過(guò)久，乃以三年為斷，謂之“小滿(mǎn)”。
唐考功之法，凡百司之長(zhǎng)，歲較其屬功過(guò)，差以九等，大合眾而讀之。流內(nèi)之官，敘以四善：一曰德義存聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱(chēng)，四曰恪勤匪懈。
善狀之外，有二十七最：一曰獻(xiàn)可替否，拾遺補(bǔ)闕，為近侍之最；二曰銓衡人物，擢盡才良，為選司之最；三曰揚(yáng)清激濁，褒貶必當(dāng)，為考較之最；四曰禮制儀式，動(dòng)合經(jīng)典，為禮官之最；五曰音律克諧，不失節(jié)奏，為樂(lè)官之最；六曰決斷不滯，與奪合理，為判事之最；七曰部統(tǒng)有方，警守?zé)o失，為宿衛(wèi)之最；八曰兵士調(diào)習(xí)，戎裝充備，為督領(lǐng)之最；九曰推鞫得情，處斷平允，為法官之最；十曰讎校精審，明於刊定，為校正之最；十一曰承旨敷奏，吐納明敏，為宣納之最；十二曰訓(xùn)道有方，生徒充業(yè)，為學(xué)官之最；十三曰賞罰嚴(yán)明，攻戰(zhàn)必勝，為軍將之最；十四曰禮義興行，肅清所部，為政教之最；十五曰詳錄典正，詞理兼舉，為文史之最；十六曰訪(fǎng)察精審，彈舉必當(dāng)，為糾正之最；十七曰明於勘覆，稽失無(wú)隱，為句檢之最；十八曰職事修理，供承︹濟(jì)，為監(jiān)掌之最；十九曰功課皆充，丁匠無(wú)怨，為役使之最；二十曰耕耨以時(shí)，收獲成課，為屯官之最；二十一曰謹(jǐn)於蓋藏，明於出納，為倉(cāng)庫(kù)之最；二十二曰推步盈虛，究理精密，為歷官之最；二十三曰占候醫(yī)卜，效驗(yàn)多著，為方術(shù)之最；二十四曰檢察有方，行旅無(wú)壅，為關(guān)津之最；二十五曰市廛弗擾，奸濫不行，為市司之最；二十六曰牧養(yǎng)肥碩，蕃息孳多，為牧官之最；二十七曰邊境清肅，城隍修理，為鎮(zhèn)防之最。一最四善為上上，一最三善為上中，一最二善為上下，無(wú)最而有二善為中上，無(wú)最而有一善為中中，職事粗理、善最不聞為中下，愛(ài)憎任情、處斷乖理為下上，背公向私、職務(wù)廢闕為下中，居官飾詐、貪濁有狀為下下。凡定考，皆習(xí)於尚書(shū)省，唱第然后奏。親王及中書(shū)、門(mén)下、京官三品以上，都督、刺史、都護(hù)、節(jié)度、觀(guān)察使，則奏功過(guò)狀，以考行之上下。每歲，尚書(shū)省諸司具州牧、刺史、縣令殊功異行，災(zāi)蝗祥瑞，戶(hù)口賦役增減，盜賊多少，皆上於考司。監(jiān)領(lǐng)之官，以能撫養(yǎng)役使者為功；有耗亡者，以十分為率，一分為一殿。博士、助教，計(jì)講授多少為差。親、勛、翊衛(wèi)，以行能功過(guò)為三等，親、勛、翊衛(wèi)備身，東宮親、勛、翊衛(wèi)備身，王府執(zhí)仗親事、執(zhí)乘親事及親勛翊衛(wèi)主帥、校尉、直長(zhǎng)、品子、雜任、飛騎，皆上、中、下考，有二上第者加階。番考別為簿，以侍郎顓掌之。流外官，以行能功過(guò)為四等，清謹(jǐn)勤公為上，執(zhí)事無(wú)私為中，不勤其職為下，貪濁有狀為下下。凡考，中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季。中平以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階；計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，從上第。有下下考者，解任。凡制敕不便，有執(zhí)奏者，進(jìn)其考。貞觀(guān)初，歲定京官望高者二人，分校京官、外官考，給事中、中書(shū)舍人各一人蒞之，號(hào)監(jiān)中外官考使。考功郎中判京官考，員外郎判外官考。其后屢置監(jiān)考、校考、知考使。故事，考簿朱書(shū)，吏緣為奸，咸通十四年，始以墨。又制：“若於善最之外，別有可加尚，及罪雖成殿而情狀可矜，或不成殿而情狀可責(zé)者，省校之日，皆聽(tīng)考官臨事量定。”
高祖武德二年，上親閱郡臣考績(jī)，以李綱、孫伏伽為上第。
太宗貞觀(guān)三年，尚書(shū)右仆射房元齡、侍中王掌內(nèi)外官考，治書(shū)侍御史權(quán)萬(wàn)紀(jì)奏其不平，追按勘問(wèn)。王不伏舉按，上付侯君集推問(wèn)，秘書(shū)監(jiān)魏征奏稱(chēng)：“必不可推鞫。且元齡、王國(guó)家重臣，俱以忠直任使，其所考者既多，或一人兩人不當(dāng)，終非有阿私。若即推繩此事，便不可信任，何以堪當(dāng)委重？假令錯(cuò)謬有實(shí)，未足虧損國(guó)家；窮鞫若虛，失委大臣之體。且萬(wàn)紀(jì)比來(lái)恒在考堂，必有乖違，足得論正；當(dāng)時(shí)鑒見(jiàn)，切無(wú)陳說(shuō)，身不得考，方始糾彈，徒發(fā)在上怒，非是誠(chéng)心為國(guó)。無(wú)益於上者，有損於下。所惜傷於理體，不敢有所阿為?！彼灬尣粏?wèn)。
六年，監(jiān)察御史馬周上疏曰：“臣竊見(jiàn)流內(nèi)九品以上，令有等第，而自比年入多者不過(guò)中上，未有得上下以上考者。臣謂令設(shè)九等，正考當(dāng)今之官，必不施之於異代也?？v朝廷實(shí)無(wú)好人，猶應(yīng)於見(jiàn)在之內(nèi)比較其尤善者，以為上第。豈容皇朝之士，遂無(wú)堪上下之考者？朝廷獨(dú)知貶一惡人，可以懲惡；不知褒一善人，足以勸善。臣謂宜每年選天下政術(shù)尤最者一二人，為上上，其次為上中，次為中上，其次為上下，則中人已上可以自勸。”
高宗時(shí)，滕王元嬰為全州刺史，頗縱驕逸，動(dòng)作無(wú)度。帝戒之，且曰：“朕以王骨肉至親，不能致於理，今書(shū)王下下考，以愧王心?！?br>司刑太常伯盧承慶嘗考內(nèi)外官，有一人督運(yùn)遭風(fēng)失米，承慶考之曰：“監(jiān)運(yùn)損糧，考中下。”其人容色自若，無(wú)言而退。承慶重其雅量，改注曰：“非力所及，考中中?！逼淙思葻o(wú)喜色，亦無(wú)愧詞。又改曰：“寵辱不驚，考上上。”
致堂胡氏曰：“考士者當(dāng)較其平素，今以一時(shí)容止而進(jìn)退之，厚貌深情者得以蒙其奸矣。然觀(guān)承慶判注之語(yǔ)，則知古者考課有所毀譽(yù)，而得之者以為榮祿，此亦《山公啟事》之余俗也。后世課最負(fù)犯，立為定目，依式而書(shū)，於吏文無(wú)謬則善矣，其人有異績(jī)美行，無(wú)由察錄，而貪賊素害，幸免按舉者，即以無(wú)過(guò)著於官簿。賢否混亂，功罪同區(qū)，未之有改也。豈非激揚(yáng)之闕政乎？”
中宗神龍中，御史中丞盧懷慎上疏曰：“臣聞孔子曰：‘為邦百年，可以勝殘去殺。’又曰：‘茍有用我者，期月已可，三年有成?！省稌?shū)》云‘三載考績(jī)’，校其功也。子產(chǎn)，賢者也，其為政尚累年而化成，況常材乎？竊見(jiàn)比來(lái)州縣官佐，下車(chē)布政，有多者一二年，少者三五月，遽即遷除，不論課考；或歷時(shí)未改，便傾耳而聽(tīng)，企踵而睹，爭(zhēng)求冒進(jìn)，不顧廉恥，亦何暇宣風(fēng)布化，求瘼恤人哉！戶(hù)口流散，百姓凋敝，職為此也。何則？人知吏之不久，則不從其政；吏知遷之不遙，又不盡其能，偷安茍且，脂韋而已。又古之為吏者長(zhǎng)子孫，倉(cāng)氏、庾氏即其后也。臣請(qǐng)都督、刺史、上佐、兩畿縣令等，在任未經(jīng)四考，不許遷除。
察其課效尤異，或錫以車(chē)裘，或就加祿秩，或降使臨問(wèn)，并璽書(shū)慰勉，若公卿有闕，則擢以勸能。政績(jī)無(wú)聞，抵犯貪暴者，放歸田里，以明賞罰。致理救弊，莫過(guò)於此?！痹陂_(kāi)元三年，敕：“內(nèi)外官考未滿(mǎn)，所司預(yù)補(bǔ)替人，名為‘守闕’，特宜禁斷?？v后有闕，所司不得令上?！倍迥辏T道采訪(fǎng)使考課官人，善績(jī)?nèi)暌蛔啵罏槌Ｊ健?br>二十七年，赦文：“三載考績(jī)，黜陟幽明，允葉大猷，以勸天下。比來(lái)諸道所通善狀，但優(yōu)仕進(jìn)之輩，與為選調(diào)之資，責(zé)實(shí)循名，或乖古義。自今以后，諸道使更不須通善狀，每至三年，朕自擇使臣，觀(guān)察風(fēng)俗，有清白政理著聞?wù)?，?dāng)別擢用之。”天寶二年，考功奏：“準(zhǔn)考課令，考前事不滿(mǎn)二百日，不成合考者?！隆^都論在任日至考時(shí)，有二百日即成考，請(qǐng)假、停務(wù)并不合破日。比來(lái)多不會(huì)令文，以為不入曹局，即為不事，因此破考。臣等參量，但請(qǐng)俸祿，即同事。請(qǐng)假不滿(mǎn)百日，停務(wù)不至解免，事須卻上其考，并合不破。若有停務(wù)逾年，不可更請(qǐng)祿科，兼與成考?！睆闹?br>肅宗干元二年，御制郭子儀、李光弼、苗進(jìn)卿、李輔國(guó)考辭。
代宗寶慶元年，吏部奏：“州縣官三考一替，如替人不到，請(qǐng)校四考后停?！倍?，考功奏請(qǐng)立京、外按察司。京察連御史臺(tái)分察使，外察連諸道觀(guān)察使，各訪(fǎng)察官吏善惡。其功過(guò)稍大，事當(dāng)奏者，使司案成便奏，每年九月三十日以前，具狀報(bào)考功。其功過(guò)雖小，理堪懲勸者，案成即報(bào)考功。至?？既?，參事跡以為殿最。
德宗貞元元年，以刑部尚書(shū)關(guān)播、吏部侍郎班宏為校內(nèi)外官考使。七年，考功奏：“準(zhǔn)諸司皆據(jù)功過(guò)論其考第，自至德后至今三十年來(lái)，一例申中上考。今請(qǐng)復(fù)其能否，以定升降?！睆闹?。又言：“準(zhǔn)考課令，三品已上及同中書(shū)門(mén)下平章事考，并奏取裁，親王及大都督亦同。伏詳此文，則職位崇重，考績(jī)褒貶，不在有司，皆合上奏。今緣諸州刺史、大都督府長(zhǎng)史及上中下都督、都護(hù)等，有帶節(jié)度、觀(guān)察使者。方鎮(zhèn)既崇，名禮當(dāng)異，每歲考績(jī)，亦請(qǐng)奏裁。其非節(jié)度、觀(guān)察等州府長(zhǎng)官，有帶臺(tái)省官者，請(qǐng)不在此限。”憲宗元和二年，中書(shū)門(mén)下舉今年正月赦文上言：“國(guó)家故事，於中書(shū)直具員簿，以序內(nèi)外庶官。爰自近年，因循遂廢，清源正本，莫急於斯。今請(qǐng)京、常參官五品以上前資、見(jiàn)任，起元和二年，量定考數(shù)，直具員簿。應(yīng)諸州刺史，次赤府少尹，次赤令、諸陵令、五府司馬，及東宮官除右左庶子、王府官四品已下，并請(qǐng)五考。其臺(tái)官先定月數(shù)，今請(qǐng)侍御史滿(mǎn)十三月，殿中侍御史滿(mǎn)十八月，監(jiān)察御史依前一十五個(gè)月與轉(zhuǎn)。三省官并三考外，余官并四考外，其文武官四品已下并五考商量與改。尚書(shū)省四品已上，余文武官三品已上，緣品秩已崇，不可限以此例，須有進(jìn)改，并臨時(shí)奏聽(tīng)進(jìn)止。其權(quán)知官，須至兩考，然后正授；未經(jīng)正授，不得用權(quán)知官資改轉(zhuǎn)。其中緣官闕要人，及緣事須有移者，即不在常格敘遷之限。諸道及諸使、副使、行軍司馬、判官、參謀、掌書(shū)記、支使、推官、巡官等，有敕充職掌，帶檢校五品已上官及臺(tái)省官，三考與改轉(zhuǎn)，與官四考與改轉(zhuǎn)?！?br>李渤為考功員外郎，歲終當(dāng)考校自宰相而下升黜之名第，其考，以宰相段文昌等為下考。奏入不報(bào)。會(huì)渤請(qǐng)急，馮宿領(lǐng)考功，以：“考課令取歲中善惡為上下，郎中校京官四品以下黜陟之由，三品以上為清望官，歲進(jìn)名聽(tīng)內(nèi)考，非有司所得專(zhuān)。渤舉舊事為褒貶，違朝廷制，請(qǐng)如故事?！辈匙h遂廢。
十四年，考功奏：“今后應(yīng)注考狀，但直言某色行能、某色異政，或樹(shù)勞效，或推斷糾舉，便書(shū)善惡，不得更有虛美閑言。注考并不得失於褒貶，如違，據(jù)所失輕重，準(zhǔn)令降書(shū)考官考。又準(zhǔn)敕：御史臺(tái)分察，及諸道觀(guān)察使訪(fǎng)察官吏善惡功過(guò)，具狀報(bào)考功。近日都不見(jiàn)牒報(bào)。今后諸司不申報(bào)者，州府本判官便與下考?！睆闹?。宣宗大中五年，吏部奏：“刺史、縣令如賦稅畢集，判斷不滯，戶(hù)口無(wú)逃散，田畝守常額，差科均平，廨宇修飾，館驛如法，道路開(kāi)通之類(lèi)，皆為尋常職分，不合計(jì)課。自今后但云所勾當(dāng)常行公事，并無(wú)敗闕。唯職分乖缺及開(kāi)田、招戶(hù)、辨獄、雪冤及新制置之事，則任錄其由申上，亦須簡(jiǎn)要，不得繁多。又近年以來(lái)，刺史皆自錄課績(jī)申省，務(wù)者則張皇其事，謙退者則緘默不言。今后其巡內(nèi)刺史，請(qǐng)并委本道觀(guān)察使定其考第，然后錄申，本州不得自錄課績(jī)申省。又州府申官人覆得冤獄，書(shū)殊考者，其元推官人多不懲殿，或云‘書(shū)考日當(dāng)書(shū)下考’，至?xí)r又不提舉。請(qǐng)自今以后，書(shū)辨獄官人殊考日，便須書(shū)元推官下考；如元推官自以為屈，任經(jīng)廉使及臺(tái)省陳論。其官人先有殿犯，官長(zhǎng)斷云‘至?xí)既张c下考’者，如至?xí)r不舉，其本判官當(dāng)書(shū)下考。其所申到下考，省司校其所犯，如與令式相符，便校定申奏，至敕下后，并須各牒州府。又近日諸州府所申奏錄課績(jī)，至兩考三考以后，皆重具從前功課申省，以冀褒升。省司或檢勘不精，便有僥幸。今后不得更具從前功績(jī)申上。又近日諸州府所申考解，皆不指言善最，或漫稱(chēng)考秩，或廣說(shuō)門(mén)資，既乖令文，實(shí)為繁弊。今后如有此色，并請(qǐng)準(zhǔn)令降其考第。從前以來(lái)，應(yīng)得考之人，并給考牒以為憑據(jù)。近年考事容易，給牒不一?；蛞蝗丝茧海瑪?shù)處請(qǐng)假；或數(shù)年之后，方始來(lái)請(qǐng)。自今以后，?？茧废潞?，其得殊考及上考人，省司便據(jù)人數(shù)，一時(shí)與修寫(xiě)考牒，請(qǐng)準(zhǔn)吏部告身及禮部春關(guān)牒，每人各出錢(qián)收贖，其得殊考者出一千文，上考者出五百文，其錢(qián)便充寫(xiě)考牒紙筆雜用。以前件事條等或出於令文，或附以近敕，酌情揣事，不至乖張。謹(jǐn)并條例進(jìn)上?！狈铍芬馈Ｖ苁雷陲@德五年，尚書(shū)考功奏：“奉新敕：‘起今年正月一日后授官，并以三周年為限，閏月不在其內(nèi)者?！?dāng)司所書(shū)校內(nèi)外六品以下赴選官員考第，今后以一周年校成一考，如欠日不計(jì)，限滿(mǎn)三周年校成三考；如考滿(mǎn)后未有替人，在任更一周年與成第四考，欠日不在計(jì)限。兼逐年月日，自上以來(lái)，課績(jī)功過(guò)，第二考須具經(jīng)考后課績(jī)，不得重迭計(jì)功，其末考須是具得替年月日，比類(lèi)升降。自今年正月一日以前授官到任者，準(zhǔn)格例三十個(gè)月書(shū)校三考；今年正月一日后來(lái)授官到任者，準(zhǔn)新敕三周年為月限，每一周年書(shū)校一考，閏月不在其內(nèi)。所有諸道州府?？忌臧l(fā)考帳，及當(dāng)司校奏，各依前后格敕施行。”
按：周以前皆以三十月為三考，至是，始令三周年云。宋太祖皇帝建隆二年，舊制，文武常參官各以曹務(wù)閑劇為月限，考滿(mǎn)即遷，上謂宰相非循名責(zé)實(shí)之道。會(huì)監(jiān)門(mén)衛(wèi)將軍魏仁滌等以治市征有羨，詔并增秩，因罷歲月敘遷之制，非有勞者未嘗進(jìn)秩矣。
止齋陳氏曰：“太祖置審官院考課中外職事，受代京朝官引對(duì)磨勘，蓋復(fù)序進(jìn)之制。其后稍立法，文臣五年，武臣七年（咸平五年十二月，令審官院考校京朝官，令任及五年以上無(wú)贓私罪者以名聞，當(dāng)遷其秩，諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使令中書(shū)進(jìn)擬。
景德三年六月，令三班院考校使臣，以七年為限）。曾犯贓罪，則文臣七年，武臣十年（天禧三年十一月，郊赦，京朝官犯贓罪經(jīng)七年者，委中書(shū)門(mén)下取旨。五行曾犯贓罪經(jīng)十年者，委樞密院取旨）。治平三年九月，詔待制以上六歲至諫議大夫止（今太中大夫），京朝官四歲至前行郎中止（今朝請(qǐng)大夫），少卿、監(jiān)以七十員為額（今朝議大夫），於是始有止法。元豐四年，中書(shū)擬定磨勘轉(zhuǎn)官，諫議大夫、待制以上，自通直郎至太中大夫三年；太中大夫以上，進(jìn)士八年，余十年（今考功令改諫議大夫?yàn)闄?quán)六曹侍郎）；承務(wù)郎以上至朝請(qǐng)大夫，進(jìn)士八年，余十年。崇寧四年，改朝請(qǐng)大夫至中散大夫七年，中大夫非兩制不得轉(zhuǎn)太中大夫。紹興四年，修立承務(wù)以上四年即轉(zhuǎn)奉直、朝議、中散、中奉、中大夫者七年（紹興八年添入中大夫）。諸朝議、奉直大夫并特恩人以八十員為額，余如舊法。武臣大使臣修武郎至武德大夫五年，武功大夫七年，轉(zhuǎn)遙郡刺史；以后十年至遙郡防御使止。而止法尤為嚴(yán)密矣。進(jìn)納人至從義郎止，吏職非泛補(bǔ)授至訓(xùn)武郎止，樞密院人亦至訓(xùn)武止，三省人至朝請(qǐng)大夫止。已出官，不得轉(zhuǎn)中大夫。內(nèi)侍至武功郎止，駙馬都尉至承宣使止，而醫(yī)官不過(guò)和安大夫，太史局官不過(guò)春官大夫。
橫行，非戰(zhàn)功不得除授?！?br>三年，詔吏部流內(nèi)銓、南曹，門(mén)下省，令議成長(zhǎng)定格一卷，循資格一卷，制敕一卷，凡二十二道。
止齋陳氏曰：“選人七階，祖宗朝以考第資歷無(wú)過(guò)犯，或有勞績(jī)者遞遷，謂之“循資”。若磨勘應(yīng)格，自令、錄以上（今從政郎）及六考者，皆改著作佐郎，無(wú)出身及十考者，改大理寺丞（今宣教郎。舊宣德郎，政和改今名），其有功賞者，減一考。若未該磨勘，循格至支使（今文林郎）及八考者，有出身人改太子中允，余改太子中舍（今通直郎）。其四色判官（今承直郎）及九考以上者，改秘書(shū)丞（今承議郎），無(wú)出身人止殿中丞（今奉議郎），十二考以上改太子博士（今奉議郎）。自仁宗始以考第改官者猥多，遂詔用帥守、通判、監(jiān)司保舉，以歲改百員為額。元豐稍鐫改官之額，觀(guān)察判官以上改奉議郎，無(wú)出身人改通直郎；掌書(shū)記改通直郎，支使以下一例改宣德郎?！?br>先是，令文：州縣官撫育有方，戶(hù)口增益者，各準(zhǔn)見(jiàn)戶(hù)十分加一分，刺史、縣令各進(jìn)考；若戶(hù)口耗者，準(zhǔn)增戶(hù)法減一分，降考一等。主司因循例不進(jìn)考，唯按視缺失，不以輕重，便書(shū)下考。至是，有司上言：請(qǐng)以減損戶(hù)口一分科內(nèi)，系欠一分以上，并降考一等；如以公事曠違，有制殿罰者，亦降一等。又置縣尉，頒《捕賊條》，給以三限，限各二十日。三限內(nèi)獲者，令、尉等第議賞三限不獲者，尉罰一月俸，令半之。尉三罰，令四罰，皆殿一選，三殿停官。令、尉與賊斗而能盡獲者，賜緋升擢。六年，詔：“諸州縣官今后罷任，具治所廨舍倉(cāng)庫(kù)有無(wú)壞隳及所增修著為籍，受代則書(shū)於考課之文。其損壞不完者殿一選，完葺建置而不煩民力者減一選。凡考第之法，內(nèi)外選人周一歲為一考，欠日不得成考，三考未替，更周一歲，書(shū)為第四考。已書(shū)之績(jī)，不得重計(jì)?！?br>太宗太平興國(guó)元年，先是，諸州掾曹及縣令、簿、尉皆戶(hù)部南曹給印紙、歷子，俾州郡長(zhǎng)吏書(shū)其績(jī)用、愆過(guò)，秩滿(mǎn)有司詳視，差其殿最。詔有司申明：其諸州有別給公據(jù)者，罷之。繼又詔申明：有司批書(shū)，凡漏書(shū)一事者殿一選，三事降一資；及不得增減功過(guò)，阿私罔上，違事者書(shū)考之官議罪。
端拱三年，以戶(hù)部侍郎王沔、度支副使謝泌、秘書(shū)丞王仲華，同磨勘京朝官功過(guò)；吏部侍郎張宏、戶(hù)部副使高象先、膳部員外郎范正辭，同磨勘幕職、州縣官；樞密院都承旨趙、李著，左贊善大夫魏廷式，同磨勘三班。自是，考績(jī)之司各有條制矣。
四年，磨勘京朝官之司曰審官院，幕職官、縣官曰考課院。詔翰林學(xué)士錢(qián)若水、樞密直學(xué)士劉昌言同知審官院事，凡京朝官考較功過(guò)，以定任使之升降，皆其職也。又以判流內(nèi)銓、翰林學(xué)士蘇易簡(jiǎn)，虞部員外郎、知制誥王旦等同知考課院。凡常調(diào)選人，流內(nèi)銓主之；奏舉及歷任有私累者，考課院主之。
按：考課之任，唐則屬之吏部，專(zhuān)以考功郎中主之。宋興之初，祖宗特重其事，故不但委之司存，而特命清望之官同任其事，如五年之命王沔、謝泌之流是也。至是年，始立審官院、考課院，於是專(zhuān)有司存。然所命同知院事者，亦皆名流貴官為之，比唐制為重矣。
真宗咸平四年，舊制，每郊祀推恩，百僚多獲序進(jìn)，諫官孫何等請(qǐng)罷之。至是，詔：“郊祀禮行慶成，止加勛、階、爵、邑，而命審官院考課朝官殿最，引對(duì)遷秩?！本┏倌タ笔即?。
景德元年，令諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使辨察所部官吏能否為三等：公勤廉、惠及民者為上，事而無(wú)廉譽(yù)、清白而無(wú)治聲者為次，畏懦貪猥者為下。四年，初令見(jiàn)任京朝官及三年方得磨勘遷官，后又令京朝官在外任滿(mǎn)三年當(dāng)考課考者，附驛上狀。
仁宗尤矜憐下吏，以銓法選人有私罪皆未聽(tīng)磨勘，諭近臣凡衙謝弗至與對(duì)揚(yáng)失儀，舊嘗論罪，其勿論。其后吏部銓引選人九人，瀛州У鹿縣尉王得說(shuō)歷官寡過(guò)，書(shū)考最多而無(wú)保任者，帝察其孤寒，特擢為大理寺丞。
天圣時(shí)，詔：“自今兩地臣僚，非有勛德善狀，不得非時(shí)進(jìn)秩；非次罷免者，以轉(zhuǎn)官帶職為例。兩省以上，舊法四年一遷官，今具履歷聽(tīng)旨。京朝官磨勘年限，有私罪及歷任嘗有罪，先以情重輕及勤績(jī)與舉者數(shù)奏聽(tīng)旨。”
慶歷三年，從輔臣范仲淹等所奏，定磨勘保任之法：自朝官至郎中、少卿，須請(qǐng)望官五人保任始得遷。其后御史劉元瑜以為長(zhǎng)奔競(jìng)，非所以養(yǎng)士廉恥，乃罷之。
八年，詔近臣言時(shí)政，翰林學(xué)士張方平言：“祖宗之時(shí)，文武官不立磨勘年歲，不為升遷次序。有才用名實(shí)之人，或從下位便見(jiàn)超擢；無(wú)才用名實(shí)之人，有守一官十余年不改轉(zhuǎn)者。其任監(jiān)當(dāng)或知縣、通判、知州，有至數(shù)任不得遷者。故當(dāng)時(shí)人皆自勉，非有勞效，知不得進(jìn)。自祥符之后，朝廷之議益循寬大，故令自監(jiān)當(dāng)入知縣，知縣入通判，通判入知州，皆以?xún)扇螢橄?；又守官及三年，即例得磨勘。先朝行之，人始知恩，未?jiàn)有弊。及今歲年深久，習(xí)以為常，皆謂本分合得，無(wú)賢不肖，莫知所勸。愿陛下稍革此制，其應(yīng)磨勘敘遷者，必有勞績(jī)可褒，或朝廷持敕擇官保任者，即與轉(zhuǎn)遷；如無(wú)勞績(jī)，又不因保任者，更增展年考。其保任之法，不當(dāng)一例，應(yīng)須選擇清望有才識(shí)之人，即命舉之。如此，則是委執(zhí)政之臣舉清望官，委清望官舉親民官，官有闕員，隨員數(shù)舉之，又足以見(jiàn)圣恩急才愛(ài)民之意也。”
至和元年，以賈黯判流內(nèi)銓。時(shí)承平日久，百官職業(yè)皆有常憲度，樂(lè)於因循，而銓衡徒文書(shū)備具而已，黯始欲以風(fēng)義整救其弊。益州推官桑澤在蜀三年，不知其父死。后代還，舉者甚多，應(yīng)格當(dāng)遷，方投牒自陳。人皆知其嘗喪父，莫肯為作文書(shū)。澤知不可，乃去，發(fā)喪制服，以不得家問(wèn)為解。澤既除喪，求磨勘，黯謂：“澤三年不與其父通問(wèn)，亦有人子之愛(ài)於其親乎？使?jié)呻m非匿喪，猶為不孝也。”言之於朝，澤坐廢歸田里，不齒終身。晉州推官李亢，初以入錢(qián)得官，已而有私罪，默自引去，匿所得官，以白衣應(yīng)舉及第。積十歲，當(dāng)應(yīng)勘，乃自首言其初事。黯以為此律所謂罔冒也，奏罷之，奪其勞考。
容齋洪氏《隨筆》曰：“國(guó)朝尚存唐制考課之法。慶歷、皇中，黃亞夫庶佐一府三州幕，其集所載考詞十四篇，黃司理者曰：‘治許獄歲再周矣，論其罪棄市者五十四，流若徙三百十有四，杖百八十六，皆得其情，無(wú)有冤隱不伸。非才也，其孰能？其考可書(shū)中?！桕?yáng)尉者曰：‘舞陽(yáng)大約地廣，他盜往往囊橐於其間，居一歲，為竊於強(qiáng)者凡十一。前件官捕得之，其亡者一而已矣。非才焉，固不能。可書(shū)中。’法曹劉昭遠(yuǎn)者曰：‘法者，禮之防也。其用之以當(dāng)人情為得，刻者為之，則拘而少恩。前件官以通經(jīng)舉進(jìn)士，始掾於此，若老於為法者，每抱具獄，必傅之經(jīng)義然后處，故無(wú)一不當(dāng)其情。其考可書(shū)中?！灶?lèi)此。不知其制廢於何時(shí)，今但付之士案吏，據(jù)定式書(shū)於印紙。比者，又令郡守定縣令臧否高下，人亦不知所從出。若使稍復(fù)舊貫，似為得宜。雖未必人人盡公得實(shí)，然思過(guò)半矣?！?br>嘉二年，詔：“文武官舊皆陳乞磨勘，有傷廉節(jié)。截自今，歲滿(mǎn)令審官、三班院舉行之?！蓖G院司馬光言：“自古得賢之盛，莫若唐虞之際，然稷任播種，益主山林，垂為共工，龍作納言，契敷五教，皋陶明刑，伯夷典禮，后夔典樂(lè)，皆各守一官，終身不易。茍使之更來(lái)迭去，易地而居，未必能盡善也。今以群臣之材，固非八人之比，乃使之遍居八人之官，遠(yuǎn)者三年，近者數(shù)月，輒以易去，如此而望職事之修，功業(yè)之成，必不可得也。非特如是而已，設(shè)有勤恪之臣，悉心致力，以治其職，群情未洽，績(jī)效未著，在上者疑之，同列嫉之，在下者怨之。當(dāng)是時(shí)，朝廷或以眾言而罰之，則勤恪者無(wú)不解體矣。奸邪之臣，奇以嘩眾，養(yǎng)交以市譽(yù)，居官未久，聲聞四達(dá)，蓄患積弊，以遺后人。當(dāng)是之時(shí)，朝廷或以眾言而賞之，則奸邪者無(wú)不爭(zhēng)進(jìn)矣。所以然者，其失在於國(guó)家采名不采實(shí)，誅文不誅意。夫以名行賞，則天下飾名以求功；以文行罰，則天下巧文以逃罪矣?！?br>英宗治平三年，考課院言，知磁州李田再考在劣等，降監(jiān)淄州鹽酒稅務(wù)。坐考劣降等自田始。
考績(jī)之制，舊無(wú)審定殿最格法。自發(fā)運(yùn)使率而下之至於知州，皆歸考課院，專(zhuān)以監(jiān)司所第等級(jí)為據(jù)。至考監(jiān)司，則總其甄別吏部能否，副以采訪(fǎng)不行，合二事為課，悉書(shū)中等，無(wú)所高下。神宗即位，凡職皆有課，凡課皆責(zé)實(shí)。監(jiān)司所上守臣謂不占等者，展年降資；而治狀優(yōu)異者，增秩賜金帛，以璽書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)之。若監(jiān)司以上，則命御史中丞、侍御史考校。又詔立考課縣令之法，以斷獄平允、賦入不擾、均役止盜、勸課農(nóng)桑、賬恤饑窮、導(dǎo)修水利、戶(hù)籍增衍、整治簿書(shū)為最，而參用德義清謹(jǐn)、公平勤恪為善，參考縣令治行，分定上、中、下等。至其能否尤殊絕者，別立優(yōu)、劣二等，歲上其狀，以詔賞罰。其入優(yōu)、劣者，賞罰尤峻。繼又令：一路長(zhǎng)吏無(wú)甚臧否，不須別為優(yōu)、劣二等，止因上、中、下三等區(qū)別以聞。隨內(nèi)外官職司以考核。而中書(shū)皆置之籍。每歲竟，或有除授，則稽差殿最，取其尤甚者而進(jìn)絀之。
元豐三年，詔御史臺(tái)六察案官，以所糾劾官司稽違失職事多寡為殿最，中書(shū)置簿以時(shí)書(shū)之，任滿(mǎn)取旨升黜。已而中書(shū)上所修法，以朝廷用其言斷罰人方為糾劾，帝批曰：“或上簿亦可。”
高宗紹興二年，臣僚言：“守令有四善四最考課之法，雖具載條格，欲明詔監(jiān)司守臣遵行?！痹t命吏部申明行下。
三年，禮部員外郎舒清國(guó)言：“諸道郡縣頃罹兵毀，請(qǐng)以戶(hù)口增否，別立守令考課，分為上、中、下三等，每等又為三甲，置籍考校?？h令課績(jī)，知、通考之；知州課績(jī)，監(jiān)司考之；考功會(huì)其已成，較其優(yōu)劣而賞罰焉?！睆钠渥h。六年，王弗請(qǐng)令江淮官久任而課其功過(guò)。上曰：“朕昔為元帥時(shí)，見(jiàn)州縣官言：‘在官者以三年為一任，一年立威信，二年守規(guī)矩，三年則務(wù)收人情，以為去計(jì)。’今止以二年為任，雖有葺治之心，亦無(wú)暇矣。可如所奏（中興之初，赴調(diào)之士萃於東南，令權(quán)以二年為任，以紓留滯，兵休日仍舊）?！庇衷t：“自今監(jiān)司分上下半年，開(kāi)具所部知縣有無(wú)善政顯著、繆懦不職，申省?！笔哪?，司封郎中李澗言：“今知縣再任，六考乃升通判，而丞與諸司屬官，初無(wú)吏責(zé)，反以四考關(guān)升，故人皆有所擇而不愿就。又因民事得罪之人，雖微罪亦終身廢棄，故人皆有所懼而不敢就。請(qǐng)自今應(yīng)理親民者，并通及六考關(guān)升，而應(yīng)緣民事之人，自徒以上乃取旨。”
二十五年，監(jiān)察御史何溥言：“州縣之間，貪吏為虐，監(jiān)司不問(wèn)，郡守不訶，甚失陛下委任之意。臣請(qǐng)郡守不治，而監(jiān)司得以按之，則郡守當(dāng)坐縱容之罪；監(jiān)司不按，而臺(tái)諫得以劾之，則監(jiān)司當(dāng)受失察之罪。而又每歲校其所按之多寡，以為殿最之課?！睆闹?。二十七年，校書(shū)郎陳俊卿上言：“人之才性，各有所長(zhǎng)。稷、契、皋陶、垂、益、伯夷，在唐、虞之際，各守一官，至終身不易。此數(shù)君子者，使之更來(lái)迭去，易地而居，未必盡其能，況其余乎？今也監(jiān)司帥臣，小州換大州，東路易西路，送迎擾擾；內(nèi)而朝廷百執(zhí)事，亦往往計(jì)日待遷，視所居之官有如傳舍。臣嘗考太祖朝，任魏丕掌作坊十年，劉溫叟高臺(tái)丞十有二年，太宗朝，劉蒙正掌內(nèi)藏二十余年，此祖宗之良法也。望令監(jiān)司、帥守有政術(shù)優(yōu)異者，或增秩賜金，或待終秩而后遷，使久於其職，察其勤惰而升黜之，庶幾人安其分，而萬(wàn)事舉矣?！痹t三省行之。
孝宗興隆元年，先是，以恩例減磨勘者，率以四年為一官，有初官部數(shù)綱而徑轉(zhuǎn)朝郎者。至是，始著對(duì)用之令，凡一年減年，對(duì)一年實(shí)歷乃得。
四年，臣僚言：“有其事斯有其勞，有其勞斯謂之考。今有丐祠於私室，受祿於公家，秩終則計(jì)考書(shū)歷，用以升改，甚不稱(chēng)陛下勸勤責(zé)實(shí)之意?！蹦嗽t：選人任岳祠并不理為考。干道三年，廷臣上言：“我祖宗盛時(shí)，有京朝官考課，有幕職、州縣官考課。其后為審官院，為考課院，皆命中書(shū)或兩制臣僚校其能否，以施賞罰，百余年如一日也。獨(dú)熙寧中始罷之，自此州縣之吏，茍簡(jiǎn)自恣，不復(fù)知有殿最，雖有批書(shū)，徒為文具。至若身為侍從，則并與批書(shū)俱亡矣，尚何考焉？今陛下勵(lì)精庶政，棕核名實(shí)，望遵故事，應(yīng)監(jiān)司、郡守朝辭日，別給御前歷子，如薦賢才為幾人，使各錄其正犯，若為治錢(qián)，若為理獄訟，興某利，除某害，各為條目，使之祗奉新書(shū)，黽勉從事。每考，令當(dāng)職官吏從實(shí)批書(shū)，代還，使藉手以見(jiàn)陛下，然后詔執(zhí)事精加考核。其風(fēng)績(jī)有聞?wù)?，?yōu)與增秩；所蒞無(wú)狀者，罰自無(wú)赦。薄海內(nèi)外，風(fēng)俗丕變，賢者效職，而中下之才亦皆強(qiáng)於為善?！鄙夏嗽t經(jīng)筵官參照祖宗考課之法，講而行之。
廣西提刑張維考察本部守令，以政平訟理為臧，以政不平訟不理為否，而臧否之中，復(fù)有優(yōu)劣。凡臧之品有三：臧之最，臧之次，臧之下。否之品有二：否之最，否之次。天子嘉其法，頒之諸道，視以為式，令監(jiān)司、帥臣?xì)q終各以其能否之實(shí)聞於朝，其有貪墨庸懦，庇而不發(fā)，致臺(tái)諫論列者，各有罰。其冬，禮部郎官胡元質(zhì)論其法猶未盡，上問(wèn)其故，元質(zhì)曰：“治效赫然，職事廢弛，臧否定矣。其有治狀隱而未著，無(wú)功過(guò)可書(shū)，一切名之以否，則何武之平平，陽(yáng)城之下下皆可也否也？愿令監(jiān)司、帥臣置之臧否之外，無(wú)強(qiáng)名之?！鄙显唬骸吧啤！?br>八年，詔：“臧否為三等：治效顯著為臧，貪刻庸繆為否，無(wú)功無(wú)過(guò)為平。
令詳加考察，明著事實(shí)，如不公，令御史臺(tái)彈奏?！?br>張拭、胡銓久不理年勞，上嘉其廉靜，詔拭特遷兩官，銓磨勘四官。
光宗初，言者謂：“臧否之法，多由請(qǐng)，繆者營(yíng)救其入否，平者僥幸其為臧。況觀(guān)其初而未安於政者，先在所否；待久而后見(jiàn)其過(guò)者，預(yù)以為臧。臧否一定，則臧者雖有疵而終不指，否者雖有美而終不錄。愿詔各舉所知，而罷其令?！?br>寧宗慶元三年，右正言應(yīng)武言：“祖宗以一郡之官總之太守，諸郡之官總之監(jiān)司，而又以諸道之監(jiān)司總之御史。朝廷以殿最三等察監(jiān)司，監(jiān)司以三科考郡守而下，皆辨其職而進(jìn)退之。今郡國(guó)按刺之權(quán)浸輕，多徇私情而廢公法。臣嘗考承平舊制，於御史臺(tái)別立考課職司一司，以刺舉多者為中，無(wú)所刺舉為下。蓋監(jiān)司受察，則郡守不得茍安；郡守振職，則僚屬莫敢自肆。愿陛下遵而行之，申嚴(yán)其令，歲終各以能否之實(shí)聞於上，以詔升黜。其貪墨昏懦，致臺(tái)諫奏劾者，坐監(jiān)司、郡守以容庇之罪?！痹t行焉。
三代以前，天下列國(guó)有三卿、五大夫、一十七士。大國(guó)三卿，二卿命於天子，一卿命於其君；小國(guó)三卿，一卿命於天子，二卿命於其君。公、侯、伯之大夫再命子，子、男之大夫一命。其士以下皆不命，皆國(guó)君專(zhuān)之。漢初，王、侯國(guó)百官皆如漢朝，唯丞相命於天子，其御史大夫以下皆自置。及景帝懲吳、楚之亂，殺其制度，罷御史大夫以下官。至武帝，又詔：“凡王、侯吏職秩二千石者，不得擅補(bǔ)。其州郡佐吏，自別駕、長(zhǎng)史以下，皆刺史、太守自辟?！睔v代因而不革。
漢初，掾吏辟，皆上言之，故有秩比命士；其所不言，則為百石屬。其后皆自辟除，故通為百石云。
世祖詔：“方今選舉，賢佞朱紫錯(cuò)用。丞相故事，四科取士：一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令，足以決疑，能按章覆問(wèn)，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行。自今以后，審四科辟召，及刺史、二千石察茂才尤異孝廉之吏，務(wù)盡實(shí)，選擇英俊、賢行、廉潔、平端於縣邑，務(wù)授試以職。有非其人，臨計(jì)過(guò)署，不便習(xí)官事，書(shū)疏不端正，不如詔書(shū)，有司奏罪名，并正舉者?！?br>建武二年，衛(wèi)颯辟大司徒府，舉能案劇，除侍御史。
安帝元初六年，詔三府選掾?qū)俑叩?，能惠利牧養(yǎng)者五人。
舊任三府選令史，光祿試尚書(shū)郎，時(shí)皆特拜，不復(fù)選試。李固與吳雄上疏，選舉補(bǔ)置，可歸有司。帝感其言，自是稀復(fù)特拜，切責(zé)三公，明加考察，朝廷稱(chēng)善。楊秉亦言所征皆特拜不試為非。
翟為侍中，時(shí)尚書(shū)有缺，詔將大夫六百石以上試對(duì)政事、天文、道術(shù)，以高第者補(bǔ)之。自恃能高，而忌故太史令孫懿恐有先用，乃紿懿曰：“圖書(shū)有漢賊孫登，將以才智為中書(shū)所害，觀(guān)君表相，似當(dāng)應(yīng)之?！币?qū)χ槠＼矐n(yōu)懼移病不試，由是對(duì)第一，拜尚書(shū)。
按：東漢用人，多以試取之。諸科之中，孝廉、賢良、有道皆有試，遷官則如博士，如尚書(shū)皆先試，至於辟舉、征召，無(wú)不試者。李固、楊秉所言，皆以試為是，特拜為非。然所試率文墨小技，固未足以知其賢否也。況於翟者，以市井權(quán)譎之術(shù)，冒取高第，又足為賢乎？
孝靈帝時(shí)，司徒楊賜、太尉桓焉皆坐辟詔禁錮黨人免。
徐氏曰：“按公府之有辟命，自西京則然矣。然東漢之世，公卿尤以辟士相高。卓茂習(xí)《詩(shī)》、《禮》為通儒，而辟丞相府史；蔡邕少博學(xué)好詞章，而辟司徒橋元府；周舉博學(xué)洽聞，為儒者宗，而辟司徒李邰府。又有五府俱辟如黃瓊者，四府并命如陳紀(jì)者。往往名公鉅卿以能致賢才為高，而英才俊士以得所依乘為重，是以譽(yù)望日隆，名節(jié)日著，而一洗末世茍合輕就之風(fēng)。孟子曰：“觀(guān)近臣以其所為主，觀(guān)遠(yuǎn)臣以其所主?！逼渌怪^與！州從事史十二人，皆州自辟除，通為百石。
按《魯恭傳》：“恭再在公位，選辟高第至列卿、郡守者數(shù)十人，而其耆舊大姓或不蒙薦舉，至有怨望者。恭聞之曰：‘學(xué)之不講，是吾憂(yōu)也。諸生不有鄉(xiāng)舉者乎？’終無(wú)所言。”蓋東漢時(shí)，選舉、辟召皆可以入仕。以鄉(xiāng)舉里選循序而進(jìn)者，選舉也；以高才重名躐等而升者，辟召也。故時(shí)人猶以辟召為榮云。
孫寶為京兆尹，故吏侯文以剛直不茍合，常稱(chēng)疾不仕。寶以恩禮請(qǐng)文為布衣友，日設(shè)酒食，妻子相對(duì)。文求受署為掾，進(jìn)見(jiàn)如賓禮。數(shù)月，以立秋日署文東部督郵，入見(jiàn)，敕曰：“今日鷹隼始擊，當(dāng)順天氣，取奸惡，掾部詎有其人乎？”文仰曰：“無(wú)其人不敢受職?！睂氃唬骸罢l(shuí)也？”文曰“霸陵杜稚季”云云。於是稚季不敢犯法。寶為京兆三歲，京師稱(chēng)之。任延為會(huì)稽都尉，吳有龍邱萇者，隱居太末，王莽時(shí)，四輔、三公連辟，不就。掾吏白延請(qǐng)召之，延曰：“龍邱先生躬德履義，都尉掃灑其門(mén)，猶懼辱焉，召之不可?！鼻补Σ芊顣?shū)記，致醫(yī)藥，吏使相望於道。積一歲，萇乃乘輦詣府，愿得先死備錄。延辭讓再三，遂署議曹祭酒。
按：兩漢二千石長(zhǎng)吏皆可以自辟曹掾，而所辟大概多取管屬賢士之有才能操守者。蓋必如是，乃能知閭里之奸邪、黔庶之休戚，故治狀之顯著，常必由之。后世長(zhǎng)吏既不與之以用人之權(quán)，而士自一命以上，拘於三互之法，不使之效職顯能於本土。士之賢者亦以隱情惜已，不預(yù)郡府之事為高，而與郡守、縣令共治其民者，則皆?xún)磹贺濛?、舞文悖理之胥吏，大率皆本土人也。然則豈三互之法可行之於僚掾，而獨(dú)不行之於胥吏？可施之於有行止之命官，而獨(dú)不可施之於無(wú)藉在之惡少乎？
魏王凌為青州刺史。青土初定，請(qǐng)王基為別駕，后召為秘書(shū)郎，凌復(fù)請(qǐng)還。
頃之，司徒王郎辟基，凌不遣。朗書(shū)劾州曰：“凡家臣之良，則升於公輔，公臣之良，則入於王職，是故古者侯伯有貢士之禮。今州取宿衛(wèi)之臣，留秘閣之吏，所希聞也。”凌猶不遣。凌流稱(chēng)青土，亦由基葉和之輔也。
劉虞備禮署田疇為從事，令其奉表行。在既而虞為公孫瓚所殺，疇至，哭於虞墓。北歸，率宗族附從數(shù)百人，掃地而盟曰：“君仇不報(bào)，不可以立於世。”遂入徐無(wú)山中，營(yíng)深險(xiǎn)平敵地而居，征辟皆不就。曹爽辟王沈及羊祜，沈勸祜應(yīng)命，祜曰：“委質(zhì)事人，復(fù)何容易?！彼觳痪?。古人之於所為主也，有君臣之義焉，故難則死之。羊叔子之賢，蓋知曹爽之不足以死故也。
北齊武平中，后主失政，多有佞幸，乃賜其賣(mài)官分占州郡，下及鄉(xiāng)官，多降中旨，故有敕用州主簿、郡功曹者。自是之后，州郡辟士之權(quán)浸移於朝廷，以故外吏不得精核，由此起也。
后周時(shí)，刺史僚佐、州吏則自署，府官則命於朝廷。
隋文帝時(shí)，牛弘為吏部尚書(shū)，高構(gòu)為侍郎，最為稱(chēng)職。當(dāng)時(shí)之制，尚書(shū)舉其大者，侍郎銓其小者，則六部以下官吏，咸吏部所掌。自是海內(nèi)一命以上之官，州郡無(wú)復(fù)辟署矣。
弘問(wèn)於劉炫曰：“魏、齊之時(shí)，令史從容而已，今則不遑寧舍，何也？”炫對(duì)曰：“往者，州唯置綱紀(jì)，郡置守丞，縣唯令而已。其所事具寮則長(zhǎng)官自辟，受詔赴任，每州不過(guò)數(shù)十。今則不然。大小之官，悉是吏部，纖介之績(jī)，皆屬考功，所以繁也。”唐制，二品、三品冊(cè)授，五品以上制授，守五品以上敕授，六品以下旨授，其視品及流外官皆判補(bǔ)之（判補(bǔ)即辟舉之類(lèi)）。
肅、代以后，天下兵興多故，官濫而銓法益壞。沈既濟(jì)上疏極言之，欲請(qǐng)：
“五品以上及群司長(zhǎng)官，宰臣進(jìn)敘，吏部、兵部得參議焉；六品以下或僚祖之屬，聽(tīng)州府辟用。則銓擇之任委於四方，結(jié)奏之成歸於二部。必先擇牧守，然后授其權(quán)，高者先署而后聞，卑者聽(tīng)版而不命。牧守、將帥或選用非公，則吏部、兵部得察而舉之?！保ㄓ小哆x舉雜議》十條，詳見(jiàn)《舉官門(mén)》）
既濟(jì)《選舉雜議》五：“或曰：‘今日多情故，長(zhǎng)官許其選吏，必綱紀(jì)紊失，不如今已之有倫也?！鹪唬骸患俟帕x，請(qǐng)征目前以明之。今諸道節(jié)度、都團(tuán)練、觀(guān)察、租庸等使，自判官、副將以下，皆使自銓擇?？v其間或有情故，大舉其例，十猶七全，則辟吏之法見(jiàn)行於今，但未及於州縣耳。利害之理，較然可觀(guān)，何紀(jì)之失？何綱之紊？向令諸使僚佐盡授於選曹，則安獲鎮(zhèn)方隅之重、理財(cái)賦之殷也?！绷骸盎蛟唬骸暷陣L見(jiàn)州縣有攝官，皆是牧守所自署置，政多茍且，不議久長(zhǎng)，才始到官，已營(yíng)生計(jì)，迎新送故，勞弊甚矣。今令州郡召辟，則其弊亦爾，柰何？’答曰：‘國(guó)家職員，皆稟朝命，攝官承乏，茍濟(jì)一時(shí)，不日不月，事必停省，人雖流而責(zé)不及，績(jī)雖著而官不成，便身而行，不茍何待？若職無(wú)移奪，命自州邦，所攝之官，便為己任，上酬知己，下利班榮，爭(zhēng)竭智力，人誰(shuí)不盡？今常調(diào)之人，遠(yuǎn)授一職，已數(shù)千里赴集，又?jǐn)?shù)千里之官，挈攜妻孥，往復(fù)勞苦，必一周而在路，料間歲而停官，成名非知已之恩，后任可計(jì)考而得。此之不茍，而誰(shuí)為茍！’”
陸贄秉政，請(qǐng)令臺(tái)閣長(zhǎng)官各自舉其屬，有不職，坐舉者。帝初許之，或言諸司所舉皆親黨，招賂遺，無(wú)實(shí)才，帝復(fù)詔宰相自擇。贄上奏言其非便，帝雖嘉之，然卒停薦士詔。（陸贄疏見(jiàn)《舉士門(mén)》）
按：自隋時(shí)，海內(nèi)一命之官，并出於朝廷，州郡無(wú)復(fù)有辟署之事。士之才智可效一官者，茍非宿登仕版，則雖見(jiàn)知於方鎮(zhèn)岳牧，亦不能稍振拔之，以收其用。
至唐，則仕者多由科目矣，然辟署亦時(shí)有之，而其法亦不一。有既為王官而被辟者，若張建封之辟許孟容，李德裕之辟鄭畋，白敏中之辟王鐸是也；有登第未釋褐入仕而被辟者，若董晉之於韓退之是也；有強(qiáng)起隱逸之仕者，若烏重允之於石洪、溫造，張博之於陸龜蒙是也；有特招智略之士者，若裴度之於柏耆，杜忄舀之於辛讜是也。而所謂隱逸智略之士，多起自白衣。劉貢甫言：“唐有天下，諸侯自辟幕府之士，唯其才能，不問(wèn)所從來(lái)，而朝廷常收其俊偉，以補(bǔ)王官之缺，是以號(hào)稱(chēng)得人。”蓋必許其辟置，則可破拘攣，以得度外之士，而士之偶見(jiàn)遺於科目者，亦未嘗不可自效於幕府，取人之道，所以廣也。宋時(shí)，雖有辟法，然白衣不可辟，有出身而未歷任者不可辟，其可辟者復(fù)拘以資格，限以舉主。蓋去古法愈遠(yuǎn)，而倜儻斥弛之士，其不諧尺繩於科目，受羈於銓曹者，少得以自達(dá)矣。
宋太祖皇帝建隆四年，詔：“自前藩鎮(zhèn)多奏初官人為掌書(shū)記，頗越資序。自今歷兩任有文學(xué)者，方得奏舉?！遍_(kāi)寶四年，詔：“自今諸州不得以攝官視事；其闕員處，即時(shí)以聞，當(dāng)委有司除注?！崩^又詔：“委有司按其歷任經(jīng)三攝無(wú)曠敗者，具以名聞?！保ㄔ斠?jiàn)《舉官門(mén)》）太宗雍熙四年，詔：“今后諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使及州郡長(zhǎng)吏，并不得擅舉人充部?jī)?nèi)官，其有闕員，即時(shí)具奏?！?br>神宗熙寧間，內(nèi)外小職任，長(zhǎng)吏舊得奏舉者悉罷，一歸吏部，以為選闕。已而銓法所授，才與職多不相當(dāng)，遂又即選闕取其不可專(zhuān)以法注者，仍許辟置，然亦罕矣。至要司劇任，或創(chuàng)有興建，長(zhǎng)吏欲得其所親信者與相協(xié)濟(jì)，則往往特命許之，於是辟置亦不能全廢也。時(shí)開(kāi)封府許自辟其府曹官，自余如東西審官、三班、流內(nèi)銓主簿，陜西湖城鎮(zhèn)等監(jiān)官，發(fā)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)司管文字及掌機(jī)宜文字，元豐中，三司在京倉(cāng)庫(kù)、御廚、店宅務(wù)，提舉熙河等路弓箭手，營(yíng)田、蕃部司當(dāng)公事，及差使使臣，并川路買(mǎi)茶起綱場(chǎng)監(jiān)官之類(lèi)，并許自辟，不從吏部注擬。
哲宗元元年，監(jiān)察御史上官均言：“廣南攝官凡兩經(jīng)解發(fā)，攝簿尉一任無(wú)過(guò)，遂得正授。若重加舉數(shù)，亦可少節(jié)其濫?！?br>徽宗大觀(guān)二年，詔：“祖宗銷(xiāo)革五代辟置，自一命以上，非王命不除。自今諸路毋得直牒差官及以待闕得替官權(quán)?！闭土?，吏部侍郎韓粹彥言：“三年，患官久闕則乏事，嘗詔：‘見(jiàn)官若當(dāng)終更，已及三月，或創(chuàng)闕及非次闕而經(jīng)三季無(wú)辟牘來(lái)上，則不俟長(zhǎng)吏奏報(bào)，吏部徑自用闕?！忻髅?。今奏舉闕，如防河、捕盜、榷鹽、三路沿邊掌兵，欲俟所委舉官自列無(wú)人，乃從吏部用闕?！睆闹?。
赦文舉其所知，古之道也。比臣僚妄請(qǐng)，盡罷舉辟，意謂遵奉元豐，而不知元豐一時(shí)之命，尋以復(fù)舊。蓋事有繁簡(jiǎn)，人有能否，若不令長(zhǎng)吏薦舉，天下之大，人才之眾，朝廷何由盡知？必致滯才廢事。宣和七年，臣僚言：“在部右選員猥多，無(wú)闕可受，而法須急綱運(yùn)差使者，所差不得過(guò)一二百人，額差不足，至於借差至再三，而又不足，遂借及大使臣。
每被差訟訴紛，爭(zhēng)欲求免。此其弊在於干求辟舉，莫肯參選。固有連三任自初官以至升朝，足未嘗攝吏部門(mén)，故在部者多遭役使。今欲須用部闕足一任，乃許就辟。自后部授、外辟，常令相間，茍不如式，受辟與辟之者皆坐罪?！痹t議立法。高宗建炎初，兵革方殷，詔河北招撫使、河?xùn)|經(jīng)制使及安撫等使，皆得辟置將佐官屬，行在五軍并御營(yíng)司將領(lǐng)，亦辟大小使臣。於是負(fù)才略武勇者，或以簪笏從戎，或以布衣授官，入幕不可勝數(shù)。而諸道郡縣，自戎馬侵軼、盜賊殘擾之余，官吏解散，諸司誘人填闕，皆先領(lǐng)職而后奏給付身。於是江、浙州郡守將，皆假軍興之名，換易官屬，占使窠闕。又有罪籍未該敘復(fù)、守選未合參部者競(jìng)趨焉。朝論患之，乃下吏部盡令改正，使歸部依格注擬。除陜西五路、兩河、兩淮、京東等路經(jīng)略安撫司屬官聽(tīng)舉辟，余路皆罷。諸道巡檢、縣尉、刑獄官闕，許提刑司具名奏辟。
四年，臣僚上言：“南渡以來(lái)，土宇未復(fù)，宦游之所睥睨者，江、浙、閩、廣數(shù)路而已。朝廷既侵用吏部闕員，而提領(lǐng)安撫司又奏辟其親舊。貴游子弟，稍有黨援，則足不至銓部，輒得便地，占善闕。凌邁超越，無(wú)復(fù)資格，長(zhǎng)奔競(jìng)之風(fēng)，塞寒俊之路。臣謂大郡守ヘ及軍旅之事，或須擇人任使者，自從朝廷除授，其余員闕，與諸司所辟舉，一皆付之銓曹，使有司以法授之。如郡縣常經(jīng)兵毀，吏部榜闕無(wú)愿就者，即許權(quán)行辟舉?！睆闹?。
起居郎朱震言：“方今經(jīng)營(yíng)荊楚，控制上流，遠(yuǎn)方之民，理宜綏撫。如聞峽州四縣，多用軍功或胥吏補(bǔ)知縣，攔吏補(bǔ)監(jiān)務(wù)，民被其害。愿取各州官闕，委安撫奏辟。”從之。紹興二年，呂頤浩以左仆射都督諸軍，請(qǐng)辟參謀官以下文武七十七人，戶(hù)部尚書(shū)李彌大、秘書(shū)少監(jiān)傅崧卿預(yù)焉。而李彌大言於上曰：“東晉王導(dǎo)、謝安為都督，未嘗離朝廷。今邊圉幸無(wú)他，頤浩不宜輕動(dòng)。且臣為天子侍從，非頤浩可辟。請(qǐng)於諸軍悉置軍正，如漢朝故事，察官、郎官為之。陛下必欲遣臣，請(qǐng)與崧卿別為一司，專(zhuān)司其過(guò)失以聞?！睆洿笏旄拿?。呂頤浩又言：“督府屬官，不限員數(shù)，徒以開(kāi)請(qǐng)謁，縻祿廩。請(qǐng)以準(zhǔn)備差遣辟文資，以準(zhǔn)備差使辟武資臣，各以十五人為限?！痹t可。七月，議者言：“比年帥守、監(jiān)司辟官，攙奪部注，朝廷不能奪，銓曹不能違。又多畀以添差不務(wù)之闕，上自監(jiān)司、ヘ貳以下至掾?qū)俳o使，一郡之中兵官八九員，一務(wù)之中監(jiān)當(dāng)六七員，較祖宗朝殆三四倍。存無(wú)事之官，食至重之祿，生民安得不重困乎！請(qǐng)敕有司裁省其闕，不得已則以宮廟之祿畀之。”奏可，自今已就辟差理資任者，得據(jù)舊闕，以妨下次。
三年，敕：“不曾經(jīng)吏部注授參選，及雖有請(qǐng)受歷之類(lèi)，而別無(wú)省部手照文字人，明敕諸路監(jiān)司、郡守，并不許奏辟差遣?！?br>六年，詔：“諸道宣撫司屬官，許本司奏辟，內(nèi)京官以二年為任，愿留再任者取旨。”自兵興，所辟官有更十年不退者，故條約焉。
○考課
虞，五載一巡守，群后四朝。敷奏以言，明試以功，車(chē)服以庸。
帝曰：“咨！汝二十有二人，欽哉，惟時(shí)亮天功。”三載考績(jī)，三考黜陟幽明，庶績(jī)咸熙。
周，六年五服一朝，又六年，王乃時(shí)巡，考制度於四岳，諸侯各朝於方岳，大明黜陟。
冢宰，歲終則令百官府各正其治，受其會(huì)（會(huì)，大計(jì)也），聽(tīng)其政事，而詔王廢置。三歲則大計(jì)群吏之治，而誅賞之。
漢法，刺史以六條察二千石，歲終奏事，舉殿最（六條：一條，強(qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡；二條，二千石不奉詔書(shū)，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸；三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖訛訛言；四條，二千石選署不平，茍阿所好，蔽賢寵頑；五條，二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)托所監(jiān)；六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損正令也）。
兒寬為左內(nèi)史，有軍發(fā)，以負(fù)租課殿，當(dāng)免；民恐失之，輸租不絕，課更以最。宣帝始親政事，自丞相以下各奉職奏事，以傳奏其言，考試功能。侍中、尚書(shū)功勞當(dāng)遷，及有異善，厚加賞賜；二千石有治理效，輒以璽書(shū)勉勵(lì)；公卿闕，則選諸所表，以次用之。
丙吉傳：歲竟，丞相課其殿最，奏行賞罰。朱邑為北海太守，以治行第一，入為大司農(nóng)。尹翁歸為扶風(fēng)，盜賊課常為三輔最。韓延壽為東郡太守，斷獄大減，為天下最。河南太守召信臣治行常為第一。荊州刺史奏信臣為百姓興利，賜黃金四十斤。陳萬(wàn)年、鄭昌皆以守相高第，入為右扶風(fēng)。義縱、朱博、尹賞皆縣令高第，入為長(zhǎng)安令。
地節(jié)四年，詔令郡國(guó)歲上系囚以掠笞若瘦死者，所坐各、縣、爵、里，丞相、御史課殿最聞。
黃龍?jiān)?，詔曰：“上計(jì)簿，具文而已，務(wù)為欺謾，以避其課。三公不以為意，朕將何任？御史察計(jì)簿，疑非實(shí)者，按之，使真?zhèn)挝阆鄟y。”
元帝時(shí)，京房言：“古帝王以功舉賢，則萬(wàn)化成，瑞應(yīng)著；末世以毀譽(yù)取人，故功業(yè)廢而致災(zāi)異。宜令百官各試其功，災(zāi)異可息?！痹t使房作其事。房奏考功課吏法（晉灼曰：“令、丞、尉治一縣，崇教化亡犯法者輒遷。有盜賊，滿(mǎn)三日不覺(jué)，則尉事也。令覺(jué)之，自除，二尉負(fù)其罪。率相準(zhǔn)如此法?！保狭罟涑紩?huì)房會(huì)議溫室，皆以房言煩碎，令上下相伺，不可許。上意鄉(xiāng)之。時(shí)部刺史奏事京師，上召見(jiàn)諸刺史，令房曉以課事，刺史復(fù)以為不可行，唯御史大夫鄭弘、光祿大夫周堪初言不可，后善之。上令房上弟子曉知考功課吏事者，欲試用之。
房上中郎任良、姚平，“愿以為刺史，試考功法，臣得通籍殿中，以奏事，以防壅塞”。石顯、五鹿充宗皆疾房，欲遠(yuǎn)之，建言宜試以房為郡守。上乃以房為魏郡太守，秩八百石，房得以考功法治郡。房自請(qǐng)，愿無(wú)屬刺史，得除用他郡人，自第吏千石以下，歲竟乘傳奏事。天子許焉。房去月余，為顯等所譖，下獄坐死。
按：考課之法，漢行之久矣，今房始以是為言，而帝善之，則其所陳必有異乎人者。史文不詳，無(wú)以定其得失。但既曰：“考課”，則必黜幽陟明，立為一定之法，使一皆可行，又必上下之間，體統(tǒng)相維，而后可以舉行。今房欲使其弟子二人為刺史，而已居中通籍，為其奏事，以防壅塞；及其為太守，則又請(qǐng)無(wú)屬刺史，則是以考課之法為其一家之學(xué)，而他人皆不能行。且已欲自課第吏千石以下，而不欲刺史課已，則體統(tǒng)隳矣。此所以來(lái)讒賊之口而殺其身也。
蕭育為茂陵令，會(huì)課育第六，而漆令郭舜殿，見(jiàn)責(zé)問(wèn)。育為之請(qǐng)，扶風(fēng)怒曰：
“君課第六，裁自脫，何暇欲為左右言？”永光元年，詔丞相、御史舉質(zhì)樸、淳厚、謙遜、有行者，光祿歲以此科第郎、從官。又使尚書(shū)選第中二千石，而大鴻臚卿野王能行第一。
東漢之制，太尉掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最而行賞罰；司徒掌人民事，凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰；司空掌水土事，凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。
李忠為丹陽(yáng)守，墾田增多，三公考課為天下第一。賈琮為交趾刺史，在事三年，為十三州最。
明帝永平九年，令司隸校尉、部刺史歲上墨綬長(zhǎng)吏視事三歲以上理狀尤異者各一人，與計(jì)偕上，及尤不政理者，亦以聞。
舊制，州牧奏二千石長(zhǎng)吏不任位者，事皆下三公，三公遣掾吏按驗(yàn)，然后黜退。光武時(shí)用明察，不復(fù)委任三府，而權(quán)歸刺舉之吏。朱浮上疏曰：“陛下即位以來(lái)，不用舊典，信刺舉之官，黜鼎輔之任，至於有所效奏，便加退免，覆案不關(guān)三府，罪譴不蒙澄察。陛下以使者為腹心，使者以從事為耳目，是謂尚書(shū)之平，決於百石之吏，故群下苛刻，各自為能。兼以私情，容長(zhǎng)憎愛(ài)，故有罪者心不厭服，無(wú)咎者坐被空文，非所以經(jīng)盛衰、貽后王也?！?br>魏明帝時(shí)，以士人毀稱(chēng)是非，混雜難辨，進(jìn)令散騎常侍劉邵作都官考課之法七十二條，考核百官。其略欲使州郡考士，必由四科，皆有效，然后察舉?；虮俟疄橛H人長(zhǎng)吏；轉(zhuǎn)以功次補(bǔ)郡守者，或就秩而加賜爵焉。至於公卿及內(nèi)職大臣，率考之。事下三府。是時(shí)，大議考課之制，散騎黃門(mén)侍郎杜恕以為用不盡其人，雖文具無(wú)益，上疏曰：“書(shū)稱(chēng)‘明試以功，三考黜陟’，帝王之盛制。然歷六代而考績(jī)之法不著，關(guān)七圣而課試之要未立，臣誠(chéng)以為其法可粗依，其詳難備舉故也。語(yǔ)曰：‘世有亂人而無(wú)亂法。’若使法可專(zhuān)任，在唐、虞可不須稷、契之佐，殷、周無(wú)責(zé)伊、呂之輔矣。今奏考功者，陳周、漢之云為，掇京房之本旨，可謂明考課之要。至於崇揖讓之風(fēng)，興濟(jì)濟(jì)之理，臣以為未盡善也。古之三公，坐而論道，內(nèi)職大臣，納言補(bǔ)闕，無(wú)善不紀(jì)，無(wú)過(guò)不舉。且天下至大，萬(wàn)幾至眾，誠(chéng)非一明所能偏照，故君為元首，臣為股肱，明一體相資而成也?！焙罂颊n竟不行。
晉武帝泰始初，務(wù)崇理本，詔河南尹杜預(yù)為黜陟之課，其略曰：“臣聞上古之政，因循自然，虛已委誠(chéng)，而信順之道應(yīng)，神感心通，而天下之理得。其后敦樸漸散，彰美顯惡，設(shè)官分職，以頒爵祿，弘宣六典，以詳考察。然獨(dú)倚明折之輔，建忠貞之司，使名不得越功而獨(dú)美，功不得后名而獨(dú)隱，皆疇咨博訪(fǎng)，敷納以言。及至末代，不能紀(jì)遠(yuǎn)而求於密微，疑諸心而信耳目，疑耳目而信簡(jiǎn)書(shū)。簡(jiǎn)書(shū)愈繁，官方愈偽，法令滋彰，巧飾彌多。昔漢之刺史，亦歲終奏事，不制算課，而清濁粗舉。魏氏考課，即京房之遺意，其文可謂至密。然由於累細(xì)，故歷代不能通也。豈若申唐堯之舊典，去密就簡(jiǎn)，則簡(jiǎn)而易從也。今科舉優(yōu)劣，莫若委任達(dá)官，各考所統(tǒng)。在官一年以后，每歲言?xún)?yōu)者一人為上第，劣者一人為下第，因計(jì)偕以名聞。如此六載，主者總集采按，其六歲處優(yōu)舉者超用之，六歲處劣舉者奏免之，其優(yōu)多劣少者敘用之，劣多優(yōu)少者左遷之。今考課之品，所對(duì)不均，誠(chéng)有難易。若以難取優(yōu)，以易而否，主者固難準(zhǔn)量輕重，微加降殺，不足復(fù)曲以法書(shū)也?！?br>后魏孝文帝太和中，詔曰：“三載考績(jī)，自古通經(jīng)；三考黜陟，以彰能否。今若待三考然后黜陟，可黜者不足為遲，可進(jìn)者大成賒緩。是以朕今三載一考，考即黜陟，欲令愚滯無(wú)妨於賢者，才能不壅於下位。各令當(dāng)朝，考其優(yōu)劣為三等。
六品以下，尚書(shū)重問(wèn)；五品以上，朕將親與公卿論其善惡。上上者遷之，下下者黜之，中中者守其本任。”時(shí)否臧必舉，賞罰大行，其薄賞者猶錫車(chē)馬器服，以申獎(jiǎng)勸。后帝臨朝堂，顧謂錄尚書(shū)兼廷尉卿廣陵王羽曰：“凡考績(jī)上下二等，可為三品，中等但為一品。所以然者，上下是黜陟之科，故旌絲之美惡，中等守本，事理大通?！钡塾种^尚書(shū)等曰：“卿等在任，年垂二周，未嘗進(jìn)一賢，退一不肖。此二事罪之大者?！敝^羽曰：“汝居樞端之任，在職以來(lái)，功勤之績(jī)不聞於朝，阿黨之音頻干朕聽(tīng)。今出汝錄尚書(shū)、廷尉，但居特進(jìn)、太保?！弊陨袝?shū)令、仆射以下凡黜退二十余人，皆略舉遺闕。諸如此黜官者，令一年之后任官如初。
宣武帝時(shí)，太尉、侍中、高陽(yáng)王雍上表曰：“竊惟三載考績(jī)，百王通典。今任事上中者，三年升一階；散官上第者，四載登一級(jí)。閑冗官本非虛置，或以賢能而進(jìn)，或因累勤而舉，如其無(wú)能，不應(yīng)黍茲高選。以勤以能進(jìn)之朝伍，或征官外戍，遠(yuǎn)使絕域，催督逋懸，察檢州鎮(zhèn)，皆是散官，以充劇使，乃於考陟，排同閑伍。檢散官之人，才非皆劣；稱(chēng)事之輩，未必悉賢。而考閑以多，課煩以少，上乖天澤之均，下生不等之苦。復(fù)尋正始之格，后任事上中者，三年升一階；前任事上中者，六年進(jìn)一級(jí)。三年一考，自古通經(jīng)。今以前六年升一階，檢無(wú)愆犯，倍年成級(jí)。以此推之，明以代考也。”徐州刺史蕭寶寅又論曰：“方今守令，厥任非輕，及考課悉以六載為程，既而限滿(mǎn)代還，復(fù)經(jīng)六年而敘。是則歲周十二，始得一階。於東西兩省、文武閑職、公府散佐、無(wú)事冗官，或數(shù)旬方應(yīng)一直，或弦朔止於暫朝，及其考日，更得四年為限。是則一紀(jì)之內(nèi)，便登三級(jí)。
彼以實(shí)勞劇任，而遷貴之路至難；此以散位虛名，而升陟之方甚易。何內(nèi)外之相懸，令厚薄之如是！”孝明帝延昌二年，又將大考百寮，散騎常侍、領(lǐng)三公郎中崔鴻以考令於體例不通，乃建議曰：“竊惟王者為官求才，使人以器，黜陟幽明，揚(yáng)清激濁，故績(jī)效能官，才必稱(chēng)位者，朝升入進(jìn)，年歲數(shù)遷，豈拘一階半級(jí)，閡以同寮等位者哉！
二漢以降，太和以前，茍必官須此人，人稱(chēng)其職，或超騰轉(zhuǎn)陟，數(shù)歲而至公卿，故能時(shí)收多士之稱(chēng)，國(guó)號(hào)豐賢之美。竊見(jiàn)景明以來(lái)考格，三年成一考，轉(zhuǎn)一階。貴賤內(nèi)外萬(wàn)有余人，自非犯罪，不問(wèn)賢愚，莫不上中，才與不肖，比肩同轉(zhuǎn)。雖有善政如龔、黃，儒學(xué)如王、鄭，才史如班、馬，文章如張、蔡，得一分一寸，必為常流所攀，選曹亦抑為一概，不曾甄別。琴瑟不調(diào)，改而更張，雖明旨已行，猶宜消息?！睍r(shí)不從?！队輹?shū)》言“三載考績(jī)，三考黜陟幽明”，此古帝王考課之法。董仲舒言：
“古之所謂功者，以任官稱(chēng)職為差，非謂積日累久也。故小才雖累日，不離於小官；賢才雖未久，不害為輔佐。今則不然。累日以取貴，積久以致官，是以廉恥貿(mào)亂，賢不肖渾淆，未得其真?！贝撕笫滥陝谥?，二法雖相似，而其意實(shí)相反。
考課是以日月驗(yàn)其職業(yè)之修廢，年勞是以日月計(jì)其資格之深淺。后世之所謂考課者，皆年勞之法耳。故賢者當(dāng)陟，或反以資淺而抑之；不肖者當(dāng)黜，或反以年深而升之。故考課之法行，則庸愚畏之；年勞之法行，則庸愚便之。崔鴻所言，即崔亮所行也。（亮奏立停年之格，見(jiàn)《舉官門(mén)》）
宋文帝元嘉時(shí)，守宰以六期為斷。及宋末，以治民之官六年過(guò)久，乃以三年為斷，謂之“小滿(mǎn)”。
唐考功之法，凡百司之長(zhǎng)，歲較其屬功過(guò)，差以九等，大合眾而讀之。流內(nèi)之官，敘以四善：一曰德義存聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱(chēng)，四曰恪勤匪懈。
善狀之外，有二十七最：一曰獻(xiàn)可替否，拾遺補(bǔ)闕，為近侍之最；二曰銓衡人物，擢盡才良，為選司之最；三曰揚(yáng)清激濁，褒貶必當(dāng)，為考較之最；四曰禮制儀式，動(dòng)合經(jīng)典，為禮官之最；五曰音律克諧，不失節(jié)奏，為樂(lè)官之最；六曰決斷不滯，與奪合理，為判事之最；七曰部統(tǒng)有方，警守?zé)o失，為宿衛(wèi)之最；八曰兵士調(diào)習(xí)，戎裝充備，為督領(lǐng)之最；九曰推鞫得情，處斷平允，為法官之最；十曰讎校精審，明於刊定，為校正之最；十一曰承旨敷奏，吐納明敏，為宣納之最；十二曰訓(xùn)道有方，生徒充業(yè)，為學(xué)官之最；十三曰賞罰嚴(yán)明，攻戰(zhàn)必勝，為軍將之最；十四曰禮義興行，肅清所部，為政教之最；十五曰詳錄典正，詞理兼舉，為文史之最；十六曰訪(fǎng)察精審，彈舉必當(dāng)，為糾正之最；十七曰明於勘覆，稽失無(wú)隱，為句檢之最；十八曰職事修理，供承︹濟(jì)，為監(jiān)掌之最；十九曰功課皆充，丁匠無(wú)怨，為役使之最；二十曰耕耨以時(shí)，收獲成課，為屯官之最；二十一曰謹(jǐn)於蓋藏，明於出納，為倉(cāng)庫(kù)之最；二十二曰推步盈虛，究理精密，為歷官之最；二十三曰占候醫(yī)卜，效驗(yàn)多著，為方術(shù)之最；二十四曰檢察有方，行旅無(wú)壅，為關(guān)津之最；二十五曰市廛弗擾，奸濫不行，為市司之最；二十六曰牧養(yǎng)肥碩，蕃息孳多，為牧官之最；二十七曰邊境清肅，城隍修理，為鎮(zhèn)防之最。一最四善為上上，一最三善為上中，一最二善為上下，無(wú)最而有二善為中上，無(wú)最而有一善為中中，職事粗理、善最不聞為中下，愛(ài)憎任情、處斷乖理為下上，背公向私、職務(wù)廢闕為下中，居官飾詐、貪濁有狀為下下。凡定考，皆習(xí)於尚書(shū)省，唱第然后奏。親王及中書(shū)、門(mén)下、京官三品以上，都督、刺史、都護(hù)、節(jié)度、觀(guān)察使，則奏功過(guò)狀，以考行之上下。每歲，尚書(shū)省諸司具州牧、刺史、縣令殊功異行，災(zāi)蝗祥瑞，戶(hù)口賦役增減，盜賊多少，皆上於考司。監(jiān)領(lǐng)之官，以能撫養(yǎng)役使者為功；有耗亡者，以十分為率，一分為一殿。博士、助教，計(jì)講授多少為差。親、勛、翊衛(wèi)，以行能功過(guò)為三等，親、勛、翊衛(wèi)備身，東宮親、勛、翊衛(wèi)備身，王府執(zhí)仗親事、執(zhí)乘親事及親勛翊衛(wèi)主帥、校尉、直長(zhǎng)、品子、雜任、飛騎，皆上、中、下考，有二上第者加階。番考別為簿，以侍郎顓掌之。流外官，以行能功過(guò)為四等，清謹(jǐn)勤公為上，執(zhí)事無(wú)私為中，不勤其職為下，貪濁有狀為下下。凡考，中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季。中平以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階；計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，從上第。有下下考者，解任。凡制敕不便，有執(zhí)奏者，進(jìn)其考。貞觀(guān)初，歲定京官望高者二人，分校京官、外官考，給事中、中書(shū)舍人各一人蒞之，號(hào)監(jiān)中外官考使。考功郎中判京官考，員外郎判外官考。其后屢置監(jiān)考、校考、知考使。故事，考簿朱書(shū)，吏緣為奸，咸通十四年，始以墨。又制：“若於善最之外，別有可加尚，及罪雖成殿而情狀可矜，或不成殿而情狀可責(zé)者，省校之日，皆聽(tīng)考官臨事量定。”
高祖武德二年，上親閱郡臣考績(jī)，以李綱、孫伏伽為上第。
太宗貞觀(guān)三年，尚書(shū)右仆射房元齡、侍中王掌內(nèi)外官考，治書(shū)侍御史權(quán)萬(wàn)紀(jì)奏其不平，追按勘問(wèn)。王不伏舉按，上付侯君集推問(wèn)，秘書(shū)監(jiān)魏征奏稱(chēng)：“必不可推鞫。且元齡、王國(guó)家重臣，俱以忠直任使，其所考者既多，或一人兩人不當(dāng)，終非有阿私。若即推繩此事，便不可信任，何以堪當(dāng)委重？假令錯(cuò)謬有實(shí)，未足虧損國(guó)家；窮鞫若虛，失委大臣之體。且萬(wàn)紀(jì)比來(lái)恒在考堂，必有乖違，足得論正；當(dāng)時(shí)鑒見(jiàn)，切無(wú)陳說(shuō)，身不得考，方始糾彈，徒發(fā)在上怒，非是誠(chéng)心為國(guó)。無(wú)益於上者，有損於下。所惜傷於理體，不敢有所阿為?！彼灬尣粏?wèn)。
六年，監(jiān)察御史馬周上疏曰：“臣竊見(jiàn)流內(nèi)九品以上，令有等第，而自比年入多者不過(guò)中上，未有得上下以上考者。臣謂令設(shè)九等，正考當(dāng)今之官，必不施之於異代也?？v朝廷實(shí)無(wú)好人，猶應(yīng)於見(jiàn)在之內(nèi)比較其尤善者，以為上第。豈容皇朝之士，遂無(wú)堪上下之考者？朝廷獨(dú)知貶一惡人，可以懲惡；不知褒一善人，足以勸善。臣謂宜每年選天下政術(shù)尤最者一二人，為上上，其次為上中，次為中上，其次為上下，則中人已上可以自勸。”
高宗時(shí)，滕王元嬰為全州刺史，頗縱驕逸，動(dòng)作無(wú)度。帝戒之，且曰：“朕以王骨肉至親，不能致於理，今書(shū)王下下考，以愧王心?！?br>司刑太常伯盧承慶嘗考內(nèi)外官，有一人督運(yùn)遭風(fēng)失米，承慶考之曰：“監(jiān)運(yùn)損糧，考中下。”其人容色自若，無(wú)言而退。承慶重其雅量，改注曰：“非力所及，考中中?！逼淙思葻o(wú)喜色，亦無(wú)愧詞。又改曰：“寵辱不驚，考上上。”
致堂胡氏曰：“考士者當(dāng)較其平素，今以一時(shí)容止而進(jìn)退之，厚貌深情者得以蒙其奸矣。然觀(guān)承慶判注之語(yǔ)，則知古者考課有所毀譽(yù)，而得之者以為榮祿，此亦《山公啟事》之余俗也。后世課最負(fù)犯，立為定目，依式而書(shū)，於吏文無(wú)謬則善矣，其人有異績(jī)美行，無(wú)由察錄，而貪賊素害，幸免按舉者，即以無(wú)過(guò)著於官簿。賢否混亂，功罪同區(qū)，未之有改也。豈非激揚(yáng)之闕政乎？”
中宗神龍中，御史中丞盧懷慎上疏曰：“臣聞孔子曰：‘為邦百年，可以勝殘去殺。’又曰：‘茍有用我者，期月已可，三年有成?！省稌?shū)》云‘三載考績(jī)’，校其功也。子產(chǎn)，賢者也，其為政尚累年而化成，況常材乎？竊見(jiàn)比來(lái)州縣官佐，下車(chē)布政，有多者一二年，少者三五月，遽即遷除，不論課考；或歷時(shí)未改，便傾耳而聽(tīng)，企踵而睹，爭(zhēng)求冒進(jìn)，不顧廉恥，亦何暇宣風(fēng)布化，求瘼恤人哉！戶(hù)口流散，百姓凋敝，職為此也。何則？人知吏之不久，則不從其政；吏知遷之不遙，又不盡其能，偷安茍且，脂韋而已。又古之為吏者長(zhǎng)子孫，倉(cāng)氏、庾氏即其后也。臣請(qǐng)都督、刺史、上佐、兩畿縣令等，在任未經(jīng)四考，不許遷除。
察其課效尤異，或錫以車(chē)裘，或就加祿秩，或降使臨問(wèn)，并璽書(shū)慰勉，若公卿有闕，則擢以勸能。政績(jī)無(wú)聞，抵犯貪暴者，放歸田里，以明賞罰。致理救弊，莫過(guò)於此?！痹陂_(kāi)元三年，敕：“內(nèi)外官考未滿(mǎn)，所司預(yù)補(bǔ)替人，名為‘守闕’，特宜禁斷?？v后有闕，所司不得令上?！倍迥辏T道采訪(fǎng)使考課官人，善績(jī)?nèi)暌蛔啵罏槌Ｊ健?br>二十七年，赦文：“三載考績(jī)，黜陟幽明，允葉大猷，以勸天下。比來(lái)諸道所通善狀，但優(yōu)仕進(jìn)之輩，與為選調(diào)之資，責(zé)實(shí)循名，或乖古義。自今以后，諸道使更不須通善狀，每至三年，朕自擇使臣，觀(guān)察風(fēng)俗，有清白政理著聞?wù)?，?dāng)別擢用之。”天寶二年，考功奏：“準(zhǔn)考課令，考前事不滿(mǎn)二百日，不成合考者?！隆^都論在任日至考時(shí)，有二百日即成考，請(qǐng)假、停務(wù)并不合破日。比來(lái)多不會(huì)令文，以為不入曹局，即為不事，因此破考。臣等參量，但請(qǐng)俸祿，即同事。請(qǐng)假不滿(mǎn)百日，停務(wù)不至解免，事須卻上其考，并合不破。若有停務(wù)逾年，不可更請(qǐng)祿科，兼與成考?！睆闹?br>肅宗干元二年，御制郭子儀、李光弼、苗進(jìn)卿、李輔國(guó)考辭。
代宗寶慶元年，吏部奏：“州縣官三考一替，如替人不到，請(qǐng)校四考后停?！倍?，考功奏請(qǐng)立京、外按察司。京察連御史臺(tái)分察使，外察連諸道觀(guān)察使，各訪(fǎng)察官吏善惡。其功過(guò)稍大，事當(dāng)奏者，使司案成便奏，每年九月三十日以前，具狀報(bào)考功。其功過(guò)雖小，理堪懲勸者，案成即報(bào)考功。至?？既?，參事跡以為殿最。
德宗貞元元年，以刑部尚書(shū)關(guān)播、吏部侍郎班宏為校內(nèi)外官考使。七年，考功奏：“準(zhǔn)諸司皆據(jù)功過(guò)論其考第，自至德后至今三十年來(lái)，一例申中上考。今請(qǐng)復(fù)其能否，以定升降?！睆闹?。又言：“準(zhǔn)考課令，三品已上及同中書(shū)門(mén)下平章事考，并奏取裁，親王及大都督亦同。伏詳此文，則職位崇重，考績(jī)褒貶，不在有司，皆合上奏。今緣諸州刺史、大都督府長(zhǎng)史及上中下都督、都護(hù)等，有帶節(jié)度、觀(guān)察使者。方鎮(zhèn)既崇，名禮當(dāng)異，每歲考績(jī)，亦請(qǐng)奏裁。其非節(jié)度、觀(guān)察等州府長(zhǎng)官，有帶臺(tái)省官者，請(qǐng)不在此限。”憲宗元和二年，中書(shū)門(mén)下舉今年正月赦文上言：“國(guó)家故事，於中書(shū)直具員簿，以序內(nèi)外庶官。爰自近年，因循遂廢，清源正本，莫急於斯。今請(qǐng)京、常參官五品以上前資、見(jiàn)任，起元和二年，量定考數(shù)，直具員簿。應(yīng)諸州刺史，次赤府少尹，次赤令、諸陵令、五府司馬，及東宮官除右左庶子、王府官四品已下，并請(qǐng)五考。其臺(tái)官先定月數(shù)，今請(qǐng)侍御史滿(mǎn)十三月，殿中侍御史滿(mǎn)十八月，監(jiān)察御史依前一十五個(gè)月與轉(zhuǎn)。三省官并三考外，余官并四考外，其文武官四品已下并五考商量與改。尚書(shū)省四品已上，余文武官三品已上，緣品秩已崇，不可限以此例，須有進(jìn)改，并臨時(shí)奏聽(tīng)進(jìn)止。其權(quán)知官，須至兩考，然后正授；未經(jīng)正授，不得用權(quán)知官資改轉(zhuǎn)。其中緣官闕要人，及緣事須有移者，即不在常格敘遷之限。諸道及諸使、副使、行軍司馬、判官、參謀、掌書(shū)記、支使、推官、巡官等，有敕充職掌，帶檢校五品已上官及臺(tái)省官，三考與改轉(zhuǎn)，與官四考與改轉(zhuǎn)?！?br>李渤為考功員外郎，歲終當(dāng)考校自宰相而下升黜之名第，其考，以宰相段文昌等為下考。奏入不報(bào)。會(huì)渤請(qǐng)急，馮宿領(lǐng)考功，以：“考課令取歲中善惡為上下，郎中校京官四品以下黜陟之由，三品以上為清望官，歲進(jìn)名聽(tīng)內(nèi)考，非有司所得專(zhuān)。渤舉舊事為褒貶，違朝廷制，請(qǐng)如故事?！辈匙h遂廢。
十四年，考功奏：“今后應(yīng)注考狀，但直言某色行能、某色異政，或樹(shù)勞效，或推斷糾舉，便書(shū)善惡，不得更有虛美閑言。注考并不得失於褒貶，如違，據(jù)所失輕重，準(zhǔn)令降書(shū)考官考。又準(zhǔn)敕：御史臺(tái)分察，及諸道觀(guān)察使訪(fǎng)察官吏善惡功過(guò)，具狀報(bào)考功。近日都不見(jiàn)牒報(bào)。今后諸司不申報(bào)者，州府本判官便與下考?！睆闹?。宣宗大中五年，吏部奏：“刺史、縣令如賦稅畢集，判斷不滯，戶(hù)口無(wú)逃散，田畝守常額，差科均平，廨宇修飾，館驛如法，道路開(kāi)通之類(lèi)，皆為尋常職分，不合計(jì)課。自今后但云所勾當(dāng)常行公事，并無(wú)敗闕。唯職分乖缺及開(kāi)田、招戶(hù)、辨獄、雪冤及新制置之事，則任錄其由申上，亦須簡(jiǎn)要，不得繁多。又近年以來(lái)，刺史皆自錄課績(jī)申省，務(wù)者則張皇其事，謙退者則緘默不言。今后其巡內(nèi)刺史，請(qǐng)并委本道觀(guān)察使定其考第，然后錄申，本州不得自錄課績(jī)申省。又州府申官人覆得冤獄，書(shū)殊考者，其元推官人多不懲殿，或云‘書(shū)考日當(dāng)書(shū)下考’，至?xí)r又不提舉。請(qǐng)自今以后，書(shū)辨獄官人殊考日，便須書(shū)元推官下考；如元推官自以為屈，任經(jīng)廉使及臺(tái)省陳論。其官人先有殿犯，官長(zhǎng)斷云‘至?xí)既张c下考’者，如至?xí)r不舉，其本判官當(dāng)書(shū)下考。其所申到下考，省司校其所犯，如與令式相符，便校定申奏，至敕下后，并須各牒州府。又近日諸州府所申奏錄課績(jī)，至兩考三考以后，皆重具從前功課申省，以冀褒升。省司或檢勘不精，便有僥幸。今后不得更具從前功績(jī)申上。又近日諸州府所申考解，皆不指言善最，或漫稱(chēng)考秩，或廣說(shuō)門(mén)資，既乖令文，實(shí)為繁弊。今后如有此色，并請(qǐng)準(zhǔn)令降其考第。從前以來(lái)，應(yīng)得考之人，并給考牒以為憑據(jù)。近年考事容易，給牒不一?；蛞蝗丝茧海瑪?shù)處請(qǐng)假；或數(shù)年之后，方始來(lái)請(qǐng)。自今以后，?？茧废潞?，其得殊考及上考人，省司便據(jù)人數(shù)，一時(shí)與修寫(xiě)考牒，請(qǐng)準(zhǔn)吏部告身及禮部春關(guān)牒，每人各出錢(qián)收贖，其得殊考者出一千文，上考者出五百文，其錢(qián)便充寫(xiě)考牒紙筆雜用。以前件事條等或出於令文，或附以近敕，酌情揣事，不至乖張。謹(jǐn)并條例進(jìn)上?！狈铍芬馈Ｖ苁雷陲@德五年，尚書(shū)考功奏：“奉新敕：‘起今年正月一日后授官，并以三周年為限，閏月不在其內(nèi)者?！?dāng)司所書(shū)校內(nèi)外六品以下赴選官員考第，今后以一周年校成一考，如欠日不計(jì)，限滿(mǎn)三周年校成三考；如考滿(mǎn)后未有替人，在任更一周年與成第四考，欠日不在計(jì)限。兼逐年月日，自上以來(lái)，課績(jī)功過(guò)，第二考須具經(jīng)考后課績(jī)，不得重迭計(jì)功，其末考須是具得替年月日，比類(lèi)升降。自今年正月一日以前授官到任者，準(zhǔn)格例三十個(gè)月書(shū)校三考；今年正月一日后來(lái)授官到任者，準(zhǔn)新敕三周年為月限，每一周年書(shū)校一考，閏月不在其內(nèi)。所有諸道州府?？忌臧l(fā)考帳，及當(dāng)司校奏，各依前后格敕施行。”
按：周以前皆以三十月為三考，至是，始令三周年云。宋太祖皇帝建隆二年，舊制，文武常參官各以曹務(wù)閑劇為月限，考滿(mǎn)即遷，上謂宰相非循名責(zé)實(shí)之道。會(huì)監(jiān)門(mén)衛(wèi)將軍魏仁滌等以治市征有羨，詔并增秩，因罷歲月敘遷之制，非有勞者未嘗進(jìn)秩矣。
止齋陳氏曰：“太祖置審官院考課中外職事，受代京朝官引對(duì)磨勘，蓋復(fù)序進(jìn)之制。其后稍立法，文臣五年，武臣七年（咸平五年十二月，令審官院考校京朝官，令任及五年以上無(wú)贓私罪者以名聞，當(dāng)遷其秩，諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使令中書(shū)進(jìn)擬。
景德三年六月，令三班院考校使臣，以七年為限）。曾犯贓罪，則文臣七年，武臣十年（天禧三年十一月，郊赦，京朝官犯贓罪經(jīng)七年者，委中書(shū)門(mén)下取旨。五行曾犯贓罪經(jīng)十年者，委樞密院取旨）。治平三年九月，詔待制以上六歲至諫議大夫止（今太中大夫），京朝官四歲至前行郎中止（今朝請(qǐng)大夫），少卿、監(jiān)以七十員為額（今朝議大夫），於是始有止法。元豐四年，中書(shū)擬定磨勘轉(zhuǎn)官，諫議大夫、待制以上，自通直郎至太中大夫三年；太中大夫以上，進(jìn)士八年，余十年（今考功令改諫議大夫?yàn)闄?quán)六曹侍郎）；承務(wù)郎以上至朝請(qǐng)大夫，進(jìn)士八年，余十年。崇寧四年，改朝請(qǐng)大夫至中散大夫七年，中大夫非兩制不得轉(zhuǎn)太中大夫。紹興四年，修立承務(wù)以上四年即轉(zhuǎn)奉直、朝議、中散、中奉、中大夫者七年（紹興八年添入中大夫）。諸朝議、奉直大夫并特恩人以八十員為額，余如舊法。武臣大使臣修武郎至武德大夫五年，武功大夫七年，轉(zhuǎn)遙郡刺史；以后十年至遙郡防御使止。而止法尤為嚴(yán)密矣。進(jìn)納人至從義郎止，吏職非泛補(bǔ)授至訓(xùn)武郎止，樞密院人亦至訓(xùn)武止，三省人至朝請(qǐng)大夫止。已出官，不得轉(zhuǎn)中大夫。內(nèi)侍至武功郎止，駙馬都尉至承宣使止，而醫(yī)官不過(guò)和安大夫，太史局官不過(guò)春官大夫。
橫行，非戰(zhàn)功不得除授?！?br>三年，詔吏部流內(nèi)銓、南曹，門(mén)下省，令議成長(zhǎng)定格一卷，循資格一卷，制敕一卷，凡二十二道。
止齋陳氏曰：“選人七階，祖宗朝以考第資歷無(wú)過(guò)犯，或有勞績(jī)者遞遷，謂之“循資”。若磨勘應(yīng)格，自令、錄以上（今從政郎）及六考者，皆改著作佐郎，無(wú)出身及十考者，改大理寺丞（今宣教郎。舊宣德郎，政和改今名），其有功賞者，減一考。若未該磨勘，循格至支使（今文林郎）及八考者，有出身人改太子中允，余改太子中舍（今通直郎）。其四色判官（今承直郎）及九考以上者，改秘書(shū)丞（今承議郎），無(wú)出身人止殿中丞（今奉議郎），十二考以上改太子博士（今奉議郎）。自仁宗始以考第改官者猥多，遂詔用帥守、通判、監(jiān)司保舉，以歲改百員為額。元豐稍鐫改官之額，觀(guān)察判官以上改奉議郎，無(wú)出身人改通直郎；掌書(shū)記改通直郎，支使以下一例改宣德郎?！?br>先是，令文：州縣官撫育有方，戶(hù)口增益者，各準(zhǔn)見(jiàn)戶(hù)十分加一分，刺史、縣令各進(jìn)考；若戶(hù)口耗者，準(zhǔn)增戶(hù)法減一分，降考一等。主司因循例不進(jìn)考，唯按視缺失，不以輕重，便書(shū)下考。至是，有司上言：請(qǐng)以減損戶(hù)口一分科內(nèi)，系欠一分以上，并降考一等；如以公事曠違，有制殿罰者，亦降一等。又置縣尉，頒《捕賊條》，給以三限，限各二十日。三限內(nèi)獲者，令、尉等第議賞三限不獲者，尉罰一月俸，令半之。尉三罰，令四罰，皆殿一選，三殿停官。令、尉與賊斗而能盡獲者，賜緋升擢。六年，詔：“諸州縣官今后罷任，具治所廨舍倉(cāng)庫(kù)有無(wú)壞隳及所增修著為籍，受代則書(shū)於考課之文。其損壞不完者殿一選，完葺建置而不煩民力者減一選。凡考第之法，內(nèi)外選人周一歲為一考，欠日不得成考，三考未替，更周一歲，書(shū)為第四考。已書(shū)之績(jī)，不得重計(jì)?！?br>太宗太平興國(guó)元年，先是，諸州掾曹及縣令、簿、尉皆戶(hù)部南曹給印紙、歷子，俾州郡長(zhǎng)吏書(shū)其績(jī)用、愆過(guò)，秩滿(mǎn)有司詳視，差其殿最。詔有司申明：其諸州有別給公據(jù)者，罷之。繼又詔申明：有司批書(shū)，凡漏書(shū)一事者殿一選，三事降一資；及不得增減功過(guò)，阿私罔上，違事者書(shū)考之官議罪。
端拱三年，以戶(hù)部侍郎王沔、度支副使謝泌、秘書(shū)丞王仲華，同磨勘京朝官功過(guò)；吏部侍郎張宏、戶(hù)部副使高象先、膳部員外郎范正辭，同磨勘幕職、州縣官；樞密院都承旨趙、李著，左贊善大夫魏廷式，同磨勘三班。自是，考績(jī)之司各有條制矣。
四年，磨勘京朝官之司曰審官院，幕職官、縣官曰考課院。詔翰林學(xué)士錢(qián)若水、樞密直學(xué)士劉昌言同知審官院事，凡京朝官考較功過(guò)，以定任使之升降，皆其職也。又以判流內(nèi)銓、翰林學(xué)士蘇易簡(jiǎn)，虞部員外郎、知制誥王旦等同知考課院。凡常調(diào)選人，流內(nèi)銓主之；奏舉及歷任有私累者，考課院主之。
按：考課之任，唐則屬之吏部，專(zhuān)以考功郎中主之。宋興之初，祖宗特重其事，故不但委之司存，而特命清望之官同任其事，如五年之命王沔、謝泌之流是也。至是年，始立審官院、考課院，於是專(zhuān)有司存。然所命同知院事者，亦皆名流貴官為之，比唐制為重矣。
真宗咸平四年，舊制，每郊祀推恩，百僚多獲序進(jìn)，諫官孫何等請(qǐng)罷之。至是，詔：“郊祀禮行慶成，止加勛、階、爵、邑，而命審官院考課朝官殿最，引對(duì)遷秩?！本┏倌タ笔即?。
景德元年，令諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使辨察所部官吏能否為三等：公勤廉、惠及民者為上，事而無(wú)廉譽(yù)、清白而無(wú)治聲者為次，畏懦貪猥者為下。四年，初令見(jiàn)任京朝官及三年方得磨勘遷官，后又令京朝官在外任滿(mǎn)三年當(dāng)考課考者，附驛上狀。
仁宗尤矜憐下吏，以銓法選人有私罪皆未聽(tīng)磨勘，諭近臣凡衙謝弗至與對(duì)揚(yáng)失儀，舊嘗論罪，其勿論。其后吏部銓引選人九人，瀛州У鹿縣尉王得說(shuō)歷官寡過(guò)，書(shū)考最多而無(wú)保任者，帝察其孤寒，特擢為大理寺丞。
天圣時(shí)，詔：“自今兩地臣僚，非有勛德善狀，不得非時(shí)進(jìn)秩；非次罷免者，以轉(zhuǎn)官帶職為例。兩省以上，舊法四年一遷官，今具履歷聽(tīng)旨。京朝官磨勘年限，有私罪及歷任嘗有罪，先以情重輕及勤績(jī)與舉者數(shù)奏聽(tīng)旨。”
慶歷三年，從輔臣范仲淹等所奏，定磨勘保任之法：自朝官至郎中、少卿，須請(qǐng)望官五人保任始得遷。其后御史劉元瑜以為長(zhǎng)奔競(jìng)，非所以養(yǎng)士廉恥，乃罷之。
八年，詔近臣言時(shí)政，翰林學(xué)士張方平言：“祖宗之時(shí)，文武官不立磨勘年歲，不為升遷次序。有才用名實(shí)之人，或從下位便見(jiàn)超擢；無(wú)才用名實(shí)之人，有守一官十余年不改轉(zhuǎn)者。其任監(jiān)當(dāng)或知縣、通判、知州，有至數(shù)任不得遷者。故當(dāng)時(shí)人皆自勉，非有勞效，知不得進(jìn)。自祥符之后，朝廷之議益循寬大，故令自監(jiān)當(dāng)入知縣，知縣入通判，通判入知州，皆以?xún)扇螢橄?；又守官及三年，即例得磨勘。先朝行之，人始知恩，未?jiàn)有弊。及今歲年深久，習(xí)以為常，皆謂本分合得，無(wú)賢不肖，莫知所勸。愿陛下稍革此制，其應(yīng)磨勘敘遷者，必有勞績(jī)可褒，或朝廷持敕擇官保任者，即與轉(zhuǎn)遷；如無(wú)勞績(jī)，又不因保任者，更增展年考。其保任之法，不當(dāng)一例，應(yīng)須選擇清望有才識(shí)之人，即命舉之。如此，則是委執(zhí)政之臣舉清望官，委清望官舉親民官，官有闕員，隨員數(shù)舉之，又足以見(jiàn)圣恩急才愛(ài)民之意也。”
至和元年，以賈黯判流內(nèi)銓。時(shí)承平日久，百官職業(yè)皆有常憲度，樂(lè)於因循，而銓衡徒文書(shū)備具而已，黯始欲以風(fēng)義整救其弊。益州推官桑澤在蜀三年，不知其父死。后代還，舉者甚多，應(yīng)格當(dāng)遷，方投牒自陳。人皆知其嘗喪父，莫肯為作文書(shū)。澤知不可，乃去，發(fā)喪制服，以不得家問(wèn)為解。澤既除喪，求磨勘，黯謂：“澤三年不與其父通問(wèn)，亦有人子之愛(ài)於其親乎？使?jié)呻m非匿喪，猶為不孝也。”言之於朝，澤坐廢歸田里，不齒終身。晉州推官李亢，初以入錢(qián)得官，已而有私罪，默自引去，匿所得官，以白衣應(yīng)舉及第。積十歲，當(dāng)應(yīng)勘，乃自首言其初事。黯以為此律所謂罔冒也，奏罷之，奪其勞考。
容齋洪氏《隨筆》曰：“國(guó)朝尚存唐制考課之法。慶歷、皇中，黃亞夫庶佐一府三州幕，其集所載考詞十四篇，黃司理者曰：‘治許獄歲再周矣，論其罪棄市者五十四，流若徙三百十有四，杖百八十六，皆得其情，無(wú)有冤隱不伸。非才也，其孰能？其考可書(shū)中?！桕?yáng)尉者曰：‘舞陽(yáng)大約地廣，他盜往往囊橐於其間，居一歲，為竊於強(qiáng)者凡十一。前件官捕得之，其亡者一而已矣。非才焉，固不能。可書(shū)中。’法曹劉昭遠(yuǎn)者曰：‘法者，禮之防也。其用之以當(dāng)人情為得，刻者為之，則拘而少恩。前件官以通經(jīng)舉進(jìn)士，始掾於此，若老於為法者，每抱具獄，必傅之經(jīng)義然后處，故無(wú)一不當(dāng)其情。其考可書(shū)中?！灶?lèi)此。不知其制廢於何時(shí)，今但付之士案吏，據(jù)定式書(shū)於印紙。比者，又令郡守定縣令臧否高下，人亦不知所從出。若使稍復(fù)舊貫，似為得宜。雖未必人人盡公得實(shí)，然思過(guò)半矣?！?br>嘉二年，詔：“文武官舊皆陳乞磨勘，有傷廉節(jié)。截自今，歲滿(mǎn)令審官、三班院舉行之?！蓖G院司馬光言：“自古得賢之盛，莫若唐虞之際，然稷任播種，益主山林，垂為共工，龍作納言，契敷五教，皋陶明刑，伯夷典禮，后夔典樂(lè)，皆各守一官，終身不易。茍使之更來(lái)迭去，易地而居，未必能盡善也。今以群臣之材，固非八人之比，乃使之遍居八人之官，遠(yuǎn)者三年，近者數(shù)月，輒以易去，如此而望職事之修，功業(yè)之成，必不可得也。非特如是而已，設(shè)有勤恪之臣，悉心致力，以治其職，群情未洽，績(jī)效未著，在上者疑之，同列嫉之，在下者怨之。當(dāng)是時(shí)，朝廷或以眾言而罰之，則勤恪者無(wú)不解體矣。奸邪之臣，奇以嘩眾，養(yǎng)交以市譽(yù)，居官未久，聲聞四達(dá)，蓄患積弊，以遺后人。當(dāng)是之時(shí)，朝廷或以眾言而賞之，則奸邪者無(wú)不爭(zhēng)進(jìn)矣。所以然者，其失在於國(guó)家采名不采實(shí)，誅文不誅意。夫以名行賞，則天下飾名以求功；以文行罰，則天下巧文以逃罪矣?！?br>英宗治平三年，考課院言，知磁州李田再考在劣等，降監(jiān)淄州鹽酒稅務(wù)。坐考劣降等自田始。
考績(jī)之制，舊無(wú)審定殿最格法。自發(fā)運(yùn)使率而下之至於知州，皆歸考課院，專(zhuān)以監(jiān)司所第等級(jí)為據(jù)。至考監(jiān)司，則總其甄別吏部能否，副以采訪(fǎng)不行，合二事為課，悉書(shū)中等，無(wú)所高下。神宗即位，凡職皆有課，凡課皆責(zé)實(shí)。監(jiān)司所上守臣謂不占等者，展年降資；而治狀優(yōu)異者，增秩賜金帛，以璽書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)之。若監(jiān)司以上，則命御史中丞、侍御史考校。又詔立考課縣令之法，以斷獄平允、賦入不擾、均役止盜、勸課農(nóng)桑、賬恤饑窮、導(dǎo)修水利、戶(hù)籍增衍、整治簿書(shū)為最，而參用德義清謹(jǐn)、公平勤恪為善，參考縣令治行，分定上、中、下等。至其能否尤殊絕者，別立優(yōu)、劣二等，歲上其狀，以詔賞罰。其入優(yōu)、劣者，賞罰尤峻。繼又令：一路長(zhǎng)吏無(wú)甚臧否，不須別為優(yōu)、劣二等，止因上、中、下三等區(qū)別以聞。隨內(nèi)外官職司以考核。而中書(shū)皆置之籍。每歲竟，或有除授，則稽差殿最，取其尤甚者而進(jìn)絀之。
元豐三年，詔御史臺(tái)六察案官，以所糾劾官司稽違失職事多寡為殿最，中書(shū)置簿以時(shí)書(shū)之，任滿(mǎn)取旨升黜。已而中書(shū)上所修法，以朝廷用其言斷罰人方為糾劾，帝批曰：“或上簿亦可。”
高宗紹興二年，臣僚言：“守令有四善四最考課之法，雖具載條格，欲明詔監(jiān)司守臣遵行?！痹t命吏部申明行下。
三年，禮部員外郎舒清國(guó)言：“諸道郡縣頃罹兵毀，請(qǐng)以戶(hù)口增否，別立守令考課，分為上、中、下三等，每等又為三甲，置籍考校?？h令課績(jī)，知、通考之；知州課績(jī)，監(jiān)司考之；考功會(huì)其已成，較其優(yōu)劣而賞罰焉?！睆钠渥h。六年，王弗請(qǐng)令江淮官久任而課其功過(guò)。上曰：“朕昔為元帥時(shí)，見(jiàn)州縣官言：‘在官者以三年為一任，一年立威信，二年守規(guī)矩，三年則務(wù)收人情，以為去計(jì)。’今止以二年為任，雖有葺治之心，亦無(wú)暇矣。可如所奏（中興之初，赴調(diào)之士萃於東南，令權(quán)以二年為任，以紓留滯，兵休日仍舊）?！庇衷t：“自今監(jiān)司分上下半年，開(kāi)具所部知縣有無(wú)善政顯著、繆懦不職，申省?！笔哪?，司封郎中李澗言：“今知縣再任，六考乃升通判，而丞與諸司屬官，初無(wú)吏責(zé)，反以四考關(guān)升，故人皆有所擇而不愿就。又因民事得罪之人，雖微罪亦終身廢棄，故人皆有所懼而不敢就。請(qǐng)自今應(yīng)理親民者，并通及六考關(guān)升，而應(yīng)緣民事之人，自徒以上乃取旨。”
二十五年，監(jiān)察御史何溥言：“州縣之間，貪吏為虐，監(jiān)司不問(wèn)，郡守不訶，甚失陛下委任之意。臣請(qǐng)郡守不治，而監(jiān)司得以按之，則郡守當(dāng)坐縱容之罪；監(jiān)司不按，而臺(tái)諫得以劾之，則監(jiān)司當(dāng)受失察之罪。而又每歲校其所按之多寡，以為殿最之課?！睆闹?。二十七年，校書(shū)郎陳俊卿上言：“人之才性，各有所長(zhǎng)。稷、契、皋陶、垂、益、伯夷，在唐、虞之際，各守一官，至終身不易。此數(shù)君子者，使之更來(lái)迭去，易地而居，未必盡其能，況其余乎？今也監(jiān)司帥臣，小州換大州，東路易西路，送迎擾擾；內(nèi)而朝廷百執(zhí)事，亦往往計(jì)日待遷，視所居之官有如傳舍。臣嘗考太祖朝，任魏丕掌作坊十年，劉溫叟高臺(tái)丞十有二年，太宗朝，劉蒙正掌內(nèi)藏二十余年，此祖宗之良法也。望令監(jiān)司、帥守有政術(shù)優(yōu)異者，或增秩賜金，或待終秩而后遷，使久於其職，察其勤惰而升黜之，庶幾人安其分，而萬(wàn)事舉矣?！痹t三省行之。
孝宗興隆元年，先是，以恩例減磨勘者，率以四年為一官，有初官部數(shù)綱而徑轉(zhuǎn)朝郎者。至是，始著對(duì)用之令，凡一年減年，對(duì)一年實(shí)歷乃得。
四年，臣僚言：“有其事斯有其勞，有其勞斯謂之考。今有丐祠於私室，受祿於公家，秩終則計(jì)考書(shū)歷，用以升改，甚不稱(chēng)陛下勸勤責(zé)實(shí)之意?！蹦嗽t：選人任岳祠并不理為考。干道三年，廷臣上言：“我祖宗盛時(shí)，有京朝官考課，有幕職、州縣官考課。其后為審官院，為考課院，皆命中書(shū)或兩制臣僚校其能否，以施賞罰，百余年如一日也。獨(dú)熙寧中始罷之，自此州縣之吏，茍簡(jiǎn)自恣，不復(fù)知有殿最，雖有批書(shū)，徒為文具。至若身為侍從，則并與批書(shū)俱亡矣，尚何考焉？今陛下勵(lì)精庶政，棕核名實(shí)，望遵故事，應(yīng)監(jiān)司、郡守朝辭日，別給御前歷子，如薦賢才為幾人，使各錄其正犯，若為治錢(qián)，若為理獄訟，興某利，除某害，各為條目，使之祗奉新書(shū)，黽勉從事。每考，令當(dāng)職官吏從實(shí)批書(shū)，代還，使藉手以見(jiàn)陛下，然后詔執(zhí)事精加考核。其風(fēng)績(jī)有聞?wù)?，?yōu)與增秩；所蒞無(wú)狀者，罰自無(wú)赦。薄海內(nèi)外，風(fēng)俗丕變，賢者效職，而中下之才亦皆強(qiáng)於為善?！鄙夏嗽t經(jīng)筵官參照祖宗考課之法，講而行之。
廣西提刑張維考察本部守令，以政平訟理為臧，以政不平訟不理為否，而臧否之中，復(fù)有優(yōu)劣。凡臧之品有三：臧之最，臧之次，臧之下。否之品有二：否之最，否之次。天子嘉其法，頒之諸道，視以為式，令監(jiān)司、帥臣?xì)q終各以其能否之實(shí)聞於朝，其有貪墨庸懦，庇而不發(fā)，致臺(tái)諫論列者，各有罰。其冬，禮部郎官胡元質(zhì)論其法猶未盡，上問(wèn)其故，元質(zhì)曰：“治效赫然，職事廢弛，臧否定矣。其有治狀隱而未著，無(wú)功過(guò)可書(shū)，一切名之以否，則何武之平平，陽(yáng)城之下下皆可也否也？愿令監(jiān)司、帥臣置之臧否之外，無(wú)強(qiáng)名之?！鄙显唬骸吧啤！?br>八年，詔：“臧否為三等：治效顯著為臧，貪刻庸繆為否，無(wú)功無(wú)過(guò)為平。
令詳加考察，明著事實(shí)，如不公，令御史臺(tái)彈奏?！?br>張拭、胡銓久不理年勞，上嘉其廉靜，詔拭特遷兩官，銓磨勘四官。
光宗初，言者謂：“臧否之法，多由請(qǐng)，繆者營(yíng)救其入否，平者僥幸其為臧。況觀(guān)其初而未安於政者，先在所否；待久而后見(jiàn)其過(guò)者，預(yù)以為臧。臧否一定，則臧者雖有疵而終不指，否者雖有美而終不錄。愿詔各舉所知，而罷其令?！?br>寧宗慶元三年，右正言應(yīng)武言：“祖宗以一郡之官總之太守，諸郡之官總之監(jiān)司，而又以諸道之監(jiān)司總之御史。朝廷以殿最三等察監(jiān)司，監(jiān)司以三科考郡守而下，皆辨其職而進(jìn)退之。今郡國(guó)按刺之權(quán)浸輕，多徇私情而廢公法。臣嘗考承平舊制，於御史臺(tái)別立考課職司一司，以刺舉多者為中，無(wú)所刺舉為下。蓋監(jiān)司受察，則郡守不得茍安；郡守振職，則僚屬莫敢自肆。愿陛下遵而行之，申嚴(yán)其令，歲終各以能否之實(shí)聞於上，以詔升黜。其貪墨昏懦，致臺(tái)諫奏劾者，坐監(jiān)司、郡守以容庇之罪?！痹t行焉。