史卷十八
作者：連橫（雅堂）臺(tái)南連橫雅堂撰榷賣(mài)志連橫曰：昔者太公治齊，官山府海，以殖其利，管仲因之，齊以富強(qiáng)。故能霸諸侯，攘夷狄，功傳數(shù)世。漢興，至武帝時(shí)，拓地用兵，軍旅歲動(dòng)，國(guó)計(jì)不足，設(shè)鹽鐵之官，榷酒酤之稅。文學(xué)之臣以為聚斂，而功利者且以為富國(guó)焉。臺(tái)灣榷賣(mài)之制，始於清代。初理鹽、磺，后及煤、腦。蓋此為天地自然之利，茍振興之，足以裕國(guó)而益民焉。先是臺(tái)灣鼓鑄鍋皿農(nóng)具之人，例由地方官舉充，藩司給照，而納其稅。全臺(tái)定二十有七家，名曰「鑄戶(hù)」。其鐵由漳州採(cǎi)辦，私販治罪。蓋以臺(tái)灣孤立海上，慮造兵器，故官督之。然自通商以來(lái)，洋鐵入口，載在稅則，而舊例遂成虛文。同治十三年，欽差大臣沈葆楨奏請(qǐng)廢止，用者便之。夫榷賣(mài)之制，各國(guó)皆有，大小輕重，或有不同。而臺(tái)灣之所行者則此。記曰：「百姓足，君孰與不足」。旨深哉！
鹽臺(tái)灣濱海之地，煮水為鹽，其利甚溥。前時(shí)鹽味苦澀，不適於用，多自漳、泉運(yùn)\入。永歷十九年，諮議參軍陳永華始教民曬鹽，擇地於天興之南，則今之瀨口也。其法筑埕海隅，鋪以碎磚，引水於池，俟其發(fā)滷，潑而曬之，即日可成，色白而咸，用功甚少。許民自賣(mài)，而課其稅。歸清以后，鹽戶(hù)日多，銷(xiāo)路愈廣；爭(zhēng)曬競(jìng)售，市價(jià)不一。雍正四年春，奏歸官辦，由府管理。分設(shè)鹽場(chǎng)四處：曰州南，曰州北，為臺(tái)邑武定里；曰瀨北，為今附郭之鹽埕莊；曰瀨南，則鳳邑之大竹里，而毗於打鼓山麓也。每場(chǎng)設(shè)管事一名，巡丁十人，或八人、或六人，視其大小，以防私漏。鹽戶(hù)曬鹽，例於春冬，春曰大汎，冬曰小汎，以夏秋多雨也。鹽成運(yùn)\納於場(chǎng)，而發(fā)其價(jià)。每石時(shí)銀一錢(qián)二分。瀨南稍遜，減二分。歲收約九萬(wàn)石，或至十萬(wàn)石。府中設(shè)總館一，市鎮(zhèn)各設(shè)分館。販戶(hù)赴館繳課，領(lǐng)引而出。其鹽石銀三錢(qián)。水運(yùn)\陸載，視路遠(yuǎn)近，以定市價(jià)，故各地不均。鹽課所入，每月支發(fā)鹽戶(hù)及經(jīng)費(fèi)外，悉存府庫(kù)，造冊(cè)申報(bào)，以充兵餉。干隆二十年，增設(shè)瀨東，為嘉邑之井仔腳。而布袋嘴、北門(mén)嶼亦先后分設(shè)。蓋以彰、淡設(shè)治，墾戶(hù)日進(jìn)，故由此給之。五十五年，議定臺(tái)灣定額之外，所有埕底泥鹽，歲約二萬(wàn)石，分撥各廳銷(xiāo)售。每年征課一千八百十八兩余，入冊(cè)奏銷(xiāo)。嘉慶十五年，設(shè)噶瑪蘭廳。鹽用瀨北，歲銷(xiāo)七千石，歸廳採(cǎi)運(yùn)\。每石售銀三錢(qián)三分，共征二千三百十兩。除原價(jià)及折紋銀外，可得盈余紋銀一千三百三十七兩。先是興化、惠安魚(yú)船，每當(dāng)春夏之交，遭風(fēng)收泊蘭屬，運(yùn)\鹽散賣(mài)，斤錢(qián)七、八文。間有收積居奇，至秋冬時(shí)，價(jià)至二、三十文。及設(shè)官后，禁私販，議照汀州行銷(xiāo)廣潮鹽引，募雞籠\小船，給照至蒲田、惠安就場(chǎng)購(gòu)運(yùn)\，以資民食。蓋以蘭地僻處北東，府鹽運(yùn)\至淡水，又須待風(fēng)而入，費(fèi)大時(shí)久，或虞斷絕，故其價(jià)昂。而司道不許。以蘭為臺(tái)屬，行銷(xiāo)府鹽，可杜私販，且緩急足濟(jì)，乃議定歸廳。自十八年三月為始，每斤價(jià)十六文，用者便之。道光四年閏七月，省議以南靖、長(zhǎng)泰二縣鹽引阻滯，奏請(qǐng)臺(tái)灣代銷(xiāo)。於是歲課一萬(wàn)七千石，合以臺(tái)灣自曬者十三萬(wàn)石，入款頗巨。自是以來(lái)，北鄙日辟，淡屬住民幾數(shù)十萬(wàn)，而仍行銷(xiāo)府鹽，採(cǎi)配不便。咸豐中，始許於虎仔山自曬。一時(shí)私鹽充斥，課項(xiàng)銳減。同治六年二月，改歸道辦，嚴(yán)緝捕?；⒆猩綀?chǎng)亦歸官，七年移府，九年二月復(fù)歸道，十年仍歸府辦。而鹽引愈多矣。
澎湖四面皆海，小島錯(cuò)立，其地斥鹵，可以自曬。仍銷(xiāo)府鹽，每銀一圓售八十斤，色灰稍苦。澎人以海為田，需鹽較重，一旦不至，人受其病。光緒初，議設(shè)鹽場(chǎng)，不許。十一年建省，十四年整飭鹽務(wù)，南北兩府各設(shè)總局，以攬其事。南歸兵備道，而北歸布政使?； Ⅳ慌{、宜蘭、新竹、大甲、鹿港、嘉義、鳳山、恒春、澎湖各設(shè)總館，各地仍置小館，由民攬辦。其館主多鄉(xiāng)紳宦戚，獲利不少。大者歲盈萬(wàn)金，小亦一、二千圓。臺(tái)灣銷(xiāo)鹽約按人口，每人日用三錢(qián)，年須六斤十二兩。以三百萬(wàn)人計(jì)之，則當(dāng)鹽二千二十有五萬(wàn)斤。斤勻銀一分，為二十萬(wàn)二千五百兩，實(shí)歲入之一大宗也。
生番渾噩，僻處內(nèi)山，茹毛飲血，需鹽孔亟。其歸化者由官給之，或以互市。而舊志載崇爻山有咸泉，掘地汲之，編竹為鑊，內(nèi)外涂泥，煮之成鹽。若中壢、后壟各地熟番，有以挑沙瀝鹵自煮者，官不征課。蓋歸化時(shí)，曾經(jīng)奏準(zhǔn)者也。
硫磺硫磺產(chǎn)於淡水，為今北投之地。當(dāng)西班牙人據(jù)臺(tái)時(shí)，曾掘取之。而瘴毒披猖，蟲(chóng)滋水惡，工人多病。歸清后，康熙三十五年冬，福州火藥局災(zāi)，典守者負(fù)償，欲派吏往，無(wú)敢至。仁和諸生郁永河適在省，慨然請(qǐng)行。三十六年春二月至郡，四月北上，先命淡水社通事張大入北投筑屋。既至，集番酋飲，告以?huà)?cǎi)磺事，與約一筐易布七尺。番喜，各負(fù)磺至，命工煮之?；怯悬S、黑二種，質(zhì)沉有光，以指捻之，颯颯有聲者佳，反是則劣。先碎為粉，暴日極干。鑊中置油，徐入土，以?xún)扇顺种駰U攪之。土既得油，則磺自出。油土相融，而后成物。一鑊可得四、五百斤，或一、二百斤，唯視火候之純疵爾。產(chǎn)磺之地為內(nèi)北投，石作藍(lán)靛色，有沸泉，草色萎黃，無(wú)生意。山麓白氣縷縷，如云乍吐，是為磺穴。風(fēng)至，磺氣甚惡。更進(jìn)半里，草木不生，地?zé)崛缰耍讱馕迨嗟?，皆從地底騰激。怒雷震撼，地岌岌欲動(dòng)。所以不陷者，熱氣鼓之爾。穴中毒焰撲人，觸腦欲裂。左傍一溪，聲如倒峽，即沸泉所出源也。永河著稗海記游，其所言略如此。當(dāng)是時(shí)，淡水未辟，而北投又在番境，奸宄潛至，私制火藥。干隆中，出示禁止，嗣命屯丁守之。每年四季，北路營(yíng)副將派弁入山，焚燬草木，以杜私煮。同治二年，福建巡撫徐宗干奏請(qǐng)開(kāi)採(cǎi)，以俾軍務(wù)。六年，淡水同知嚴(yán)金清稟請(qǐng)不可，以?huà)?cǎi)之有四可慮。八年，盧璧山奉南洋通商大臣之命，來(lái)臺(tái)採(cǎi)辦，募工煮之。既而閩浙總督英桂飭總兵楊在元、兵備道黎兆棠派員會(huì)勘。蓋以其時(shí)整軍經(jīng)武，多用火藥，故議開(kāi)採(cǎi)。然以所產(chǎn)未巨，恐耗經(jīng)費(fèi)，九年，復(fù)封。及劉銘傳任巡撫，謀\殖地利，光緒十三年，奏設(shè)腦磺總局，與樟腦皆歸官辦。而所產(chǎn)日盛，以至於今。
煤煤為礦產(chǎn)大宗。臺(tái)灣多有，而基隆最盛。當(dāng)西班牙據(jù)北時(shí)，則掘用之，其跡猶存，為今之仙洞。歸清以后，仍事採(cǎi)掘。干隆中，移民漸眾，以其有傷龍脈，請(qǐng)官禁止，然尚有私掘者。道光十五年，淡水同知婁云再示禁。十七年，同知曹謹(jǐn)復(fù)禁。而是時(shí)海通已啟，東西往來(lái)，以臺(tái)為徑，各國(guó)遂多注目。禁煙之役，英艦窺基隆。及平，英人輒來(lái)臺(tái)灣，謀\通商。二十八年，英國(guó)水師游擊吳倫至基隆，查勘煤層，歸報(bào)其國(guó)。三十年，英公使請(qǐng)準(zhǔn)英人開(kāi)採(cǎi)，不許。咸豐四年，美國(guó)水師提督彼里亦來(lái)勘，以煤層豐富，謀\據(jù)此地，建軍港，以開(kāi)美國(guó)貿(mào)易之途，而臺(tái)人不知也。天津之約，許開(kāi)基隆通商。同治三年，福州稅務(wù)司上書(shū)，陳採(cǎi)煤之利，請(qǐng)準(zhǔn)英商租地開(kāi)辦。淡水稅務(wù)司亦為是言。巡撫徐宗干奏言不可。而紳民亦立公約曰：雞籠\山一帶，為合境來(lái)龍，靈秀所鍾，風(fēng)脈攸關(guān)。近有沿海奸民，訛言山根生有煤炭，難保無(wú)人偷掘。一經(jīng)損傷，全臺(tái)不利。如遇偷挖，即行圍捕送官。倘敢抗拒，格殺勿論。有不遵者，公議懲罰。然其后私掘愈多，勢(shì)不能禁。九年春正月，總督英桂命署道黎兆棠派員查勘，乃委江蘇候補(bǔ)道胡斌與淡水同知會(huì)勘。據(jù)復(fù)海港東邊之深澳、八堵、土地公坑、竹篙厝、偏坑、田寮港、后山、石梗港、暖暖、四腳亭、大水堀等處，皆屬旁山，無(wú)礙正脈；遠(yuǎn)隔民居，且於田園廬墓亦無(wú)妨礙。計(jì)得九十二洞。閉歇者二十三洞，其煤已竭，地歸山主。停辦者二十一洞，以?xún)r(jià)賤滯銷(xiāo)，流淺\難運(yùn)\?，F(xiàn)開(kāi)者四十八洞。而中如四腳亭四洞，夏秋之間亦流淺\難運(yùn)\，俟八、九月方可配出。於是傳集山主及鄉(xiāng)人士，妥定開(kāi)採(cǎi)章程，立石為界，不許租與外人，並私相典賣(mài)。各洞相距，南北二十五里，東西五、六里。閉者不得再開(kāi)，以七十洞為限。而煤戶(hù)須本地人又有親族廬墓者，互相環(huán)保，其曾為洋行辦事者不許。煤工亦須土著，家在五十里以?xún)?nèi)者方可用。每洞不得過(guò)二十人。煤戶(hù)具保，所出之煤投行仲賣(mài)，官為督辦。違者照罰。禁約雖開(kāi)，而約束尚嚴(yán)也。當(dāng)是時(shí)，基隆、滬尾已為通商之口，輪船出入，用煤日多，或運(yùn)\至福州、廈門(mén)、每年出產(chǎn)多至三、四十萬(wàn)擔(dān)，少亦十余萬(wàn)擔(dān)。其煤三等：上曰角煤，擔(dān)值錢(qián)二百；次中煤，稍降；又次煤粉，最賤，僅得五、六十文。此為在山之價(jià)，若運(yùn)\出市上，則視路之遠(yuǎn)近而差。照例每擔(dān)征稅五釐，唯船政局採(cǎi)用者豁免，而煤戶(hù)亦無(wú)稅。光緒元年，欽差大臣沈葆楨奏言：「臺(tái)灣之地，病於土?xí)纭６習(xí)缰?，由於人稀。重洋遠(yuǎn)隔，勢(shì)必獲利三倍，而后內(nèi)地力食之眾，不召而來(lái)。然墾田之利微，不若開(kāi)煤之利鉅；墾田之利緩，不若開(kāi)煤之利速。南北各省按日以煤炊？，入冬以煤御寒。若出口暢旺，煤價(jià)必昂，於民開(kāi)不無(wú)窒礙。而臺(tái)灣則炊？御寒均無(wú)需此，除出口外，別無(wú)銷(xiāo)路。雖其煤質(zhì)松脆，不敵西洋之產(chǎn)；而較之東洋，尚去不遠(yuǎn)。然臺(tái)煤雖富，年來(lái)開(kāi)採(cǎi)仍不甚旺，其故由於滯銷(xiāo)。西洋之煤，金山最伙。從前船只皆繞金山而來(lái)，貨物之外，以煤壓載，煤佳價(jià)平，固非臺(tái)煤所能敵。自埃及紅海開(kāi)通以后，洋船無(wú)須繞道金山，而金山之煤遂稀，價(jià)亦日昂。而臺(tái)煤仍不暢銷(xiāo)，則必減輕稅率，以廣招徠。此后稅率雖減，而入款仍不懸殊，則於民間生計(jì)當(dāng)有起色。至船局所用臺(tái)煤，向係免稅，不在定則之內(nèi)。今擬將出口之煤，每噸減為稅銀一錢(qián)。如蒙天恩允準(zhǔn)，伏懇飭下總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)，札行總稅務(wù)司，言明臺(tái)煤無(wú)關(guān)民間日用，為洋舶所必需，是以減稅惠商。南北洋各口均不得援以為例」。詔可。三年，聘英人臺(tái)札為礦師，並購(gòu)機(jī)器裝置八堵，大為開(kāi)採(cǎi)，出口亦多。而經(jīng)費(fèi)繁雜，不敷開(kāi)用。委員浮冒，積弊日深。八年二月，臺(tái)灣道劉璈稟請(qǐng)督撫，略曰：「臺(tái)北煤務(wù)為臺(tái)灣漏
鹽臺(tái)灣濱海之地，煮水為鹽，其利甚溥。前時(shí)鹽味苦澀，不適於用，多自漳、泉運(yùn)\入。永歷十九年，諮議參軍陳永華始教民曬鹽，擇地於天興之南，則今之瀨口也。其法筑埕海隅，鋪以碎磚，引水於池，俟其發(fā)滷，潑而曬之，即日可成，色白而咸，用功甚少。許民自賣(mài)，而課其稅。歸清以后，鹽戶(hù)日多，銷(xiāo)路愈廣；爭(zhēng)曬競(jìng)售，市價(jià)不一。雍正四年春，奏歸官辦，由府管理。分設(shè)鹽場(chǎng)四處：曰州南，曰州北，為臺(tái)邑武定里；曰瀨北，為今附郭之鹽埕莊；曰瀨南，則鳳邑之大竹里，而毗於打鼓山麓也。每場(chǎng)設(shè)管事一名，巡丁十人，或八人、或六人，視其大小，以防私漏。鹽戶(hù)曬鹽，例於春冬，春曰大汎，冬曰小汎，以夏秋多雨也。鹽成運(yùn)\納於場(chǎng)，而發(fā)其價(jià)。每石時(shí)銀一錢(qián)二分。瀨南稍遜，減二分。歲收約九萬(wàn)石，或至十萬(wàn)石。府中設(shè)總館一，市鎮(zhèn)各設(shè)分館。販戶(hù)赴館繳課，領(lǐng)引而出。其鹽石銀三錢(qián)。水運(yùn)\陸載，視路遠(yuǎn)近，以定市價(jià)，故各地不均。鹽課所入，每月支發(fā)鹽戶(hù)及經(jīng)費(fèi)外，悉存府庫(kù)，造冊(cè)申報(bào)，以充兵餉。干隆二十年，增設(shè)瀨東，為嘉邑之井仔腳。而布袋嘴、北門(mén)嶼亦先后分設(shè)。蓋以彰、淡設(shè)治，墾戶(hù)日進(jìn)，故由此給之。五十五年，議定臺(tái)灣定額之外，所有埕底泥鹽，歲約二萬(wàn)石，分撥各廳銷(xiāo)售。每年征課一千八百十八兩余，入冊(cè)奏銷(xiāo)。嘉慶十五年，設(shè)噶瑪蘭廳。鹽用瀨北，歲銷(xiāo)七千石，歸廳採(cǎi)運(yùn)\。每石售銀三錢(qián)三分，共征二千三百十兩。除原價(jià)及折紋銀外，可得盈余紋銀一千三百三十七兩。先是興化、惠安魚(yú)船，每當(dāng)春夏之交，遭風(fēng)收泊蘭屬，運(yùn)\鹽散賣(mài)，斤錢(qián)七、八文。間有收積居奇，至秋冬時(shí)，價(jià)至二、三十文。及設(shè)官后，禁私販，議照汀州行銷(xiāo)廣潮鹽引，募雞籠\小船，給照至蒲田、惠安就場(chǎng)購(gòu)運(yùn)\，以資民食。蓋以蘭地僻處北東，府鹽運(yùn)\至淡水，又須待風(fēng)而入，費(fèi)大時(shí)久，或虞斷絕，故其價(jià)昂。而司道不許。以蘭為臺(tái)屬，行銷(xiāo)府鹽，可杜私販，且緩急足濟(jì)，乃議定歸廳。自十八年三月為始，每斤價(jià)十六文，用者便之。道光四年閏七月，省議以南靖、長(zhǎng)泰二縣鹽引阻滯，奏請(qǐng)臺(tái)灣代銷(xiāo)。於是歲課一萬(wàn)七千石，合以臺(tái)灣自曬者十三萬(wàn)石，入款頗巨。自是以來(lái)，北鄙日辟，淡屬住民幾數(shù)十萬(wàn)，而仍行銷(xiāo)府鹽，採(cǎi)配不便。咸豐中，始許於虎仔山自曬。一時(shí)私鹽充斥，課項(xiàng)銳減。同治六年二月，改歸道辦，嚴(yán)緝捕?；⒆猩綀?chǎng)亦歸官，七年移府，九年二月復(fù)歸道，十年仍歸府辦。而鹽引愈多矣。
澎湖四面皆海，小島錯(cuò)立，其地斥鹵，可以自曬。仍銷(xiāo)府鹽，每銀一圓售八十斤，色灰稍苦。澎人以海為田，需鹽較重，一旦不至，人受其病。光緒初，議設(shè)鹽場(chǎng)，不許。十一年建省，十四年整飭鹽務(wù)，南北兩府各設(shè)總局，以攬其事。南歸兵備道，而北歸布政使?； Ⅳ慌{、宜蘭、新竹、大甲、鹿港、嘉義、鳳山、恒春、澎湖各設(shè)總館，各地仍置小館，由民攬辦。其館主多鄉(xiāng)紳宦戚，獲利不少。大者歲盈萬(wàn)金，小亦一、二千圓。臺(tái)灣銷(xiāo)鹽約按人口，每人日用三錢(qián)，年須六斤十二兩。以三百萬(wàn)人計(jì)之，則當(dāng)鹽二千二十有五萬(wàn)斤。斤勻銀一分，為二十萬(wàn)二千五百兩，實(shí)歲入之一大宗也。
生番渾噩，僻處內(nèi)山，茹毛飲血，需鹽孔亟。其歸化者由官給之，或以互市。而舊志載崇爻山有咸泉，掘地汲之，編竹為鑊，內(nèi)外涂泥，煮之成鹽。若中壢、后壟各地熟番，有以挑沙瀝鹵自煮者，官不征課。蓋歸化時(shí)，曾經(jīng)奏準(zhǔn)者也。
硫磺硫磺產(chǎn)於淡水，為今北投之地。當(dāng)西班牙人據(jù)臺(tái)時(shí)，曾掘取之。而瘴毒披猖，蟲(chóng)滋水惡，工人多病。歸清后，康熙三十五年冬，福州火藥局災(zāi)，典守者負(fù)償，欲派吏往，無(wú)敢至。仁和諸生郁永河適在省，慨然請(qǐng)行。三十六年春二月至郡，四月北上，先命淡水社通事張大入北投筑屋。既至，集番酋飲，告以?huà)?cǎi)磺事，與約一筐易布七尺。番喜，各負(fù)磺至，命工煮之?；怯悬S、黑二種，質(zhì)沉有光，以指捻之，颯颯有聲者佳，反是則劣。先碎為粉，暴日極干。鑊中置油，徐入土，以?xún)扇顺种駰U攪之。土既得油，則磺自出。油土相融，而后成物。一鑊可得四、五百斤，或一、二百斤，唯視火候之純疵爾。產(chǎn)磺之地為內(nèi)北投，石作藍(lán)靛色，有沸泉，草色萎黃，無(wú)生意。山麓白氣縷縷，如云乍吐，是為磺穴。風(fēng)至，磺氣甚惡。更進(jìn)半里，草木不生，地?zé)崛缰耍讱馕迨嗟?，皆從地底騰激。怒雷震撼，地岌岌欲動(dòng)。所以不陷者，熱氣鼓之爾。穴中毒焰撲人，觸腦欲裂。左傍一溪，聲如倒峽，即沸泉所出源也。永河著稗海記游，其所言略如此。當(dāng)是時(shí)，淡水未辟，而北投又在番境，奸宄潛至，私制火藥。干隆中，出示禁止，嗣命屯丁守之。每年四季，北路營(yíng)副將派弁入山，焚燬草木，以杜私煮。同治二年，福建巡撫徐宗干奏請(qǐng)開(kāi)採(cǎi)，以俾軍務(wù)。六年，淡水同知嚴(yán)金清稟請(qǐng)不可，以?huà)?cǎi)之有四可慮。八年，盧璧山奉南洋通商大臣之命，來(lái)臺(tái)採(cǎi)辦，募工煮之。既而閩浙總督英桂飭總兵楊在元、兵備道黎兆棠派員會(huì)勘。蓋以其時(shí)整軍經(jīng)武，多用火藥，故議開(kāi)採(cǎi)。然以所產(chǎn)未巨，恐耗經(jīng)費(fèi)，九年，復(fù)封。及劉銘傳任巡撫，謀\殖地利，光緒十三年，奏設(shè)腦磺總局，與樟腦皆歸官辦。而所產(chǎn)日盛，以至於今。
煤煤為礦產(chǎn)大宗。臺(tái)灣多有，而基隆最盛。當(dāng)西班牙據(jù)北時(shí)，則掘用之，其跡猶存，為今之仙洞。歸清以后，仍事採(cǎi)掘。干隆中，移民漸眾，以其有傷龍脈，請(qǐng)官禁止，然尚有私掘者。道光十五年，淡水同知婁云再示禁。十七年，同知曹謹(jǐn)復(fù)禁。而是時(shí)海通已啟，東西往來(lái)，以臺(tái)為徑，各國(guó)遂多注目。禁煙之役，英艦窺基隆。及平，英人輒來(lái)臺(tái)灣，謀\通商。二十八年，英國(guó)水師游擊吳倫至基隆，查勘煤層，歸報(bào)其國(guó)。三十年，英公使請(qǐng)準(zhǔn)英人開(kāi)採(cǎi)，不許。咸豐四年，美國(guó)水師提督彼里亦來(lái)勘，以煤層豐富，謀\據(jù)此地，建軍港，以開(kāi)美國(guó)貿(mào)易之途，而臺(tái)人不知也。天津之約，許開(kāi)基隆通商。同治三年，福州稅務(wù)司上書(shū)，陳採(cǎi)煤之利，請(qǐng)準(zhǔn)英商租地開(kāi)辦。淡水稅務(wù)司亦為是言。巡撫徐宗干奏言不可。而紳民亦立公約曰：雞籠\山一帶，為合境來(lái)龍，靈秀所鍾，風(fēng)脈攸關(guān)。近有沿海奸民，訛言山根生有煤炭，難保無(wú)人偷掘。一經(jīng)損傷，全臺(tái)不利。如遇偷挖，即行圍捕送官。倘敢抗拒，格殺勿論。有不遵者，公議懲罰。然其后私掘愈多，勢(shì)不能禁。九年春正月，總督英桂命署道黎兆棠派員查勘，乃委江蘇候補(bǔ)道胡斌與淡水同知會(huì)勘。據(jù)復(fù)海港東邊之深澳、八堵、土地公坑、竹篙厝、偏坑、田寮港、后山、石梗港、暖暖、四腳亭、大水堀等處，皆屬旁山，無(wú)礙正脈；遠(yuǎn)隔民居，且於田園廬墓亦無(wú)妨礙。計(jì)得九十二洞。閉歇者二十三洞，其煤已竭，地歸山主。停辦者二十一洞，以?xún)r(jià)賤滯銷(xiāo)，流淺\難運(yùn)\?，F(xiàn)開(kāi)者四十八洞。而中如四腳亭四洞，夏秋之間亦流淺\難運(yùn)\，俟八、九月方可配出。於是傳集山主及鄉(xiāng)人士，妥定開(kāi)採(cǎi)章程，立石為界，不許租與外人，並私相典賣(mài)。各洞相距，南北二十五里，東西五、六里。閉者不得再開(kāi)，以七十洞為限。而煤戶(hù)須本地人又有親族廬墓者，互相環(huán)保，其曾為洋行辦事者不許。煤工亦須土著，家在五十里以?xún)?nèi)者方可用。每洞不得過(guò)二十人。煤戶(hù)具保，所出之煤投行仲賣(mài)，官為督辦。違者照罰。禁約雖開(kāi)，而約束尚嚴(yán)也。當(dāng)是時(shí)，基隆、滬尾已為通商之口，輪船出入，用煤日多，或運(yùn)\至福州、廈門(mén)、每年出產(chǎn)多至三、四十萬(wàn)擔(dān)，少亦十余萬(wàn)擔(dān)。其煤三等：上曰角煤，擔(dān)值錢(qián)二百；次中煤，稍降；又次煤粉，最賤，僅得五、六十文。此為在山之價(jià)，若運(yùn)\出市上，則視路之遠(yuǎn)近而差。照例每擔(dān)征稅五釐，唯船政局採(cǎi)用者豁免，而煤戶(hù)亦無(wú)稅。光緒元年，欽差大臣沈葆楨奏言：「臺(tái)灣之地，病於土?xí)纭６習(xí)缰?，由於人稀。重洋遠(yuǎn)隔，勢(shì)必獲利三倍，而后內(nèi)地力食之眾，不召而來(lái)。然墾田之利微，不若開(kāi)煤之利鉅；墾田之利緩，不若開(kāi)煤之利速。南北各省按日以煤炊？，入冬以煤御寒。若出口暢旺，煤價(jià)必昂，於民開(kāi)不無(wú)窒礙。而臺(tái)灣則炊？御寒均無(wú)需此，除出口外，別無(wú)銷(xiāo)路。雖其煤質(zhì)松脆，不敵西洋之產(chǎn)；而較之東洋，尚去不遠(yuǎn)。然臺(tái)煤雖富，年來(lái)開(kāi)採(cǎi)仍不甚旺，其故由於滯銷(xiāo)。西洋之煤，金山最伙。從前船只皆繞金山而來(lái)，貨物之外，以煤壓載，煤佳價(jià)平，固非臺(tái)煤所能敵。自埃及紅海開(kāi)通以后，洋船無(wú)須繞道金山，而金山之煤遂稀，價(jià)亦日昂。而臺(tái)煤仍不暢銷(xiāo)，則必減輕稅率，以廣招徠。此后稅率雖減，而入款仍不懸殊，則於民間生計(jì)當(dāng)有起色。至船局所用臺(tái)煤，向係免稅，不在定則之內(nèi)。今擬將出口之煤，每噸減為稅銀一錢(qián)。如蒙天恩允準(zhǔn)，伏懇飭下總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)，札行總稅務(wù)司，言明臺(tái)煤無(wú)關(guān)民間日用，為洋舶所必需，是以減稅惠商。南北洋各口均不得援以為例」。詔可。三年，聘英人臺(tái)札為礦師，並購(gòu)機(jī)器裝置八堵，大為開(kāi)採(cǎi)，出口亦多。而經(jīng)費(fèi)繁雜，不敷開(kāi)用。委員浮冒，積弊日深。八年二月，臺(tái)灣道劉璈稟請(qǐng)督撫，略曰：「臺(tái)北煤務(wù)為臺(tái)灣漏