志第一百三十 食貨上五（役法上）

役法 役出于民，州縣皆有常數(shù)。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、戶長、鄉(xiāng)書手課督賦稅，以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力、散從官給使令；縣曹司至押、錄，州曹司至孔目官，下至雜職、虞候、揀、掏等人，各以鄉(xiāng)戶等第定差。京百司補(bǔ)吏，須不礙役乃聽。
建隆中，詔文武官、內(nèi)諸司、臺省、寺監(jiān)、諸軍、諸使，不得占州縣課役戶，州縣不得役道路居民為遞夫。后又詔諸州職官不得私占役戶供課。京西轉(zhuǎn)運(yùn)使程能請定諸州戶為九等，著于籍，上四等量輕重給役，余五等免之，后有貧富，隨時升降。詔加裁定。淳化五年，始令諸縣以第一等戶為里正，第二等戶為戶長，勿冒名以給役。自余眾役，多調(diào)廂軍。大中祥符五年，提點(diǎn)刑獄府界段惟幾發(fā)中牟縣夫二百修馬監(jiān)倉。群牧制置使代以廄卒，因下詔禁之。惟詔令有大興作而后調(diào)丁夫。然役有輕重勞佚之不齊，人有貧富強(qiáng)弱之不一，承平既久，奸偽滋生。命官、形勢占田無限，皆得復(fù)役，衙前將吏得免里正、戶長；而應(yīng)役之戶，困于繁數(shù)，偽為券售田于形勢之家，假佃戶之名，以避徭役。干興初，始立限田法，形勢敢挾他戶田者聽人告，子所挾田三之一。
時州縣既廣，徭役益眾，太常博士范諷知廣濟(jì)軍，因言：“軍地方四十里，戶口不及一縣，而徭差與諸郡等，愿復(fù)為縣?！鞭D(zhuǎn)運(yùn)司執(zhí)不可，因詔裁捐役人。自是數(shù)下詔書，督州縣長吏與轉(zhuǎn)運(yùn)使議蠲冗役，以寬民力。又令州縣錄丁產(chǎn)及所產(chǎn)役使，前期揭示，不實(shí)者民得自言。役之重者，自里正、鄉(xiāng)戶為衙前，主典府庫或輦運(yùn)官物，往往破產(chǎn)。景佑中，稍欲寬其法，乃命募人充役。初，官八品以下死者，子孫役同編戶；至是，詔特蠲之。民避役者，或竄名浮圖籍，號為出家，趙州至千余人，詔出家者須落發(fā)為僧，乃聽免役。禁諸縣非捕盜毋擅役壯丁。慶歷中，令京東西、河北、陜西、河?xùn)|裁捐役人，即給使不足，益以廂兵。既而詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司條析州縣差徭賦斂之?dāng)?shù)，委二府大臣裁減，科役不均，以鄉(xiāng)村、坊郭戶均差。時范仲淹執(zhí)政，謂天下縣多，故役蕃而民瘠，首廢河南諸縣，欲以次及他州。當(dāng)時以為非，未幾悉復(fù)。王逵為荊湖轉(zhuǎn)運(yùn)使，率民輸錢免役，得緡錢三十萬，進(jìn)為羨余，蒙詔獎。繇是他路競為掊克以市恩?；视又校t州縣里正、押司、錄事既代而令輸錢免役者，論如違制律。又禁役鄉(xiāng)戶為長名衙前。
初，知并州韓琦上疏曰：“州縣生民之苦，無重于里正衙前。有孀母改嫁，親族分居；或棄田與人，以免上等；或非命求死，以就單丁。規(guī)圖百端，茍免溝壑之患。每鄉(xiāng)被差疏密，與貲力高下不均。假有一縣甲乙二鄉(xiāng)，甲鄉(xiāng)第一等戶十五戶，計(jì)貲為錢三百萬，乙鄉(xiāng)第一等戶五戶，計(jì)貲為錢五十萬；番休遞役，即甲鄉(xiāng)十五年一周，乙鄉(xiāng)五年一周。富者休息有余，貧者敗亡相繼，豈朝廷為民父母意乎？請罷里正衙前，命轉(zhuǎn)運(yùn)司以州軍見役人數(shù)為額，令、佐視五等簿，通一縣計(jì)之，籍皆在第一等，選貲最高者一戶為鄉(xiāng)戶衙前，后差人放此。即甲縣戶少而役蕃，聽差乙縣戶多石役簡者。簿書未盡實(shí)，聽換取他戶。里正主督租賦，請以戶長代之，二年一易?！毕缕渥h京畿、河北、河?xùn)|、陜西、京東西轉(zhuǎn)運(yùn)司度利害，皆以為便。而知制誥韓絳、蔡襄極論江南、福建里正衙前之弊，絳請行鄉(xiāng)戶五則之法，襄請以產(chǎn)錢多少定役重輕。至和中，命絳、襄與三司置司參定，繼遣尚書都官員外郎吳幾復(fù)趨江東，殿中丞蔡稟趨江西，與長吏、轉(zhuǎn)運(yùn)使議可否。因請行五則法，凡差鄉(xiāng)戶衙前，視貲產(chǎn)多寡置籍，分為五則，又第其役輕重放此。假有第一等重役十，當(dāng)役十人，列第一等戶百；第二等重役五，當(dāng)役五人，列第二等戶五十，以備十番役使。藏其籍通判治所，遇差人，長吏以下同按視之，轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄察其違慢。遂更著淮南、江南、兩浙、荊湖、福建之法，下三司頒焉。
自罷里正衙前，民稍休息。又詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司、開封府界訪衙前之役有重為害者條奏之；能件悉便利、大去勞弊者議賞。置寬恤民力司，遣使四出。自是州縣力役多所裁損，凡二萬三千六百二十二人。
治平四年，詔曰：“農(nóng)，天下之大本也。間因水旱，頗致流離，殆州郡差役之法甚煩，其詔中外臣庶條陳利害以聞。”先是，三司使韓絳言：“聞京東民有父子二丁將為衙前役者，其父告其子曰‘吾當(dāng)求死，使汝曹免于凍餒’，遂自縊而死。又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者，又有鬻田減其戶等者。田歸官戶不役之家，而役并于同等見存之戶。望博訪利害，集議裁定，使力役無偏重之寄?！币鄯ǜh始此。
熙寧元年，知諫院吳充言：“今鄉(xiāng)役之中，衙前為重。民間規(guī)避重役，土地不敢多耕，而避戶等；骨肉不敢義聚，而憚人丁。故近年上戶浸少，中下戶浸多，役使頻仍，生資不給，則轉(zhuǎn)為工商，不得已而為盜賊。宜早定鄉(xiāng)役利害，以時施行?！焙蟮坶唭?nèi)藏庫奏，有衙前越千里輸金七錢，庫吏邀乞，逾年不得還者。帝重傷之，乃詔制置條例司講立役法。二年，遣劉彝、謝卿材、侯叔獻(xiàn)、程顥、盧秉、王汝翼、曾伉、王廣廉八人行諸路，相度農(nóng)田水利、稅賦科率、徭役利害。
條例司檢詳文字蘇轍言：“役人之不可不用鄉(xiāng)戶，猶官吏之不可不用士人也。今遂欲兩稅之外別立一科，謂之庸錢，以備官雇，不問戶之高低，例使出錢，上戶則便，下戶實(shí)難?！鞭H以議不合罷。條例司言：“使民出錢雇役，即先王致民財(cái)以祿庶人在官者之意，愿以條目遣官分行天下，博盡眾議?！庇谑菞l諭諸路曰：“衙前既用重難分?jǐn)?shù)，凡買撲酒稅坊場，舊以酬衙前者，從官自賣，以其錢同役錢隨分?jǐn)?shù)給之。其廂鎮(zhèn)場務(wù)之類，舊酬獎衙前、不可令民買占者，即用舊定分?jǐn)?shù)為投名衙前酬獎。如部水陸運(yùn)及領(lǐng)倉驛、場務(wù)、公使庫之類，其舊煩擾且使陪備者，今當(dāng)省使毋費(fèi)。承符、散從官等舊若重役償欠者，今當(dāng)改法除弊，庶使無困。凡有產(chǎn)業(yè)物力而舊無役者，今當(dāng)出錢以助役。”久之，司農(nóng)寺言：“今立役條，所寬優(yōu)者，皆村鄉(xiāng)樸蠢不能自達(dá)之窮氓；所裁取者，乃仕宦兼并能致人言之豪右。若經(jīng)制一定，則衙司縣吏無以施誅求巧舞之奸，故新法之行尤所不便。欲先自一兩州為始，候其成就，即令諸州軍仿視施行，若實(shí)便百姓，當(dāng)特獎之?！痹t可。
于是提點(diǎn)府界公事趙子幾奏上府界所在條目，下之司農(nóng)，詔判寺鄧綰、曾布更議之。綰、布言：“畿內(nèi)鄉(xiāng)戶，計(jì)產(chǎn)業(yè)若家資之貧富，上下分為五等。歲以夏秋隨等輸錢，鄉(xiāng)戶自四等、坊郭自六等以下勿輸。兩縣有產(chǎn)業(yè)者，上等各隨縣，中等并一縣輸。析居者隨所析而定、降其等。若官戶、女戶、寺觀、未成丁，減半輸。皆用其錢募三等以上稅戶代役，隨役重輕制祿。開封縣戶二萬二千六百有奇，歲輸錢萬二千九百緡。以萬二百為祿，贏其二千七百，以備兇荒欠閣，他縣仿此。”然輸錢計(jì)等高下，而戶等著籍，昔緣巧避失實(shí)。乃詔責(zé)郡縣，坊郭三年，鄉(xiāng)村五年，農(nóng)隙集眾，稽其物產(chǎn)，考其貧富，察其詐偽，為之升降；若故為高下者，以違制論。
募法：三人相任，衙前仍供物產(chǎn)為抵；弓手試武藝，典吏試書計(jì)；以三年或二年乃更。為法既具，揭示一月，民無異辭，著為令。令下，募者執(zhí)役，被差者得散去。開封一府罷衙前八百三十人，畿縣鄉(xiāng)役數(shù)千，遂頒其法于天下。
天下土俗不同，役重輕不一，民貧富不等，從所便為法。凡當(dāng)役人戶，以等第出錢，名免役錢。其坊郭等第戶及未成丁、單丁、女戶、寺觀、品官之家，舊無色役而出錢者，名助役錢。凡敷錢，先視州若縣應(yīng)用雇直多少，隨戶等均??；雇直既已用足，又率其數(shù)增取二分，以備水旱欠閣，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。三年，命集賢校理呂惠卿同判司農(nóng)寺，已而林旦、曾布相繼典主其事。四年，罷許州衙前干公使庫，以軍校主之，月給食錢三千。后行于諸路，人皆便之。
兩浙提點(diǎn)刑獄王庭光、提舉常平張靚率民助役錢至七十萬。薛向?yàn)榈垩?，帝問王安石，安石曰：“提舉官據(jù)數(shù)取之，朝廷以恩惠科減，于體為順?！庇分胸罾L亦言：“靚等科配民輸錢，多者一戶至三百千，乞少裁損，以安民心?！蔽逶拢瑬|明縣民數(shù)百詣開封府訴超升等第，不受，遂突入王安石私第，安石諭以相府不知；訴之御史臺，臺不受訴，諭令散去。楊繪又言：“司農(nóng)寺不用舊則，自據(jù)戶數(shù)創(chuàng)立助役錢等第，下縣令著之籍，如酸棗縣升戶等皆失實(shí)。”帝乃命提點(diǎn)司究所從升降，仍嚴(yán)升降之法，畿民不愿輸錢免役，縣按所當(dāng)供役歲月，如期役之，與免輸錢。先是，帝既知東明事，及聞繪言，兩降手敕問王安石曰：“酸棗既有自下戶升入上戶，則四等有免輸役錢之名，而無其實(shí)。”安石力言嘗取諸縣新舊籍對覆升降，聞外間扇搖役法者，謂輸多必有贏余，若群訴必可免，彼既聚眾僥幸，茍受其訴，與免輸錢，當(dāng)仍役之。帝乃盡用其言。中書孫迪、張景溫體量不愿出錢之民，欲困以重役，楊繪復(fù)論之。而監(jiān)察御史劉摯謂：“昨者團(tuán)結(jié)保甲，民方驚擾，又作法使人均出緡錢，非時升降戶等，期會急迫，人情惶駭?！币蜿愋路ㄊΓ湟唬骸吧蠎舫Ｉ?，中下戶常多，故舊法上戶之役類皆數(shù)而重，下戶之役率常簡而輕；今不問上下戶，概視物力以差出錢，故上戶以為幸，而下戶苦之。歲有豐兇，而役人有定數(shù)，助錢歲不可闕，則是賦稅有時減閣，而助錢更無蠲損也。役人必用鄉(xiāng)戶，為其有常產(chǎn)則自重，今既招雇，恐止得浮浪奸偽之人，則帑庾、場務(wù)、綱運(yùn)不惟不能典干，竊恐不勝其盜用而冒法者眾；至于弓手、耆、壯、承符、散從、手力、胥史之類，恐遇寇則有縱逸，因事輒為搔擾也。司農(nóng)新法，衙前不差鄉(xiāng)戶，其舊嘗愿為長名者，聽仍其舊，卻用官自召賣酒稅坊場并州縣坊郭人戶助役錢數(shù)，酬其重難，惟此一法，有若可行；然坊郭十等戶，緩急科率，郡縣賴之，難更使之均出助錢。乞詔有司，若坊場錢可足衙前雇直，則詳究條目，徐行而觀之?！钡垡虬彩M(jìn)呈役錢文字，謂之曰：“民供稅斂已重，坊郭及官戶等不須減，稅戶升等事更與少裁之?！卑彩唬骸俺⒅品?，當(dāng)斷以義，豈須規(guī)規(guī)恤淺近之人議論耶？”
于是提點(diǎn)趙子幾怒知東明縣賈蕃不能禁遏縣民來訟，雜摭他事致蕃于理。又使子幾自鞫之。楊繪謂是希安石意指，而致縣令于罪也。即疏辨之曰：“子幾若劾蕃五月十日前事，臣固無言；若所劾后乎此日，是以威脅令佐使民不得赴訴，得為便乎？”又言：“助役之利一，而難行有五。請先言其利：假如民田有一家而百頃者，亦有戶才三頃者，其等乃俱在第一，以百頃而較三頃，則已三十倍矣，而受役月日，均齊無異；況如官戶，則除耆長外皆應(yīng)無役，今例使均出雇錢，則百頃所輸必三十倍于三頃者，而又永無決射之訟，此其利也。然難行之說亦有五：民惟種田，而責(zé)其輸錢，錢非田之所出，一也。近邊州軍，就募者非土著，奸細(xì)難防，二也。逐處田稅，多少不同，三也。耆長雇人，則盜賊難止，四也。衙前雇人，則失陷官物，五也。乞先議防此五害，然后著為定制，仍先戒農(nóng)寺無欲速就以祈恩賞，提舉司無得多取于民以自為功，如此則誰復(fù)妄議?！?br>劉摯亦言：“趙子幾以他事捃摭賈蕃為過，且變更役法，意欲便民，民茍以為有利害也，安可禁其所欲言！今因畿民有訴，而刻薄之人，反怒縣官不能禁遏。臣恐四遠(yuǎn)人情，必疑朝廷欲鉗天下之口，而職在主民者，必皆視蕃為戒，則天下休戚，陛下何由知之？子幾挾情之罪，伏請付吏部施行?！?br>于是同判司農(nóng)寺曾布摭繪、摯所言而條奏辨詰之，其略曰：
畿內(nèi)上等戶盡罷昔日衙前之役，故今所輸錢比舊受役時，其費(fèi)十減四五；中等人戶舊充弓手、手力、承符、戶長之類，今使上等及坊郭、寺觀、單丁、官戶皆出錢以助之，故其費(fèi)十減六七；下等人戶盡除前日冗役，而專充壯丁，且不輸一錢，故其費(fèi)十減八九。大抵上戶所減之費(fèi)少，下戶所減之費(fèi)多。言者謂優(yōu)上戶而虐下戶，得聚斂之謗，臣所未喻也。
提舉司以諸縣等第不實(shí)，故首立品量升降之法，開封府、司農(nóng)寺方奏議時，蓋不知已嘗增減舊數(shù)。然舊敕每三年一造簿書，等第嘗有升降，則今品量增減亦未為非；又況方曉諭民戶，茍有未便，皆與厘正，則凡所增減，實(shí)未嘗行。言者則以謂品量立等者，蓋欲多斂雇錢，升補(bǔ)上等以足配錢之?dāng)?shù)。至于祥符等縣，以上等人戶數(shù)多減充下等，乃獨(dú)掩而不言，此臣所未諭也。
凡州縣之役，無不可募人之理。今投名衙前半天下，未嘗不典主倉庫、場務(wù)、綱運(yùn)；而承符、手力之類，舊法皆許雇人，行之久矣；惟耆長、壯丁，以今所措置最為輕役，故但輪差鄉(xiāng)戶，不復(fù)募人。言者則以謂衙前雇人，則失陷官物；耆長雇人，則盜賊難止；又以謂近邊奸細(xì)之人應(yīng)募，則焚燒倉庫，或守把城門，則恐潛通外境，此臣所未諭也。
免役或輸見錢，或納觔斗，皆從民便，為法至此，亦已周矣。言者則謂直使輸錢，則絲帛粟麥必賤；若用他物準(zhǔn)直為錢，則又退揀乞索，且為民害。如此則當(dāng)如何而可？此臣所未諭也。
昔之徭役皆百姓所為，雖兇荒饑饉，未嘗罷役；今役錢必欲稍有余羨，乃所以為兇年蠲減之備，其余又專以興田利、增吏祿。言者則以謂助錢非如稅賦有倚閣減放之期，臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之類，亦嘗倚閣減放否？此臣所未諭也。
兩浙一路，戶一百四十余萬，所輸緡錢七十萬爾；而畿內(nèi)戶十六萬，率緡錢亦十六萬。是兩浙所輸才半畿內(nèi)，然畿內(nèi)用以募役，所余亦自無幾。言者則以謂吏緣法意，廣收大計(jì)，如兩浙欲以羨錢徼幸，司農(nóng)欲以出剩為功，此臣所未諭也。
賈蕃為令，不受民訴，使趨京師喧嘩，其意必有謂也。誠令用心無他，亦可謂不職矣。蕃之不職不法，其狀甚眾，皆趙子幾所不得不問；御史之言，欲舍蕃而治子幾，是不顧陛下之法、陛下之民，宜莫如蕃與御史也。
于是下其疏于繪、摯，使各言狀。
繪錄前后四奏以自辨。摯言：“助役斂錢之法，有大臣及御史主之于內(nèi)，有大臣親黨為監(jiān)司、提舉官而行之于諸路，其勢順易矣；然曠日彌年，終未有定論，為不順乎民心而已。陛下以司農(nóng)為是耶，則事盡前奏，可以覆視；以臣言為非耶，則貶黜而已。雖復(fù)使臣言之，亦不過所謂十害者，而風(fēng)憲之官，豈當(dāng)與有司較是非勝負(fù)耶？”詔繪知鄭州；摯落館閣?？?、監(jiān)察御史里行，監(jiān)衡州鹽倉。
遣察訪使遍行諸路，促成役書，改助役為免役，不愿就募而強(qiáng)之者論如律。初，詔監(jiān)司各定所部助役錢數(shù)，利路轉(zhuǎn)運(yùn)使李瑜欲定四十萬，判官鮮于侁曰：“利路民貧，二十萬足矣?！弊h不合，遂各為奏。帝是侁議。侍御史鄧綰言利路役歲須緡錢九萬余，而李瑜率取至三十三萬有奇，提點(diǎn)刑獄周約亦占名無異辭。詔責(zé)瑜、約，而擢侁為副使。
諸路役書既上之司農(nóng)，乃頒募役法于天下，用免役錢祿內(nèi)外胥吏，有祿而贓者，用倉法重其坐。初，京師賦吏祿，歲僅四千緡。至八年，計(jì)緡錢三十八萬有奇，京師吏舊有祿及外路吏祿又不在是焉。時知長葛縣樂京稱助役之法不可久行，常平司詢其故，不答，遂罷。京西使者召知湖陽縣劉蒙會議，蒙不肯議，退而條上利害，即投劾去。而權(quán)江西提刑提舉金君卿首募受代官部錢帛綱趨京，不差鄉(xiāng)戶衙前，而費(fèi)減十五六。賜詔獎諭，仍落權(quán)為真。免役剩錢，詔州縣用常平法給散休息，添給吏人餐錢，仍立為法。京東免役錢以秋料起催，若雇直多少、役使重輕有未究者，命監(jiān)司詳具來上，仍須熙寧七年乃行。永興、秦鳳比之他路，民貧役重，詔提舉司并省冗役，次第蠲減，當(dāng)留二分寬剩，以為水旱閣放之備。
七年，詔：“役錢千別納頭子五錢，凡修官舍，作什器，夫力輦運(yùn)之類，皆許取以供費(fèi)；不給，以情輕贖銅錢足之。諸路公人如弓箭手法，給田募人為之。凡逃、絕、監(jiān)牧之田籍于轉(zhuǎn)運(yùn)司者，不許射買請佃。提刑司以其田給應(yīng)募者，而核其所直，準(zhǔn)一年雇役為錢幾何，而歸其直于轉(zhuǎn)運(yùn)司?！贬橹菸靼部h用緡錢十二萬買田，始足募一縣之役。司農(nóng)寺言，不獨(dú)兩浙如此，他路宜亦如之。費(fèi)多難贍，乃欲改法。遂詔自今用寬剩錢買募役田，須先參會余錢可以枝梧災(zāi)傷，方許給買。若田價翔貴之地，則已之。
時免役出錢或未均，參知政事呂惠卿及其弟曲陽縣尉和卿皆請行手實(shí)法。其法：官為定立田產(chǎn)中價，使民各以田畝多少高下，隨價自占；仍并屋宅分有無蕃息立等，凡居錢五當(dāng)蕃息之錢一。非用買田谷而輒隱落者許告，有實(shí)，以三分之一充賞。將造簿，預(yù)具式示民，令依式為狀，縣受而籍之。以其價列定高下，分為五等。既該見一縣之民物產(chǎn)錢數(shù)，乃參會通縣役錢本額而定所當(dāng)輸，明書其數(shù)，示眾兩月，使悉知之。詔從其請。
司農(nóng)寺乞廢戶長、坊正，令州縣坊郭擇相鄰戶三二十家，排比成甲，迭為甲頭，督輸稅賦苗役，一稅一替。其后，諸路皆言甲頭催稅未便，遂詔耆戶長、壯丁仍舊募充，其保正、甲頭、承帖法并罷。
王安石言給田募役，有害十余。八年，罷給田募役法，已就募人如舊，闕者弗補(bǔ)。官戶輸役錢免其半，所免雖多，各無過二十千。兩縣以上有物產(chǎn)者通計(jì)之，兩州兩縣以上有物產(chǎn)者隨所輸錢，等第不及者從一多處并之。
初，手實(shí)法行，言者多論其長告訐，增煩擾。至是，惠卿罷政，御史中丞鄧綰言其法不便，罷之，委司農(nóng)寺再詳定以聞。九年，以荊湖兩路敷役錢太重，較一歲入出，寬剩錢數(shù)多，詔權(quán)減二年。尋詔自今寬剩役錢及買撲坊場錢，更不以給役人，歲具羨數(shù)上之司農(nóng)，余物凡籍之常平司者，常留一半。侍御史周尹言：“募役錢數(shù)外留寬剩一分，聞州縣希提舉司風(fēng)旨，廣敷民錢，省役額，損雇直，而民間輸數(shù)一切如舊，寬剩數(shù)多。募直輕而倉法重，役人多不愿就募。天下皆謂朝廷設(shè)法聚斂，不無疑怨。乞募耆長、戶長及役人不可過減者悉復(fù)舊額，約募錢足用，其寬剩止留二分?！?br>是歲，諸路上司農(nóng)寺歲收免役錢一千四十一萬四千五百五十三貫、石、匹、兩：金銀錢斛匹帛一千四十一萬四千三百五十二貫、石、匹、兩，絲綿二百一兩；支金銀錢斛六百四十八萬七千六百八十八兩、貫、石、匹；應(yīng)在銀錢斛匹帛二百六十九萬三千二十貫、匹、石、兩，見在八十七萬九千二百六十七貫、石、匹、兩。
十年，知彭州呂陶奏：“朝廷欲寬力役，立法召募，初無過斂民財(cái)之意，有司奉行過當(dāng)，增添科出，謂之寬剩。自熙寧六年施行役法，至今四年，臣本州四縣，已有寬剩錢四萬八千七百余貫，今歲又須科納一萬余貫。以成都一路計(jì)之，無慮五六十萬，推之天下，見今約有六七百萬貫寬剩在官。歲歲如此，泉幣絕乏，貨法不通，商旅農(nóng)夫，最受其弊。臣恐朝廷不知免役錢外有此寬剩數(shù)目，乞契勘見今約支幾歲不至闕乏，霈發(fā)德音，特免數(shù)年；或逐年限定，不得過十分之一。所貴民不重困?！辈粓?。
王安石去位，吳充為相，沉括獻(xiàn)議莫若稍變役法，雜以差徭為便。御史知雜蔡確言括反復(fù)，貶括知宣州。
役錢立額，浙東多以田稅錢數(shù)為則，浙西多用物力。至是，詔令通物力、稅錢互紐為數(shù)，從便輸納?；礀|路估定物產(chǎn)，如其實(shí)直，以均敷取。初，許兩浙坊郭戶家產(chǎn)不及二百千，鄉(xiāng)村戶不及五十千，毋輸役錢，已而鄉(xiāng)戶不及五十千亦不免輸。元豐二年，提舉司言坊郭戶免輸法太優(yōu)，乃詔如鄉(xiāng)戶法裁定所敷錢數(shù)。提舉廣西常平劉誼言：“廣西一路戶口二十萬，而民出役錢至十九萬緡，先用稅錢敷出；稅數(shù)不足，又敷之田米；田米不足，復(fù)算于身丁。夫廣西之民，身之有丁，既稅以錢，又算以米，是一身而輸二稅，殆前世弊法。今既未能蠲除，而又益以役錢，甚可憫也。至于廣東西監(jiān)司、提舉司吏一月之給，上同令錄，下倍攝官，乞裁損其數(shù)，則兩路身丁田米亦可少寬?！彼煸t吏輩月給錢遞減二千，歲遂減役錢一千二百余緡。三年，司農(nóng)寺丞吳雍言：“議定淮、浙役書，減冗占千三百余人，裁省緡錢近二十九萬，會定歲用，寬剩錢一百四萬余緡，諸路役書多若此類。乞先自近京三兩路修定，下之諸路?！睆闹?。七年，天下免役緡錢歲計(jì)一千八百七十二萬九千三百，場務(wù)錢五百五萬九千，谷帛石匹九十七萬六千六百五十七，役錢較熙寧所入多三之一。
帝之力主免役也，知民間通苦差役，而衙役之任重行遠(yuǎn)者尤甚，特創(chuàng)免役。雖均敷雇直，不能不取之民；然民得一意田畝，實(shí)解前日困弊。故群議雜起，意不為變。顧其間采王安石策，不正用雇直為額，而展敷二分以備吏祿、水旱之用。群臣每以為言，屢疑屢詰，而安石持之益堅(jiān)。此其為法既不究終防弊，而聚斂小人又乘此增取，帝雖數(shù)詔禁戒，而不能盡止。至是，雇役不加多，而歲入比前增廣，則安石不能將順德意，其流弊已見矣。
哲宗立，宣仁后垂簾同聽政，門下侍郎司馬光言：“按因差役破產(chǎn)者，惟鄉(xiāng)戶衙前。蓋山野愚戇之人，不能干事，或因水火損敗官物，或?yàn)樯舷虑制燮蛉?，是致欠拆，備償不足，有破產(chǎn)者。至于長名衙前，在公精熟，每經(jīng)重難，別得優(yōu)輕場務(wù)酬獎，往往致富，何破產(chǎn)之有？又曰向者役人皆上等戶為之，其下等、單丁、女戶及品官、僧道，本來無役，今使之一概輸錢，則是賦斂愈重。自行免役法以來，富室差得自寬，貧者困窮日甚，監(jiān)司、守令之不仁者，于雇役人之外多取羨余，或一縣至數(shù)萬貫，以冀恩賞。又青苗、免役，賦斂多責(zé)見錢。錢非私家所鑄，要須貿(mào)易，豐歲追限，尚失半價，若值兇年，無谷可糶，賣田不售，遂致殺牛賣肉，伐桑鬻薪，來年生計(jì)，不暇復(fù)顧，此農(nóng)民所以重困也。
臣愚以為宜悉罷免役錢，諸色役人，并如舊制定差，見雇役人皆罷遣之。衙前先募人投充長名，召募不足，然后差鄉(xiāng)村人戶，每經(jīng)歷重難差遣，依舊以優(yōu)輕場務(wù)充酬獎。所有見在役錢，撥充州縣常平本錢，以戶口為率，存三年之蓄，有余則歸轉(zhuǎn)運(yùn)司。凡免役之法，縱富強(qiáng)應(yīng)役之人，征貧弱不役之戶，利于富不利于貧。及今耳目相接，猶可復(fù)舊名，若更年深，富者安之，民不可復(fù)差役矣。”
于是始詔修定役書，凡役錢，惟元定額及額外寬剩二分已下許著為準(zhǔn)，余并除之。若寬剩元不及二分者，自如舊則。尋詔耆戶長、壯丁皆仍舊募人供役，保正、甲頭、承帖人并罷。元佑元年，侍御史劉摯言：“率戶賦錢，有從來不預(yù)差役而概被斂取者，有一戶而輸數(shù)百以至千緡者。昔惟衙前一役，有至破產(chǎn)者爾。今天下坊場，官收而官賣之，歲計(jì)緡錢無慮數(shù)百萬，自可足衙前雇募支酬之直，則役之重者已無所事于農(nóng)民矣。外惟散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁之類，無大勞費(fèi)，宜并用祖宗差法，自第一等而下通任之?！北O(jiān)察御史王巖叟請于衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。借如一邑之中當(dāng)應(yīng)大役者百家，而歲取十人，則九十家出力為助，明年易十戶，復(fù)如之，則大役無偏重之弊；其于百色無名之差占，一切非理之資陪，悉用熙寧新法禁之，雖不助猶可為也。
殿中侍御史劉次莊言：“近制許雇耆戶長須三等已上戶。不知三等已上戶不愿受雇，既無愿者，則郡縣必陽循雇名，陰用差法，不若立法明差之為便?！睉舨垦裕骸霸t凡耆戶長、壯丁并募人供役，竊慮戶長雇錢數(shù)少，無應(yīng)募者。兼四等以下戶舊不敷役錢，惟輸差壯丁，今悉雇募，用錢額廣，提舉司必從人戶增敷。蓋舊法役不盡雇，亦有輪差輪募之處，欲且如本法?！?br>中書舍人蘇軾言：“先帝初行役法，取寬剩錢不得過二分，以備災(zāi)傷。有司奉行過當(dāng)，行之幾十六七年，積而不用，至三千余萬貫石。熙寧中，行給田募役法，大略如邊郡弓箭手。臣知密州，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法復(fù)罷?！币蛄衅湮謇Ｍ鯉r叟言：“蘇軾乞買田募役，其五利難信，而有十弊。”大指謂：“官市民田，慮不當(dāng)價；民受田就募，既非永業(yè)，則鹵莽其耕，又將轉(zhuǎn)而他之?！倍淞滋卦?，曰：“弓箭手雖名應(yīng)募，實(shí)與家居農(nóng)民無異，雖或番上及緩急不免點(diǎn)集，實(shí)不廢田業(yè)，非如州縣色役長在官寺，則弓箭手之?dāng)_可知矣。然猶聞闕額常難補(bǔ)招，已就招者又時時竄去，引以為比，不切事情。”其七弊曰：“戶及三等以上，皆能自足，必不肯佃田供役。今立法須二等以上方得供弓手，三等以上方得供散從官以下色役，乃是用給田募役之名，行揭簿定差之實(shí)。既云百姓樂于應(yīng)募，何以戶降四等必須上二等戶保任？任之而逃，則勒保者就供田役，此豈得云樂應(yīng)也耶？”上官均亦陳五不可行，軾議遂格。
司馬光復(fù)奏：
“今免役之法，其害有五：上戶舊充役，固有陪備，而得番休，今出錢比舊費(fèi)特多，年年無休息。下戶元不充役，今例使出錢。舊日所差皆土著良民，今皆浮浪之人應(yīng)募，無顧藉，受賕，侵陷官物。又農(nóng)民出錢難于出力，若遇兇年，則賣莊田、牛具、桑柘，以錢納官。提舉常平倉司惟務(wù)多斂役錢，廣積寬剩。此五害也。今莫若直降敕命，盡罷天下免役錢，其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令佐揭簿定差。其人不愿身自供役，許擇可任者雇代，有逋逃失陷，雇者任之。惟衙前一役，最號重難，固有因而破產(chǎn)者，為此始作助役法。自后色色優(yōu)假，禁止陪備，別募命官將校部押遠(yuǎn)綱，遂不聞更有破產(chǎn)之人；若今衙前仍行差法，陪備既少，當(dāng)不至破家。若猶矜其力難獨(dú)任，即乞如舊法，于官戶、寺觀、單丁、女戶有屋產(chǎn)月收僦直可及十五千、莊田中熟所收及百石以上者，并隨貧富以差出助役錢，自余物產(chǎn)，約此為準(zhǔn)。每州樁收，候有重難役使，即以支給。
尚慮役人利害，四方不能齊同。乞許監(jiān)司、守令審其可否，可則亟行，如未究盡，縣許五日具措畫上之州，州一月上轉(zhuǎn)運(yùn)司，轉(zhuǎn)運(yùn)司季以聞。朝廷委執(zhí)政審定，隨一路一州各為之敕，務(wù)要曲盡。然免役行之近二十年，富戶習(xí)于優(yōu)利，一旦變更，不能不懷異同。又差役復(fù)行，州縣不能不有小擾，提舉官專以多斂役錢為功，必競言免役錢不可罷。當(dāng)此之際，愿弗以人言輕壞良法?！?br>知樞密院章惇取光所奏疏略未盡者駁奏之。尚書左丞呂公著言惇專欲求勝，不顧命令大體，望選差近臣詳定。右正言王覿奏：“光議初上，惇嘗同奏，待既施行，方列光短，其實(shí)小人，不當(dāng)置腹心地?！庇谑窃t以資政殿大學(xué)士韓維、給事中范純?nèi)实葘Ｇ性敹ㄒ月劇?br>王覿又言：“近制改募為差，用舊法人數(shù)為則，而熙寧元年以后，募數(shù)屢經(jīng)裁減，則舊數(shù)不可復(fù)用，請悉準(zhǔn)見額定差?！毕仁?，差法既復(fù)，知開封府蔡京如敕五日內(nèi)盡用開封、祥符兩縣舊役人數(shù)，差一千余人以足舊額。右司諫蘇轍言：“開封府亟用舊額盡差，如壇子之類，近例率用剩員，今悉改差民戶，故為煩擾以搖成法，乞正其罪?！?br>司馬光之始議差役，中書舍人范百祿言于光曰：“熙寧免役法行，百祿為咸平縣，開封罷遣衙前數(shù)百人，民皆欣幸。其后有司求羨余，務(wù)刻剝，乃以法為病。今第減助免錢額以寬民力可也?！惫怆m不從，及議州縣吏因差役受賕從重法加等配流，百祿押刑房，固執(zhí)不可曰：“鄉(xiāng)民因徭為吏，今日執(zhí)事而受賕，明日罷役，復(fù)以財(cái)遺人，若盡以重法繩之，將見黥面赭衣充塞道路矣?！惫庠唬骸拔⒐?，幾為民害。”遂已之。
蘇轍又言：
“差役復(fù)行，應(yīng)議者有五：其一曰舊差鄉(xiāng)戶為衙前，破敗人家，甚如兵火。自新法行，天下不復(fù)知有衙前之患；然而天下反以為苦者，農(nóng)家歲出役錢為難，及許人添鏟見賣坊場，遂有輸納京給者爾。向使止用官賣坊場課入以雇衙前，自可足辦，而他色役人止如舊法，則為利較然矣。初疑衙前多是浮浪投雇，不如鄉(xiāng)差稅戶可托。然行之十余年，投雇者亦無大敗闕，不足以易鄉(xiāng)差衙前之害。今略計(jì)天下坊場錢，一歲可得四百二十余萬貫，若立定中價，不許添鏟，三分減一，尚有二百八十余萬貫。而衙前支費(fèi)及召募非泛綱運(yùn)，一歲共不過一百五十余萬緡，則是坊場之直，自可了辨衙前百費(fèi)，何用更差鄉(xiāng)戶？今制盡復(fù)差役，知衙前若無陪備，故以鄉(xiāng)戶為之；至于坊場，元無明降處分，不知官自出賣耶，抑仍用以酬獎衙前也？若仍用以酬獎，即召募部綱以何錢應(yīng)用？若不與之錢，即舊名重難，鄉(xiāng)戶衙前仍前自備，為害不小。
其二，坊郭人戶舊苦科配，新法令與鄉(xiāng)戶并出役錢，而免科配，其法甚便。但敷錢大重，未為經(jīng)久之法。乞取坊郭、官戶、寺觀、單丁、女戶，酌今役錢減定中數(shù)，與坊場錢用以支雇衙前及召募非泛綱運(yùn)外，卻令樁備募雇諸色役人之用。
其三，乞用見今在役人數(shù)定差，熙寧未減定前，其數(shù)實(shí)冗，不可遵用。
其四，熙寧以前，散從、弓手、手力諸役人?？嘤?，自新法以來，官吏皆請雇錢，役人既便，官亦不至闕事，乞仍用雇法。
其五，州縣胥吏并量支雇錢募充，仍罷重法，亦許以坊場、坊郭錢為用；不足用，方差鄉(xiāng)戶，鄉(xiāng)戶所出雇錢，不得過官雇本數(shù)。”
詔送看詳役法所詳定，擇其要者先奏以行。
于是役人悉用見數(shù)為額，惟衙前用坊場、河渡錢雇募，不足，方許揭簿定差。其余役人，惟該募者得募，余悉定差。遂罷官戶、寺觀、單丁、女戶出助役法，其今夏役錢即免輸。尋以衙前不皆有雇直，遂改雇募為招募。凡熙、豐嘗立法禁以衙前及役人非理役使及令陪備圓融之類，悉申行之，耆壯依保正長法。坊場河渡錢、量添酒錢之類，名色不一，惟于法許用者支用外，并樁備招募衙前、支酬重難及應(yīng)緣役事之用。如一州錢不供用，許移別州錢用之，一路不足，許從戶部通他路移用；其或有余，毋得妄用，其或不足，毋得減募增置。衙前最為重役，若已招募足額，上一等戶有虛閑不差者，令供次等色役。鄉(xiāng)差役人，在職官如敢抑令別雇承符、散從承代其役者，轉(zhuǎn)運(yùn)司劾奏重責(zé)。時提舉常平司已罷置，凡役事改隸提刑司。
殿中侍御史呂陶言：“天下版籍不齊，或以稅錢貫百，或以田地頃畝，或以家之積財(cái)，或以田之受種。雖皆別為五等，然有稅賦錢一貫、占田一頃、積財(cái)千緡、受種十石而入之一等。一等之上，無等可加，遂至稅緡、田頃、積財(cái)、受種十倍于此，亦不過同在一等。憑此差役，必不均平。雖無今日納錢之勞，反有昔時偏頗陪費(fèi)之害。莫若裁量新舊，著為條約：如稅錢一貫為第一等，合于本等中差一役，稅錢兩倍于一役者并差二役，又倍即差三役；雖稅錢更多，不過三役，并聽雇人?；虮究h戶多役少，則上戶之役不須并差，但可次敘休役年月遠(yuǎn)近而均其勞逸。假令甲充役后可閑五年，乙稅錢兩倍于甲，可閑三年，丙又倍于乙，可閑一年。以其田土頃畝之類為等并其余同等多少不侔者，并仿此。又成、梓兩路差役，舊專以戶稅為差等，熙寧初，別定坊郭戶營運(yùn)錢以助免役。乃在稅產(chǎn)之外，州縣抑認(rèn)成額，至今不減，至有停閑居業(yè)移避鄉(xiāng)村，猶不得免。今方議法，坊郭等第固不可偏廢，然須參究虛實(shí)，別行排定，以寬民力?！辈⑺驮敹ㄋＬK轍又言：“雇募衙前改為招募，既非明以錢雇，必?zé)o肯就招者，勢須差撥，不知?dú)q收坊場、河渡緡錢四百二十余萬，欲于何地用之？熙寧以前，諸路衙前多雇長名當(dāng)役，如西川全是長名，淮南、兩浙長名太半以上，余路亦不減半。今坊場官既自賣，必?zé)o愿充長名，則衙前并是鄉(xiāng)戶。雖號招募，而上戶利于免役，方肯占名，與差無異。上戶既免衙前重役，則凡役皆當(dāng)均及以次人戶，如此則下戶充役，多如熙寧前矣?！?/div>

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