卷十五
作者：李攸○田
明道元年十二月，上謂宰臣曰：“朕觀(guān)古之興王，皆重農(nóng)桑，以為厚
生之本。朕欲躬耕田，庶驅(qū)天下游食之民盡歸南畝?！痹壮假R曰：“陛下親發(fā)
德音，躬耕以勸天下之民，皆致治之大本。臣等備位宰輔，不勝慶幸。”乃下詔
曰：“庶政之本，蓋先于農(nóng)；五禮之經(jīng)，莫重于祭。所以敦化阜俗，昭孝息民。
致理之源，率由茲道。朕祗若靈命，臨拊萬(wàn)方。守積累之洪基，荷清寧之大德。
然賴(lài)母儀訓(xùn)助，衡宰輔成，暨中外之庶官皆夙夜而勤職。是致九圍靜謐，百姓康
熙。內(nèi)惟涼薄之姿，取怠寅威之戒。圜丘告類(lèi)，雖屢展于國(guó)容；千畝躬耕，尚缺
修于古制。念太宗在御之日，行東郊執(zhí)耒之議，憲度具存，典章咸備。今欲述先
烈，循祖考前規(guī)，申命攸司，因時(shí)蕆事。恭惟皇太后恢宣圣范，保佑沖人，于茲
十年，克成丕業(yè)，亦未嘗親詣太室，祗薦嘉羞，伸昭事之誠(chéng)，答眷懷之祉。復(fù)以
歲時(shí)大順，宮寢肇新，元?dú)v載更，休祥沓應(yīng)，顧茲縟禮可舉而行。朕則躬稼穡之
艱難，勤身而率下。皇太后則謝祖宗之貺，精意以告虔。信有合于經(jīng)彝，庶永
光于簡(jiǎn)冊(cè)，爰伸誕告，用示先期。朕以來(lái)年二月內(nèi)，擇日行田之禮。兼皇太后
自垂簾聽(tīng)政以來(lái)未曾恭謝宗廟，朕已稟奉慈旨，于田前請(qǐng)皇太后恭謝宗廟。其來(lái)年冬至，更不行南郊之禮。所有合行諸般恩賞，并特就田、恭謝恭廟禮畢，
一依南郊例施行?！倍甓乱宜?，皇太后赴太廟，親享七室，禮成，還宮。上御天安殿，發(fā)冊(cè)，上太后尊號(hào)曰應(yīng)天齊圣顯功崇德仁慈保壽皇太后。禮畢，是日
上宿天安殿，百官宿齋于朝堂。丙午，宿齋于東郊。日旁有黃云如龍鳳。丁未，祀神農(nóng)氏于壇，乃就耕位，執(zhí)耜行田之禮。禮儀使張士遜奏三推而止，上曰：
“朕將耕終千畝，以勸天下之力農(nóng)?！笔窟d固請(qǐng)，乃耕十二步而止，御觀(guān)耕壇。
公卿以下執(zhí)耒，田令奉童之種，司農(nóng)卿受而灑之，率屬以終其事。還御正
陽(yáng)門(mén)，下制曰：“朕欽承皇統(tǒng)，遵奉母儀，底定萬(wàn)邦，勤勞一紀(jì)。陽(yáng)郊嚴(yán)配，既
屢展于孝思；儲(chǔ)駕躬耕，尚未遵于祖則。是用秩開(kāi)元之遺事，述端拱之舊章，毖
祀農(nóng)壇，親臨帝。復(fù)慈闈之憲古，款清廟以謝成，圭瓚告虔，珩從獻(xiàn)，樂(lè)崇
九奏，禮備三犧，嘉夷夏之駿奔，感神靈之降格。威儀卒獲，福祿來(lái)同。可大赦
天下。云云?！毙飘?，百官稱(chēng)賀，上御天安殿。攝太尉呂夷簡(jiǎn)等上尊號(hào)曰睿圣文武體天法道仁明孝德皇帝。
○財(cái)用
仁宗寶元二年，陜西用兵，輔臣議節(jié)浮費(fèi)，有議減百官及軍班等俸賜者。上曰：“朕所欲去者，乘輿服御至于宮掖奢侈奇巧無(wú)名之費(fèi)、不急之用爾。國(guó)家當(dāng)
擇人以任職，至于俸賜自有定制，何用紛紛裁減，以駭中外乎可下詔申諭之?！?br>六月壬戌，詔曰：“朕猥奉鴻業(yè)，深惟永圖，恭己愛(ài)人，勵(lì)精求治。欲素樸形于
天下，風(fēng)化始于朝廷，專(zhuān)命近臣議去浮費(fèi)。爰自乘輿之所御以至宮掖之所須，盡
屏紛華，一敦簡(jiǎn)儉。若夫設(shè)官置吏，分總事聯(lián)，經(jīng)武制軍，參處營(yíng)衛(wèi)。惟其廩稍
之給，具載等差之常，務(wù)從定規(guī)，無(wú)或過(guò)議。其文武百官及軍班等俸賜，宜令詳定所不得輒行裁減。故茲詔示，想宜知悉?！奔嗡哪暾露『?，詔三司以天下廣惠倉(cāng)隸司農(nóng)，逐州選幕職曹官各一人專(zhuān)
監(jiān)，每歲十月，別差官檢視。老弱病疾不能自給之人，籍定姓名，自次月一日給
米一升，幼者半升，每三日一給，至明年二月止。有余積，量諸縣大小而均給之。
六月，詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司，鄰路鄰州災(zāi)傷而輒閉糴者，以違制坐之。初，諫官吳及言：“春秋之時(shí)，諸侯相傾，竊地專(zhuān)封，固不以天下生靈為憂(yōu)，然猶同盟之國(guó)，有救
患分災(zāi)之義也。凡外災(zāi)則不書(shū)，莊公十一年書(shū)宋大水，昭公十八年書(shū)宋、衛(wèi)、陳、
鄭災(zāi)，然則皆外災(zāi)也。所以書(shū)者，是亦承告之辭，而患難相恤之謂也。又莊公二
十八年，臧孫辰告糴于齊，魯記之。又以鬯圭玉磬如齊告糴，曰：‘不腆先君之敝器，敢告滯積，以舒職事?！R人歸其玉，而與之糴。僖公十五年，晉侯及秦
伯戰(zhàn)于韓，獲晉侯?！秱鳌吩疲骸畷x饑，秦輸之粟；秦饑，晉閉之糴，故秦伯伐
晉。’諸侯無(wú)書(shū)獲之例，而經(jīng)書(shū)曰獲晉侯，貶絕之也。戰(zhàn)國(guó)之世，王道不絕如線(xiàn)，
一有閉糴，而《春秋》誅之。陛下恩施動(dòng)植，視人如傷。然州郡之間，官司各專(zhuān)
其民，擅造閉糴之令。一路饑則鄰路為之閉糴，一郡饑則鄰郡為之閉糴矣。二千
石以上，所宜同國(guó)休戚而班布主恩。坐視流離，又甚于春秋之時(shí)，豈圣朝所以子
育兆民之意哉”故下是詔。
英宗嘉八年十二月庚寅，詔京師老疾孤窮丐者，雖有東西福田院，給錢(qián)米
者才二十四人?？杉磳殑?、壽圣禪院置南北福田院，并東西各蓋屋五十間，所養(yǎng)
各以三百人為額，歲出內(nèi)藏錢(qián)五千貫給之。始，益州豪民十余萬(wàn)戶(hù)連保作交子，每年與官中出夏秋倉(cāng)盤(pán)量人夫及出修糜
棗堰、丁夫物料。諸豪以時(shí)聚首，同用一色紙印造。印文用屋木人物，鋪戶(hù)押字，
各自隱密題號(hào)，朱墨間錯(cuò)，以為私記。書(shū)填貫，不限多少。收入人戶(hù)見(jiàn)錢(qián)，便給
交子，無(wú)遠(yuǎn)近行用，動(dòng)及萬(wàn)百貫。街市交易，如將交子要取見(jiàn)錢(qián)，每貫割落三十
文為利。每歲絲蠶米麥將熟，又印交子一兩番，捷如鑄錢(qián)。收買(mǎi)蓄積，廣置邸店
屋宇園田寶貨；亦有詐偽者，興行詞訟不少?；蛉藨?hù)眾來(lái)要錢(qián)，聚頭取索印，關(guān)
閉門(mén)戶(hù)不出，以至聚眾爭(zhēng)鬧，官為差官攔約，每一貫多只得七八百，侵欺貧民。知府事諫議大夫寇奏：“臣到任，誘勸交子戶(hù)王昌懿等，令收閉交子鋪，封印
卓，更不書(shū)放。直至今年春，方始支還人上錢(qián)了當(dāng)。其余外縣有交子戶(hù)，并皆訴
納，將印卓毀棄訖。乞下益州今后民間更不得似日前置交子鋪?！狈钍ブ?，令轉(zhuǎn)
運(yùn)使張若谷、知益州薛田同共定奪。奏稱(chēng)“川界用鐵錢(qián)，小錢(qián)每十貫，重六十五
斤，折大錢(qián)一貫，重十二斤。街市買(mǎi)賣(mài)至三五貫文，即難以攜持。自來(lái)交子之法
久為民便，今街市并無(wú)交子行用，合是交子之法歸于官中。臣等相度欲于益州就系官廨宇，保差京朝官別置一務(wù)，選差專(zhuān)副曹司，揀扌舀子逐日侵早入務(wù)，委本
州同判專(zhuān)一提轄。其交子一依自來(lái)百姓出給者闊狹大小，仍使本州銅印印記。若
民間偽造，許人陳告，支小錢(qián)五百貫，犯人決訖，配銅錢(qián)界?！狈铍妨铊髀诽嵝?br>王繼明與薛田、張若谷同定奪聞。奏稱(chēng)：“自住交子后，來(lái)市肆經(jīng)營(yíng)買(mǎi)賣(mài)寥索。今若廢私交子，官中置造，甚為穩(wěn)便。仍乞鑄益州交子務(wù)銅印一面，降下益州，
付本務(wù)行使，仍使益州觀(guān)察使印記，仍起置簿歷。逐道交子，上書(shū)出錢(qián)數(shù)，自一
貫至十貫文。合用印過(guò)上簿，封押，逐旋納監(jiān)官處收掌。候有人戶(hù)將到見(jiàn)錢(qián)，不
拘大小鐵錢(qián)，依例準(zhǔn)折，交納置庫(kù)收鎖，據(jù)合同字號(hào)給付人戶(hù)，取便行使。每小
鐵錢(qián)一貫文，依例克下三十文入官。其回納交子，逐旋毀抹合同簿歷。天圣元年
十一月二十八日到本府，至二年二月二十日起首書(shū)旋，一周年共書(shū)放第二界三百
八十八萬(wàn)四千六百貫。”景三年，置監(jiān)官二員輪宿?；嗜甓氯眨?br>使田況奏：“自天圣元年薛田擘劃，興置益州交子，至今累有臣僚講求利害，乞
行廢罷。然以行用既久，卒難改更。兼自秦州兩次借卻交子六十萬(wàn)貫，并無(wú)見(jiàn)錢(qián)
樁管，只是虛行刷印，發(fā)往秦州入中糧草。今來(lái)散在民間，轉(zhuǎn)用艱阻，已是壞卻
元法，為弊至深。轉(zhuǎn)運(yùn)司雖收積余錢(qián)撥還，更五七年未得了當(dāng)，卻勒第十三界書(shū)
造交子兌換行用，憑虛無(wú)信，一至于此。乞今后更不許秦州借支?！狈钍ブ家雷唷?br>熙寧元年，轉(zhuǎn)運(yùn)司奏逐界交子十分內(nèi)，紐定六分書(shū)造一貫文，四分書(shū)造五百文，重輕相權(quán)，易為流轉(zhuǎn)。奉圣旨依行。
蘇轍《元會(huì)計(jì)錄》序曰：臣聞漢祖入關(guān)，蕭何收秦圖籍，周知四方盈虛強(qiáng)
弱之實(shí)，漢祖賴(lài)之以并天下。丙吉為相，匈奴嘗入云中代郡，吉使東曹考按邊瑣，
條其兵食之有無(wú)與將吏之才否，逡巡進(jìn)對(duì)，指揮遂定。由此觀(guān)之，古之人所以運(yùn)
籌帷幄之中、制勝千里之外者，圖籍之功也。蓋事之在官，必見(jiàn)于收，其始無(wú)不
具者，獨(dú)患多而易忘，久而易滅，數(shù)十歲之后，人亡而書(shū)散，其不可考者多矣。
唐李吉甫始簿錄元和國(guó)計(jì)，并包巨細(xì)，無(wú)所不具。國(guó)朝三司使丁謂等因之，為景
德、皇、治平、熙寧四書(shū)，網(wǎng)羅一時(shí)出納之計(jì)，首尾八十余年，本末相授，有
司得以居今而知昔。參酌同異，因時(shí)施宜，此前人作書(shū)之本意也。臣以不佞待罪地官，上承元豐之余業(yè)，親睹二圣之新政，時(shí)事之變易，財(cái)賦之登耗，可得而言也。謹(jǐn)按藝祖皇帝創(chuàng)業(yè)之始，海內(nèi)分裂，租賦之入不能半今世，然而宗室尚鮮，
諸王不過(guò)數(shù)人；仕者寡少，自朝廷郡縣皆不能備官；士卒精練，常以少克眾。用
此三者，故能奮于不足之中而綽然常若有余。及其列國(guó)款附，琛貢相屬于道，府
庫(kù)充塞，創(chuàng)景福內(nèi)庫(kù)以蓄金幣，為殄虜之策。太宗因之，克平太原，真宗繼之，
懷服契丹。二患既弭，天下安樂(lè)，日登富庶，故咸平、景德之間，號(hào)稱(chēng)太平。群臣稱(chēng)頌功德不知所以裁之者，于是請(qǐng)封泰山，祀汾陰，禮毫社，屬車(chē)所至，費(fèi)以
巨萬(wàn)。而上清昭應(yīng)、崇禧景靈之宮相繼而起，累世之積，糜耗多矣。其后昭應(yīng)之
災(zāi)，臣下復(fù)以營(yíng)繕為言。大臣力爭(zhēng)，章獻(xiàn)感悟，沛然遂與天下休息。仁宗仁圣清
心省事以幸天下，然而民物蕃庶未復(fù)其舊。而夏賊竊發(fā)，邊久無(wú)備，遂命益兵以應(yīng)敵，急征以養(yǎng)兵。雖間出內(nèi)藏之積，以求紓民，而四方騷然，民不安其居矣。其后西戎既平，而已益之兵遂不復(fù)汰，加以宗子蕃衍，充刃宮邸，官吏冗積，
員溢于位，財(cái)之不贍為日久矣。英宗嗣位，慨然有救弊之意，群臣竦觀(guān)，幾見(jiàn)日
新之政。而大業(yè)未遂。神考嗣世，忿流弊之委積，閔財(cái)力之傷耗，覽政之初，為
強(qiáng)兵富國(guó)之計(jì)。有司奉承，違失本旨，始為青苗、助役，以病農(nóng)民，繼為市易、
鹽鐵，以困商賈。利孔百出，不專(zhuān)于三司，于是經(jīng)入竭于上，民力屈于下。繼以
南征交趾，西討拓跋，用兵之費(fèi)一日千金，雖內(nèi)帑別藏時(shí)有以助之，而國(guó)亦憊矣。
今二圣臨御，方恭默無(wú)為，求民之疾苦而療之，令之不便無(wú)不釋去，民亦少休矣。而西夏不賓，水旱繼作，凡國(guó)之用度大率多于前世。當(dāng)此之時(shí)而不思所以濟(jì)之，豈不殆哉臣?xì)v觀(guān)前世，持盈守成，艱于創(chuàng)業(yè)之君。蓋盈之必溢而成之必毀，物理之至，有不可逃者。盈、成之間，非有德者不安，非有法者不久。昔秦、隋之盛，非無(wú)法也，內(nèi)建百官，外列郡縣。至于漢、唐因而行之，卒不能改。然皆二世而
亡，何者無(wú)德以為安也。漢文帝恭儉寡欲，專(zhuān)務(wù)以德化民，民富而國(guó)治，后世莫
及。然身沒(méi)之后，七國(guó)作難，幾于亂亡。晉武帝削平吳、蜀，任賢使能，容受直
言，有明主之風(fēng)。然而亡不旋踵，子弟內(nèi)叛，羌胡外亂，遂以失國(guó)。此二帝者皆
無(wú)法以為久也。今二圣之治，安而靜，仁而恕，德積于世。秦、隋之憂(yōu)，臣無(wú)所
措心矣。然而空匱之極，法度不立，雖無(wú)漢、晉強(qiáng)臣敵國(guó)之患，而數(shù)年之后，國(guó)
用曠竭，臣恐未可安枕而臥也。故臣愿得終言之，凡會(huì)計(jì)之實(shí)，取元豐之八年，
而其為別有五，一曰收支，二曰民賦，三曰課入，四曰饋運(yùn)，五曰經(jīng)費(fèi)。五者既具，然后著之以見(jiàn)在，列之以通表，而天下之大計(jì)可以畫(huà)地而談也。若夫內(nèi)藏右曹之積與天下封樁之實(shí)，非昔三司所領(lǐng)，則不入會(huì)計(jì)，將著之他書(shū)，以備覽觀(guān)焉。
蘇轍《民賦》序曰：古之民政，有不可復(fù)者三焉。自祖宗以來(lái)，論事者嘗以
為言，而為政者嘗試其事矣。然為之愈詳而民愈擾，事之愈力而功愈難。其故何
哉古者隱兵于農(nóng)，無(wú)事則耕，有事則戰(zhàn)。安平之世，無(wú)廩給之費(fèi)，征伐之際，得
勤力之士，此儒者之所嘆息而言也。然而熙寧之初，為保甲之令，民始嫁母贅子，
斷壞支體，以求免丁。及其既成，子弟挾縣官之勢(shì)以邀其父兄，擅弓矢之技以暴
其鄉(xiāng)鄰，至今河朔、京東之盜，皆保甲之余也。其后元豐之中，為保馬之法，使
民計(jì)產(chǎn)養(yǎng)馬。畜馬者眾，馬不可得，民至持金帛買(mǎi)馬于江淮，小不中度，輒斥不
用?？h歲時(shí)閱視?？煞駲?quán)在醫(yī)駔，民不堪命。民兵之害乃至于此，此所謂不可復(fù)
者一也。周官泉府之制，凡民之貸者，以國(guó)服為之息。貸而求息，三代之政有不
然者矣?！对?shī)》曰：“倬彼甫田，歲取十千。我取其陳，食我農(nóng)人?！弊怨庞心辍?br>而《孟子》亦云：“春省耕而補(bǔ)不足，秋省斂而助不給?！鄙w有是道矣，而未必有常數(shù)，亦未必有常息也。至于熙寧青苗之法，凡主客戶(hù)得相保任，而貸其息，
歲取十二。出入之際，吏緣為奸，請(qǐng)納之勞，民費(fèi)自倍。凡自官而及私者，率取二而得一，自私而入公者，率輸十而得五。錢(qián)積于上，布帛米粟賤不可售。歲暮
寒苦，吏卒在門(mén)，民號(hào)無(wú)告。二十年之間，民無(wú)貧富，家產(chǎn)盡耗，此所謂不可復(fù)
者二也。古者治民，必周知其夫家田畝六畜器械之?dāng)?shù)，未有不知其數(shù)而能制其貧富者也，未有不能制其貧富而能得其心者也。故三代之君開(kāi)井田，畫(huà)溝洫，謹(jǐn)步
畝，嚴(yán)版圖，因口之眾寡以授田，因田之厚薄以制賦，經(jīng)界既定，仁政自成。下
及隋唐，風(fēng)流已遠(yuǎn)，然其授民田有口分、永業(yè)，皆取之于官，其斂民財(cái)有租庸調(diào)，皆計(jì)之于口。其后世亂法壞，變?yōu)閮啥悾瑧?hù)無(wú)主客，以見(jiàn)居為簿，人無(wú)丁中，以
貧富為差。田之在民，其漸由此，貿(mào)易之際，不可復(fù)知。貧者急于售田，則田少而稅多，富者利于避役，則田多而稅少。僥幸一興，稅役皆弊。故丁謂之記景德、
田況之記皇，皆以均稅為言矣。然嘉中，薛向、孫琳始議方田，量步畝，審
肥瘠，以定賦稅之入。熙寧中，呂惠卿復(fù)建手實(shí)，抉私隱，崇告訐，以實(shí)貧富之
等。元豐中，李琮追究逃絕，均虛數(shù)，虐編戶(hù)，以補(bǔ)失陷之稅。此三者皆為國(guó)斂
怨，所得不補(bǔ)所失，事不旋踵而罷，此所謂不可復(fù)者三也。故臣愚以謂為國(guó)者當(dāng)務(wù)實(shí)而已，不求其名。誠(chéng)使民盡力耕田，賦輸以養(yǎng)兵，終身無(wú)復(fù)征戍之勞，而朝
廷招募勇力強(qiáng)狡之民，教之戰(zhàn)陣以衛(wèi)良民，二者各得其利，亦何所不可哉富民之
家取有余以貸不足，雖有倍稱(chēng)之息，而子本之債，官不為理。償進(jìn)之日，布縷菽
粟雞豚狗彘百物皆售，州縣晏然。處曲直之?dāng)?，而民自相養(yǎng)，蓋亦足矣。至于田
賦厚薄多寡之異，雖小有不齊，而安靜不擾，民樂(lè)其業(yè)，賦以時(shí)入，所失無(wú)幾。因其交易而質(zhì)其欺隱，繩之以法，亦足以禁其太甚。昔宇文融括諸道客戶(hù)，州縣
觀(guān)望，虛張其數(shù)，以實(shí)戶(hù)為客。雖得戶(hù)八十萬(wàn)余，歲得錢(qián)數(shù)百萬(wàn)緡，而百姓困弊，
實(shí)召天寶之亂。均稅之害，何以異此！凡此三者，皆儒者平昔之所稱(chēng)頌，以為先
王遺法，用之足以致太平者也。然數(shù)十年以來(lái)，屢試而屢敗，足以為后世好名者
之戒矣。惟嘉以前百役在民，衙前大者主倉(cāng)庫(kù)、躬饋運(yùn)，小者治燕饗、職迎送，
破家之禍，易于反黨。至于州縣役人，皆貪官暴吏之所誅求、仰以為生者。先帝深究其病，鬻坊場(chǎng)以募衙前，均役錢(qián)以雇諸役，使民得闔門(mén)治生而吏不敢苛問(wèn)。
有司奉行不得其當(dāng)，坊場(chǎng)求數(shù)倍之價(jià)，役錢(qián)取寬剩之積，而民始困躓不堪其生矣。
今二圣鑒觀(guān)前事，知其得失之實(shí)，既盡去保甲、青苗、均稅至于役法，舉差雇之
中惟便民者取之，郡縣奉承雖未即能盡，而天下之民知天子之愛(ài)我矣。故臣于《民賦》之篇，備論其得失，俾后有考焉。
明道元年十二月，上謂宰臣曰：“朕觀(guān)古之興王，皆重農(nóng)桑，以為厚
生之本。朕欲躬耕田，庶驅(qū)天下游食之民盡歸南畝?！痹壮假R曰：“陛下親發(fā)
德音，躬耕以勸天下之民，皆致治之大本。臣等備位宰輔，不勝慶幸。”乃下詔
曰：“庶政之本，蓋先于農(nóng)；五禮之經(jīng)，莫重于祭。所以敦化阜俗，昭孝息民。
致理之源，率由茲道。朕祗若靈命，臨拊萬(wàn)方。守積累之洪基，荷清寧之大德。
然賴(lài)母儀訓(xùn)助，衡宰輔成，暨中外之庶官皆夙夜而勤職。是致九圍靜謐，百姓康
熙。內(nèi)惟涼薄之姿，取怠寅威之戒。圜丘告類(lèi)，雖屢展于國(guó)容；千畝躬耕，尚缺
修于古制。念太宗在御之日，行東郊執(zhí)耒之議，憲度具存，典章咸備。今欲述先
烈，循祖考前規(guī)，申命攸司，因時(shí)蕆事。恭惟皇太后恢宣圣范，保佑沖人，于茲
十年，克成丕業(yè)，亦未嘗親詣太室，祗薦嘉羞，伸昭事之誠(chéng)，答眷懷之祉。復(fù)以
歲時(shí)大順，宮寢肇新，元?dú)v載更，休祥沓應(yīng)，顧茲縟禮可舉而行。朕則躬稼穡之
艱難，勤身而率下。皇太后則謝祖宗之貺，精意以告虔。信有合于經(jīng)彝，庶永
光于簡(jiǎn)冊(cè)，爰伸誕告，用示先期。朕以來(lái)年二月內(nèi)，擇日行田之禮。兼皇太后
自垂簾聽(tīng)政以來(lái)未曾恭謝宗廟，朕已稟奉慈旨，于田前請(qǐng)皇太后恭謝宗廟。其來(lái)年冬至，更不行南郊之禮。所有合行諸般恩賞，并特就田、恭謝恭廟禮畢，
一依南郊例施行?！倍甓乱宜?，皇太后赴太廟，親享七室，禮成，還宮。上御天安殿，發(fā)冊(cè)，上太后尊號(hào)曰應(yīng)天齊圣顯功崇德仁慈保壽皇太后。禮畢，是日
上宿天安殿，百官宿齋于朝堂。丙午，宿齋于東郊。日旁有黃云如龍鳳。丁未，祀神農(nóng)氏于壇，乃就耕位，執(zhí)耜行田之禮。禮儀使張士遜奏三推而止，上曰：
“朕將耕終千畝，以勸天下之力農(nóng)?！笔窟d固請(qǐng)，乃耕十二步而止，御觀(guān)耕壇。
公卿以下執(zhí)耒，田令奉童之種，司農(nóng)卿受而灑之，率屬以終其事。還御正
陽(yáng)門(mén)，下制曰：“朕欽承皇統(tǒng)，遵奉母儀，底定萬(wàn)邦，勤勞一紀(jì)。陽(yáng)郊嚴(yán)配，既
屢展于孝思；儲(chǔ)駕躬耕，尚未遵于祖則。是用秩開(kāi)元之遺事，述端拱之舊章，毖
祀農(nóng)壇，親臨帝。復(fù)慈闈之憲古，款清廟以謝成，圭瓚告虔，珩從獻(xiàn)，樂(lè)崇
九奏，禮備三犧，嘉夷夏之駿奔，感神靈之降格。威儀卒獲，福祿來(lái)同。可大赦
天下。云云?！毙飘?，百官稱(chēng)賀，上御天安殿。攝太尉呂夷簡(jiǎn)等上尊號(hào)曰睿圣文武體天法道仁明孝德皇帝。
○財(cái)用
仁宗寶元二年，陜西用兵，輔臣議節(jié)浮費(fèi)，有議減百官及軍班等俸賜者。上曰：“朕所欲去者，乘輿服御至于宮掖奢侈奇巧無(wú)名之費(fèi)、不急之用爾。國(guó)家當(dāng)
擇人以任職，至于俸賜自有定制，何用紛紛裁減，以駭中外乎可下詔申諭之?！?br>六月壬戌，詔曰：“朕猥奉鴻業(yè)，深惟永圖，恭己愛(ài)人，勵(lì)精求治。欲素樸形于
天下，風(fēng)化始于朝廷，專(zhuān)命近臣議去浮費(fèi)。爰自乘輿之所御以至宮掖之所須，盡
屏紛華，一敦簡(jiǎn)儉。若夫設(shè)官置吏，分總事聯(lián)，經(jīng)武制軍，參處營(yíng)衛(wèi)。惟其廩稍
之給，具載等差之常，務(wù)從定規(guī)，無(wú)或過(guò)議。其文武百官及軍班等俸賜，宜令詳定所不得輒行裁減。故茲詔示，想宜知悉?！奔嗡哪暾露『?，詔三司以天下廣惠倉(cāng)隸司農(nóng)，逐州選幕職曹官各一人專(zhuān)
監(jiān)，每歲十月，別差官檢視。老弱病疾不能自給之人，籍定姓名，自次月一日給
米一升，幼者半升，每三日一給，至明年二月止。有余積，量諸縣大小而均給之。
六月，詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司，鄰路鄰州災(zāi)傷而輒閉糴者，以違制坐之。初，諫官吳及言：“春秋之時(shí)，諸侯相傾，竊地專(zhuān)封，固不以天下生靈為憂(yōu)，然猶同盟之國(guó)，有救
患分災(zāi)之義也。凡外災(zāi)則不書(shū)，莊公十一年書(shū)宋大水，昭公十八年書(shū)宋、衛(wèi)、陳、
鄭災(zāi)，然則皆外災(zāi)也。所以書(shū)者，是亦承告之辭，而患難相恤之謂也。又莊公二
十八年，臧孫辰告糴于齊，魯記之。又以鬯圭玉磬如齊告糴，曰：‘不腆先君之敝器，敢告滯積，以舒職事?！R人歸其玉，而與之糴。僖公十五年，晉侯及秦
伯戰(zhàn)于韓，獲晉侯?！秱鳌吩疲骸畷x饑，秦輸之粟；秦饑，晉閉之糴，故秦伯伐
晉。’諸侯無(wú)書(shū)獲之例，而經(jīng)書(shū)曰獲晉侯，貶絕之也。戰(zhàn)國(guó)之世，王道不絕如線(xiàn)，
一有閉糴，而《春秋》誅之。陛下恩施動(dòng)植，視人如傷。然州郡之間，官司各專(zhuān)
其民，擅造閉糴之令。一路饑則鄰路為之閉糴，一郡饑則鄰郡為之閉糴矣。二千
石以上，所宜同國(guó)休戚而班布主恩。坐視流離，又甚于春秋之時(shí)，豈圣朝所以子
育兆民之意哉”故下是詔。
英宗嘉八年十二月庚寅，詔京師老疾孤窮丐者，雖有東西福田院，給錢(qián)米
者才二十四人?？杉磳殑?、壽圣禪院置南北福田院，并東西各蓋屋五十間，所養(yǎng)
各以三百人為額，歲出內(nèi)藏錢(qián)五千貫給之。始，益州豪民十余萬(wàn)戶(hù)連保作交子，每年與官中出夏秋倉(cāng)盤(pán)量人夫及出修糜
棗堰、丁夫物料。諸豪以時(shí)聚首，同用一色紙印造。印文用屋木人物，鋪戶(hù)押字，
各自隱密題號(hào)，朱墨間錯(cuò)，以為私記。書(shū)填貫，不限多少。收入人戶(hù)見(jiàn)錢(qián)，便給
交子，無(wú)遠(yuǎn)近行用，動(dòng)及萬(wàn)百貫。街市交易，如將交子要取見(jiàn)錢(qián)，每貫割落三十
文為利。每歲絲蠶米麥將熟，又印交子一兩番，捷如鑄錢(qián)。收買(mǎi)蓄積，廣置邸店
屋宇園田寶貨；亦有詐偽者，興行詞訟不少?；蛉藨?hù)眾來(lái)要錢(qián)，聚頭取索印，關(guān)
閉門(mén)戶(hù)不出，以至聚眾爭(zhēng)鬧，官為差官攔約，每一貫多只得七八百，侵欺貧民。知府事諫議大夫寇奏：“臣到任，誘勸交子戶(hù)王昌懿等，令收閉交子鋪，封印
卓，更不書(shū)放。直至今年春，方始支還人上錢(qián)了當(dāng)。其余外縣有交子戶(hù)，并皆訴
納，將印卓毀棄訖。乞下益州今后民間更不得似日前置交子鋪?！狈钍ブ?，令轉(zhuǎn)
運(yùn)使張若谷、知益州薛田同共定奪。奏稱(chēng)“川界用鐵錢(qián)，小錢(qián)每十貫，重六十五
斤，折大錢(qián)一貫，重十二斤。街市買(mǎi)賣(mài)至三五貫文，即難以攜持。自來(lái)交子之法
久為民便，今街市并無(wú)交子行用，合是交子之法歸于官中。臣等相度欲于益州就系官廨宇，保差京朝官別置一務(wù)，選差專(zhuān)副曹司，揀扌舀子逐日侵早入務(wù)，委本
州同判專(zhuān)一提轄。其交子一依自來(lái)百姓出給者闊狹大小，仍使本州銅印印記。若
民間偽造，許人陳告，支小錢(qián)五百貫，犯人決訖，配銅錢(qián)界?！狈铍妨铊髀诽嵝?br>王繼明與薛田、張若谷同定奪聞。奏稱(chēng)：“自住交子后，來(lái)市肆經(jīng)營(yíng)買(mǎi)賣(mài)寥索。今若廢私交子，官中置造，甚為穩(wěn)便。仍乞鑄益州交子務(wù)銅印一面，降下益州，
付本務(wù)行使，仍使益州觀(guān)察使印記，仍起置簿歷。逐道交子，上書(shū)出錢(qián)數(shù)，自一
貫至十貫文。合用印過(guò)上簿，封押，逐旋納監(jiān)官處收掌。候有人戶(hù)將到見(jiàn)錢(qián)，不
拘大小鐵錢(qián)，依例準(zhǔn)折，交納置庫(kù)收鎖，據(jù)合同字號(hào)給付人戶(hù)，取便行使。每小
鐵錢(qián)一貫文，依例克下三十文入官。其回納交子，逐旋毀抹合同簿歷。天圣元年
十一月二十八日到本府，至二年二月二十日起首書(shū)旋，一周年共書(shū)放第二界三百
八十八萬(wàn)四千六百貫。”景三年，置監(jiān)官二員輪宿?；嗜甓氯眨?br>使田況奏：“自天圣元年薛田擘劃，興置益州交子，至今累有臣僚講求利害，乞
行廢罷。然以行用既久，卒難改更。兼自秦州兩次借卻交子六十萬(wàn)貫，并無(wú)見(jiàn)錢(qián)
樁管，只是虛行刷印，發(fā)往秦州入中糧草。今來(lái)散在民間，轉(zhuǎn)用艱阻，已是壞卻
元法，為弊至深。轉(zhuǎn)運(yùn)司雖收積余錢(qián)撥還，更五七年未得了當(dāng)，卻勒第十三界書(shū)
造交子兌換行用，憑虛無(wú)信，一至于此。乞今后更不許秦州借支?！狈钍ブ家雷唷?br>熙寧元年，轉(zhuǎn)運(yùn)司奏逐界交子十分內(nèi)，紐定六分書(shū)造一貫文，四分書(shū)造五百文，重輕相權(quán)，易為流轉(zhuǎn)。奉圣旨依行。
蘇轍《元會(huì)計(jì)錄》序曰：臣聞漢祖入關(guān)，蕭何收秦圖籍，周知四方盈虛強(qiáng)
弱之實(shí)，漢祖賴(lài)之以并天下。丙吉為相，匈奴嘗入云中代郡，吉使東曹考按邊瑣，
條其兵食之有無(wú)與將吏之才否，逡巡進(jìn)對(duì)，指揮遂定。由此觀(guān)之，古之人所以運(yùn)
籌帷幄之中、制勝千里之外者，圖籍之功也。蓋事之在官，必見(jiàn)于收，其始無(wú)不
具者，獨(dú)患多而易忘，久而易滅，數(shù)十歲之后，人亡而書(shū)散，其不可考者多矣。
唐李吉甫始簿錄元和國(guó)計(jì)，并包巨細(xì)，無(wú)所不具。國(guó)朝三司使丁謂等因之，為景
德、皇、治平、熙寧四書(shū)，網(wǎng)羅一時(shí)出納之計(jì)，首尾八十余年，本末相授，有
司得以居今而知昔。參酌同異，因時(shí)施宜，此前人作書(shū)之本意也。臣以不佞待罪地官，上承元豐之余業(yè)，親睹二圣之新政，時(shí)事之變易，財(cái)賦之登耗，可得而言也。謹(jǐn)按藝祖皇帝創(chuàng)業(yè)之始，海內(nèi)分裂，租賦之入不能半今世，然而宗室尚鮮，
諸王不過(guò)數(shù)人；仕者寡少，自朝廷郡縣皆不能備官；士卒精練，常以少克眾。用
此三者，故能奮于不足之中而綽然常若有余。及其列國(guó)款附，琛貢相屬于道，府
庫(kù)充塞，創(chuàng)景福內(nèi)庫(kù)以蓄金幣，為殄虜之策。太宗因之，克平太原，真宗繼之，
懷服契丹。二患既弭，天下安樂(lè)，日登富庶，故咸平、景德之間，號(hào)稱(chēng)太平。群臣稱(chēng)頌功德不知所以裁之者，于是請(qǐng)封泰山，祀汾陰，禮毫社，屬車(chē)所至，費(fèi)以
巨萬(wàn)。而上清昭應(yīng)、崇禧景靈之宮相繼而起，累世之積，糜耗多矣。其后昭應(yīng)之
災(zāi)，臣下復(fù)以營(yíng)繕為言。大臣力爭(zhēng)，章獻(xiàn)感悟，沛然遂與天下休息。仁宗仁圣清
心省事以幸天下，然而民物蕃庶未復(fù)其舊。而夏賊竊發(fā)，邊久無(wú)備，遂命益兵以應(yīng)敵，急征以養(yǎng)兵。雖間出內(nèi)藏之積，以求紓民，而四方騷然，民不安其居矣。其后西戎既平，而已益之兵遂不復(fù)汰，加以宗子蕃衍，充刃宮邸，官吏冗積，
員溢于位，財(cái)之不贍為日久矣。英宗嗣位，慨然有救弊之意，群臣竦觀(guān)，幾見(jiàn)日
新之政。而大業(yè)未遂。神考嗣世，忿流弊之委積，閔財(cái)力之傷耗，覽政之初，為
強(qiáng)兵富國(guó)之計(jì)。有司奉承，違失本旨，始為青苗、助役，以病農(nóng)民，繼為市易、
鹽鐵，以困商賈。利孔百出，不專(zhuān)于三司，于是經(jīng)入竭于上，民力屈于下。繼以
南征交趾，西討拓跋，用兵之費(fèi)一日千金，雖內(nèi)帑別藏時(shí)有以助之，而國(guó)亦憊矣。
今二圣臨御，方恭默無(wú)為，求民之疾苦而療之，令之不便無(wú)不釋去，民亦少休矣。而西夏不賓，水旱繼作，凡國(guó)之用度大率多于前世。當(dāng)此之時(shí)而不思所以濟(jì)之，豈不殆哉臣?xì)v觀(guān)前世，持盈守成，艱于創(chuàng)業(yè)之君。蓋盈之必溢而成之必毀，物理之至，有不可逃者。盈、成之間，非有德者不安，非有法者不久。昔秦、隋之盛，非無(wú)法也，內(nèi)建百官，外列郡縣。至于漢、唐因而行之，卒不能改。然皆二世而
亡，何者無(wú)德以為安也。漢文帝恭儉寡欲，專(zhuān)務(wù)以德化民，民富而國(guó)治，后世莫
及。然身沒(méi)之后，七國(guó)作難，幾于亂亡。晉武帝削平吳、蜀，任賢使能，容受直
言，有明主之風(fēng)。然而亡不旋踵，子弟內(nèi)叛，羌胡外亂，遂以失國(guó)。此二帝者皆
無(wú)法以為久也。今二圣之治，安而靜，仁而恕，德積于世。秦、隋之憂(yōu)，臣無(wú)所
措心矣。然而空匱之極，法度不立，雖無(wú)漢、晉強(qiáng)臣敵國(guó)之患，而數(shù)年之后，國(guó)
用曠竭，臣恐未可安枕而臥也。故臣愿得終言之，凡會(huì)計(jì)之實(shí)，取元豐之八年，
而其為別有五，一曰收支，二曰民賦，三曰課入，四曰饋運(yùn)，五曰經(jīng)費(fèi)。五者既具，然后著之以見(jiàn)在，列之以通表，而天下之大計(jì)可以畫(huà)地而談也。若夫內(nèi)藏右曹之積與天下封樁之實(shí)，非昔三司所領(lǐng)，則不入會(huì)計(jì)，將著之他書(shū)，以備覽觀(guān)焉。
蘇轍《民賦》序曰：古之民政，有不可復(fù)者三焉。自祖宗以來(lái)，論事者嘗以
為言，而為政者嘗試其事矣。然為之愈詳而民愈擾，事之愈力而功愈難。其故何
哉古者隱兵于農(nóng)，無(wú)事則耕，有事則戰(zhàn)。安平之世，無(wú)廩給之費(fèi)，征伐之際，得
勤力之士，此儒者之所嘆息而言也。然而熙寧之初，為保甲之令，民始嫁母贅子，
斷壞支體，以求免丁。及其既成，子弟挾縣官之勢(shì)以邀其父兄，擅弓矢之技以暴
其鄉(xiāng)鄰，至今河朔、京東之盜，皆保甲之余也。其后元豐之中，為保馬之法，使
民計(jì)產(chǎn)養(yǎng)馬。畜馬者眾，馬不可得，民至持金帛買(mǎi)馬于江淮，小不中度，輒斥不
用?？h歲時(shí)閱視?？煞駲?quán)在醫(yī)駔，民不堪命。民兵之害乃至于此，此所謂不可復(fù)
者一也。周官泉府之制，凡民之貸者，以國(guó)服為之息。貸而求息，三代之政有不
然者矣?！对?shī)》曰：“倬彼甫田，歲取十千。我取其陳，食我農(nóng)人?！弊怨庞心辍?br>而《孟子》亦云：“春省耕而補(bǔ)不足，秋省斂而助不給?！鄙w有是道矣，而未必有常數(shù)，亦未必有常息也。至于熙寧青苗之法，凡主客戶(hù)得相保任，而貸其息，
歲取十二。出入之際，吏緣為奸，請(qǐng)納之勞，民費(fèi)自倍。凡自官而及私者，率取二而得一，自私而入公者，率輸十而得五。錢(qián)積于上，布帛米粟賤不可售。歲暮
寒苦，吏卒在門(mén)，民號(hào)無(wú)告。二十年之間，民無(wú)貧富，家產(chǎn)盡耗，此所謂不可復(fù)
者二也。古者治民，必周知其夫家田畝六畜器械之?dāng)?shù)，未有不知其數(shù)而能制其貧富者也，未有不能制其貧富而能得其心者也。故三代之君開(kāi)井田，畫(huà)溝洫，謹(jǐn)步
畝，嚴(yán)版圖，因口之眾寡以授田，因田之厚薄以制賦，經(jīng)界既定，仁政自成。下
及隋唐，風(fēng)流已遠(yuǎn)，然其授民田有口分、永業(yè)，皆取之于官，其斂民財(cái)有租庸調(diào)，皆計(jì)之于口。其后世亂法壞，變?yōu)閮啥悾瑧?hù)無(wú)主客，以見(jiàn)居為簿，人無(wú)丁中，以
貧富為差。田之在民，其漸由此，貿(mào)易之際，不可復(fù)知。貧者急于售田，則田少而稅多，富者利于避役，則田多而稅少。僥幸一興，稅役皆弊。故丁謂之記景德、
田況之記皇，皆以均稅為言矣。然嘉中，薛向、孫琳始議方田，量步畝，審
肥瘠，以定賦稅之入。熙寧中，呂惠卿復(fù)建手實(shí)，抉私隱，崇告訐，以實(shí)貧富之
等。元豐中，李琮追究逃絕，均虛數(shù)，虐編戶(hù)，以補(bǔ)失陷之稅。此三者皆為國(guó)斂
怨，所得不補(bǔ)所失，事不旋踵而罷，此所謂不可復(fù)者三也。故臣愚以謂為國(guó)者當(dāng)務(wù)實(shí)而已，不求其名。誠(chéng)使民盡力耕田，賦輸以養(yǎng)兵，終身無(wú)復(fù)征戍之勞，而朝
廷招募勇力強(qiáng)狡之民，教之戰(zhàn)陣以衛(wèi)良民，二者各得其利，亦何所不可哉富民之
家取有余以貸不足，雖有倍稱(chēng)之息，而子本之債，官不為理。償進(jìn)之日，布縷菽
粟雞豚狗彘百物皆售，州縣晏然。處曲直之?dāng)?，而民自相養(yǎng)，蓋亦足矣。至于田
賦厚薄多寡之異，雖小有不齊，而安靜不擾，民樂(lè)其業(yè)，賦以時(shí)入，所失無(wú)幾。因其交易而質(zhì)其欺隱，繩之以法，亦足以禁其太甚。昔宇文融括諸道客戶(hù)，州縣
觀(guān)望，虛張其數(shù)，以實(shí)戶(hù)為客。雖得戶(hù)八十萬(wàn)余，歲得錢(qián)數(shù)百萬(wàn)緡，而百姓困弊，
實(shí)召天寶之亂。均稅之害，何以異此！凡此三者，皆儒者平昔之所稱(chēng)頌，以為先
王遺法，用之足以致太平者也。然數(shù)十年以來(lái)，屢試而屢敗，足以為后世好名者
之戒矣。惟嘉以前百役在民，衙前大者主倉(cāng)庫(kù)、躬饋運(yùn)，小者治燕饗、職迎送，
破家之禍，易于反黨。至于州縣役人，皆貪官暴吏之所誅求、仰以為生者。先帝深究其病，鬻坊場(chǎng)以募衙前，均役錢(qián)以雇諸役，使民得闔門(mén)治生而吏不敢苛問(wèn)。
有司奉行不得其當(dāng)，坊場(chǎng)求數(shù)倍之價(jià)，役錢(qián)取寬剩之積，而民始困躓不堪其生矣。
今二圣鑒觀(guān)前事，知其得失之實(shí)，既盡去保甲、青苗、均稅至于役法，舉差雇之
中惟便民者取之，郡縣奉承雖未即能盡，而天下之民知天子之愛(ài)我矣。故臣于《民賦》之篇，備論其得失，俾后有考焉。