志第一百四十七 兵八
作者：脫脫、阿魯圖等揀選之制 廩給之制揀選之制 建隆初，令諸州召募軍士部送闕下，至則軍頭司覆驗等第，引對便坐，而分隸諸軍焉。其自廂軍而升禁兵，禁兵而升上軍，上軍而升班直者，皆臨軒親閱，非材勇絕倫不以應募，余皆自下選補。咸平五年，于環(huán)、慶等州廂軍馬步軍六千余人內(nèi)選材勇者四千五百人，付逐砦屯防，以代禁兵。
景德二年，宣示：“殿前、侍衛(wèi)司諸禁軍中老疾者眾，蓋久從征戍，失于揀練，每抽替至京，雖量加閱視，亦止能去其尤者。今多已抽還，宜乘此息兵，精加選揀，雖議者恐其動眾，亦當斷在必行。昔太祖亦嘗患此，遂盡行揀閱，當時人情深以為懼，其后果成精兵。”樞密使王繼英等曰：“今兵革休息，不乘此時遴選，實恐冗兵徒費廩食?！钡墼唬骸叭?。近者契丹請盟，夏人納款，恐軍旅之情謂國家便謀去兵惜費?！蹦嗣扔谙萝娺x擇勇力者次補上軍。其老疾者，俟秋冬慎擇將臣令揀去之。三年正月，詔遣樞密都承旨韓崇訓等與殿前司、侍衛(wèi)馬步軍司揀閱諸軍兵士，供備庫使、帶御器械綦政敏等分往京東、西路揀閱。八月，詔效順第一軍赴京揀閱，以補虎翼名闕。是軍皆河東人，帝念其累戍勞苦，故升獎焉。大中祥符二年四月，詔曰：“江南、廣東西路流配人等，皆以自抵憲章，久從配隸，念其遠地，每用軫懷。屬喬岳之增封，洽溥天之大慶，不拘常例，特示寬恩。江南路宜差內(nèi)殿崇班段守倫就升州、洪州，廣南東、西路差殿直、閣門祗候彭麟就桂州，與本路轉(zhuǎn)運使同勾抽諸州雜犯配軍，揀選移配淮南州軍牢城及本城。有少壯堪披帶者，即部送赴闕，當議近上軍分安排。如不愿量移及赴闕者，亦聽。若地理遠處，即與轉(zhuǎn)運使同乘傳就彼，依此揀選。”
五年正月，帝諭知樞密院王欽若等：“在京軍校差充外處人員，軍數(shù)不足，有妨訓練，可詔示殿前、侍衛(wèi)馬步軍司簡補。禁軍逐指揮兵士內(nèi)，捧日上三軍要及三百人，龍衛(wèi)上四軍各二百五十人，拱圣、驍騎、驍勝、寧朔、神騎、云武騎各三百五十人，并于下次軍營升填，須及得本額等樣，及令軍頭司于諸處招揀到人內(nèi)選填。營在京者引見分配，在外處者準此，仍委逐司擘畫開坐以聞。在京差出者，候替回揀選?！本拍晔辉拢t河北、河東、陜西諸州軍揀料本城兵，五百人以上升為一指揮，于本處置營教閱武藝，升為禁軍。
天禧元年二月，遣使分往諸州軍揀廂軍驍壯及等者升隸上軍。六月，召選天下廂兵遷隸禁軍者，凡五千余人。
天圣間，嘗詔樞密院次禁軍選補法：
凡入上四軍者，捧日、天武弓以九斗，龍衛(wèi)、神衛(wèi)弓以七斗，天武弩以二石七斗，神衛(wèi)弩以二石三斗為中格。恩、冀員僚直、驍捷軍士選中四軍，則不復閱試。自余招揀中者，并引對。凡員僚直闕，則以選中上軍及龍衛(wèi)等樣、弓射七斗合格者充，仍許如龍衛(wèi)例選補班直。
凡選禁軍，自奉錢三百已上、弓射一石五斗、弩跖三石五斗、等樣及龍衛(wèi)者，并親閱，以隸龍衛(wèi)、神衛(wèi)。凡騎御馬直闕小底，則閱拱圣、驍騎少壯善射者充。凡弓手，內(nèi)殿直以下選補殿前指揮使，射一石五斗；御龍弓箭直選補御龍直、御龍骨朵子直，東西班帶甲殿侍選補長入祗候，御龍諸直將虞候選補十將，射皆一石四斗；東西班、散直選補內(nèi)殿直，捧日、員僚直、天武、龍衛(wèi)、神衛(wèi)親從選補諸班直，御龍骨朵子直、弓箭直將虞候選補十將，御龍直長行選補將虞候，射皆一石三斗；員僚、龍御、騎御馬直小底選補散直，射皆一石二斗。凡弩手，東西班帶甲殿侍選補長騎祗候，射四石；御龍弩直將虞候選補十將，射三石八斗；長行選補將虞候，射三石五斗。其捧日、天武、龍衛(wèi)親從選補弩手班、御龍弩直者，亦如之。其次別為一等，減二斗。自余殿前指揮使、諸班直以歲久若上名出補外職者，所試弓弩斗力皆遽減，弓自一石三斗至八斗，弩自三石二斗至五斗各有差。
凡班直經(jīng)上親閱隸籍者，有司勿復按試。其升軍額者，或取少壯拳勇，或旌邊有勞。至于河清遽補，牢城配軍亦間下詔選補，蓋使給役者有時而進，負罪者不終廢也。其退老疾，則以歲首，或出軍回；轉(zhuǎn)員皆揀汰，上軍以三歲。河北遇大閱亦如之。景佑元年，詔選教駿填拱圣諸軍，退其老疾為剩員，不任役者免為民。
三年，詔選驍騎、云騎、驍勝填拱圣，武騎、寧朔、神騎填驍騎。
康定元年，選御輦官為禁軍。輦官二十六人遮輔臣喧訴，斬其首二人，余黥隸嶺南，卒選如初。
慶歷三年，詔韓琦、田況選京師奉錢五百已上禁軍武技精捷者，營取五人，樞密院籍記姓名，以備驅(qū)使。況因言：“今天下兵逾百萬，視先朝幾三倍，自昔養(yǎng)兵之冗，未有若是。且諸路宣毅、廣勇等軍孱弱眾甚，大不堪戰(zhàn)，小不堪役。宜分遣官選不堪戰(zhàn)者降為廂軍，不堪役者釋之。”上然其言。
皇佑元年，揀河北、河東、陜西、京東西禁廂諸軍，退其罷癃為半分，甚者給糧遣還鄉(xiāng)里。系化外若以罪隸軍或嘗有戰(zhàn)功者，悉以剩員處之。
三年，韓琦奏：“河北就糧諸軍愿就上軍者，許因大閱自言。若等試中格，舊無罪惡，即部送闕，量材升補?！蹦嗽t四路都總管司：“自今春秋閱，委主管選長五尺六寸已上、弓一石五斗、弩三石五斗者，并家屬部送闕。
嘉佑二年，詔神衛(wèi)水軍等以五年，諸司庫務役兵以三年一揀。五年，選京東西、陜西、河北、河東本城、牢城、河清、裝御、馬遞鋪卒長五尺三寸勝帶甲者，補禁軍。其嘗犯盜亡坐黥者，配外州軍歸遠、壯勇。
八年，右正言王陶奏：“天下廂軍以歲首揀，至于禁軍雖有駐扎還日揀法，或不舉。臣竊惟調(diào)發(fā)禁軍本籍精銳，軍出之時尤當揀練。請下有司，凡調(diào)發(fā)禁軍，委當職官汰年六十已上，將校年六十五已上衰老者，如此則兵精而用省矣?！毕缕湔隆５钋?、馬步軍司奏曰：“舊制，遣戍陜西、河北、河東、廣南被邊諸軍悉揀汰，余路則無令。請自今諸軍調(diào)發(fā)，悉從揀法?！痹t可。又詔：“凡選本城、牢城軍士以補龍猛等軍者，并案籍取嘗給奉錢五百及龍猛等者，以配龍猛；其不及等與嘗給奉錢四百以下，若百姓黥隸及龍騎等者，以配龍騎；其龍騎軍士戍還，即選填龍猛。自今本城、牢城悉三年一揀，著為令?！?br>治平元年，閱親從官武技，得百二十人以補諸班直。乃詔：自今親從官，限年三十五以下者充。又詔：“如聞三路就糧兵，多老疾不勝鎧甲者，可勿拘時，揀年五十以上有子弟或異姓親屬等應樣者代之。如無，聽召外人。”是歲，詔京畿并諸路揀龍騎、壯勇、歸遠、本城、牢城、宣效六軍；河清、車營、致遠、窯務、鑄錢監(jiān)、屯田務隸籍三十年勝鎧甲者，部送京師填龍猛等軍；其自廣南揀中者，就填江西、荊湖歸遠闕額。仍詔每三年以龍猛等軍闕數(shù)聞。又詔諸路，有步射引弓兩石、擴弩四石五斗已上者，奏遣詣闕。
二年，詔京東教閱補禁軍。先是，京東教閱本城，自初置即番隸本路巡檢，久不選補。上聞其軍多勇壯可用者，欲示激勸，故有是詔。
治平四年五月，揀選拱圣、神勇以下勇分，以補捧日、天武、龍、神衛(wèi)闕數(shù)。
元豐三年六月，權(quán)主管馬步軍司燕達言：“內(nèi)外就糧退軍二十一指揮八千余人，以禁軍小疾故揀退及武藝淺弱人配填，既不訓練，又免屯戍，安居冗食，耗蠹軍儲。若自今更不增補，庶漸銷減，候有闕，依禁軍選募，教習武世，不數(shù)年間，退軍可盡變銳士。內(nèi)奉錢七百者減為五百，依五百奉錢軍等杖招揀?！睆闹?。仍詔：“上四軍退軍改作五百奉錢軍額?！卑嗽拢钋?、步軍司虎翼十指揮出戍歸營，閔其勞苦，詔并升補為神勇指揮。廣西路經(jīng)略司言：“雄略、澄海指揮闕額，請以諸路配送隸牢城卒所犯稍輕，及少壯任披帶者選補?！睆闹?。
四年四月，提舉河北義勇保甲狄諮言：“舊制，諸指揮兵給內(nèi)有老疾年五十五已上、有弟侄子孫及等杖者，令承替名糧，其間亦有不堪征役者，乞年四十已上許令承替?！痹t河北馬步諸軍依此。十二月，詔諸班直、上四軍，毋得簡常有罪改配人。元佑二年七月，詔諸路每歲于八月后解發(fā)試武藝人到闕，殿前司限次年正月，軍頭司限二月以前試驗推恩。呈試武藝人同。三年閏十二月，樞密院言：“在京諸軍兵額多闕，而京東、西路就糧禁軍往往溢額。”詔差官往逐路同長吏揀選發(fā)遣，以補其數(shù)。
大觀元年四月，詔曰：“東南諸郡軍旅之事，久失訓齊，民雖浮弱，而阻山帶江，輕而易搖。安必慮危，誠不可忽。其諸軍事藝生疏精熟不同，非獨見將官訓練優(yōu)劣，實亦系教頭能否?！睒忻茉赫埼鹇诽崤e訓練官妙選精熟教頭，二年一替，若能訓練精熟，然后推賞。從之。
至若省并之法，凡軍各有營，營各有額?；视娱g，馬軍以四百、步軍以五百人為一營。承平既久，額存而兵闕，馬一營或止數(shù)十騎，兵一營或不滿一二百。而將校猥多，賜予廩給十倍士卒，遞遷如額不少損。帝患之，熙寧二年，始議并廢。陜西馬步軍營三百二十七，并為二百七十，馬軍額以三百人，步軍以四百人。其后凡撥并者，馬步軍營五百四十五并為三百五十五，而京師、府界、諸路及廂軍皆會總畸零，各足其常額。
凡并營，先為繕新其居室，給遷徙費。軍校員溢，則以補他軍闕，或隨所并兵入各指揮，依職次高下同領(lǐng)。帝嘗謂輔臣曰：“天下財用，朝廷稍加意，則所省不可勝計。乃者銷并軍營，計減軍校、十將以下三千余人，除二節(jié)賜予及傔從廩給外，計一歲所省，為錢四十五萬緡，米四十萬石，紬絹二十萬匹，布三萬端，馬蒿二百萬。庶事若此，邦財其可勝用哉！”
初議并營，大臣皆以兵驕已久，遽并之必召亂，不可。帝不聽，獨王安石贊決之。時蘇軾言曰：“近者并軍搜卒之令猝然輕發(fā)，甚于前日矣，雖陛下不恤人言，持之益堅，而勢窮事礙，終亦必變。他日雖有良法美政，陛下能復自信乎？”樞密使文彥博曰：“近多更張，人情洶洶非一?！卑彩唬骸笆潞细鼜垼M憚此輩紛紛邪！”帝用安石言，卒并營之。自熙寧以至元豐，歲有并廢。
元符二年，樞密院言：“已詔諸路并廢堡砦，減罷兵將，鄜延、秦鳳路已減并，余路未見施行?！痹t涇原、熙河蘭會、環(huán)慶、河東路速議以聞。
三年，罷都護府，安撫使隸河、蘭州，以省饋運。詔邊帥減額外戍兵。
建中靖國元年，減放秦鳳路土兵。大觀三年，詔：“昨降處分，措置東南利害，深慮事力未辦，應費不貲。其帥府、望郡添置禁軍，諸縣置弓手，并罷其壯城兵士，令帥府置一百人，余望郡置五十人，舊多者自依舊。沿邊州軍除舊有外，罷增招壯城。帥府、望郡養(yǎng)馬并步人選充馬軍指揮，及支常平錢收糴封樁觔斗指揮，并罷。已添置路分鈐轄、路分都監(jiān)，許令任滿。江南東西、兩浙各共差走馬承受內(nèi)臣一員、帥府添置機宜文字去處，并罷?！?br>四年，詔：“四輔州各減一將，其軍兵仰京畿轉(zhuǎn)運司將未足額并未有人，崇銳、崇威、崇捷、崇武內(nèi)并廢四十四指揮已揀到人，隨等杖撥填四輔見闕禁軍。仍將逐輔系將、不系將軍兵，以住營遠近相度，重別分隸排定，及八將訓練駐扎去處，疾速開具以聞。河北、河東崇銳、崇威，河東十八指揮，河北不隸將十三指揮并廢，見管兵令總管司撥填本路禁軍闕額。河北路撥不盡人發(fā)遣上京，分填在京禁軍闕額。河東撥不盡人，并于本路禁軍額外收管?！?br>宣和五年，詔：“兩浙盜賊寧息，其越州置捕盜指揮，可均填江東、淮東三路州軍闕額?！?br>至神宗之世，則又有簡汰退軍之令。治平四年，詔揀拱圣、神勇以下軍補捧日、天武、龍衛(wèi)、神衛(wèi)兵闕。
熙寧元年，詔諸路監(jiān)司察州兵招簡不如法者按之，不任禁軍者降廂軍，不任廂軍者免為民。
二年，從陳升之議，量減衛(wèi)兵年四十以上稍不中程者請受。呂公弼及龍圖閣直學士陳薦皆言退軍不便。三年二月，司馬光亦曰：
竊聞朝廷欲揀在京禁軍四十五以上微有呈切者，盡減請給，兼其妻子徙置淮南，以就糧食。若實有此議，竊謂非宜。何則？在京禁軍及其家屬，率皆生長京師，親姻聯(lián)布，安居樂業(yè)，衣食縣官，為日固久。年四十五未為衰老，微有呈切，尚任征役，一旦別無罪負，減其請給，徙之淮南，是橫遭降配也。
且國家竭天下之財養(yǎng)長征兵士，本欲備御邊陲。今淮南非用武之地，而多屯禁軍，坐費衣食，是養(yǎng)無用之兵，置諸無用之地。又邊陲常無事則已，異時或少有警急，主兵之臣必爭求益兵。京師之兵既少，必須使使者四出，大加召募，廣為揀選，將數(shù)倍多于今日所退之兵。是棄已教閱經(jīng)戰(zhàn)之兵，而收市井畝之人，本欲減冗兵而冗更多，本欲省大費而費更廣，非計之得也。
臣愚欲愿朝廷且依舊法，每歲揀禁軍有不任征戰(zhàn)者減充小分，小分復不任執(zhí)役者，放令自便在京居止，但勿使老病者尚占名籍，虛費衣糧。人情既安于所習，國家又得其力，冗兵既去，大費自省，此國家安危所系，不敢不言。
右正言李常亦以為言。從之，是年，詔：“陜西就糧禁軍額十萬人，方用兵之初，其令陜西、河東亟募士補其闕?！?br>四年，詔：“比選諸路配軍為陜西強猛，其以為禁軍，給賜視壯勇為優(yōu)，隸步軍司，役于逐路都監(jiān)、總管司?！痹t廣東、福建、江西選本路配軍壯勇者，合所募兵萬人，以備征戍。三月，詔廣東路選雜犯配軍丁壯，每五百人為一指揮，屯廣州，號新澄海，如廣西之法。七月，手詔：“揀諸路小分年四十五以下勝甲者，升以為大分，五十已上愿為民者聽?！迸f制，兵至六十一始免，猶不即許。至是免為民者甚眾，冗兵由是大省。
十年，遣官偕畿內(nèi)，京東西、陜西、荊湖長吏簡募軍士，以補禁軍之闕。
元豐元年，詔：以馬軍選上軍，上軍選諸班者，并馬射弓一石力。諸班直槍弩手闕，選親從、親事官，八并選捧日、龍衛(wèi)弓箭手。二年，云騎軍闕二千一百，以云捷等軍補之。
六年，騎兵年五十以下，教武技不成而才可以肄習者，并以為步軍。
元佑四年，詔：“今后歲揀禁軍節(jié)級，筋力未衰者，年六十五始減充剩員?！卑四辏瑳茉方?jīng)略司奏：“揀選諸將下剩員，年六十以下精力不衰，仍充軍，以補闕額。”從之。陜西諸路如之。
紹圣四年，樞密院言：“龍騎系雜犯軍額，闕數(shù)尚多。今欲將禁軍犯徒兵及經(jīng)斷者，歲揀以填闕?！睆闹Ｔ暧盅裕骸熬图Z禁軍闕額，于廂軍內(nèi)揀選年四十以下者填?！睆闹?。
宣和七年，詔京東西、淮南、兩浙帥司精選諸軍驍銳，發(fā)赴京畿輔郡兵馬制置使司。靖康元年，詔：“軍兵久失教習，當汰冗濫，精加揀擇。”然不能精也。方兵盛時，年五十已上皆汰為民，及銷并之久，軍額廢闕，則六十已上復收為兵，時政得失因可見矣。
中興以后，兵不素練。自軍校轉(zhuǎn)補之法行，而揀選益精。大抵有疾患則選，有老弱則選，藝能不精則選，或由中軍揀補外軍，或揀外邊精銳以升禁衛(wèi)。考《軍防令》，諸軍招簡等杖：天武第一軍五尺有八寸，捧日、天武第二軍、神衛(wèi)五尺七寸三分，龍衛(wèi)五尺有七寸，拱圣、神勇、勝捷、驍捷、龍猛、精朔五尺六寸五分，驍騎、云騎、驍勝、宣武、殿前司虎翼、殿前司龍翼水軍五尺有六寸，武騎、寧朔、步軍司虎翼水軍、揀中龍衛(wèi)、神騎、廣勇、龍騎、驍猛、雄勇、吐渾、擒戎、新立驍捷、驍武、廣銳、云翼、有馬勁勇、步武、威捷、武衛(wèi)、床子弩雄武、飛山雄武、神銳、振武、新招振武、新置振武、振華軍、雄武弩手、上威猛、廳子、無敵、上招收、冀州雄勝、澄海水軍弩手五尺五寸，廣捷、威勝、廣德、克勝、陜府雄勝、驍雄、雄威、神虎、保捷、清邊弩手、制勝、清澗、平海、雄武、龍德宮清衛(wèi)、寧遠、安遠五尺四寸五分，克戎、萬捷、云捷、橫塞、捉生、有馬雄略、效忠、宣毅、建安、威果、全捷、川效忠、揀中雄勇、懷順、忠勇、教閱忠節(jié)、神威、雄略、下威猛五尺四寸，亳州雄勝、飛騎、威遠、蕃落、懷恩、勇捷、上威武、下威武、忠節(jié)、靖安、川忠節(jié)、歸遠、壯勇、宣效五尺三寸五分、濟州雄勝、騎射、橋道、清塞、奉先、奉國、武寧、威勇、忠果、勁勇、下招收、壯武、雄節(jié)、靖江、武雄、廣節(jié)、澄海、懷遠、寧海、刀牌手、必勝五尺三寸，揀中廣效、武和、武肅、忠靖、三路廂軍五尺二寸。
建炎三年，詔：“江南、江東、兩浙諸州軍正兵、土兵、除鎮(zhèn)江、越州，委守臣兵官巡檢，六分中選一分，部轄人年四十五以下，長行年三十五以下，合用器甲，候旨選擇赴行在。有軟弱不堪，年甲不應，或占庇不如數(shù)選發(fā)，其當職官有刑?！?br>四年，詔：“神武義軍統(tǒng)制王□燮下閱到第三等軍兵一千六百六十人，填廂禁軍，其不任披帶者，分填嚴州新禁軍?！苯B興二年，上謂輔臣曰：“邵青、單德忠、李捧三盜，招安至臨安日久，卿等其極揀汰?！眳晤U浩、秦檜得旨與張俊同閱視，堪留者近七千人。詔命張俊選精銳，得兵五千人詣行在。
二十年，樞密院言都統(tǒng)吳玠選中護衛(wèi)西兵千人，詔隸殿司。又統(tǒng)制楊政選西兵三百二十五人，填步軍司。
二十四年，詔：“御龍直見闕數(shù)，可以殿、步二司選拍試填諸班。”干道二年，詔王琪選三百人充馬軍。
慶元三年，殿司言：“正額效用萬一千五百九十二人，闕二百五十九人，于雄效內(nèi)及效用帶甲拍試一石力弓、三石力弩合格人填闕額?！痹t：“崇政殿祗候、親從填班直人數(shù)，特與免。其三衙舊司官兵及御馬直合揀班人，照闕額補?！?br>嘉定十一年，臣僚言“今軍政所先，莫如汰卒?！敝^“如千兵中有百人老弱，遇敵先奔，即千人皆廢矣。乞嚴敕中外將帥，務核其實?！?br>其省并法自咸平始。建炎以后，臣僚屢言，軍額有闕，則并隸一等軍分，足其舊額，以便教閱，而指揮、制領(lǐng)、將佐之屬亦或罷或省，悉從其請。蓋當多事之秋，患兵之不足，望增補以壯軍容。事既寧息，患其有余，必并省以核軍實，意則在乎少蘇民力也。
嘉熙初，臣僚言：“今日兵貧若此，思變而通之。于卒伍中取強勇者，異其籍而厚其廩，且如百人之中揀十人，或二十，或三十，則是萬人中有三千兵矣。時試之弓弩，課之武藝，暇則馳馬擊球以為樂，秋冬使之校獵。其有材力精強，則厚賞賚之。又于其中拔其尤者，數(shù)愈少而廩愈厚，待之如子弟，倚之如腹心，緩急可用。蘇轍有言：‘天子必有所私之將，將軍必有所私之士?！直厣昝鲙洝⒅祁I(lǐng)，鼓動而精擇之，假之統(tǒng)御之權(quán)，嚴其階級之法。將樂與士親，士樂為將用，則可以運動如意，不必別移一軍，別招新軍矣?！毕檀鹃g，招兵無虛日，科降等下錢以萬計。奈何任非其人，白捕平民為兵，召募無法，揀選云乎哉！廩祿之制 為農(nóng)者出租稅以養(yǎng)兵，為兵者事征守以衛(wèi)民，其勢然也。唐以天下之兵分置藩鎮(zhèn)，天子府衛(wèi)，中外校卒，不過十余萬，而國用不見其有余。宋懲五代之弊，收天下甲兵數(shù)十萬，悉萃京師，而國用不見其不足者，經(jīng)制之有道，出納之有節(jié)也。國初，太倉所儲才支三、二歲。承平既久，歲漕江、淮粟六百萬石，而縑帛、貨貝、齒革百物之委不可勝用。其后軍儲充溢，常有余羨。內(nèi)外乂安，非偶然也。
凡上軍都校，自捧日、天武暨龍衛(wèi)、神衛(wèi)左右?guī)贾笓]使遙領(lǐng)團練使者，月俸錢百千，粟五十斛；諸班直都虞候、諸軍都指揮使遙領(lǐng)刺史者半之。自余諸班直將校，自三十千至二千，凡十二等；諸軍將校，自三十千至三百，凡二十三等，上者有傔；廂軍將校，自十五千至三百五十，凡十七等，有食鹽；諸班直自五千至七百，諸軍自一千至三百，凡五等；廂兵閱教者，有月俸錢五百至三百，凡三等，下者給醬菜錢或食鹽而已。自班直而下，將士月給糧，率稱是為差；春冬賜衣有絹綿，或加紬布、緡錢。凡軍士邊外，率分口券，或折月糧，或從別給。其支軍食，糧料院先進樣，三司定倉敖界分，而以年月次之。國初，諸倉分給諸營，營在國城西，給糧于城東，南北亦然。相距有四十里者，蓋恐士卒習墮，使知負檐之勤。久之，有司乃取受輸年月界分，以軍次高下給之。凡三歲大祀，有賜賚，有優(yōu)賜。每歲寒食、端午、冬至，有特支，特支有大小差，亦有非時給者。邊戍季加給銀、□奚鞋，邠、寧、環(huán)、慶緣邊難于爨汲者，兩月一給薪水錢，苦寒或賜絮襦褲。役兵勞苦，季給錢。戍嶺南者，增月奉。自川、廣戍還者，別與裝錢。川、廣遞鋪卒或給時服、錢、履。屯兵州軍，官賜錢宴犒將校，謂之旬設(shè)，舊止待屯泊禁軍，其后及于本城。天圣七年，法寺裁定諸軍衣裝，騎兵春冬衣各七事，步兵春衣七事、冬衣六事，敢質(zhì)賣者重寘之法。
景佑元年，三司使程琳上疏，論：“兵在精不在眾。河北、陜西軍儲數(shù)匱，而召募不已，且住營一兵之費，可給屯駐三兵，昔養(yǎng)萬兵者今三萬兵矣。河北歲費芻糧千二十萬，其賦入支十之三；陜西歲費千五百萬，其賦入支十之五。自余悉仰給京師。自咸平逮今，凡二邊所增馬步軍指揮百六十。計騎兵一指揮所給，歲約費緡錢四萬三千，步兵所給，歲約費緡錢三萬二千，他給賜不預。合新舊兵所費，不啻千萬緡。天地生財有限，而用無紀極，此國用所以日屈也。今同、華沿河州軍，積粟至于紅腐而不知用；沿邊入中粟，價常踴貴而未嘗足。誠愿罷河北、陜西募住營兵，勿復增置，遇闕即遷廂軍精銳者補之，仍漸徙營內(nèi)郡，以便糧餉。無事時番戍于邊，緩急即調(diào)發(fā)便近。嚴戒封疆之臣，毋得侵軼生事以覬恩賞，違令者重寘之法。如此，則疆場無事，而國用有余矣?！钡奂渭{之。
康定元年，詔戰(zhàn)場士卒給奉終其身。宰臣張士遜等言禁兵久戍邊。其家在京師者，或不能自給。帝召內(nèi)侍即殿隅條軍校而下為數(shù)等，特出內(nèi)藏庫緡錢十萬賜之。慶歷五年，詔：“湖南路發(fā)卒征蠻，以給裝錢者，毋得更予帶甲錢。”
七年，帝因閱軍糧，諭倉官曰：“自今后當足數(shù)給之?！背?，有司以糧漕自江、淮，積年而后支，惟上軍所給斗升僅足，中、下軍率十得八九而已。嘉佑八年，殿前諸班請糧，比進樣異，輒不受散去。御史中丞王疇以為言。詔：“提點倉官自今往檢視，有不如樣，同坐之。軍士不時請及有喧嘩，悉從軍法?！?br>皇佑二年，詔：“在外禁軍，凡郊賚折色，并給以實估之直?！?br>五年，詔：“廣南捕蠻諸軍歲滿歸營，人賜錢二千，月增奉錢二百。度嶺陣亡及瘴癘物故者子孫或弟侄，不以等樣收一人隸本營者，支衣廩之半。”
治平二年，詔：“涇原勇毅軍揀為三等，差給奉錢一千至五百為三等，勿復置營，以季集渭州按閱?！?br>熙寧三年，帝手詔：“倉使給軍糧，例有虧減，出軍之家，侵牟益甚，豈朕所以愛養(yǎng)將士意哉！自今給糧毋損其數(shù)，三司具為令。”于是嚴河倉乞取減刻之事。
四年，詔付趙離：“聞鄜延路諸軍數(shù)出，至鬻衣裝以自給，可密體量振恤之?！毕仁?，王安石言：“今士卒極窘，至有衣紙而擐甲者，此最為大憂，而自來將帥不敢言振恤士卒，恐成姑息，以致兵驕。臣愚以為親士卒如愛子，故可與之俱死；愛而不能令，譬如驕子不可用也。前陛下言郭進事，臣案《進傳》，言進知人疾苦，所至人為立碑紀德；士卒小有違令，輒殺之。惟其能犒賞存恤，然后能殺違令者而人無怨。今宜稍寬牽拘將帥之法，使得用封樁錢物隨宜振恤，然后可以責將帥得士卒死力也。”
四年，樞密院言：“不教閱廂軍撥并，各帶舊請外，今后招到者，并乞依本指揮新定請受。河北崇勝、河東雄猛、陜西保寧、京東奉化、京西壯武、淮南寧淮各醬菜錢一百，月糧二石，春衣絹二匹、布半匹、錢一千，冬衣絹二匹、紬半匹、錢一千、綿十二兩。兩浙崇節(jié)、江東西效勇、荊南北宣節(jié)、福建保節(jié)、廣東西清化除醬菜錢不支外，余如六路。川四路克寧已上各小鐵錢一千，糧二石，春衣絹一匹、小鐵錢十千，冬衣絹一匹、紬一匹、綿八兩、小鐵錢五千。”并從之。
七年，增橋道、清塞、雄勝諸軍奉滿三百。又詔：“今后募禁軍等賞給，并減舊兵之半?！?br>十年，詔：“安南道死戰(zhàn)沒者，所假衣奉咸蠲除之。弓箭手、民兵、義勇等有貸于官者，展償限一年。又中外禁軍有定額，而三司及諸路歲給諸軍亦有常數(shù)。其闕額未補者，會其歲給并封樁，樞密承旨司簿其余數(shù)，輒移用，論如法?！痹S二年，詔：“荊南雄略軍十二營南戍，瘴沒者眾，其議優(yōu)恤之。軍校子孫降授職。有疾及不愿為兵若無子孫者，加賜緡錢；軍士子孫弟侄收為兵，并給賻，除籍后仍給糧兩月；即父母年七十已上無子孫者，給衣廩之半，終其身。”
哲宗即位，悉依舊制?；兆诔鐚幩哪?，詔：“諸軍料錢不多，比聞支當十錢，恐難分用，自今可止給小平錢?！背?，蔡京謀逐王恩，計不行，欲陰結(jié)環(huán)衛(wèi)及諸士卒，乃奏皇城輔兵月給食錢五百者，日給一百五十。自是，每月頓增四貫五百。欲因以市私恩也。
五年，樞密院言：“自熙寧以來，封樁隸樞密院，比因創(chuàng)招廣勇、崇捷、崇武十萬人，權(quán)撥封樁入尚書省。緣禁軍見闕數(shù)多，若專責戶部及轉(zhuǎn)運司應副，恐致誤事?！痹t：“尚書省候極足十萬人外，理合撥還。自今應禁軍闕額封樁錢，仍隸樞密院。”宣和七年，詔：“國家養(yǎng)兵，衣食豐足。近歲以來，官不守法，侵奪者多；若軍司乞取及因事率斂，刻剝分數(shù)，反致不足。又官吏冗占猥多，修造役使，違法差借。雜役之兵，食浮于禁旅，假借之卒，役重于廂軍。近因整緝軍政，深駭聽聞。自今違戾如前者，重寘之法?！?br>靖康元年，詔：“諸路州軍二稅課利，先行樁辦軍兵合支每月糧料、春衣、冬賜數(shù)足，方許別行支散官吏請給等。禁軍月糧，并免坐倉。
自國初以來，內(nèi)則三司，外則漕臺，率以軍儲為急務，故錢糧支賜，歲有定數(shù)。至于征戍調(diào)發(fā)之特支，將士功勞之犒賞，與夫諸軍闕額而收其奉廩以為上供之封樁者，雖無定數(shù)，而未嘗無權(quán)衡于其間也。封樁累朝皆有之，而熙寧為盛。其后雖有“今后再不封樁”之詔，然軍司告乏，則暫從其請，稍或優(yōu)足，則封樁如舊。蓋宰執(zhí)得人，則闕額用于朝遷；樞筦勢重，則闕額歸之密院。此政和軍政所以益不逮于崇寧、大觀之間者，由兩府之勢互有輕重，而不能恪守祖宗之法也。
中興以后，多遵舊制。紹興四年，御前軍器所言：“萬全雜役額五百，戶部廩給有常法。比申明裁減，盡皆遁逃。若依部所定月米五斗五升，日不及二升；麥四斗八升，斗折錢二百，日餐錢百，實不足贍?！痹t戶部裁定，月米一石七斗，增作一石九斗。
五年，詔：“效用入資舊法，內(nèi)公據(jù)、甲頭名稱未正，其改公據(jù)為守闕進勇副尉，日餐錢二百五十、米二升；甲頭為進勇副尉，日餐錢二百、米二升。非帶甲入隊人自依舊法?！毙麚崾鬼n世忠言：“本軍調(diào)發(fā)，老幼隨行，緣效用內(nèi)有不調(diào)月糧，不增給日請，軍兵米二升半、錢百，效用米二升、錢二百，乞日增給贍米一升半，庶幾戰(zhàn)士無家累后顧憂，齊心用命?！痹t分屯日即陳請。
十三年，詔：“殿司諸統(tǒng)領(lǐng)將官別無供給職田，日贍不足，差兵營運，浸壞軍政。可與月支供給：統(tǒng)制、副統(tǒng)制月一百五十千，統(tǒng)領(lǐng)官百千，正將、同正將五十千，副將四十千，準備將三十千，皆按月給。既足其家，可責后效。若仍前差兵負販，從私役禁軍法，所販物計贓坐之，必罰無赦。州縣知而不舉，同罪?！敝鞴懿杰娝沮w密言：“比定諸軍五等請給，招填闕額，要以屏革奸弊。第數(shù)內(nèi)招收白身效用，填馬步軍使臣闕。其五等請給例內(nèi)，馬軍效用依五人衙官例，步軍效用依三人衙官例。緣舊效用曾經(jīng)帶甲出入，日止餐錢二百、米二升；有少壯善射者，既見初收效用廩給稍優(yōu)，因逃他軍以希厚請。今擬五等招收白身效用與舊效用，不以馬步軍論，概增其給，人日支錢二百、米二升，填使臣闕?！?br>隆興二年，殿前司言：“諸軍法，兵級年六十，將校年六十五，減充剩員給請，內(nèi)有戰(zhàn)功亦止半給。比來年及不與減落，乞每營置籍，鄉(xiāng)貫、年甲、招刺日月悉書之，一留本營，一留戶部，一留總領(lǐng)，以備開落?！?br>干道八年，樞密院言：“二月為始，諸軍七人例以上，二分錢、三分銀、五分會子；五人例，三分錢、四分銀、三分會子。軍兵折麥餐錢，全支錢。使臣折麥、料錢，統(tǒng)制、軍佐供給分數(shù)仍舊?！?br>淳熙三年，樞密院言：“兵部定請受格：效用一資守闕毅士，二資毅士，三資守闕效士，月各錢三千，折麥錢七百二十，米一石五升，春冬衣絹各二匹；四資效士，錢三千，折麥錢九百七十二，米一石一斗三升有奇，衣絹各二匹；五資守闕聽候使喚，錢四千五百，折麥錢一千八十，米一石二斗，絹三匹有半；六資聽候使喚，錢四千五百，折麥錢一千二百六十，米一石四斗七升，絹五匹；七資守闕聽候差使，八資聽候差使，錢四千五百，折麥錢一千四百四十，米一石六斗八升，絹各五匹；九資守闕準備使喚，十資準備差使，錢五千，折麥錢一千四百四十，米六石八升，絹各五匹。”紹熙元年，知常德府王銖言：“沿邊城砦之官，以備疆埸不虞，廩祿既薄，給不以時，孤寒小吏，何以養(yǎng)廉？致使熟視奸猾泄漏禁物，公私庇蓋，恬不加問，從而徇私受賕者有矣。弓手、士軍、戍卒傭直糧食，累月不支，迫于饑寒，侵漁蠻獠，小則致訟爭，大則啟邊釁。乞嚴敕州、軍按月廩給，如其未支，守倅即不得先請己奉。庶俾城砦官兵有以存濟，緩急之際，得其宣力。安邊弭盜，莫此為急?！?br>厥后弊日以滋，迨至咸淳，軍將往往虛立員以冒稍食。以建康言之，有神策二軍，有游擊五軍，有親兵二軍，有制效二軍，有靖安、唐灣水軍，有游擊采石水軍，有精銳破敵軍，有效用、防江軍，原其初起，惟騎、戎兩司額耳。后仍各創(chuàng)軍分，額多而員少。一統(tǒng)制月請，以會子計之，則成一萬五百千，推之他軍，概可見矣。
九年，四川制司有言：“戍兵生券，人月給會子六千，蜀郡物賈翔貴，請增人月給九千?！碑斒菚r財賦之出有限，廩稍之給無涯，浚民膏血，盡充邊費，金帛悉歸于二三大將之私帑，國用益竭，而宋亡矣。
臣僚嘗言：“古者兵與農(nóng)一，官無供億之煩，國有備御之責。后世兵與農(nóng)二，竭國力以養(yǎng)兵，奉之若驕子，用之若傭人。今守邊急務，非兵農(nóng)合一不可。其說者有二：曰屯田，曰民兵。川蜀屯田為先，民兵次之；淮、襄民兵為先，屯田次之。此足食足兵之良策也?！逼溲远蛴跈?quán)奸，竟不行。
景德二年，宣示：“殿前、侍衛(wèi)司諸禁軍中老疾者眾，蓋久從征戍，失于揀練，每抽替至京，雖量加閱視，亦止能去其尤者。今多已抽還，宜乘此息兵，精加選揀，雖議者恐其動眾，亦當斷在必行。昔太祖亦嘗患此，遂盡行揀閱，當時人情深以為懼，其后果成精兵。”樞密使王繼英等曰：“今兵革休息，不乘此時遴選，實恐冗兵徒費廩食?！钡墼唬骸叭?。近者契丹請盟，夏人納款，恐軍旅之情謂國家便謀去兵惜費?！蹦嗣扔谙萝娺x擇勇力者次補上軍。其老疾者，俟秋冬慎擇將臣令揀去之。三年正月，詔遣樞密都承旨韓崇訓等與殿前司、侍衛(wèi)馬步軍司揀閱諸軍兵士，供備庫使、帶御器械綦政敏等分往京東、西路揀閱。八月，詔效順第一軍赴京揀閱，以補虎翼名闕。是軍皆河東人，帝念其累戍勞苦，故升獎焉。大中祥符二年四月，詔曰：“江南、廣東西路流配人等，皆以自抵憲章，久從配隸，念其遠地，每用軫懷。屬喬岳之增封，洽溥天之大慶，不拘常例，特示寬恩。江南路宜差內(nèi)殿崇班段守倫就升州、洪州，廣南東、西路差殿直、閣門祗候彭麟就桂州，與本路轉(zhuǎn)運使同勾抽諸州雜犯配軍，揀選移配淮南州軍牢城及本城。有少壯堪披帶者，即部送赴闕，當議近上軍分安排。如不愿量移及赴闕者，亦聽。若地理遠處，即與轉(zhuǎn)運使同乘傳就彼，依此揀選。”
五年正月，帝諭知樞密院王欽若等：“在京軍校差充外處人員，軍數(shù)不足，有妨訓練，可詔示殿前、侍衛(wèi)馬步軍司簡補。禁軍逐指揮兵士內(nèi)，捧日上三軍要及三百人，龍衛(wèi)上四軍各二百五十人，拱圣、驍騎、驍勝、寧朔、神騎、云武騎各三百五十人，并于下次軍營升填，須及得本額等樣，及令軍頭司于諸處招揀到人內(nèi)選填。營在京者引見分配，在外處者準此，仍委逐司擘畫開坐以聞。在京差出者，候替回揀選?！本拍晔辉拢t河北、河東、陜西諸州軍揀料本城兵，五百人以上升為一指揮，于本處置營教閱武藝，升為禁軍。
天禧元年二月，遣使分往諸州軍揀廂軍驍壯及等者升隸上軍。六月，召選天下廂兵遷隸禁軍者，凡五千余人。
天圣間，嘗詔樞密院次禁軍選補法：
凡入上四軍者，捧日、天武弓以九斗，龍衛(wèi)、神衛(wèi)弓以七斗，天武弩以二石七斗，神衛(wèi)弩以二石三斗為中格。恩、冀員僚直、驍捷軍士選中四軍，則不復閱試。自余招揀中者，并引對。凡員僚直闕，則以選中上軍及龍衛(wèi)等樣、弓射七斗合格者充，仍許如龍衛(wèi)例選補班直。
凡選禁軍，自奉錢三百已上、弓射一石五斗、弩跖三石五斗、等樣及龍衛(wèi)者，并親閱，以隸龍衛(wèi)、神衛(wèi)。凡騎御馬直闕小底，則閱拱圣、驍騎少壯善射者充。凡弓手，內(nèi)殿直以下選補殿前指揮使，射一石五斗；御龍弓箭直選補御龍直、御龍骨朵子直，東西班帶甲殿侍選補長入祗候，御龍諸直將虞候選補十將，射皆一石四斗；東西班、散直選補內(nèi)殿直，捧日、員僚直、天武、龍衛(wèi)、神衛(wèi)親從選補諸班直，御龍骨朵子直、弓箭直將虞候選補十將，御龍直長行選補將虞候，射皆一石三斗；員僚、龍御、騎御馬直小底選補散直，射皆一石二斗。凡弩手，東西班帶甲殿侍選補長騎祗候，射四石；御龍弩直將虞候選補十將，射三石八斗；長行選補將虞候，射三石五斗。其捧日、天武、龍衛(wèi)親從選補弩手班、御龍弩直者，亦如之。其次別為一等，減二斗。自余殿前指揮使、諸班直以歲久若上名出補外職者，所試弓弩斗力皆遽減，弓自一石三斗至八斗，弩自三石二斗至五斗各有差。
凡班直經(jīng)上親閱隸籍者，有司勿復按試。其升軍額者，或取少壯拳勇，或旌邊有勞。至于河清遽補，牢城配軍亦間下詔選補，蓋使給役者有時而進，負罪者不終廢也。其退老疾，則以歲首，或出軍回；轉(zhuǎn)員皆揀汰，上軍以三歲。河北遇大閱亦如之。景佑元年，詔選教駿填拱圣諸軍，退其老疾為剩員，不任役者免為民。
三年，詔選驍騎、云騎、驍勝填拱圣，武騎、寧朔、神騎填驍騎。
康定元年，選御輦官為禁軍。輦官二十六人遮輔臣喧訴，斬其首二人，余黥隸嶺南，卒選如初。
慶歷三年，詔韓琦、田況選京師奉錢五百已上禁軍武技精捷者，營取五人，樞密院籍記姓名，以備驅(qū)使。況因言：“今天下兵逾百萬，視先朝幾三倍，自昔養(yǎng)兵之冗，未有若是。且諸路宣毅、廣勇等軍孱弱眾甚，大不堪戰(zhàn)，小不堪役。宜分遣官選不堪戰(zhàn)者降為廂軍，不堪役者釋之。”上然其言。
皇佑元年，揀河北、河東、陜西、京東西禁廂諸軍，退其罷癃為半分，甚者給糧遣還鄉(xiāng)里。系化外若以罪隸軍或嘗有戰(zhàn)功者，悉以剩員處之。
三年，韓琦奏：“河北就糧諸軍愿就上軍者，許因大閱自言。若等試中格，舊無罪惡，即部送闕，量材升補?！蹦嗽t四路都總管司：“自今春秋閱，委主管選長五尺六寸已上、弓一石五斗、弩三石五斗者，并家屬部送闕。
嘉佑二年，詔神衛(wèi)水軍等以五年，諸司庫務役兵以三年一揀。五年，選京東西、陜西、河北、河東本城、牢城、河清、裝御、馬遞鋪卒長五尺三寸勝帶甲者，補禁軍。其嘗犯盜亡坐黥者，配外州軍歸遠、壯勇。
八年，右正言王陶奏：“天下廂軍以歲首揀，至于禁軍雖有駐扎還日揀法，或不舉。臣竊惟調(diào)發(fā)禁軍本籍精銳，軍出之時尤當揀練。請下有司，凡調(diào)發(fā)禁軍，委當職官汰年六十已上，將校年六十五已上衰老者，如此則兵精而用省矣?！毕缕湔隆５钋?、馬步軍司奏曰：“舊制，遣戍陜西、河北、河東、廣南被邊諸軍悉揀汰，余路則無令。請自今諸軍調(diào)發(fā)，悉從揀法?！痹t可。又詔：“凡選本城、牢城軍士以補龍猛等軍者，并案籍取嘗給奉錢五百及龍猛等者，以配龍猛；其不及等與嘗給奉錢四百以下，若百姓黥隸及龍騎等者，以配龍騎；其龍騎軍士戍還，即選填龍猛。自今本城、牢城悉三年一揀，著為令?！?br>治平元年，閱親從官武技，得百二十人以補諸班直。乃詔：自今親從官，限年三十五以下者充。又詔：“如聞三路就糧兵，多老疾不勝鎧甲者，可勿拘時，揀年五十以上有子弟或異姓親屬等應樣者代之。如無，聽召外人。”是歲，詔京畿并諸路揀龍騎、壯勇、歸遠、本城、牢城、宣效六軍；河清、車營、致遠、窯務、鑄錢監(jiān)、屯田務隸籍三十年勝鎧甲者，部送京師填龍猛等軍；其自廣南揀中者，就填江西、荊湖歸遠闕額。仍詔每三年以龍猛等軍闕數(shù)聞。又詔諸路，有步射引弓兩石、擴弩四石五斗已上者，奏遣詣闕。
二年，詔京東教閱補禁軍。先是，京東教閱本城，自初置即番隸本路巡檢，久不選補。上聞其軍多勇壯可用者，欲示激勸，故有是詔。
治平四年五月，揀選拱圣、神勇以下勇分，以補捧日、天武、龍、神衛(wèi)闕數(shù)。
元豐三年六月，權(quán)主管馬步軍司燕達言：“內(nèi)外就糧退軍二十一指揮八千余人，以禁軍小疾故揀退及武藝淺弱人配填，既不訓練，又免屯戍，安居冗食，耗蠹軍儲。若自今更不增補，庶漸銷減，候有闕，依禁軍選募，教習武世，不數(shù)年間，退軍可盡變銳士。內(nèi)奉錢七百者減為五百，依五百奉錢軍等杖招揀?！睆闹?。仍詔：“上四軍退軍改作五百奉錢軍額?！卑嗽拢钋?、步軍司虎翼十指揮出戍歸營，閔其勞苦，詔并升補為神勇指揮。廣西路經(jīng)略司言：“雄略、澄海指揮闕額，請以諸路配送隸牢城卒所犯稍輕，及少壯任披帶者選補?！睆闹?。
四年四月，提舉河北義勇保甲狄諮言：“舊制，諸指揮兵給內(nèi)有老疾年五十五已上、有弟侄子孫及等杖者，令承替名糧，其間亦有不堪征役者，乞年四十已上許令承替?！痹t河北馬步諸軍依此。十二月，詔諸班直、上四軍，毋得簡常有罪改配人。元佑二年七月，詔諸路每歲于八月后解發(fā)試武藝人到闕，殿前司限次年正月，軍頭司限二月以前試驗推恩。呈試武藝人同。三年閏十二月，樞密院言：“在京諸軍兵額多闕，而京東、西路就糧禁軍往往溢額。”詔差官往逐路同長吏揀選發(fā)遣，以補其數(shù)。
大觀元年四月，詔曰：“東南諸郡軍旅之事，久失訓齊，民雖浮弱，而阻山帶江，輕而易搖。安必慮危，誠不可忽。其諸軍事藝生疏精熟不同，非獨見將官訓練優(yōu)劣，實亦系教頭能否?！睒忻茉赫埼鹇诽崤e訓練官妙選精熟教頭，二年一替，若能訓練精熟，然后推賞。從之。
至若省并之法，凡軍各有營，營各有額?；视娱g，馬軍以四百、步軍以五百人為一營。承平既久，額存而兵闕，馬一營或止數(shù)十騎，兵一營或不滿一二百。而將校猥多，賜予廩給十倍士卒，遞遷如額不少損。帝患之，熙寧二年，始議并廢。陜西馬步軍營三百二十七，并為二百七十，馬軍額以三百人，步軍以四百人。其后凡撥并者，馬步軍營五百四十五并為三百五十五，而京師、府界、諸路及廂軍皆會總畸零，各足其常額。
凡并營，先為繕新其居室，給遷徙費。軍校員溢，則以補他軍闕，或隨所并兵入各指揮，依職次高下同領(lǐng)。帝嘗謂輔臣曰：“天下財用，朝廷稍加意，則所省不可勝計。乃者銷并軍營，計減軍校、十將以下三千余人，除二節(jié)賜予及傔從廩給外，計一歲所省，為錢四十五萬緡，米四十萬石，紬絹二十萬匹，布三萬端，馬蒿二百萬。庶事若此，邦財其可勝用哉！”
初議并營，大臣皆以兵驕已久，遽并之必召亂，不可。帝不聽，獨王安石贊決之。時蘇軾言曰：“近者并軍搜卒之令猝然輕發(fā)，甚于前日矣，雖陛下不恤人言，持之益堅，而勢窮事礙，終亦必變。他日雖有良法美政，陛下能復自信乎？”樞密使文彥博曰：“近多更張，人情洶洶非一?！卑彩唬骸笆潞细鼜垼M憚此輩紛紛邪！”帝用安石言，卒并營之。自熙寧以至元豐，歲有并廢。
元符二年，樞密院言：“已詔諸路并廢堡砦，減罷兵將，鄜延、秦鳳路已減并，余路未見施行?！痹t涇原、熙河蘭會、環(huán)慶、河東路速議以聞。
三年，罷都護府，安撫使隸河、蘭州，以省饋運。詔邊帥減額外戍兵。
建中靖國元年，減放秦鳳路土兵。大觀三年，詔：“昨降處分，措置東南利害，深慮事力未辦，應費不貲。其帥府、望郡添置禁軍，諸縣置弓手，并罷其壯城兵士，令帥府置一百人，余望郡置五十人，舊多者自依舊。沿邊州軍除舊有外，罷增招壯城。帥府、望郡養(yǎng)馬并步人選充馬軍指揮，及支常平錢收糴封樁觔斗指揮，并罷。已添置路分鈐轄、路分都監(jiān)，許令任滿。江南東西、兩浙各共差走馬承受內(nèi)臣一員、帥府添置機宜文字去處，并罷?！?br>四年，詔：“四輔州各減一將，其軍兵仰京畿轉(zhuǎn)運司將未足額并未有人，崇銳、崇威、崇捷、崇武內(nèi)并廢四十四指揮已揀到人，隨等杖撥填四輔見闕禁軍。仍將逐輔系將、不系將軍兵，以住營遠近相度，重別分隸排定，及八將訓練駐扎去處，疾速開具以聞。河北、河東崇銳、崇威，河東十八指揮，河北不隸將十三指揮并廢，見管兵令總管司撥填本路禁軍闕額。河北路撥不盡人發(fā)遣上京，分填在京禁軍闕額。河東撥不盡人，并于本路禁軍額外收管?！?br>宣和五年，詔：“兩浙盜賊寧息，其越州置捕盜指揮，可均填江東、淮東三路州軍闕額?！?br>至神宗之世，則又有簡汰退軍之令。治平四年，詔揀拱圣、神勇以下軍補捧日、天武、龍衛(wèi)、神衛(wèi)兵闕。
熙寧元年，詔諸路監(jiān)司察州兵招簡不如法者按之，不任禁軍者降廂軍，不任廂軍者免為民。
二年，從陳升之議，量減衛(wèi)兵年四十以上稍不中程者請受。呂公弼及龍圖閣直學士陳薦皆言退軍不便。三年二月，司馬光亦曰：
竊聞朝廷欲揀在京禁軍四十五以上微有呈切者，盡減請給，兼其妻子徙置淮南，以就糧食。若實有此議，竊謂非宜。何則？在京禁軍及其家屬，率皆生長京師，親姻聯(lián)布，安居樂業(yè)，衣食縣官，為日固久。年四十五未為衰老，微有呈切，尚任征役，一旦別無罪負，減其請給，徙之淮南，是橫遭降配也。
且國家竭天下之財養(yǎng)長征兵士，本欲備御邊陲。今淮南非用武之地，而多屯禁軍，坐費衣食，是養(yǎng)無用之兵，置諸無用之地。又邊陲常無事則已，異時或少有警急，主兵之臣必爭求益兵。京師之兵既少，必須使使者四出，大加召募，廣為揀選，將數(shù)倍多于今日所退之兵。是棄已教閱經(jīng)戰(zhàn)之兵，而收市井畝之人，本欲減冗兵而冗更多，本欲省大費而費更廣，非計之得也。
臣愚欲愿朝廷且依舊法，每歲揀禁軍有不任征戰(zhàn)者減充小分，小分復不任執(zhí)役者，放令自便在京居止，但勿使老病者尚占名籍，虛費衣糧。人情既安于所習，國家又得其力，冗兵既去，大費自省，此國家安危所系，不敢不言。
右正言李常亦以為言。從之，是年，詔：“陜西就糧禁軍額十萬人，方用兵之初，其令陜西、河東亟募士補其闕?！?br>四年，詔：“比選諸路配軍為陜西強猛，其以為禁軍，給賜視壯勇為優(yōu)，隸步軍司，役于逐路都監(jiān)、總管司?！痹t廣東、福建、江西選本路配軍壯勇者，合所募兵萬人，以備征戍。三月，詔廣東路選雜犯配軍丁壯，每五百人為一指揮，屯廣州，號新澄海，如廣西之法。七月，手詔：“揀諸路小分年四十五以下勝甲者，升以為大分，五十已上愿為民者聽?！迸f制，兵至六十一始免，猶不即許。至是免為民者甚眾，冗兵由是大省。
十年，遣官偕畿內(nèi)，京東西、陜西、荊湖長吏簡募軍士，以補禁軍之闕。
元豐元年，詔：以馬軍選上軍，上軍選諸班者，并馬射弓一石力。諸班直槍弩手闕，選親從、親事官，八并選捧日、龍衛(wèi)弓箭手。二年，云騎軍闕二千一百，以云捷等軍補之。
六年，騎兵年五十以下，教武技不成而才可以肄習者，并以為步軍。
元佑四年，詔：“今后歲揀禁軍節(jié)級，筋力未衰者，年六十五始減充剩員?！卑四辏瑳茉方?jīng)略司奏：“揀選諸將下剩員，年六十以下精力不衰，仍充軍，以補闕額。”從之。陜西諸路如之。
紹圣四年，樞密院言：“龍騎系雜犯軍額，闕數(shù)尚多。今欲將禁軍犯徒兵及經(jīng)斷者，歲揀以填闕?！睆闹Ｔ暧盅裕骸熬图Z禁軍闕額，于廂軍內(nèi)揀選年四十以下者填?！睆闹?。
宣和七年，詔京東西、淮南、兩浙帥司精選諸軍驍銳，發(fā)赴京畿輔郡兵馬制置使司。靖康元年，詔：“軍兵久失教習，當汰冗濫，精加揀擇。”然不能精也。方兵盛時，年五十已上皆汰為民，及銷并之久，軍額廢闕，則六十已上復收為兵，時政得失因可見矣。
中興以后，兵不素練。自軍校轉(zhuǎn)補之法行，而揀選益精。大抵有疾患則選，有老弱則選，藝能不精則選，或由中軍揀補外軍，或揀外邊精銳以升禁衛(wèi)。考《軍防令》，諸軍招簡等杖：天武第一軍五尺有八寸，捧日、天武第二軍、神衛(wèi)五尺七寸三分，龍衛(wèi)五尺有七寸，拱圣、神勇、勝捷、驍捷、龍猛、精朔五尺六寸五分，驍騎、云騎、驍勝、宣武、殿前司虎翼、殿前司龍翼水軍五尺有六寸，武騎、寧朔、步軍司虎翼水軍、揀中龍衛(wèi)、神騎、廣勇、龍騎、驍猛、雄勇、吐渾、擒戎、新立驍捷、驍武、廣銳、云翼、有馬勁勇、步武、威捷、武衛(wèi)、床子弩雄武、飛山雄武、神銳、振武、新招振武、新置振武、振華軍、雄武弩手、上威猛、廳子、無敵、上招收、冀州雄勝、澄海水軍弩手五尺五寸，廣捷、威勝、廣德、克勝、陜府雄勝、驍雄、雄威、神虎、保捷、清邊弩手、制勝、清澗、平海、雄武、龍德宮清衛(wèi)、寧遠、安遠五尺四寸五分，克戎、萬捷、云捷、橫塞、捉生、有馬雄略、效忠、宣毅、建安、威果、全捷、川效忠、揀中雄勇、懷順、忠勇、教閱忠節(jié)、神威、雄略、下威猛五尺四寸，亳州雄勝、飛騎、威遠、蕃落、懷恩、勇捷、上威武、下威武、忠節(jié)、靖安、川忠節(jié)、歸遠、壯勇、宣效五尺三寸五分、濟州雄勝、騎射、橋道、清塞、奉先、奉國、武寧、威勇、忠果、勁勇、下招收、壯武、雄節(jié)、靖江、武雄、廣節(jié)、澄海、懷遠、寧海、刀牌手、必勝五尺三寸，揀中廣效、武和、武肅、忠靖、三路廂軍五尺二寸。
建炎三年，詔：“江南、江東、兩浙諸州軍正兵、土兵、除鎮(zhèn)江、越州，委守臣兵官巡檢，六分中選一分，部轄人年四十五以下，長行年三十五以下，合用器甲，候旨選擇赴行在。有軟弱不堪，年甲不應，或占庇不如數(shù)選發(fā)，其當職官有刑?！?br>四年，詔：“神武義軍統(tǒng)制王□燮下閱到第三等軍兵一千六百六十人，填廂禁軍，其不任披帶者，分填嚴州新禁軍?！苯B興二年，上謂輔臣曰：“邵青、單德忠、李捧三盜，招安至臨安日久，卿等其極揀汰?！眳晤U浩、秦檜得旨與張俊同閱視，堪留者近七千人。詔命張俊選精銳，得兵五千人詣行在。
二十年，樞密院言都統(tǒng)吳玠選中護衛(wèi)西兵千人，詔隸殿司。又統(tǒng)制楊政選西兵三百二十五人，填步軍司。
二十四年，詔：“御龍直見闕數(shù)，可以殿、步二司選拍試填諸班。”干道二年，詔王琪選三百人充馬軍。
慶元三年，殿司言：“正額效用萬一千五百九十二人，闕二百五十九人，于雄效內(nèi)及效用帶甲拍試一石力弓、三石力弩合格人填闕額?！痹t：“崇政殿祗候、親從填班直人數(shù)，特與免。其三衙舊司官兵及御馬直合揀班人，照闕額補?！?br>嘉定十一年，臣僚言“今軍政所先，莫如汰卒?！敝^“如千兵中有百人老弱，遇敵先奔，即千人皆廢矣。乞嚴敕中外將帥，務核其實?！?br>其省并法自咸平始。建炎以后，臣僚屢言，軍額有闕，則并隸一等軍分，足其舊額，以便教閱，而指揮、制領(lǐng)、將佐之屬亦或罷或省，悉從其請。蓋當多事之秋，患兵之不足，望增補以壯軍容。事既寧息，患其有余，必并省以核軍實，意則在乎少蘇民力也。
嘉熙初，臣僚言：“今日兵貧若此，思變而通之。于卒伍中取強勇者，異其籍而厚其廩，且如百人之中揀十人，或二十，或三十，則是萬人中有三千兵矣。時試之弓弩，課之武藝，暇則馳馬擊球以為樂，秋冬使之校獵。其有材力精強，則厚賞賚之。又于其中拔其尤者，數(shù)愈少而廩愈厚，待之如子弟，倚之如腹心，緩急可用。蘇轍有言：‘天子必有所私之將，將軍必有所私之士?！直厣昝鲙洝⒅祁I(lǐng)，鼓動而精擇之，假之統(tǒng)御之權(quán)，嚴其階級之法。將樂與士親，士樂為將用，則可以運動如意，不必別移一軍，別招新軍矣?！毕檀鹃g，招兵無虛日，科降等下錢以萬計。奈何任非其人，白捕平民為兵，召募無法，揀選云乎哉！廩祿之制 為農(nóng)者出租稅以養(yǎng)兵，為兵者事征守以衛(wèi)民，其勢然也。唐以天下之兵分置藩鎮(zhèn)，天子府衛(wèi)，中外校卒，不過十余萬，而國用不見其有余。宋懲五代之弊，收天下甲兵數(shù)十萬，悉萃京師，而國用不見其不足者，經(jīng)制之有道，出納之有節(jié)也。國初，太倉所儲才支三、二歲。承平既久，歲漕江、淮粟六百萬石，而縑帛、貨貝、齒革百物之委不可勝用。其后軍儲充溢，常有余羨。內(nèi)外乂安，非偶然也。
凡上軍都校，自捧日、天武暨龍衛(wèi)、神衛(wèi)左右?guī)贾笓]使遙領(lǐng)團練使者，月俸錢百千，粟五十斛；諸班直都虞候、諸軍都指揮使遙領(lǐng)刺史者半之。自余諸班直將校，自三十千至二千，凡十二等；諸軍將校，自三十千至三百，凡二十三等，上者有傔；廂軍將校，自十五千至三百五十，凡十七等，有食鹽；諸班直自五千至七百，諸軍自一千至三百，凡五等；廂兵閱教者，有月俸錢五百至三百，凡三等，下者給醬菜錢或食鹽而已。自班直而下，將士月給糧，率稱是為差；春冬賜衣有絹綿，或加紬布、緡錢。凡軍士邊外，率分口券，或折月糧，或從別給。其支軍食，糧料院先進樣，三司定倉敖界分，而以年月次之。國初，諸倉分給諸營，營在國城西，給糧于城東，南北亦然。相距有四十里者，蓋恐士卒習墮，使知負檐之勤。久之，有司乃取受輸年月界分，以軍次高下給之。凡三歲大祀，有賜賚，有優(yōu)賜。每歲寒食、端午、冬至，有特支，特支有大小差，亦有非時給者。邊戍季加給銀、□奚鞋，邠、寧、環(huán)、慶緣邊難于爨汲者，兩月一給薪水錢，苦寒或賜絮襦褲。役兵勞苦，季給錢。戍嶺南者，增月奉。自川、廣戍還者，別與裝錢。川、廣遞鋪卒或給時服、錢、履。屯兵州軍，官賜錢宴犒將校，謂之旬設(shè)，舊止待屯泊禁軍，其后及于本城。天圣七年，法寺裁定諸軍衣裝，騎兵春冬衣各七事，步兵春衣七事、冬衣六事，敢質(zhì)賣者重寘之法。
景佑元年，三司使程琳上疏，論：“兵在精不在眾。河北、陜西軍儲數(shù)匱，而召募不已，且住營一兵之費，可給屯駐三兵，昔養(yǎng)萬兵者今三萬兵矣。河北歲費芻糧千二十萬，其賦入支十之三；陜西歲費千五百萬，其賦入支十之五。自余悉仰給京師。自咸平逮今，凡二邊所增馬步軍指揮百六十。計騎兵一指揮所給，歲約費緡錢四萬三千，步兵所給，歲約費緡錢三萬二千，他給賜不預。合新舊兵所費，不啻千萬緡。天地生財有限，而用無紀極，此國用所以日屈也。今同、華沿河州軍，積粟至于紅腐而不知用；沿邊入中粟，價常踴貴而未嘗足。誠愿罷河北、陜西募住營兵，勿復增置，遇闕即遷廂軍精銳者補之，仍漸徙營內(nèi)郡，以便糧餉。無事時番戍于邊，緩急即調(diào)發(fā)便近。嚴戒封疆之臣，毋得侵軼生事以覬恩賞，違令者重寘之法。如此，則疆場無事，而國用有余矣?！钡奂渭{之。
康定元年，詔戰(zhàn)場士卒給奉終其身。宰臣張士遜等言禁兵久戍邊。其家在京師者，或不能自給。帝召內(nèi)侍即殿隅條軍校而下為數(shù)等，特出內(nèi)藏庫緡錢十萬賜之。慶歷五年，詔：“湖南路發(fā)卒征蠻，以給裝錢者，毋得更予帶甲錢。”
七年，帝因閱軍糧，諭倉官曰：“自今后當足數(shù)給之?！背?，有司以糧漕自江、淮，積年而后支，惟上軍所給斗升僅足，中、下軍率十得八九而已。嘉佑八年，殿前諸班請糧，比進樣異，輒不受散去。御史中丞王疇以為言。詔：“提點倉官自今往檢視，有不如樣，同坐之。軍士不時請及有喧嘩，悉從軍法?！?br>皇佑二年，詔：“在外禁軍，凡郊賚折色，并給以實估之直?！?br>五年，詔：“廣南捕蠻諸軍歲滿歸營，人賜錢二千，月增奉錢二百。度嶺陣亡及瘴癘物故者子孫或弟侄，不以等樣收一人隸本營者，支衣廩之半。”
治平二年，詔：“涇原勇毅軍揀為三等，差給奉錢一千至五百為三等，勿復置營，以季集渭州按閱?！?br>熙寧三年，帝手詔：“倉使給軍糧，例有虧減，出軍之家，侵牟益甚，豈朕所以愛養(yǎng)將士意哉！自今給糧毋損其數(shù)，三司具為令。”于是嚴河倉乞取減刻之事。
四年，詔付趙離：“聞鄜延路諸軍數(shù)出，至鬻衣裝以自給，可密體量振恤之?！毕仁?，王安石言：“今士卒極窘，至有衣紙而擐甲者，此最為大憂，而自來將帥不敢言振恤士卒，恐成姑息，以致兵驕。臣愚以為親士卒如愛子，故可與之俱死；愛而不能令，譬如驕子不可用也。前陛下言郭進事，臣案《進傳》，言進知人疾苦，所至人為立碑紀德；士卒小有違令，輒殺之。惟其能犒賞存恤，然后能殺違令者而人無怨。今宜稍寬牽拘將帥之法，使得用封樁錢物隨宜振恤，然后可以責將帥得士卒死力也。”
四年，樞密院言：“不教閱廂軍撥并，各帶舊請外，今后招到者，并乞依本指揮新定請受。河北崇勝、河東雄猛、陜西保寧、京東奉化、京西壯武、淮南寧淮各醬菜錢一百，月糧二石，春衣絹二匹、布半匹、錢一千，冬衣絹二匹、紬半匹、錢一千、綿十二兩。兩浙崇節(jié)、江東西效勇、荊南北宣節(jié)、福建保節(jié)、廣東西清化除醬菜錢不支外，余如六路。川四路克寧已上各小鐵錢一千，糧二石，春衣絹一匹、小鐵錢十千，冬衣絹一匹、紬一匹、綿八兩、小鐵錢五千。”并從之。
七年，增橋道、清塞、雄勝諸軍奉滿三百。又詔：“今后募禁軍等賞給，并減舊兵之半?！?br>十年，詔：“安南道死戰(zhàn)沒者，所假衣奉咸蠲除之。弓箭手、民兵、義勇等有貸于官者，展償限一年。又中外禁軍有定額，而三司及諸路歲給諸軍亦有常數(shù)。其闕額未補者，會其歲給并封樁，樞密承旨司簿其余數(shù)，輒移用，論如法?！痹S二年，詔：“荊南雄略軍十二營南戍，瘴沒者眾，其議優(yōu)恤之。軍校子孫降授職。有疾及不愿為兵若無子孫者，加賜緡錢；軍士子孫弟侄收為兵，并給賻，除籍后仍給糧兩月；即父母年七十已上無子孫者，給衣廩之半，終其身。”
哲宗即位，悉依舊制?；兆诔鐚幩哪?，詔：“諸軍料錢不多，比聞支當十錢，恐難分用，自今可止給小平錢?！背?，蔡京謀逐王恩，計不行，欲陰結(jié)環(huán)衛(wèi)及諸士卒，乃奏皇城輔兵月給食錢五百者，日給一百五十。自是，每月頓增四貫五百。欲因以市私恩也。
五年，樞密院言：“自熙寧以來，封樁隸樞密院，比因創(chuàng)招廣勇、崇捷、崇武十萬人，權(quán)撥封樁入尚書省。緣禁軍見闕數(shù)多，若專責戶部及轉(zhuǎn)運司應副，恐致誤事?！痹t：“尚書省候極足十萬人外，理合撥還。自今應禁軍闕額封樁錢，仍隸樞密院。”宣和七年，詔：“國家養(yǎng)兵，衣食豐足。近歲以來，官不守法，侵奪者多；若軍司乞取及因事率斂，刻剝分數(shù)，反致不足。又官吏冗占猥多，修造役使，違法差借。雜役之兵，食浮于禁旅，假借之卒，役重于廂軍。近因整緝軍政，深駭聽聞。自今違戾如前者，重寘之法?！?br>靖康元年，詔：“諸路州軍二稅課利，先行樁辦軍兵合支每月糧料、春衣、冬賜數(shù)足，方許別行支散官吏請給等。禁軍月糧，并免坐倉。
自國初以來，內(nèi)則三司，外則漕臺，率以軍儲為急務，故錢糧支賜，歲有定數(shù)。至于征戍調(diào)發(fā)之特支，將士功勞之犒賞，與夫諸軍闕額而收其奉廩以為上供之封樁者，雖無定數(shù)，而未嘗無權(quán)衡于其間也。封樁累朝皆有之，而熙寧為盛。其后雖有“今后再不封樁”之詔，然軍司告乏，則暫從其請，稍或優(yōu)足，則封樁如舊。蓋宰執(zhí)得人，則闕額用于朝遷；樞筦勢重，則闕額歸之密院。此政和軍政所以益不逮于崇寧、大觀之間者，由兩府之勢互有輕重，而不能恪守祖宗之法也。
中興以后，多遵舊制。紹興四年，御前軍器所言：“萬全雜役額五百，戶部廩給有常法。比申明裁減，盡皆遁逃。若依部所定月米五斗五升，日不及二升；麥四斗八升，斗折錢二百，日餐錢百，實不足贍?！痹t戶部裁定，月米一石七斗，增作一石九斗。
五年，詔：“效用入資舊法，內(nèi)公據(jù)、甲頭名稱未正，其改公據(jù)為守闕進勇副尉，日餐錢二百五十、米二升；甲頭為進勇副尉，日餐錢二百、米二升。非帶甲入隊人自依舊法?！毙麚崾鬼n世忠言：“本軍調(diào)發(fā)，老幼隨行，緣效用內(nèi)有不調(diào)月糧，不增給日請，軍兵米二升半、錢百，效用米二升、錢二百，乞日增給贍米一升半，庶幾戰(zhàn)士無家累后顧憂，齊心用命?！痹t分屯日即陳請。
十三年，詔：“殿司諸統(tǒng)領(lǐng)將官別無供給職田，日贍不足，差兵營運，浸壞軍政。可與月支供給：統(tǒng)制、副統(tǒng)制月一百五十千，統(tǒng)領(lǐng)官百千，正將、同正將五十千，副將四十千，準備將三十千，皆按月給。既足其家，可責后效。若仍前差兵負販，從私役禁軍法，所販物計贓坐之，必罰無赦。州縣知而不舉，同罪?！敝鞴懿杰娝沮w密言：“比定諸軍五等請給，招填闕額，要以屏革奸弊。第數(shù)內(nèi)招收白身效用，填馬步軍使臣闕。其五等請給例內(nèi)，馬軍效用依五人衙官例，步軍效用依三人衙官例。緣舊效用曾經(jīng)帶甲出入，日止餐錢二百、米二升；有少壯善射者，既見初收效用廩給稍優(yōu)，因逃他軍以希厚請。今擬五等招收白身效用與舊效用，不以馬步軍論，概增其給，人日支錢二百、米二升，填使臣闕?！?br>隆興二年，殿前司言：“諸軍法，兵級年六十，將校年六十五，減充剩員給請，內(nèi)有戰(zhàn)功亦止半給。比來年及不與減落，乞每營置籍，鄉(xiāng)貫、年甲、招刺日月悉書之，一留本營，一留戶部，一留總領(lǐng)，以備開落?！?br>干道八年，樞密院言：“二月為始，諸軍七人例以上，二分錢、三分銀、五分會子；五人例，三分錢、四分銀、三分會子。軍兵折麥餐錢，全支錢。使臣折麥、料錢，統(tǒng)制、軍佐供給分數(shù)仍舊?！?br>淳熙三年，樞密院言：“兵部定請受格：效用一資守闕毅士，二資毅士，三資守闕效士，月各錢三千，折麥錢七百二十，米一石五升，春冬衣絹各二匹；四資效士，錢三千，折麥錢九百七十二，米一石一斗三升有奇，衣絹各二匹；五資守闕聽候使喚，錢四千五百，折麥錢一千八十，米一石二斗，絹三匹有半；六資聽候使喚，錢四千五百，折麥錢一千二百六十，米一石四斗七升，絹五匹；七資守闕聽候差使，八資聽候差使，錢四千五百，折麥錢一千四百四十，米一石六斗八升，絹各五匹；九資守闕準備使喚，十資準備差使，錢五千，折麥錢一千四百四十，米六石八升，絹各五匹。”紹熙元年，知常德府王銖言：“沿邊城砦之官，以備疆埸不虞，廩祿既薄，給不以時，孤寒小吏，何以養(yǎng)廉？致使熟視奸猾泄漏禁物，公私庇蓋，恬不加問，從而徇私受賕者有矣。弓手、士軍、戍卒傭直糧食，累月不支，迫于饑寒，侵漁蠻獠，小則致訟爭，大則啟邊釁。乞嚴敕州、軍按月廩給，如其未支，守倅即不得先請己奉。庶俾城砦官兵有以存濟，緩急之際，得其宣力。安邊弭盜，莫此為急?！?br>厥后弊日以滋，迨至咸淳，軍將往往虛立員以冒稍食。以建康言之，有神策二軍，有游擊五軍，有親兵二軍，有制效二軍，有靖安、唐灣水軍，有游擊采石水軍，有精銳破敵軍，有效用、防江軍，原其初起，惟騎、戎兩司額耳。后仍各創(chuàng)軍分，額多而員少。一統(tǒng)制月請，以會子計之，則成一萬五百千，推之他軍，概可見矣。
九年，四川制司有言：“戍兵生券，人月給會子六千，蜀郡物賈翔貴，請增人月給九千?！碑斒菚r財賦之出有限，廩稍之給無涯，浚民膏血，盡充邊費，金帛悉歸于二三大將之私帑，國用益竭，而宋亡矣。
臣僚嘗言：“古者兵與農(nóng)一，官無供億之煩，國有備御之責。后世兵與農(nóng)二，竭國力以養(yǎng)兵，奉之若驕子，用之若傭人。今守邊急務，非兵農(nóng)合一不可。其說者有二：曰屯田，曰民兵。川蜀屯田為先，民兵次之；淮、襄民兵為先，屯田次之。此足食足兵之良策也?！逼溲远蛴跈?quán)奸，竟不行。