志九十七
作者：趙爾巽、柯劭忞等○食貨三
△漕運
清初，漕政仍明制，用屯丁長運。長運者，令瓜、淮兌運軍船往各州縣水次領兌民，加過江腳耗，視遠近為差；而淮、徐、臨、德四倉仍系民運交倉者，并兌運軍船，所謂改兌者也。逮至中葉，會通河塞，而膠萊故道又難猝復，借黃轉般諸法行之又不能無弊，于是宣宗采英和、陶澍、賀長齡諸臣議復海運，遴員集粟，由上海雇商轉船漕京師，民咸稱便。河運自此遂廢。夫河運剝淺有費，過閘過淮有費，催趲通倉又有費。上既出百余萬漕項，下復出百余萬幫費，民生日蹙，國計益貧。海運則不由內(nèi)地，不歸眾飽，無造船之煩，無募丁之擾，利國便民，計無逾此。洎乎海禁大開，輪舶通行，東南之粟源源而至，不待官運，于是漕運悉廢，而改征折漕，遂為不易之經(jīng)。今敘次漕運，首漕糧，次白糧，次督運，次漕船，次錢糧，次考成，次賞恤，而以海運終焉。
漕運初悉仍明舊，有正兌、改兌、改征、折征。此四者，漕運本折之大綱也。順治二年，戶部奏定每歲額征漕糧四百萬石。其運京倉者為正兌米，原額三百三十萬石：江南百五十萬，浙江六十萬，江西四十萬，湖廣二十五萬，山東二十萬，河南二十七萬。其運通漕者為改兌米，原額七十萬石：江南二十九萬四千四百，浙江三萬，江西十七萬，山東九萬五千六百，河南十一萬。其后頗有折改。至干隆十八年，實征正兌米二百七十五萬余石，改兌米五十萬石有奇，其隨時截留蠲緩者不在其例。山東、河南漕糧外有小麥、黑豆，兩省通征正兌。改耗麥六萬九千五百六十一石八斗四升有奇，豆二十萬八千一百九十九石三斗一升有奇，皆運京倉。黑豆系粟米改征，無定額。凡改征出特旨，無常例。
折征之目有四：曰永折，曰灰石米折，曰減征，曰民折官辦。永折漕糧，山東、河南各七萬石，石折銀六錢、八錢不等；江蘇十萬六千四百九十二石有奇，石折銀六錢不等；安徽七萬五千九百六十一石有奇，石折銀五錢至七錢不等；湖北三萬二千五百二十石，湖南五千二百十有二石各有奇，石均折銀七錢。其價銀統(tǒng)歸地丁報部?；沂恼郏K二萬九千四百二十四石，浙江萬八千六百五十三石，遇閏加折四千十有五石，石折銀一兩六錢，以供工部備置灰石之用，自順治十七年始也。
次年，飭江南、浙江、江西三省大吏，凡改折止許照價征收，如藉兌漕為名，濫行科索者，即行參勘。又以蘇、松、常、鎮(zhèn)四府差（每系）賦重，漕米每石折銀一兩，其隨漕輕赍席木贈截等銀，仍征之耗米，及給軍行月贈耗等米，亦按時價折征。康熙八年，定河南漕糧石折銀八錢。九年，浙江嘉、湖二府被災，每石折征一兩。五十八年，覆準河南附近水次之州縣，額征漕糧每石八錢內(nèi)，節(jié)省銀一錢五分，仍令民間上納，余六錢五分，令征本色起運。至距水次較遠及不近水次之州縣，額征米石，仍依舊例征銀八錢，以一錢五分解部，余交糧道采辦米石。雍正元年，以嘉、湖二屬州縣災，諭令收征漕米本折各半，其折價依康熙九年例。六年，議定河南去水次稍遠州縣，均征本色，惟南陽、汝寧二府屬，河南府之盧氏、嵩、永寧三縣及光、汝二州并屬縣，又離水次最遠之靈寶、閿鄉(xiāng)，路遠運艱，共酌減米萬五千六十二石有奇，免其辦解，分撥內(nèi)黃、濬、滑、儀封、考城等五縣協(xié)辦，于五縣地丁銀內(nèi)扣除完漕，照部價每石八錢，以六錢五分辦運，節(jié)省之一錢五分，征解糧道補項。其南、汝等府屬，每石折銀八錢解司，以抵濬、滑等五縣地丁銀數(shù)，所謂減征是也。
干隆二年，以大濬運河，江蘇淮安之山陽、鹽城、阜寧，揚州之江都、甘泉、高郵、寶應各
縣漕糧，每石征折銀一兩。其后海州、贛榆兩邑亦然。山東、河南向所改征黑豆，不敷支給，河南再改征二萬石，山東四萬石。三年，湖廣總督德霈言湖南平江距水次五百余里，請改折色，分撥衡陽、湘潭代買兌運，從之。七年，江西瀘溪以折價八錢不敷采買，定嗣后每年八月借司庫銀撥縣采買，照買價征銀歸還。其后江蘇之嘉定、寶山、海州、贛榆，安徽之寧國、旌德、太平、英山，湖北之通山、當陽諸州縣，悉遵此例。十一年，定河南祥符等四十州縣額征粟米內(nèi)，每年改小麥萬石，與漕米黑豆并征運通。
十六年，以京師官兵向養(yǎng)馬駝，需用黑豆，豫、東二省自雍正十年以來，于漕糧粟米內(nèi)節(jié)次改征，每年額解黑豆二十萬九千余石，每省酌量再改征黑豆一二萬石。尋定山東三萬石，河南二萬石，額征粟米，照數(shù)除抵，其節(jié)省銀一錢五分為運腳之用者并征之。十八年，倉場侍郎鶴年言：“現(xiàn)在京倉黑豆六十萬余石，足供三年支放，請自明年始，豫、東二省應運黑豆，酌半改征粟米，分貯京、通各倉，則豆無潮黰之虞，粟價亦平?！睆闹?。
二十六年，以江蘇之清河、桃源、宿遷、沭陽不產(chǎn)米粟，命嗣后先動司庫銀兩，按照時價采辦，令民輸銀還欸，是謂民折官辦。其后阜寧、旌德、泰興、寧國、太平、英山諸縣皆仿行之。
二十一年諭曰：“漕糧歲輸天庾，例征本色。勒收折色，向干嚴禁?，F(xiàn)值年豐谷賤，若令小民以賤價糶谷，交納折色，是閭閻終歲勤劬，所得升斗，大半糶以輸官，以有限之蓋藏，供無窮之朘削，病民實甚。著通諭有漕省分大吏，飭所屬征收糧米，概以本色交納，無許勒折滋弊。如有專利虐民者，據(jù)實嚴參?！比恢菘h往往仍藉改折浮收，雖有明令，莫能禁也。正兌、改兌、改折之外，復有截漕及撥運。各省截留漕船，介于起運停運之間，行月二糧，應給應追，向無定例。自干隆元年，議定江蘇、安徽、浙江截留漕船應支本折月糧三修銀，照數(shù)全給。至行糧盤耗贈銀負重等項，按站發(fā)給。若幫船截留本次，或旋兌旋卸，或數(shù)月后清，贈米亦按月計算。江西船大載重，每年三修銀不敷，則取辦于行月二糧。遇有截留，將原領折耗行月贈銀贈米斛面米均免扣追。嗣以運軍掛欠之項，諭將雍正十二年以前各省截留漕船應追等項悉免之。七年，以各省截留漕船已兌開行，例須扣追，酌定加給，視程途遠近、船糧多寡為衡。山東、河南每船給銀五十兩。江南、浙江六十兩，湖廣七十兩，江西九十兩，以充各軍在次修船置備器具，及雇募舵工水手安家養(yǎng)贍之用。其應給之銀，即于行月折色銀內(nèi)扣給。十八年，諭曰：“前命截留南漕二十萬分貯天津水次各倉備用，但恐旗丁等于米色斛面任意攙和短少，而州縣胥役又往往藉端勒索，令方觀承飭天津道親往監(jiān)看。嗣后截漕之省，俱派就近道員稽查，不得委州縣。著為令?！?br>撥運者，截留山東、河南所運薊州糧，撥充陵糈及駐防兵米者也?？滴跞哪?，議定年需粟米三萬六百余石，將山東漕糧粟米照數(shù)截留，以原船自天津運至新河口，撥天津紅剝船百五十艘，運至薊州五里橋，船載百石，每百里給腳價一兩三錢二分，所需之銀，于過閘入倉腳價內(nèi)撥給。四十五年，定密云駐防兵米，在豫、東二省每年征存薊糧項下?lián)苓\，令該縣于春夏之交，赴通領運收倉。平時由水運，有故則陸運。腳價由地糧銀內(nèi)給發(fā)。次年，令豫、東各添撥米百石，備支銷折耗。又撥運保定、雄縣兩處駐防兵米，截至西沽就船受兌，以節(jié)耗費。嘉慶初，因東省輪免漕糧，先令豫省兌運，不敷之數(shù)，許動支節(jié)年倉存薊米，并動碾公谷。其后河南被災，亦準在薊倉存米存谷內(nèi)碾動。其各州縣派撥之數(shù)，薊州五萬八千六百石、易州三萬八千六百石各有奇，密云一萬一千五百余石，保定、雄縣共三千一百余石，良鄉(xiāng)暨大興之采育三百余石，順義、昌平二百余石，霸州、東安、固安、寶坻三百余石，玉田及遷安之冷口各五百余石，滄州二千七百余石。又青州駐防兵米二千一百余石，亦于薊糧內(nèi)截留運供，德州駐防兵米不敷，亦得動支。此撥運之大略也。
各省之征收漕糧也，向系軍民交兌，運軍往往勒索擾民。順治九年，始改為官收官兌，酌定贈貼銀米，隨漕征收，官為支給。雍正六年，以江、浙應納漕糧為額甚巨，若必拘定粳米，恐價昂難于輸將，以后但擇干圓潔凈，準紅白兼收，秈稉并納，著為令。干隆初，奏定民納漕米，隨到隨收，嚴禁蠹書留難。四年，諭曰：“朕聞湖北糧米，以十五萬一千余石運赴通倉，名曰北漕，十二萬六千余石為荊州官米，名曰南漕，二項原可合收分解。乃有不肖州縣，分設倉口，令糧戶依兩處完納，以圖多得贏余，重累吾民。著行文該省，將二項漕糧合收，永遠遵行?！逼吣?，定直省有漕各屬，于隔歲年終，刊易知由單，條悉開載，按戶分給，以杜濫科。十年，工部侍郎范燦奏：“江南下江征收漕米，向借漕費之名，或九折，或八折，自巡撫尹繼善定每石收費六分，諸弊盡革。久之，吏胥復乘緊兌之際，多方刁難，小民勢難久待，不得不議扣折?！敝I飭有漕省分大小官吏，嚴行釐剔積弊。嘉慶八年，禁止各州縣漕糧私收折色，及刁生劣監(jiān)收攬包交。
凡漕糧皆隨以耗費，耗皆以米，正兌一石耗二斗五升至四斗，改兌一石耗一斗七升至四斗，皆隨正入倉，以供京、通各倉并漕運折耗之用。其南糧又有隨船作耗米，自五升至二升三升不等，以途之遠近為差。嘉慶間，定江蘇漕糧耗米原備篩飏，耗米四升有奇。嗣后以二升余劃付旗丁，二升隨糧交倉。浙江、江西、兩湖悉依此例。逮漕務改章，凡改征折色各省，耗米亦折價與正米并征，自是漕耗之名遂廢。初，各省漕糧改為官收官兌，贈貼名稱，山東、河南謂之潤耗，江蘇、安徽謂之漕貼，浙江謂之漕截，江西、兩湖謂之貼運，其數(shù)多寡不一，隨糧征給，均刊列易知由單，私派挪移者罪之。其后江南每糧百石，竟私截至百余兩，浙江至三十余兩。糧道劉朝俊以貪婪漕貼萬二千余兩被劾，給事中徐旭齡亦疏陳贈耗之弊。然貪官污吏，積習相沿，莫能禁也?？滴跏辏h定江寧等府起運耗米及正糧一體貼贈，蘇、松、常三府改折灰石，幫貼漕折等銀悉免之。二十四年，令各省隨漕截銀免解道庫，徑令州縣給發(fā)。干隆七年，定江南漕米贈耗永免停支例。各省收漕州縣，除隨正耗米及運軍行月糧本折漕贈等項外，別收漕耗銀米，其數(shù)亦多寡不一，此項耗外之米，皆供官軍兌漕雜費及州縣辦公之用者也。
輕赍銀者，始于有明中葉。以諸倉兌運，須給路費，征耗米，兌運米一平一銳，其銳米量取隨船作耗，余皆折銀，名曰輕赍。清因之。每年正兌米一石，江西、兩湖諸省加耗四斗六升或六斗六升，銳米皆一斗。加耗四斗六升者，則以三斗隨船作耗，而以連銳二斗六升折銀一錢三分；加耗六斗六升者，則以四斗隨船作耗，而以連銳三斗六升折銀一錢八分，謂之三六輕赍。江蘇、安徽每石加耗五斗六升，銳米一斗，除四斗隨船作耗，而以余米二斗六升折銀一錢三分，謂之二六輕赍。山東、河南每石加耗三升，銳米一斗，除二斗五升隨船作耗，余米一斗六升折銀八分，謂之一六輕赍。其改兌止有耗米，或三斗二升至一斗七升不等，止給本色隨船作耗，而以存米二升易銀一分，謂之折易輕赍。均每升折征銀五釐，解倉場通濟庫?？滴跛氖吣?，令每年江南等省額解輕赍銀三十八萬四千兩，內(nèi)除山東、河南、湖廣、江西、浙江、江南等省額解銀二十四萬六千九百余兩，仍留通濟庫應用，其蘇松糧道所屬額解銀十三萬七千余兩，徑解戶部。如倉場不敷，得咨行戶部支發(fā)。尋分撥蘇松糧道所屬額解輕赍銀五萬分解通濟庫備用。用此項輕赍銀，例應兌漕通以濟運務，外此有席木竹板等存，皆隨漕交納，其尺寸長短廣狹，均有定制。道光二十九年，兩江總督李星沅奏南漕改折，戶部定價太輕，開不肖州縣浮勒之端。江蘇巡撫陸建瀛亦言其不便。遂罷改征折色。同治四年，曾國籓、李鴻章請將江蘇鎮(zhèn)洋、太倉二州縣漕糧改征折色，不許。光緒十年，翰林院侍讀王邦璽疏陳丁漕有五弊、三難、五宜、三不可。是時直省丁漕積欠頻仍，故邦璽以為言。二十三年，侍講學士瑞洵言南漕改折，有益無損。先是江、浙漕米，除河運十二三萬石外，歲約海運百二十余萬。二十年，辦理海防，江、浙各省各折十之五六。翌年，兩江總督張之洞擬令蘇省州縣收折收本仍其舊，而由官全行折解。部令仍運本色。張之洞復奏，蘇漕全折，歲可省運費八十萬，浙江全折，兩湖采買全停，剝船挑河各費、漕職衛(wèi)官各項，均可酌減，歲可省百五十萬。嗣戶部以庫儲支絀，請將江蘇海運漕糧暫減運三十萬石，得銀九十八萬余兩。奕劻等奏言：“南漕歲有定額，兵民生計攸關，京師根本重地，尤須寬為儲備。言者動稱折漕歲五六百萬，實則不過百余萬有奇，似不宜輕議更張?！睆闹?br>漕糧之外，江蘇蘇、松、常三府，太倉一州，浙江嘉、湖兩府，歲輸糯米于內(nèi)務府，以供上用及百官廩祿之需，謂之白糧。原額正米二十一萬七千四百七十二石有奇。耗米，蘇、松、常三府，太倉一州每石加耗三斗，以五升或三升隨正米起交，余隨船作耗，共二萬七百七石有奇；嘉、湖二府每石加耗四斗，以五升或三升隨正米起交，余隨船作耗，共萬三千四百八十八石有奇。康熙初，定白糧概征本色，惟光祿寺改折三萬石，石征銀一兩五錢。十四年，議定江南白糧仿浙省例，抽選漕船裝運，每船給行月糧米六十九石三斗，銀五十六兩七錢六分。經(jīng)費銀，浙江舊例四百五十七兩一錢一釐，議減去銀百二十六兩二錢四分、米二十八石。嗣以運漕、運白事同一體，裁江、浙白糧經(jīng)費，仿漕糧之例，支給行贈銀兩。至白糧悉系包米運送，并無折耗，俟抵通照例交收。先是江、浙輸將白糧二十二萬余石，太常寺、光祿寺各賓館需用二千余石，王公官員俸約需十五六萬石，內(nèi)務府、紫禁城兵卒及內(nèi)監(jiān)食用需一萬石，尚余五萬石。干隆二年，高宗謂：“光祿寺等處收支，原以供祭祀及賓館之用，在所必需。其王公百官俸米，應用白糧酌減其半，以粳米抵充。至賚賞禁城兵卒及內(nèi)監(jiān)米石，應將白糧易以粳米，以紓民力?！弊允菍嵳靼着床贿^十萬石有奇矣。又準松江、太倉額征白糯，改征漕糧，即在派運白米十萬石內(nèi)通融盈縮，以均應減應運之數(shù)。浙江向不產(chǎn)糯，白糧中糯米一項，隨漕統(tǒng)征糙粳，官為易糯兌運。兩省白糧經(jīng)費前已議裁，至是復照舊例征收。江蘇征銀十八萬六千九百八十五兩有奇，米萬八千八百八十九石有奇，舂辦米二萬一千三百九十九石有奇，浙江征銀四萬五千七十五兩有奇，米三千九百六十九石，舂辦米萬三千二百九十石有奇，共實征銀二十三萬二千六十一兩，米五萬五千七百四十八石有奇。除給運弁運軍、并解通濟庫為運送京、通各倉腳價之用，余銀及米折，均造冊送部酌撥。逮嘉慶中，白糧經(jīng)費，江蘇征銀六萬余兩，米及舂辦米各萬余石，浙江征銀五萬余兩，米三千余石，舂辦米萬余石，共實征銀十一萬四千五百十八兩有奇，米五萬三千七百二十九石有奇，較之干隆時經(jīng)費銀所減又逾半矣。江、浙之運白糧也，初沿明代民運之制。嗣以臨期雇募民船，時日稽遲，改行官運；仍不便民，乃令漕船分帶，以省官民之累?？滴跞?，定浙江行漕帶法，需船百二十六艘，于漕幫內(nèi)抽出六十二艘裝運，增造六十四艘并入僉運，后江蘇亦踵行之。每船裝運五百石，擇軍船殷實堅固者裝運，五年一易。制定每年未兌之前，責令糧道赴次查驗，如運軍力疲、船不堅固者，別選殷軍補運。十六年，漕運總督瑚寶奏：“江蘇運白糧船向例五年更調(diào)，但為時過久，請依漕船三年抽調(diào)例，定運白三年即行另選?！睆闹＝?、浙兩省運白糧船，原定蘇州、太倉為一幫，松江、常州各為一幫，嘉興、湖州各一幫，領運千總每幫二，隨幫武舉一。改行官運后，以府通判為總部，縣丞、典史為協(xié)部，吏典為押運。旋裁押運。后白糧改令漕船帶運，復裁總、協(xié)二部。蘇、松、常每府增設千總二，更番領運，每幫設隨幫百總一，押趲回空。浙江增設千總四、隨幫二，蘇州、太倉倉運白糧船，原定百十八艘，船多軍眾，分為前后兩幫，增設千總二、隨幫一。白糧減征后，并兩幫為一，其千總隨幫悉予裁減。
清初，都運漕糧官吏，參酌明制?？偫礓钍抡邽殇钸\總督。分轄則有糧儲道。監(jiān)兌押運則有同知、通判。趲運則有沿河鎮(zhèn)道將領等官。漕運總督駐淮南，掌僉選運弁、修造漕船、派撥全單、兌運開幫、過淮盤掣、催趲重運、查驗回空、覈勘漂流、督催漕欠諸務，其直隸、山東、河南、江西、江南、浙江、湖廣七省文武官吏經(jīng)理漕務者皆屬焉。糧道，山東、江安、蘇松、江西、浙江、湖北、湖南各一。河南以開歸鹽驛道兼理。糧道掌通省糧儲，統(tǒng)轄有司軍衛(wèi)，遴委領運隨幫各官，責令各府清軍官會同運弁、僉選運軍。兌竣，親督到淮，不得委丞倅代押。如有軍需緊要事件，須詳明督撫、漕臣，方許委員代行其職務。
監(jiān)兌，舊以推官任之。推官裁，改委同知、通判。山東以武定同知，東昌清軍同知，濟南、兗州、泰安、曹州四通判，濟寧、臨清兩直隸州同；河南以歸德、衛(wèi)輝、懷慶三通判；江南以江寧、蘇州督糧同知，松江董漕同知，鳳陽同知，蘇州、揚州、廬州、太平、池州、寧國、安慶、常州八管糧通判，太倉州臨時添委丞倅一；浙江以湖州同知，杭州局糧通判，嘉興通判；江西以南昌、吉安、臨江三通判；淮北、湘南每年于通省同知、通判內(nèi)詳委三員，監(jiān)兌。江西、湖廣、安徽監(jiān)兌押淮之員尋裁。
凡開兌，監(jiān)兌官須坐守水次，將正耗行月搭運等米，逐船兌足，驗明米色純潔，面交押運官。糧船開行，仍親督到淮，聽總漕盤驗。糧數(shù)不足、米色不純者，罪之。道、府、不揭報，照失察例議處。意存袒護，照徇庇例議處。
押運本糧道之職，但糧道在南董理運務，無暇兼顧。江、浙各糧道，止令督押到淮盤驗，即回任所?？備顣矒徨辔芗Z通判一，專司督押，約束運軍，防范侵盜攙和等弊。山東、河南通判各一，江南七，浙江三，江西二，湖北、湖南各一。后因通判官卑職微，復令糧道押運。其漕船回空，仍令通判管押。過淮必依定限，如有遲誤，照重運違限例議處。江南、浙江、江西尋復通判押運之制。
押運同知、通判抵通后，出具糧米無虧印結，由倉場侍郎送部引見。糧道押運三次，亦準督撫咨倉場侍郎送部引見。其員弁紳董隨同押運到通，并準擇尤保獎，以昭激勸。其后各省大吏往往藉漕運保舉私人，朝廷亦無由究詰也。
淮北、淮南沿河鎮(zhèn)道將領，遇漕船入境，各按汛地驅行，如催趲不力，聽所在督撫糾彈。江南京口、瓜洲渡江相對處，令鎮(zhèn)江道督率文武官吏催促，并令總兵官巡視河干，協(xié)催過江?？偙?，改由副將管理。雍正三年，巡漕御史張?zhí)棍霔l上北漕事宜：一，自通抵津，沿河舊汛窎遠，請照旱汛五里之例，漕船到汛，催漕官弁坐視阻抵不行申報者，依催趲不力例參處；一，沿途疏淺約十三四處，坐糧難以兼顧，請交各汛弁率役疏通，應銷錢糧，仍令坐糧管理。從之。巡漕御史伊喇齊疏劾河南糧道提催之弊，巡撫尹繼善亦疏請革除各州縣呈送監(jiān)兌押運官役陋規(guī)。凡漕船回空到省，未開兌之前，責成本省巡撫及糧道，既開兌出境，則責成漕督及沿途文武官吏，抵津后，責成倉場侍郎、坐糧及天津總兵、通州副將，嚴行稽查。有違犯者，捕獲懲治。四十八年，漕督毓奇言：“各省督押，惟山東糧道抵通，余祗押抵淮安。嗣后各省重運，俱令糧道督押本幫至臨清，出具糧米無虧印結，即行回任。其自臨清抵通，概令山東糧道往來催趲。山東運河，每年十一月朔煞壩挑淺。開壩之日，以南省漕船行抵臺莊為準。微山等湖收蓄眾泉，為東省濟運水櫝，不許民間私截水源。徬河遇春夏水微，務遵漕規(guī)啟閉。漕船到徬，須上下會牌俱到，始行啟板。如河水充足，相機啟閉，以速漕運，不得兩徬齊啟，過泄水勢。其在江中偶遇大風，原可停泊守候，而催漕官吏惟知促迫，軍船冒險進行，恒有漂沒之虞?；乜罩?，管運員及運丁等恒意存怠玩，或吝惜雇價，將熟習舟子遣散，留不諳駕馭之人，而押運員弁每先行回署，并不在船督率，往往有運船失風之事?！鄙现I飭“沿途各員催趲，應察風色水勢，毋得過于急迫，至涉險失事，亦不得因此旨遂任意逗留，致逾定限”。初，運河中銅鉛船及木排，往往肆意橫行，民船多畏而讓之。糧船北上，亦為所阻。至是令巡漕御史轉飭沿途文武員弁，將運漕船催趲先行，余船尾隨，循次前進，恃強爭先、不遵約束者，罪之。
領運員弁，各省糧船分幫，每幫以衛(wèi)所千總一人或二人領運，武舉一人隨幫效力。順治六年，奏定就漕運各衛(wèi)中擇其才干優(yōu)長者授職千總，責其押運，量功升轉，掛欠者治罪追償。其后裁衛(wèi)所外委百總，改為隨幫官?？滴跷迨荒辏瑨蜻x千總三十員，發(fā)南漕標效力，如有領運千總員缺，聽總漕委署押運，果能抵通全完，倉場總督咨送兵部，準其即用。揀選武舉，候推守衛(wèi)所千總有原補隨幫者，可在總署處呈明，遇缺準其頂補，三年無誤，以衛(wèi)千總推用。雍正二年，漕運總督張大有奏稱山東、河南輪運薊州、遵化、豐潤官兵米石，沿途管押及回空催趲，例責成押運通判，請?zhí)碓O薊糧千總二，更番領運，從之。各衛(wèi)既有千總領運，而漕臣每歲另委押運幫官，分為押重押空，一重運費二三千金，一空運費浮于千金，幫丁之脂膏竭，而浮收之弊日滋矣。嘉慶十二年，諭漕督不得多派委員，并禁止運弁等收受餽贈。十四年，巡漕御史又請大加減省。自咸豐三年河運停歇，船只無存，領運之名亦廢。
巡漕御史本明官，順治初省。雍正七年，以糧船過淮陋規(guī)甚多，并夾帶禁物，遣御史二，赴淮安專司稽察。糧船抵通，亦御史二稽察之。干隆二年，設巡漕御史四：一駐淮安，巡察江南江口至山東交境；一駐濟寧，巡察山東臺莊至北直交境；一駐天津，巡察至山東交境；一駐通州，巡察至天津。凡征收漕糧，定限十月開倉，十二月兌畢。惟山東臨清徬內(nèi)之船，改于次年二月兌開，依限抵通，徬外之船，仍冬兌冬開。干隆間，令徬內(nèi)徬外一律春兌春開，從漕督楊錫紱請也。嘉慶四年，諭曰：“冬兌冬開，時期促迫。嗣后東省漕糧，仍照舊例起征，運赴水次，立春后兌竣開幫，翌年改為冬兌春開?！笔迥?，令徬河內(nèi)外幫船，照春兌春開例辦理。江北冬漕，定于十二月朔開兌，限次年二月兌竣開行。凡漕兌，首重米色。如有倉蠹作奸，攙和滋弊，及潮濕霉變，未受兌前，責成州縣，既受兌后，責在弁軍，覈驗之責，監(jiān)兌官任之。如縣衛(wèi)因米色爭持，即將現(xiàn)兌米面同封固，送總漕巡撫查驗，果系潮濕攙雜，都令賠換篩飏，乃將米樣封送總漕，俟過淮后，盤查比較，分別糾劾。然運軍勒索州縣，即借米色為由。州縣開倉旬日，米多廒少，勢須先兌。運軍逐船挑剔，不肯受兌，致糧戶無廒輸納，因之滋事。運軍乘機恣索，或所索未遂，船竟開行，累州縣以隨幫交兌之苦。及漕米兌竣，運弁應給通關。通關出自尖丁。尖丁者，積年辦事運丁也，他運丁及運弁皆聽其指揮。尖丁索費州縣，不遂其欲，則靳通關不與，使州縣枉罹遲延處分。運軍運弁沆瀣一氣，州縣惟恐誤兌，勢不得不浮收勒折以供其求。上官雖明知其弊，而憚于改作。且慮運軍裁革，遺誤漕運，于是含容隱忍，莫之禁詰。州縣既多浮收，則米色難于精擇。運軍既有貼費，受兌亦不復深求。及至通州，賄賣倉書經(jīng)紀，通挪交卸，米色潮濕不純之弊，率由于此。積重難返，而漕政日壞矣。干隆間，漕運總督顧琮條上籌辦漕運七事：一，州縣親收漕糧，以免役胥藉端累民；一，杜匿富僉貧包丁代運之弊；一，受未開之幫船催令速行；一，糧船過淮后，分員催趲，以速運漕；一，河道舊有橫淺，豫為疏濬，以免阻滯；一，各閘俱照漕規(guī)，隨時啟閉，江、廣漕船攜帶竹木，限地解卸；一，回空三升五合余米，速給副丁，以濟回時食用。詔從其議。
各省漕糧過淮，順治初，定限江北各府州縣十二月以內(nèi)，江南江寧、蘇、松等處限正月以內(nèi)，江西、浙江限二月以內(nèi)，山東、河南限正月侭數(shù)開行。如過淮違誤，以違限時日之多寡，定督撫糧道監(jiān)兌推官降罰處分。領運等官，捆打革職，帶罪督押。其到通例限，山東、河南限三月朔，江北四月朔，江南五月朔，江西、浙江、湖廣六月朔。各省糧船抵通，均限三月內(nèi)完糧，十日內(nèi)回空。倉場定立限單，責成押幫官依限到淮，逾限不能到次，照章糾劾。承平日久，漕弊日滋。東南辦漕之民，苦于運弁旗丁，肌髓已盡，控告無門，而運弁旗丁亦有所迫而然。如漕船到通，倉院、糧、戶部云南司等處投文，每船需費十金，由保家包送，保家另索三金。又有走部，代之聚斂。至于過壩，則有委員舊規(guī)，伍長常例，上斛下蕩等費，每船又須十余金。交倉，則有倉官常例，并收糧衙署官辦書吏種種需索，又費數(shù)十金。此抵通之苦也。逮漕船過淮，又有積歇攤派吏書陋規(guī)，投文過堂種種費用。總計每幫漕須費五六百金或千金不等。此過淮之苦也。從前運道深通，督漕諸臣只求重運如期抵通，一切不加苛察。各丁于開運時多帶南物，至通售賣，藉博微利。干隆五十年后，黃河屢經(jīng)開灌，運道日淤，漕臣慮船重難行，嚴禁運丁多帶貨物，于是各丁謀生之計絀矣。運道既淺，反增添夫撥淺之費，每過緊要閘壩，牽挽動須數(shù)百人，道路既長，限期復迫，丁力之敝，實由于此。雖經(jīng)督撫大吏悉心調(diào)劑，無如積弊已深，迄未能收實效也。
各省漕船，原數(shù)萬四百五十五號。嘉慶十四年，除改折分帶、坍荒裁減，實存六千二百四十二艘。每屆修造十一，謂之歲造，其升科積缺漂沒者，謂之補修改造，限以十年。至給價之多寡，視時之久暫、地之遠近為等差。造船之費，初于民地征十之七，軍地征十之三，備給料價。不足，則征軍衛(wèi)丁田以貼造漕船。十年限滿，由總漕親驗，實系不堪出運，方得改造，有可加修再運者，量給加修銀，仍令再運。按年計算，舊船可用，不驗明駕運，督撫查實糾劾。司修造漕船各官，或詐朽壞，或修造未竣詐稱已完，或將朽壞船冊報掩飾，或承造推諉不依限竣工，或該管官督催不力，及朽壞船不估價申報，均降罰有差。
直隸、山東、鳳陽地不產(chǎn)木，于清江關設廠，由船政同知督造。江寧各幫共船千二百余，亦于清江成造。自儀征逆流抵淮，四百余里，沿途需用人夫挽曳，船成后復渡大江，道經(jīng)千里，到次遲延，縣官急于考成，旗丁利于詐索，船未到即行交兌，名曰轉廒，于是贈耗、使費、賠補、苛索諸弊日滋，運軍苦之。嗣裁船政同知，統(tǒng)歸糧道管理，令運軍支領料價赴廠成造，不敷，即于道庫減存漕項銀內(nèi)動支。徐州衛(wèi)、河南后幫漕船，向亦在清江船廠成造，駕赴河南水次兌糧，程途遼遠，易誤兌限。尋改在山東臨清設廠成造。遇滿號之年，令各軍于江、安道庫銀內(nèi)領價成造。其濟南前幫，則在江南夏成鎮(zhèn)成造，嗣又改于臨清胡家灣設廠。
船成查驗之法九：一驗木，二驗板，三驗底，四驗樑，五驗棧，六驗釘，七驗縫，八驗艙，九艙頭梢。山東各幫于額運漕船外，向設量存船三十。江蘇揚州亦有量存船二十四。先后議裁，并將揚州衛(wèi)應裁之船，抵補江、興二衛(wèi)貧疲軍船。干隆八年，漕運總督顧琮上漕船變通事宜：一，漕船當大造之年，遇有減歇，即停造一年，與先運之船年限參差，將來無須同時配造；一，賠造之船已出運多次，恒欠堅固，嗣后將賠造接算原船，已滿十年尚能出運者，準其將船在通售賣；一，滿號之船，向俱分年抽造，其中堅固者，交總漕擇令加修，出運一次，許其流通變賣。從之。二十九年，漕督楊錫紱言：“各省漕船當十運屆滿應行成造之年，如運糧抵通，準在通變價。再買補之船未經(jīng)滿運，或中途猝遇風火，請準就地折變?！痹t從其議。大河、淮安等幫漕船，恒有遭風沈溺之事。阿桂奏稱，因船過高大，掉挽維艱所致，請較原定尺寸酌量減小。嘉慶十五年，復酌減江、廣兩省漕船尺寸。運丁利于攬載客貨，船身務為廣大，不知載重則行遲，行遲則壅塞，民船被阻，甚有相去數(shù)丈守候經(jīng)旬者；兼之強拏剝運，捶撻交加，怨聲載道，不僅失風之虞也。十七年，以浙省成造漕船賠累日甚，每船除例給二百八兩外，復給銀五百九十余兩，以紓丁力。漕船建造修葺，其費有經(jīng)常，有額外，年糜國帑數(shù)十百萬。及其出運，勒索于州縣者又數(shù)十百萬。催趲迎提，終歲勞攘，夾帶愈多，雖蘇、松內(nèi)河，亦無歲不剝運。剝運仍責舟于沿途，甚至攔江索費，奪船毀器，患苦商民，抗違官長，以天庾為口實，援漕督為護符，文武吏士，畏其勢焰，莫或究詰。
凡漕船載米，毋得過五百石。正耗米外，例帶土宜六十石，雍正七年，加增四十，共為百石，永著為例。旋準各船頭工舵工人帶土宜三石，水手每船帶土宜二十石。嘉慶四年，定每船多帶土宜二十四石。屯軍領運漕糧，冬出冬歸，備極勞苦，日用亦倍蓰家居，于是有夾帶私貨之弊。漕船到水次，即有牙儈關說，引載客貨，又于城市貨物輻輳之處，逗留遲延，冀多攬載，以博微利。運官利其餽獻，奸商竄入糧船，藉免國課。其始運道通順，督漕諸臣不事苛察。逮黃屢倒灌，運道淤淺，漕臣嚴申夾帶之禁，丁力益困。當商力充裕時，軍船回空過淮，往往私帶鹽斤。漕運總督張大有條上六事：一，長蘆、兩淮產(chǎn)鹽之處，奸民勾串灶丁，私賣私販，伺回空糧船經(jīng)過，即運載船中，請嚴行禁止，違者俱依私鹽例治罪；一，糧船回空時，請于瓜洲、江口派瓜洲營協(xié)同員搜查；一，運司等官拏獲私鹽，請依專管兼轄官例議敘；一，隨幫官專司回空，有能拏獲私鹽三次及幫船三次回空無私鹽事者，以千總推用；一，每船量帶食鹽四十斤，多帶者以私鹽例治罪；一，例帶土宜之外，包攬商船木筏者，照漏稅例治罪，貨物入官。自是禁網(wǎng)益密矣。幫丁困苦，爰有津貼之議。江蘇漕船，以松江幫丁力為最疲。定例松、太等屬每船津貼銀三百兩，旋加為五百兩。幫丁視為額給之項，仍欲另議津貼，開船遲延，州縣恐貽誤獲譴，恒私饣鬼之，以致津貼日增，流弊無已。
漕運抵通及遇淺，皆須用剝船。清初設紅剝船六百艘，每船給田四十頃，收租贍船，免其征科。近畿州縣距河甚遠，恒雇覓民船，河干游民藉之邀利，及接運漕糧，往往有盜賣攙和之弊，甚有盜賣將盡，故傾覆其船，逮運官查明，仍責地戶賠償，傾家蕩業(yè)。又領船船戶例受天津鈔關部差管轄，每歲河冰未泮之日，部差催促過堂守候，莫不有費，苦累實甚。三十九年，裁紅剝船，依原收租數(shù)分派各省，于漕糧項下編征，解糧道庫支發(fā)。干隆二年，定每船給紅剝銀二兩，由隨幫千總領發(fā)，漕船遇淺，由運軍自雇民船，坐糧酌定雇價。十三年，增設★船六十艘，造船及用具夫役工食，均于紅剝銀內(nèi)支用，余仍分給運軍。南糧入北河后，官為雇船剝運，糧艘未到，剝船先期預備，守候累日，且有妨商鹽挽運。五十年，諭令另造剝船，南糧抵北河，即剝運赴通，嗣后毋得封固民船，致滋擾累，違者罪之。尋議定官備剝船千二百艘，發(fā)交附近沿河天津等十八州縣收管，如有商貨鹽斤，許其攬載，四月以后，調(diào)赴水次，毋得遠離。翌年復添造三百只，交江西、湖廣成造，運送天津，與原設剝船在楊村更番備剝。豫、東二省，因水淺阻滯，定造剝船三百艘，交德州、恩、武城、夏津、臨清五州縣分管。
清初沿明衛(wèi)所之制，以屯田給軍分佃，罷其雜徭。尋改衛(wèi)軍為屯丁，毋得竄入民籍，五年一編審，糧道掌之。康熙初，定各省衛(wèi)所額設運丁十名。三十五年，定漕船出運，每船僉丁一名，余九名以諳練駕馭之水手充之。凡僉選運丁，僉責在糧道，舉報責衛(wèi)守備，用舍責運弁，保結責通幫各丁。尋僉本軍子弟一人為副軍。雍正初，免文學生員僉運。先是江蘇按察使胡文伯以江、安十衛(wèi)去蘇、松水次遙遠，遇有應更換之丁，運官赴衛(wèi)查僉，往返須時，請預僉備丁，造冊送糧道，轉送總漕備案。經(jīng)戶部議準。漕督楊錫紱上疏爭之，略言：“預僉閑丁，其不必者有二，不便者有二。各省衛(wèi)幫，貧富不等。殷富之幫，本無俟閑丁預備；貧乏之幫，遇有應換之丁，百計搜查，求一二殷丁且不可得，安有數(shù)十閑丁可以預備？其不必一也。又殷實軍丁，生計粗裕，猝遇收成歉薄，一二年或即轉為貧乏，今既僉選註冊矣，設需用之時，已經(jīng)貧乏，是仍以疲丁應選，其不必二也。至送糧道點驗，仆仆道途，廢時失業(yè)，不便一也。衛(wèi)所州縣書吏，喜于有事，富者賄脫，貧者受僉，不便二也。請停止預選閑丁註冊。”從之。
舊制漕船旗丁十名，丁地五頃。其后丁地半歸民戶，運丁生計貧乏，經(jīng)戶部行文清查，不許民間侵占。干隆初，巡漕御史王興吾奏：“屯田籍冊年久散失，無可稽考。亦有冊籍僅存而界址難于征實，或軍丁典佃于民，而展轉相售、屢易其主者。清田歸運，徒滋擾累。蓋津貼之舉已成通例，民出費以贍丁，丁得項以承運，相沿既久，無礙于漕。況丁得田不能自耕，勢必召佃收租，是與未贖時之津貼同一得項承運，未見有益也?！倍迥?，錫紱奏：“漕運之有疲幫，實緣運丁債負為累。浙江之金、衢、嚴、溫、處、紹、臺、嘉等幫，江南之江、淮、興、武、鳳陽、大河等幫，債欠尤多，幫疲益甚。欲除私負之累，莫若出借官帑。請于浙江江、安道庫各提銀六萬兩，專備疲幫領借。每歲督運道員，查按沿途及抵通需用銀數(shù)，提交押運，至期散給，于次年新運應領項下扣還，俟疲幫漸起，奏明停止。各省州縣衛(wèi)幫承僉運丁，均以奉文派僉日起，限兩月僉解，并查明田地房產(chǎn)，造冊送總漕存案。設有虧短掛欠，令其賠補。若僉派后實系賣富差貧，或棄船脫逃，或重僉已革之丁，以及徇情出結、將軍丁改入民籍者，承僉之員降二級調(diào)用，不準抵銷。其上司照失察例議處。從漕督毓奇請也。道光十三年，給事中金應麟奏：“江、浙內(nèi)河一帶漕船，訛詐商民，有買渡、排幫等名目。州縣以兌米畏其挑剔，置若罔聞，滯運擾民，為害甚大?！痹t林則徐、富呢揚阿嚴行查禁。
運軍往來淮、通，終歲勤苦，屯田所入有限，于是別給行月錢糧資用，其數(shù)各省不一。江南運軍每名支行糧二石四斗至二石八斗，月糧八石至十二石。浙江、江西、湖廣行糧三石，月糧九石六斗。山東行糧二石四斗，月糧九石六斗。其通、津等衛(wèi)協(xié)運河南漕船運丁行月之數(shù)，與山東同。各省領運千總等官，于廩俸外多有兼支行糧者。行月二糧，舊時本少折多，且折價每石不過三四五錢，各處官丁常有偏枯之控。詔令漕督議定查照歲支行月舊額本折各半，折色照漕欠每石銀一兩四錢，永著為令?？滴醵拍辏性洛X糧設立易知由單，列明應給各項錢糧，丁各一紙，照款支給。如官役剋扣婪索，許本丁將事由載單內(nèi)，于過淮時陳控。
雍正元年，覆準運船到次，先將本色行月錢糧于三日內(nèi)給發(fā)折色銀，由衛(wèi)守備出具印領受，領運千總鈐章，解道驗明，以半給軍，半封固，糧道賚淮，由總漕監(jiān)發(fā)，愆期遲延者罪之。干隆五年，議定運丁于解淮驗給一半錢糧內(nèi)，酌留回空費用，數(shù)多者扣留三之一，少者酌扣八兩，令糧道另行封兌，于過淮時交隨運官弁收領，俟抵通交糧后，給發(fā)各丁。緣各省漕船回空，每因資斧缺乏，不能及時抵次也。十年，漕督顧琮上言：“糧道所押幫船，多少不同，兌開復有遲早，必俟最后之幫開竣，方得赴幫督察，而首進之幫，又不免守候領銀之累。請仍令糧道兌準封給領運千總，解淮呈驗散給?！睆闹?br>凡漕船停歇，月糧減半給發(fā)，民船停運，給月糧原額四之一。三十年，車駕南巡，截留江、浙二省冬兌漕糧各十萬石，減歇之船，于應給月糧外，加恩再給十之二，以示體恤。運軍月糧，遇閏按月本折均平支給，尋罷。嗣以閏月錢糧乃計日授食，各軍春出冬歸，停支一月，不免枵腹。山東、河南、浙江、江寧、鳳陽等衛(wèi)閏月有糧，仍照原額支給。山東、浙江及蘇、太等衛(wèi)，遇閏各有額編加征銀，江、興等衛(wèi)無之，遇閏于道庫減存銀內(nèi)支用。江西、湖北、湖南系按出運船米之數(shù)支給。河南遇閏亦無加征銀，向準山東等省一例支給，經(jīng)部駁追，尋準其照支。各省運軍名數(shù)參差不齊。江、浙每船十一二名不等。嗣議定每船概以十軍配運，按名支給行月。安慶衛(wèi)舊系按漕用軍按名派行月二糧。自畫一裁減后，每船祗用十軍，而所載漕糧則倍于他船，應仍按糧支給行月。山東德州等衛(wèi)有自雇民船裝運漕糧者，一體支給行月錢糧。江寧省衛(wèi)無贍運屯田，遇有減存，同出運之船支給安家月糧。江淮、興武二衛(wèi)，原
減駕軍二名，準其復設，派給行月二糧，例由布政司行文各府州縣支領，每船餽遺書吏六七金不等，否則派撥遠年難支錢糧及極遠州縣，而州縣糧書又有需索，每船約二三金不等。十金之糧，運丁所得實不及半也。
漕糧為天庾正供，司運官吏考成綦嚴。順治十二年，定漕、糧二道考成則例。經(jīng)征州縣衛(wèi)所各官，漕糧逾期未完，分別罰俸、住俸、降級、革職，責令戴罪督催，完日開復。康熙二年，議定隨漕行月、輕赍各項錢糧，總作十分計算，原參各官限一年接征，而接征之員止限半年，殊未平允。嗣后接征官限一年，糧道、知府、直隸州一年半，巡撫二年。如仍不完，照原參分數(shù)議處。其經(jīng)征督催白糧各官考成條例，悉與漕糧同。白糧項下減存經(jīng)費銀不得擅用，違者題參，并勒令賠繳。糧道完儲錢糧，春秋造冊達部，候撥解京餉。年終及離任日，籓司盤查出如有侵虧，揭報巡撫題參。
凡漕欠，無論多寡，均發(fā)各糧道嚴追，承追官吏嚴查本弁本軍產(chǎn)業(yè)，估計變售償補。如運軍侵糧逃逸，報明戶部，行文總督提究。掛欠米石，追完補運，與本幫原欠米不符者，將過淮不駁換之總漕及督漕、承運各官并采買搭運之員，一并糾劾。其運到之米，按數(shù)收用，以免累及運軍。承平日久，法令日弛，糧道及監(jiān)兌、押運官既不親臨水次，糧船抵淮，漕總復不嚴行稽查，于是弁軍任意折銀，沿途盜賣，抵關時遂多掛欠矣。
四十五年，令嗣后耗贈漕截等銀米，暫存糧道倉庫，俟回空時，倉場查明，按其掛欠數(shù)扣抵。不足，以行糧抵補。旋議定掛欠漕糧不及一分至六分之弁軍治罪，總漕、糧道按所欠分數(shù)議處，并將所欠漕糧，由總漕、糧道及監(jiān)兌、押運、僉丁、衛(wèi)所各官至運丁，分別擔任，均限定期內(nèi)償還。不完，總漕、糧道交部議，運官、運軍分別治罪，仍責成總漕、糧道賠償。全完者，優(yōu)敘。
糧船抵通起卸漕米，例買別幫余米抵補。雍正三年，奏準嗣后漕米如有不足，即分別參處償還，不得以別幫余米買補。其運軍日用余米，許其售賣，余并禁阻。
漕船經(jīng)涉江湖，偶遇風濤漂沒，沿途催趲各官，及汛地文武官，親臨勘驗出結，總漕及巡撫覆勘奏免。若軍弁詐報漂沒，及漂沒而損失不多，乘機侵盜至六百石者，擬斬；不及六百石，充發(fā)極邊，漕米按數(shù)賠繳。文武官遇漕船沈溺，不將情由申報，押運官弁巡查不謹，致失火焚毀者，俱降一級調(diào)用。地方官不協(xié)救，延燒他船者，罰俸一年。雍正初，奏準漕船在內(nèi)河失風漂沈者，不許豁免，押運官弁照失于防范例，罰俸一年。如有假捏，嚴加治罪，出結官弁，從重議處。凡海洋江河遭風漂沒，領運弁軍幸獲生全者，照軍功保守在事有功例，晉級賜金。其漂沒身故者，官弁照軍功陣亡例，分別準廕加贈，運軍給予祭葬銀。
干隆七年，議定漕船失風火災，船未沉沒，無論已未過淮，即令修固復載抵通。如已被沈難戽者，雇民船載運，隨幫過淮盤驗抵通。如失事在過淮以后，黃河中流，民船難募，令先分通幫帶運開行，沿途仍雇覓民船裝載。通幫各丁，出具互結，稍有虧欠，責令償補。江、廣漕船失風沈溺，如果不堪戽修，無論已未滿號，地方官驗明，申報總漕，就近變價，令運弁賚交糧道發(fā)給?；乜珍畲乱嗳缰?。嗣議準江蘇、浙江、山東、河南等省買補船艘，如已滿號，遇失風事故，就近折變，價銀封交員弁攜回，由糧道驗給各軍，以補新漕。漕船遇冰凌迅下，致被損壞，及雷火焚毀，沈失米糧，免其償補。
各省漕糧，歲有定額，凡荒地無征者，督撫勘實報免，隨漕銀米，一例蠲免。災傷之區(qū)，應征漕糧，及折改漕價，酌量各被災輕重，分別緩征、帶征。遇帶征之年，復又被災傷，分年壓征帶補。沿江沿海田地坍沒水中者，保題豁免。水旱偏災民地，例得蠲免，惟應船役，即被災甚重，仍須供修船雇募等事，不得同邀寬典?？滴跞吣辏h定京畿通州、武清、寶坻、香河、東安、永清六州縣紅剝船戶所領地，水旱一體蠲免。水淹田畝，例于歲終確勘，涸前起征，淹則停免。雍正十年，定淹田漕米照壓征例，俟冬勘后，涸則帶征，淹則豁免。
蘇、松、太三屬為東南財賦之區(qū)，賦額最重。世宗以來，屢議蠲緩，然較之同省諸府縣，尚多四五倍或十數(shù)倍。道光時，兩遭大水，各州縣每歲歉蠲減，遂成年例。嗣是征收之數(shù)，除官墊民欠，每年僅得正額之七八或五六而已。軍興以后，兩府一州，受害尤酷。同治二年，諭江督、蘇撫查明，折衷議減，期與舊額本輕之常、鎮(zhèn)二府，通融覈計，著為定額。其紳戶把持、州縣浮收諸弊，永遠禁革。四年，戶部遵議：“江蘇常、鎮(zhèn)、太五屬編征米，系會同漕贈行月南恤局糧等款征收。應如李鴻章等所奏，無分起運留支，一體并減，酌科則之重輕，視減成之多寡，計原額編征米豆二百二萬余石，減五十四萬余石?！泵窭允?。曾國籓又請將蘇、松地漕錢糧一體酌減。部覆漕項為辦運要需，若議覈減，費必不敷，勢須另加津貼，于民生仍無裨益。詔令國籓、鴻章仿浙省成例，覈實刪減浮收，并嚴禁大戶包攬短交等弊。是年減浙江杭、嘉、湖三屬米二十六萬余石。海運始于元代，至明永樂間，會通河成，乃罷之。清沿明代長運之制。嘉慶中，洪澤湖泄水過多，運河淺涸，令江、浙大吏兼籌海運。兩江總督勒保等會奏不可行者十二事，略謂，“海運既興，河運仍不能廢，徒增海運之費。且大洋中沙礁叢雜，險阻難行，天庾正供，非可嘗試于不測之地。旗丁不諳海道，船戶又皆散漫無稽，設有延誤，關系匪細”。上謂“海運既多窒礙，惟有謹守前人成法，將河道盡心修治，萬一嬴絀不齊，惟有起剝盤壩，或酌量截留，為暫時權宜之計，斷不可輕議更張，所謂利不百不變法也”。自是終仁宗之世，無敢言海運者。
道光四年，南河黃水驟漲，高堰漫口，自高郵、寶應至清江浦，河道淺阻，輸輓維艱。吏部尚書文孚等請引黃河入運，添筑閘壩，鉗束盛漲，可無泛溢。然黃水挾沙，日久淤墊，為患滋深。上亦知借黃濟運非計，于是海運之議復興。詔魏元煜、顏檢、張師誠、黃鴻杰各就轄境情形籌議。諸臣憚于更張，以窒礙難行入奏。會孫玉庭因渡黃艱滯，軍船四十幫，須盤壩接運，請帑至百二十萬金。未幾，因水勢短絀，難于挽運，復請截留米一百萬石。上令琦善往查，覆稱玉庭所奏渡黃之船，有一月后尚未開行者，有淤阻御黃各壩之間者，其應行剝運軍船，皆膠柱不能移動。上震怒，元煜、玉庭、檢均得罪。
協(xié)辦大學士、戶部尚書英和建言：“治道久則窮，窮則必變。河道既阻，重運中停，河漕不能兼顧，惟有暫停河運以治河，雇募海船以利運，雖一時之權宜，實目前之急務。蓋滯漕全行盤壩剝運，則民力勞而帑費不省，暫雇海船分運，則民力逸而生氣益舒。國家承平日久，航東吳至遼海者，往來無異內(nèi)地。今以商運決海運，則風颶不足疑，盜賊不足慮，霉?jié)袂趾牟蛔慊肌Ｒ陨踢\代官運，則舟不待造，丁不待募，價不待籌。至于屯軍之安置，倉胥之稽察，河務之張弛，胥存乎人。矧借黃既病，盤壩亦病，不變通將何策之從？臣以為無如海運便?！痹t仍下有漕各省大吏議。時琦善督兩江，陶澍撫安徽，咸請以蘇、松、常、鎮(zhèn)、太倉四府一州之粟全由海運。乃使布政使賀長齡親赴?？冢酵胤焦倮?，招徠商船，并籌議剝運兌裝等事。嗣澍言：“現(xiàn)雇沙船千艘，三不像船數(shù)十，分兩次裝載，計可運米百五六十萬石。其安徽、江西、湖廣離?？谳^遠，浙江乍浦、寧波?？诨虿荒芡２?，或盤剝費鉅，仍由河運。”上乃命設海運總局于上海，并設局天津。復命理籓院尚書穆彰阿，會同倉場侍郎，駐津驗收監(jiān)兌，以杜經(jīng)紀人需索留難諸弊。
六年正月，各州縣剝運之米，以次抵上海受兌，分批開行。計海運水程四千余里，逾旬而至。米石抵通后，轉運京倉，派步軍統(tǒng)領衙門文武員弁沿途稽查。沙船耗米，于例給旗丁十八萬余石內(nèi)動放，所節(jié)省耗米六萬石，仍隨同起運。承運漕糧每石給耗米八升，白糧耗米一斗，以補正米之不足。仍將漕運商耗覈出二成，白糧覈出三成，由津局給價收買，隨正交運。漕糧無故短少霉變，于備帶耗米內(nèi)補足；不敷，勒令買補。如有斫桅松艙傷人等事則免之。船戶腳價飯米折色并津貼等銀，先于受兌后發(fā)七成，余三成交押運員弁，到壩后查無弊端，始行全發(fā)。沙船余米不下十萬石，初照南糧例，聽天津人照市價收買。嗣以商人希圖賤價售買，改由官為收買，其價銀由江南委員轉發(fā)船戶，后仍令商船自行售賣。
每屆海運期，沿海水師提鎮(zhèn)，各按汛地，派撥哨船兵丁，巡防護送，并派武職大員二，隨船赴津。上海交兌時，先期咨照浙江提鎮(zhèn)水師營出哨招寶、陳錢一帶地方，江南提鎮(zhèn)水師營出哨大小洋山，會于馬跡山，山東總鎮(zhèn)出哨成山、石島，會于鷹游門，以資彈壓。山東洋面，責成游擊、守備，搜查島嶼，防護迎送。后以邵燦言，停派護送武職大員，責成沿海水師逐程遞護。嗣寧、滬商人各置火輪船一，遇新漕兌開行時，分別扼要巡防。
剝船，直隸舊設二千五百艘，二百艘分撥故城等處，八百艘留楊村，余千五百艘集天津備用。后雇賝堪裝漕糧二百五十石民船五百艘，以備裝載。商船首次抵津，先僅府縣倉腳廟宇撥卸三十萬石，余令剝船徑運通倉。隨將天津倉腳廟宇所儲漕米運通，無庸轉卸北倉，致多周折。至商船二次抵津，如剝船不敷裝載，即將米先儲府縣倉腳廟宇；不敷，再剝儲北倉。隨令原剝將所儲米石侭數(shù)運通。剝船足敷裝載，即按首次商船辦法，不必分儲北倉，以歸簡便。剝船百六十只為一起，由經(jīng)紀自派人分起押運交倉，押運員役稟報倉場，復馳回續(xù)押后起米船。經(jīng)紀等止須帶領斛手到船起卸，如有藉端刁難需索，交地方官從嚴治罪。各州縣經(jīng)管剝船，每年例給修艌銀五兩，三年小修一次，給費二十兩，歲終漕竣，逐一挑驗，船身堅固者，酌量修艌，如損壞較甚，即核賞估價，所需經(jīng)費，于道庫油艌銀項下動撥。封河守凍期內(nèi)，每船工食銀十五兩，運米百石，給腳價八兩四錢，食米一石一斗五升。嗣每百石加腳費五兩。李鴻章因官剝船戶貧困滋弊，例定工食銀十五兩，僅領一半，不敷贍家，請每船由蘇、浙漕項內(nèi)酌貼五兩，部格不行。鴻章上疏爭之，詔從其議。商船領運漕糧，迅速無誤，萬石以下給匾額，五萬石獎職銜，每次奏保以百二三十人為限。
七年，蔣攸銛請新漕仍行海運。上以近年河湖漸臻順軌，軍船可以暢行，不許。其后各省歲運額漕，逐漸短少，太倉積粟，動放無存。二十六年，詔復行海運。二十七年，議準蘇、松、太二府一州漕白糧米，自明歲始，改由海運。三十年，復令蘇、松、太二府一州白糧正耗米，援照成案，由海運津。咸豐元年，戶部尚書孫瑞珍請河海并運。御史張祥晉請將江蘇新漕，援案推廣常、鎮(zhèn)各屬及浙江，一體海運。下江督陸建瀛、蘇撫楊文定、浙撫常大淳妥議。覆稱明年蘇、松、常、鎮(zhèn)、太四府一州漕白糧米，請一律改由海運。浙漕礙難海運，請仍循舊章，從之。二年，建瀛上籌辦海運十事，下部議行。是年以浙江漕船開兌過遲，回空不能依期歸次，詔來歲新漕改為海運，從巡撫黃宗漢請也。五年，河決銅瓦廂，由張秋入大清河，挾汶東趨，運道益梗。六年，截留江蘇應運漕糧二十萬石供支兵餉，實運漕白正耗及支賸給丁余耗米七十五萬五千余石，其歉緩南漕，令各州縣依限催征運通。
同治七年，議試用夾板船裝運采買米石，水腳銀數(shù)悉仍沙船例，給銀五錢五分，挽至天津紫竹林，由商董就近寄棧，聽驗米大臣會同通商大臣驗收過剝，所需小船剝價、棧租、挑力，每石給銀七分，由商董承領經(jīng)理。又每石給保險銀三分，設有遭風拋失，責令貼補。至每米千石，隨耗八十石，備帶余米二十石，剝船食耗米十一石五斗。又每百石給津、通剝價銀八兩一錢四釐，通倉個兒錢折銀二兩，均照海運正漕采買各案辦理。是年以津沽河面狹隘，常有沈船失米之虞，于大沽增設海運外局。
九年，浙江巡撫楊昌濬奏：“浙省來歲新漕，酌擬海運章程十四條：一，委員分辦，以專責成；一，新漕仍由上海受兌放洋，白糧仍循案裝盛麻袋，首先運滬；一，寬備海運商船，并由蘇省多撥沙船，移浙濟用；一，經(jīng)耗等米，仍照數(shù)支給，商耗飭帶本色并余耗申糙等米搭交倉；一，增給天津剝船耗米，以彌虧欠；一，津、通經(jīng)費，照案備帶，羨等款，仍按數(shù)抵解；一，商船準帶砲械，并由商捐輪船護送，仍責成沿海水師實力巡防；一，天津交米后，循舊責成經(jīng)紀，續(xù)到之船，仍由天津道驗收；一，循案加增海運經(jīng)費；一，米船到津，應多添排數(shù)，寬備剝船；一，商船水腳等項，照案核給，并二成免稅，酌定賞罰；一，商船二成免私之貨，仍以米石計斤，所帶竹木，照案免稅；一，商船回空載貨，照向章免稅；一，米船抵津交卸，嚴禁經(jīng)紀斗斛剝船需索浮費?！毕虏孔h行。十年，鴻章言：“剝船守候苦累，每載米百石，請加給腳價銀五兩，并另籌運白糧民船守候口糧銀萬二千兩，由蘇、浙糧道庫漕項內(nèi)撥解；不敷，則由司庫通融借撥。”
十一年，昌濬請以輪船運漕，從之。輪船招商，由商人借領二十萬串為設局資本，盈虧悉由商任之。購堅捷輪船三艘，每年撥海運漕米二十萬石，由招商輪船運津，其水腳耗米等項，仍照向章辦理。輪船到津，命直督籌備剝船轉運，并會同倉場侍郎臨棧查驗，仍仿照白糧例，由江、浙撫道運通交納，以杜折耗偷漏。輪船協(xié)運江、浙漕糧，簽明某省漕白糧米字樣于米袋之上。糧米上棧時，由滬局派員監(jiān)兌；兌竣，即由輪船商局給收米回文，以后裝船起運，俱由商局覈辦，滬局不再與聞。其棧費夫力，亦由商局任之。凡漕糧派裝輪船，輪船商局酌委執(zhí)事，會同滬局詳驗，米色干潔，方行收兌，交輪局押赴浦江東棧斛收。抵津，飭津局各員董提前驗收，以免壅滯。輪船每艘載米三千石，填發(fā)連單，由津局稽核，一切領銀領米等結悉罷之。輪船運米，由上海道填給免稅執(zhí)照，并援例得酌帶二成貨物。其洋藥及二成之外另帶貨物，仍須納稅。喬松年奏山東境內(nèi)黃水日益汎濫，運河淤塞，擬因勢利導，俾黃水先驅張秋。其張秋南北，普行挑濬，修建徬壩以利漕。丁寶楨、文彬奏請挽復淮、徐故道。事下廷臣會議。復稱銅瓦廂決后，舊河身淤墊過高，勢不能挽復淮、徐故道。至借黃濟運，筑堤束水，與導衛(wèi)濟運之法同一難行。鴻章奏請仍由海道轉運，令各省酌提本色若干運滬，由海船解津，余照章折解，以節(jié)運費。并隨時指撥漕折銀兩采買接濟，并請停止河運采買糧石，推廣海運。仍下部議。先是江北漕糧，由河運通，至是亦試辦海運。十三年，奏準江西在滬采買漕糧八萬石，交招商局由海運津，每石腳價銀二兩七錢。光緒元年，湖南漕糧采辦正耗米二萬三百四十五石，湖北采辦三萬石，均交招商局由海運津。江西、湖南尋停。寶楨奏運河廢壞，莫非黃水之害，治運必先治黃。應先將微山湖之湖口雙閘及各減閘，迅速修砌，及時收蓄，以保湖潴；運河正身亦須量為疏濬。嗣桂清、畢道遠、廣壽、賀壽慈等亦以籌款修復運河為請。黃元善復稱：“自黃河北徙，運河阻滯，改由海運，原屬權宜之計。當時奏定江蘇漕額，以河運經(jīng)費作為海運支銷，每石不得過七錢。嗣以經(jīng)費不敷，迭次請增。江蘇所加，距一兩不遠，浙江已加至一兩，較道光二十八年、咸豐二年海運經(jīng)費尚有節(jié)省歸公者，大相逕庭。且海運歷涉重洋，風波靡定，萬有不測，所關匪細。河運雖迂滯，而沿途安定，經(jīng)費維均。自各省以達京倉，民之食其力者，不可數(shù)計。裕國利民，計無善于此者。現(xiàn)停運未久，及時修復，尚屬未晚。再遲數(shù)年，河道日淤，需費更鉅。臣以為河運迂而安，海運便而險，計出萬全，非復河運不可?！鄙厦佣健疃郊把睾痈鞫綋峄I畫具奏。沈葆楨疏駁桂清、畢道遠等請將有漕省分酌提漕項及將海運糧石分出十數(shù)萬石改辦河運之議，并力言“河運決不能復。運河旋濬旋淤，運方定章，河忽改道，河流不時遷徙，漕路亦隨為轉移。而借黃濟運，為害尤烈。前淤未盡，下屆之運已連檣接尾而至，高下懸殊，勢難飛渡。于是百計逆水之性，強令就我范圍，致前修之款皆空，本屆之淤復積。設令因濟運而奪溜，北趨則畿輔受其害，南趨則淮、徐受其害，億萬生靈，將有其魚之嘆，又不僅徒糜巨帑無裨漕運已也”。七年，令直督飭招商局有協(xié)運漕糧時，酌分道員駐津驗兌，并責成糧道嚴督治漕事人員，兌米時加意查察。因招商局協(xié)運江、浙漕糧，有攙雜破碎諸弊故也。
十年，法人構釁，海運梗阻。太常卿徐樹銘言：“漕糧宜全歸河運，請于運道經(jīng)行處疏濬河流，修治閘壩，并選雇民船以濟運?！泵髂辏鴩跹裕骸皝砟旰舆\酌添江蘇漕糧五萬石，并將邳、宿河道淤淺處，酌估挑濬?！睆闹?。盧士杰言：“鄭州黃河漫口奪溜，山東運河十里堡門外積淤日寬，回空漕船，不能挽抵口門?，F(xiàn)寧、蘇新漕待船裝載，邳、宿挑淤筑壩，必待空船過竣，方可興工?！鄙厦革喪铻F積淤，俾漕船早日南下。十五年，從山東巡撫張曜請，改撥海運漕米二十萬石仍歸河運。曾國荃、黃彭年奏：“江、安河運米石，業(yè)經(jīng)截留充賑。蘇屬河運漕米十萬，前已改歸海運，各州縣起運，均已抵滬，驟改河運，窒礙難行。且雇船將近千艘，亦非旦夕可致。請俟本年冬漕，再行遵旨提前河運，以期規(guī)復舊章?！敝瓶?。十九年，北運河上游潮、白等河狂漲，水勢高于堤顛數(shù)尺，原筑上堰，俱沒水中，運河水旱大小決口七十余處，由津運京米麥雜糧千數(shù)百艘，在楊村阻淺，命鴻章將各口門堵合，并疏濬河身，停蓄水勢，以利舟行。二十二年，王文韶奏：“南漕改行海運，惟江北漕糧仍由河運，復于蘇、松項下提撥米十萬石并入河運。船多道遠，自黃入運，自運入衛(wèi)，節(jié)節(jié)阻滯，船戶窮無復之，竊米攙水，諸弊叢生。本年漕船到津，較昔已遲二三月，誠恐有誤回空。已飭并程催趲，剋日兌收。但此次截留江北漕米五萬石，米色尚佳。江蘇五萬石，米色參差，甚或蒸變，剔除晾曬，幾費周章，蓋運受黃病，已非人力所能挽救。擬請自本年始，改撥蘇漕之十萬石統(tǒng)歸海運。其江蘇冬漕仍辦河運，以保運道。”下部議行。御史秦夔揚以江北河運勞費太甚，疏請停辦，改折解部。部議漕糧關系京倉儲積，未便遽更舊制。
二十六年，以戰(zhàn)端既開，從陳璧請，于清江浦設漕運總局。車駕西幸，轉運局移漢口，清江改設分局。是年南漕改用火車由津運京。二十七年，以財用匱乏，諭：“自本年始，直省河運海運，一律改征折色，責成各省大吏清釐整頓，節(jié)省局費運費，并查明各州縣征收浮費，勒令繳出歸公，以期匯成巨款?！鞭葎琳堄趹k白糧外，每年采辦漕糧百萬石，純用粳米，并不得率請截留，從之。二十八年，部議本年江、浙漕糧，純歸招商局輪船承運，費應力從減省。盛宣懷奏：“近年滬局輪船，因事起運太遲，棧耗既鉅，及運至塘沽，又值聯(lián)軍未退，費用倍于常時。二十六、二十七兩年，招商局所領水腳，實不敷所出。本年太古洋行原減價攬載，英、日議定商約，均欲漕運列入約章，臣等力拒之。蓋招商局為中國公司，前李鴻章奏準漕米、軍米悉歸招商局承運，實寓有深意也。此次詳察中外情形，擬請自二十八年冬漕始，于向章每石輪船水腳保險等項漕米銀三錢八分八釐一毫內(nèi)減去五分，永為定制。”從之。
江、浙漕糧由海運津，向用剝船運至通倉，每石支耗米一升一合五勺，名曰“津剝食耗”。自南漕改用火車運京，此項耗米，改令隨正交倉。嗣因運米事竣，每有虧耗，許仍舊支給，以抵車運虧耗云。
△漕運
清初，漕政仍明制，用屯丁長運。長運者，令瓜、淮兌運軍船往各州縣水次領兌民，加過江腳耗，視遠近為差；而淮、徐、臨、德四倉仍系民運交倉者，并兌運軍船，所謂改兌者也。逮至中葉，會通河塞，而膠萊故道又難猝復，借黃轉般諸法行之又不能無弊，于是宣宗采英和、陶澍、賀長齡諸臣議復海運，遴員集粟，由上海雇商轉船漕京師，民咸稱便。河運自此遂廢。夫河運剝淺有費，過閘過淮有費，催趲通倉又有費。上既出百余萬漕項，下復出百余萬幫費，民生日蹙，國計益貧。海運則不由內(nèi)地，不歸眾飽，無造船之煩，無募丁之擾，利國便民，計無逾此。洎乎海禁大開，輪舶通行，東南之粟源源而至，不待官運，于是漕運悉廢，而改征折漕，遂為不易之經(jīng)。今敘次漕運，首漕糧，次白糧，次督運，次漕船，次錢糧，次考成，次賞恤，而以海運終焉。
漕運初悉仍明舊，有正兌、改兌、改征、折征。此四者，漕運本折之大綱也。順治二年，戶部奏定每歲額征漕糧四百萬石。其運京倉者為正兌米，原額三百三十萬石：江南百五十萬，浙江六十萬，江西四十萬，湖廣二十五萬，山東二十萬，河南二十七萬。其運通漕者為改兌米，原額七十萬石：江南二十九萬四千四百，浙江三萬，江西十七萬，山東九萬五千六百，河南十一萬。其后頗有折改。至干隆十八年，實征正兌米二百七十五萬余石，改兌米五十萬石有奇，其隨時截留蠲緩者不在其例。山東、河南漕糧外有小麥、黑豆，兩省通征正兌。改耗麥六萬九千五百六十一石八斗四升有奇，豆二十萬八千一百九十九石三斗一升有奇，皆運京倉。黑豆系粟米改征，無定額。凡改征出特旨，無常例。
折征之目有四：曰永折，曰灰石米折，曰減征，曰民折官辦。永折漕糧，山東、河南各七萬石，石折銀六錢、八錢不等；江蘇十萬六千四百九十二石有奇，石折銀六錢不等；安徽七萬五千九百六十一石有奇，石折銀五錢至七錢不等；湖北三萬二千五百二十石，湖南五千二百十有二石各有奇，石均折銀七錢。其價銀統(tǒng)歸地丁報部?；沂恼郏K二萬九千四百二十四石，浙江萬八千六百五十三石，遇閏加折四千十有五石，石折銀一兩六錢，以供工部備置灰石之用，自順治十七年始也。
次年，飭江南、浙江、江西三省大吏，凡改折止許照價征收，如藉兌漕為名，濫行科索者，即行參勘。又以蘇、松、常、鎮(zhèn)四府差（每系）賦重，漕米每石折銀一兩，其隨漕輕赍席木贈截等銀，仍征之耗米，及給軍行月贈耗等米，亦按時價折征。康熙八年，定河南漕糧石折銀八錢。九年，浙江嘉、湖二府被災，每石折征一兩。五十八年，覆準河南附近水次之州縣，額征漕糧每石八錢內(nèi)，節(jié)省銀一錢五分，仍令民間上納，余六錢五分，令征本色起運。至距水次較遠及不近水次之州縣，額征米石，仍依舊例征銀八錢，以一錢五分解部，余交糧道采辦米石。雍正元年，以嘉、湖二屬州縣災，諭令收征漕米本折各半，其折價依康熙九年例。六年，議定河南去水次稍遠州縣，均征本色，惟南陽、汝寧二府屬，河南府之盧氏、嵩、永寧三縣及光、汝二州并屬縣，又離水次最遠之靈寶、閿鄉(xiāng)，路遠運艱，共酌減米萬五千六十二石有奇，免其辦解，分撥內(nèi)黃、濬、滑、儀封、考城等五縣協(xié)辦，于五縣地丁銀內(nèi)扣除完漕，照部價每石八錢，以六錢五分辦運，節(jié)省之一錢五分，征解糧道補項。其南、汝等府屬，每石折銀八錢解司，以抵濬、滑等五縣地丁銀數(shù)，所謂減征是也。
干隆二年，以大濬運河，江蘇淮安之山陽、鹽城、阜寧，揚州之江都、甘泉、高郵、寶應各
縣漕糧，每石征折銀一兩。其后海州、贛榆兩邑亦然。山東、河南向所改征黑豆，不敷支給，河南再改征二萬石，山東四萬石。三年，湖廣總督德霈言湖南平江距水次五百余里，請改折色，分撥衡陽、湘潭代買兌運，從之。七年，江西瀘溪以折價八錢不敷采買，定嗣后每年八月借司庫銀撥縣采買，照買價征銀歸還。其后江蘇之嘉定、寶山、海州、贛榆，安徽之寧國、旌德、太平、英山，湖北之通山、當陽諸州縣，悉遵此例。十一年，定河南祥符等四十州縣額征粟米內(nèi)，每年改小麥萬石，與漕米黑豆并征運通。
十六年，以京師官兵向養(yǎng)馬駝，需用黑豆，豫、東二省自雍正十年以來，于漕糧粟米內(nèi)節(jié)次改征，每年額解黑豆二十萬九千余石，每省酌量再改征黑豆一二萬石。尋定山東三萬石，河南二萬石，額征粟米，照數(shù)除抵，其節(jié)省銀一錢五分為運腳之用者并征之。十八年，倉場侍郎鶴年言：“現(xiàn)在京倉黑豆六十萬余石，足供三年支放，請自明年始，豫、東二省應運黑豆，酌半改征粟米，分貯京、通各倉，則豆無潮黰之虞，粟價亦平?！睆闹?。
二十六年，以江蘇之清河、桃源、宿遷、沭陽不產(chǎn)米粟，命嗣后先動司庫銀兩，按照時價采辦，令民輸銀還欸，是謂民折官辦。其后阜寧、旌德、泰興、寧國、太平、英山諸縣皆仿行之。
二十一年諭曰：“漕糧歲輸天庾，例征本色。勒收折色，向干嚴禁?，F(xiàn)值年豐谷賤，若令小民以賤價糶谷，交納折色，是閭閻終歲勤劬，所得升斗，大半糶以輸官，以有限之蓋藏，供無窮之朘削，病民實甚。著通諭有漕省分大吏，飭所屬征收糧米，概以本色交納，無許勒折滋弊。如有專利虐民者，據(jù)實嚴參?！比恢菘h往往仍藉改折浮收，雖有明令，莫能禁也。正兌、改兌、改折之外，復有截漕及撥運。各省截留漕船，介于起運停運之間，行月二糧，應給應追，向無定例。自干隆元年，議定江蘇、安徽、浙江截留漕船應支本折月糧三修銀，照數(shù)全給。至行糧盤耗贈銀負重等項，按站發(fā)給。若幫船截留本次，或旋兌旋卸，或數(shù)月后清，贈米亦按月計算。江西船大載重，每年三修銀不敷，則取辦于行月二糧。遇有截留，將原領折耗行月贈銀贈米斛面米均免扣追。嗣以運軍掛欠之項，諭將雍正十二年以前各省截留漕船應追等項悉免之。七年，以各省截留漕船已兌開行，例須扣追，酌定加給，視程途遠近、船糧多寡為衡。山東、河南每船給銀五十兩。江南、浙江六十兩，湖廣七十兩，江西九十兩，以充各軍在次修船置備器具，及雇募舵工水手安家養(yǎng)贍之用。其應給之銀，即于行月折色銀內(nèi)扣給。十八年，諭曰：“前命截留南漕二十萬分貯天津水次各倉備用，但恐旗丁等于米色斛面任意攙和短少，而州縣胥役又往往藉端勒索，令方觀承飭天津道親往監(jiān)看。嗣后截漕之省，俱派就近道員稽查，不得委州縣。著為令?！?br>撥運者，截留山東、河南所運薊州糧，撥充陵糈及駐防兵米者也?？滴跞哪?，議定年需粟米三萬六百余石，將山東漕糧粟米照數(shù)截留，以原船自天津運至新河口，撥天津紅剝船百五十艘，運至薊州五里橋，船載百石，每百里給腳價一兩三錢二分，所需之銀，于過閘入倉腳價內(nèi)撥給。四十五年，定密云駐防兵米，在豫、東二省每年征存薊糧項下?lián)苓\，令該縣于春夏之交，赴通領運收倉。平時由水運，有故則陸運。腳價由地糧銀內(nèi)給發(fā)。次年，令豫、東各添撥米百石，備支銷折耗。又撥運保定、雄縣兩處駐防兵米，截至西沽就船受兌，以節(jié)耗費。嘉慶初，因東省輪免漕糧，先令豫省兌運，不敷之數(shù)，許動支節(jié)年倉存薊米，并動碾公谷。其后河南被災，亦準在薊倉存米存谷內(nèi)碾動。其各州縣派撥之數(shù)，薊州五萬八千六百石、易州三萬八千六百石各有奇，密云一萬一千五百余石，保定、雄縣共三千一百余石，良鄉(xiāng)暨大興之采育三百余石，順義、昌平二百余石，霸州、東安、固安、寶坻三百余石，玉田及遷安之冷口各五百余石，滄州二千七百余石。又青州駐防兵米二千一百余石，亦于薊糧內(nèi)截留運供，德州駐防兵米不敷，亦得動支。此撥運之大略也。
各省之征收漕糧也，向系軍民交兌，運軍往往勒索擾民。順治九年，始改為官收官兌，酌定贈貼銀米，隨漕征收，官為支給。雍正六年，以江、浙應納漕糧為額甚巨，若必拘定粳米，恐價昂難于輸將，以后但擇干圓潔凈，準紅白兼收，秈稉并納，著為令。干隆初，奏定民納漕米，隨到隨收，嚴禁蠹書留難。四年，諭曰：“朕聞湖北糧米，以十五萬一千余石運赴通倉，名曰北漕，十二萬六千余石為荊州官米，名曰南漕，二項原可合收分解。乃有不肖州縣，分設倉口，令糧戶依兩處完納，以圖多得贏余，重累吾民。著行文該省，將二項漕糧合收，永遠遵行?！逼吣?，定直省有漕各屬，于隔歲年終，刊易知由單，條悉開載，按戶分給，以杜濫科。十年，工部侍郎范燦奏：“江南下江征收漕米，向借漕費之名，或九折，或八折，自巡撫尹繼善定每石收費六分，諸弊盡革。久之，吏胥復乘緊兌之際，多方刁難，小民勢難久待，不得不議扣折?！敝I飭有漕省分大小官吏，嚴行釐剔積弊。嘉慶八年，禁止各州縣漕糧私收折色，及刁生劣監(jiān)收攬包交。
凡漕糧皆隨以耗費，耗皆以米，正兌一石耗二斗五升至四斗，改兌一石耗一斗七升至四斗，皆隨正入倉，以供京、通各倉并漕運折耗之用。其南糧又有隨船作耗米，自五升至二升三升不等，以途之遠近為差。嘉慶間，定江蘇漕糧耗米原備篩飏，耗米四升有奇。嗣后以二升余劃付旗丁，二升隨糧交倉。浙江、江西、兩湖悉依此例。逮漕務改章，凡改征折色各省，耗米亦折價與正米并征，自是漕耗之名遂廢。初，各省漕糧改為官收官兌，贈貼名稱，山東、河南謂之潤耗，江蘇、安徽謂之漕貼，浙江謂之漕截，江西、兩湖謂之貼運，其數(shù)多寡不一，隨糧征給，均刊列易知由單，私派挪移者罪之。其后江南每糧百石，竟私截至百余兩，浙江至三十余兩。糧道劉朝俊以貪婪漕貼萬二千余兩被劾，給事中徐旭齡亦疏陳贈耗之弊。然貪官污吏，積習相沿，莫能禁也?？滴跏辏h定江寧等府起運耗米及正糧一體貼贈，蘇、松、常三府改折灰石，幫貼漕折等銀悉免之。二十四年，令各省隨漕截銀免解道庫，徑令州縣給發(fā)。干隆七年，定江南漕米贈耗永免停支例。各省收漕州縣，除隨正耗米及運軍行月糧本折漕贈等項外，別收漕耗銀米，其數(shù)亦多寡不一，此項耗外之米，皆供官軍兌漕雜費及州縣辦公之用者也。
輕赍銀者，始于有明中葉。以諸倉兌運，須給路費，征耗米，兌運米一平一銳，其銳米量取隨船作耗，余皆折銀，名曰輕赍。清因之。每年正兌米一石，江西、兩湖諸省加耗四斗六升或六斗六升，銳米皆一斗。加耗四斗六升者，則以三斗隨船作耗，而以連銳二斗六升折銀一錢三分；加耗六斗六升者，則以四斗隨船作耗，而以連銳三斗六升折銀一錢八分，謂之三六輕赍。江蘇、安徽每石加耗五斗六升，銳米一斗，除四斗隨船作耗，而以余米二斗六升折銀一錢三分，謂之二六輕赍。山東、河南每石加耗三升，銳米一斗，除二斗五升隨船作耗，余米一斗六升折銀八分，謂之一六輕赍。其改兌止有耗米，或三斗二升至一斗七升不等，止給本色隨船作耗，而以存米二升易銀一分，謂之折易輕赍。均每升折征銀五釐，解倉場通濟庫?？滴跛氖吣?，令每年江南等省額解輕赍銀三十八萬四千兩，內(nèi)除山東、河南、湖廣、江西、浙江、江南等省額解銀二十四萬六千九百余兩，仍留通濟庫應用，其蘇松糧道所屬額解銀十三萬七千余兩，徑解戶部。如倉場不敷，得咨行戶部支發(fā)。尋分撥蘇松糧道所屬額解輕赍銀五萬分解通濟庫備用。用此項輕赍銀，例應兌漕通以濟運務，外此有席木竹板等存，皆隨漕交納，其尺寸長短廣狹，均有定制。道光二十九年，兩江總督李星沅奏南漕改折，戶部定價太輕，開不肖州縣浮勒之端。江蘇巡撫陸建瀛亦言其不便。遂罷改征折色。同治四年，曾國籓、李鴻章請將江蘇鎮(zhèn)洋、太倉二州縣漕糧改征折色，不許。光緒十年，翰林院侍讀王邦璽疏陳丁漕有五弊、三難、五宜、三不可。是時直省丁漕積欠頻仍，故邦璽以為言。二十三年，侍講學士瑞洵言南漕改折，有益無損。先是江、浙漕米，除河運十二三萬石外，歲約海運百二十余萬。二十年，辦理海防，江、浙各省各折十之五六。翌年，兩江總督張之洞擬令蘇省州縣收折收本仍其舊，而由官全行折解。部令仍運本色。張之洞復奏，蘇漕全折，歲可省運費八十萬，浙江全折，兩湖采買全停，剝船挑河各費、漕職衛(wèi)官各項，均可酌減，歲可省百五十萬。嗣戶部以庫儲支絀，請將江蘇海運漕糧暫減運三十萬石，得銀九十八萬余兩。奕劻等奏言：“南漕歲有定額，兵民生計攸關，京師根本重地，尤須寬為儲備。言者動稱折漕歲五六百萬，實則不過百余萬有奇，似不宜輕議更張?！睆闹?br>漕糧之外，江蘇蘇、松、常三府，太倉一州，浙江嘉、湖兩府，歲輸糯米于內(nèi)務府，以供上用及百官廩祿之需，謂之白糧。原額正米二十一萬七千四百七十二石有奇。耗米，蘇、松、常三府，太倉一州每石加耗三斗，以五升或三升隨正米起交，余隨船作耗，共二萬七百七石有奇；嘉、湖二府每石加耗四斗，以五升或三升隨正米起交，余隨船作耗，共萬三千四百八十八石有奇。康熙初，定白糧概征本色，惟光祿寺改折三萬石，石征銀一兩五錢。十四年，議定江南白糧仿浙省例，抽選漕船裝運，每船給行月糧米六十九石三斗，銀五十六兩七錢六分。經(jīng)費銀，浙江舊例四百五十七兩一錢一釐，議減去銀百二十六兩二錢四分、米二十八石。嗣以運漕、運白事同一體，裁江、浙白糧經(jīng)費，仿漕糧之例，支給行贈銀兩。至白糧悉系包米運送，并無折耗，俟抵通照例交收。先是江、浙輸將白糧二十二萬余石，太常寺、光祿寺各賓館需用二千余石，王公官員俸約需十五六萬石，內(nèi)務府、紫禁城兵卒及內(nèi)監(jiān)食用需一萬石，尚余五萬石。干隆二年，高宗謂：“光祿寺等處收支，原以供祭祀及賓館之用，在所必需。其王公百官俸米，應用白糧酌減其半，以粳米抵充。至賚賞禁城兵卒及內(nèi)監(jiān)米石，應將白糧易以粳米，以紓民力?！弊允菍嵳靼着床贿^十萬石有奇矣。又準松江、太倉額征白糯，改征漕糧，即在派運白米十萬石內(nèi)通融盈縮，以均應減應運之數(shù)。浙江向不產(chǎn)糯，白糧中糯米一項，隨漕統(tǒng)征糙粳，官為易糯兌運。兩省白糧經(jīng)費前已議裁，至是復照舊例征收。江蘇征銀十八萬六千九百八十五兩有奇，米萬八千八百八十九石有奇，舂辦米二萬一千三百九十九石有奇，浙江征銀四萬五千七十五兩有奇，米三千九百六十九石，舂辦米萬三千二百九十石有奇，共實征銀二十三萬二千六十一兩，米五萬五千七百四十八石有奇。除給運弁運軍、并解通濟庫為運送京、通各倉腳價之用，余銀及米折，均造冊送部酌撥。逮嘉慶中，白糧經(jīng)費，江蘇征銀六萬余兩，米及舂辦米各萬余石，浙江征銀五萬余兩，米三千余石，舂辦米萬余石，共實征銀十一萬四千五百十八兩有奇，米五萬三千七百二十九石有奇，較之干隆時經(jīng)費銀所減又逾半矣。江、浙之運白糧也，初沿明代民運之制。嗣以臨期雇募民船，時日稽遲，改行官運；仍不便民，乃令漕船分帶，以省官民之累?？滴跞?，定浙江行漕帶法，需船百二十六艘，于漕幫內(nèi)抽出六十二艘裝運，增造六十四艘并入僉運，后江蘇亦踵行之。每船裝運五百石，擇軍船殷實堅固者裝運，五年一易。制定每年未兌之前，責令糧道赴次查驗，如運軍力疲、船不堅固者，別選殷軍補運。十六年，漕運總督瑚寶奏：“江蘇運白糧船向例五年更調(diào)，但為時過久，請依漕船三年抽調(diào)例，定運白三年即行另選?！睆闹＝?、浙兩省運白糧船，原定蘇州、太倉為一幫，松江、常州各為一幫，嘉興、湖州各一幫，領運千總每幫二，隨幫武舉一。改行官運后，以府通判為總部，縣丞、典史為協(xié)部，吏典為押運。旋裁押運。后白糧改令漕船帶運，復裁總、協(xié)二部。蘇、松、常每府增設千總二，更番領運，每幫設隨幫百總一，押趲回空。浙江增設千總四、隨幫二，蘇州、太倉倉運白糧船，原定百十八艘，船多軍眾，分為前后兩幫，增設千總二、隨幫一。白糧減征后，并兩幫為一，其千總隨幫悉予裁減。
清初，都運漕糧官吏，參酌明制?？偫礓钍抡邽殇钸\總督。分轄則有糧儲道。監(jiān)兌押運則有同知、通判。趲運則有沿河鎮(zhèn)道將領等官。漕運總督駐淮南，掌僉選運弁、修造漕船、派撥全單、兌運開幫、過淮盤掣、催趲重運、查驗回空、覈勘漂流、督催漕欠諸務，其直隸、山東、河南、江西、江南、浙江、湖廣七省文武官吏經(jīng)理漕務者皆屬焉。糧道，山東、江安、蘇松、江西、浙江、湖北、湖南各一。河南以開歸鹽驛道兼理。糧道掌通省糧儲，統(tǒng)轄有司軍衛(wèi)，遴委領運隨幫各官，責令各府清軍官會同運弁、僉選運軍。兌竣，親督到淮，不得委丞倅代押。如有軍需緊要事件，須詳明督撫、漕臣，方許委員代行其職務。
監(jiān)兌，舊以推官任之。推官裁，改委同知、通判。山東以武定同知，東昌清軍同知，濟南、兗州、泰安、曹州四通判，濟寧、臨清兩直隸州同；河南以歸德、衛(wèi)輝、懷慶三通判；江南以江寧、蘇州督糧同知，松江董漕同知，鳳陽同知，蘇州、揚州、廬州、太平、池州、寧國、安慶、常州八管糧通判，太倉州臨時添委丞倅一；浙江以湖州同知，杭州局糧通判，嘉興通判；江西以南昌、吉安、臨江三通判；淮北、湘南每年于通省同知、通判內(nèi)詳委三員，監(jiān)兌。江西、湖廣、安徽監(jiān)兌押淮之員尋裁。
凡開兌，監(jiān)兌官須坐守水次，將正耗行月搭運等米，逐船兌足，驗明米色純潔，面交押運官。糧船開行，仍親督到淮，聽總漕盤驗。糧數(shù)不足、米色不純者，罪之。道、府、不揭報，照失察例議處。意存袒護，照徇庇例議處。
押運本糧道之職，但糧道在南董理運務，無暇兼顧。江、浙各糧道，止令督押到淮盤驗，即回任所?？備顣矒徨辔芗Z通判一，專司督押，約束運軍，防范侵盜攙和等弊。山東、河南通判各一，江南七，浙江三，江西二，湖北、湖南各一。后因通判官卑職微，復令糧道押運。其漕船回空，仍令通判管押。過淮必依定限，如有遲誤，照重運違限例議處。江南、浙江、江西尋復通判押運之制。
押運同知、通判抵通后，出具糧米無虧印結，由倉場侍郎送部引見。糧道押運三次，亦準督撫咨倉場侍郎送部引見。其員弁紳董隨同押運到通，并準擇尤保獎，以昭激勸。其后各省大吏往往藉漕運保舉私人，朝廷亦無由究詰也。
淮北、淮南沿河鎮(zhèn)道將領，遇漕船入境，各按汛地驅行，如催趲不力，聽所在督撫糾彈。江南京口、瓜洲渡江相對處，令鎮(zhèn)江道督率文武官吏催促，并令總兵官巡視河干，協(xié)催過江?？偙?，改由副將管理。雍正三年，巡漕御史張?zhí)棍霔l上北漕事宜：一，自通抵津，沿河舊汛窎遠，請照旱汛五里之例，漕船到汛，催漕官弁坐視阻抵不行申報者，依催趲不力例參處；一，沿途疏淺約十三四處，坐糧難以兼顧，請交各汛弁率役疏通，應銷錢糧，仍令坐糧管理。從之。巡漕御史伊喇齊疏劾河南糧道提催之弊，巡撫尹繼善亦疏請革除各州縣呈送監(jiān)兌押運官役陋規(guī)。凡漕船回空到省，未開兌之前，責成本省巡撫及糧道，既開兌出境，則責成漕督及沿途文武官吏，抵津后，責成倉場侍郎、坐糧及天津總兵、通州副將，嚴行稽查。有違犯者，捕獲懲治。四十八年，漕督毓奇言：“各省督押，惟山東糧道抵通，余祗押抵淮安。嗣后各省重運，俱令糧道督押本幫至臨清，出具糧米無虧印結，即行回任。其自臨清抵通，概令山東糧道往來催趲。山東運河，每年十一月朔煞壩挑淺。開壩之日，以南省漕船行抵臺莊為準。微山等湖收蓄眾泉，為東省濟運水櫝，不許民間私截水源。徬河遇春夏水微，務遵漕規(guī)啟閉。漕船到徬，須上下會牌俱到，始行啟板。如河水充足，相機啟閉，以速漕運，不得兩徬齊啟，過泄水勢。其在江中偶遇大風，原可停泊守候，而催漕官吏惟知促迫，軍船冒險進行，恒有漂沒之虞?；乜罩?，管運員及運丁等恒意存怠玩，或吝惜雇價，將熟習舟子遣散，留不諳駕馭之人，而押運員弁每先行回署，并不在船督率，往往有運船失風之事?！鄙现I飭“沿途各員催趲，應察風色水勢，毋得過于急迫，至涉險失事，亦不得因此旨遂任意逗留，致逾定限”。初，運河中銅鉛船及木排，往往肆意橫行，民船多畏而讓之。糧船北上，亦為所阻。至是令巡漕御史轉飭沿途文武員弁，將運漕船催趲先行，余船尾隨，循次前進，恃強爭先、不遵約束者，罪之。
領運員弁，各省糧船分幫，每幫以衛(wèi)所千總一人或二人領運，武舉一人隨幫效力。順治六年，奏定就漕運各衛(wèi)中擇其才干優(yōu)長者授職千總，責其押運，量功升轉，掛欠者治罪追償。其后裁衛(wèi)所外委百總，改為隨幫官?？滴跷迨荒辏瑨蜻x千總三十員，發(fā)南漕標效力，如有領運千總員缺，聽總漕委署押運，果能抵通全完，倉場總督咨送兵部，準其即用。揀選武舉，候推守衛(wèi)所千總有原補隨幫者，可在總署處呈明，遇缺準其頂補，三年無誤，以衛(wèi)千總推用。雍正二年，漕運總督張大有奏稱山東、河南輪運薊州、遵化、豐潤官兵米石，沿途管押及回空催趲，例責成押運通判，請?zhí)碓O薊糧千總二，更番領運，從之。各衛(wèi)既有千總領運，而漕臣每歲另委押運幫官，分為押重押空，一重運費二三千金，一空運費浮于千金，幫丁之脂膏竭，而浮收之弊日滋矣。嘉慶十二年，諭漕督不得多派委員，并禁止運弁等收受餽贈。十四年，巡漕御史又請大加減省。自咸豐三年河運停歇，船只無存，領運之名亦廢。
巡漕御史本明官，順治初省。雍正七年，以糧船過淮陋規(guī)甚多，并夾帶禁物，遣御史二，赴淮安專司稽察。糧船抵通，亦御史二稽察之。干隆二年，設巡漕御史四：一駐淮安，巡察江南江口至山東交境；一駐濟寧，巡察山東臺莊至北直交境；一駐天津，巡察至山東交境；一駐通州，巡察至天津。凡征收漕糧，定限十月開倉，十二月兌畢。惟山東臨清徬內(nèi)之船，改于次年二月兌開，依限抵通，徬外之船，仍冬兌冬開。干隆間，令徬內(nèi)徬外一律春兌春開，從漕督楊錫紱請也。嘉慶四年，諭曰：“冬兌冬開，時期促迫。嗣后東省漕糧，仍照舊例起征，運赴水次，立春后兌竣開幫，翌年改為冬兌春開?！笔迥?，令徬河內(nèi)外幫船，照春兌春開例辦理。江北冬漕，定于十二月朔開兌，限次年二月兌竣開行。凡漕兌，首重米色。如有倉蠹作奸，攙和滋弊，及潮濕霉變，未受兌前，責成州縣，既受兌后，責在弁軍，覈驗之責，監(jiān)兌官任之。如縣衛(wèi)因米色爭持，即將現(xiàn)兌米面同封固，送總漕巡撫查驗，果系潮濕攙雜，都令賠換篩飏，乃將米樣封送總漕，俟過淮后，盤查比較，分別糾劾。然運軍勒索州縣，即借米色為由。州縣開倉旬日，米多廒少，勢須先兌。運軍逐船挑剔，不肯受兌，致糧戶無廒輸納，因之滋事。運軍乘機恣索，或所索未遂，船竟開行，累州縣以隨幫交兌之苦。及漕米兌竣，運弁應給通關。通關出自尖丁。尖丁者，積年辦事運丁也，他運丁及運弁皆聽其指揮。尖丁索費州縣，不遂其欲，則靳通關不與，使州縣枉罹遲延處分。運軍運弁沆瀣一氣，州縣惟恐誤兌，勢不得不浮收勒折以供其求。上官雖明知其弊，而憚于改作。且慮運軍裁革，遺誤漕運，于是含容隱忍，莫之禁詰。州縣既多浮收，則米色難于精擇。運軍既有貼費，受兌亦不復深求。及至通州，賄賣倉書經(jīng)紀，通挪交卸，米色潮濕不純之弊，率由于此。積重難返，而漕政日壞矣。干隆間，漕運總督顧琮條上籌辦漕運七事：一，州縣親收漕糧，以免役胥藉端累民；一，杜匿富僉貧包丁代運之弊；一，受未開之幫船催令速行；一，糧船過淮后，分員催趲，以速運漕；一，河道舊有橫淺，豫為疏濬，以免阻滯；一，各閘俱照漕規(guī)，隨時啟閉，江、廣漕船攜帶竹木，限地解卸；一，回空三升五合余米，速給副丁，以濟回時食用。詔從其議。
各省漕糧過淮，順治初，定限江北各府州縣十二月以內(nèi)，江南江寧、蘇、松等處限正月以內(nèi)，江西、浙江限二月以內(nèi)，山東、河南限正月侭數(shù)開行。如過淮違誤，以違限時日之多寡，定督撫糧道監(jiān)兌推官降罰處分。領運等官，捆打革職，帶罪督押。其到通例限，山東、河南限三月朔，江北四月朔，江南五月朔，江西、浙江、湖廣六月朔。各省糧船抵通，均限三月內(nèi)完糧，十日內(nèi)回空。倉場定立限單，責成押幫官依限到淮，逾限不能到次，照章糾劾。承平日久，漕弊日滋。東南辦漕之民，苦于運弁旗丁，肌髓已盡，控告無門，而運弁旗丁亦有所迫而然。如漕船到通，倉院、糧、戶部云南司等處投文，每船需費十金，由保家包送，保家另索三金。又有走部，代之聚斂。至于過壩，則有委員舊規(guī)，伍長常例，上斛下蕩等費，每船又須十余金。交倉，則有倉官常例，并收糧衙署官辦書吏種種需索，又費數(shù)十金。此抵通之苦也。逮漕船過淮，又有積歇攤派吏書陋規(guī)，投文過堂種種費用。總計每幫漕須費五六百金或千金不等。此過淮之苦也。從前運道深通，督漕諸臣只求重運如期抵通，一切不加苛察。各丁于開運時多帶南物，至通售賣，藉博微利。干隆五十年后，黃河屢經(jīng)開灌，運道日淤，漕臣慮船重難行，嚴禁運丁多帶貨物，于是各丁謀生之計絀矣。運道既淺，反增添夫撥淺之費，每過緊要閘壩，牽挽動須數(shù)百人，道路既長，限期復迫，丁力之敝，實由于此。雖經(jīng)督撫大吏悉心調(diào)劑，無如積弊已深，迄未能收實效也。
各省漕船，原數(shù)萬四百五十五號。嘉慶十四年，除改折分帶、坍荒裁減，實存六千二百四十二艘。每屆修造十一，謂之歲造，其升科積缺漂沒者，謂之補修改造，限以十年。至給價之多寡，視時之久暫、地之遠近為等差。造船之費，初于民地征十之七，軍地征十之三，備給料價。不足，則征軍衛(wèi)丁田以貼造漕船。十年限滿，由總漕親驗，實系不堪出運，方得改造，有可加修再運者，量給加修銀，仍令再運。按年計算，舊船可用，不驗明駕運，督撫查實糾劾。司修造漕船各官，或詐朽壞，或修造未竣詐稱已完，或將朽壞船冊報掩飾，或承造推諉不依限竣工，或該管官督催不力，及朽壞船不估價申報，均降罰有差。
直隸、山東、鳳陽地不產(chǎn)木，于清江關設廠，由船政同知督造。江寧各幫共船千二百余，亦于清江成造。自儀征逆流抵淮，四百余里，沿途需用人夫挽曳，船成后復渡大江，道經(jīng)千里，到次遲延，縣官急于考成，旗丁利于詐索，船未到即行交兌，名曰轉廒，于是贈耗、使費、賠補、苛索諸弊日滋，運軍苦之。嗣裁船政同知，統(tǒng)歸糧道管理，令運軍支領料價赴廠成造，不敷，即于道庫減存漕項銀內(nèi)動支。徐州衛(wèi)、河南后幫漕船，向亦在清江船廠成造，駕赴河南水次兌糧，程途遼遠，易誤兌限。尋改在山東臨清設廠成造。遇滿號之年，令各軍于江、安道庫銀內(nèi)領價成造。其濟南前幫，則在江南夏成鎮(zhèn)成造，嗣又改于臨清胡家灣設廠。
船成查驗之法九：一驗木，二驗板，三驗底，四驗樑，五驗棧，六驗釘，七驗縫，八驗艙，九艙頭梢。山東各幫于額運漕船外，向設量存船三十。江蘇揚州亦有量存船二十四。先后議裁，并將揚州衛(wèi)應裁之船，抵補江、興二衛(wèi)貧疲軍船。干隆八年，漕運總督顧琮上漕船變通事宜：一，漕船當大造之年，遇有減歇，即停造一年，與先運之船年限參差，將來無須同時配造；一，賠造之船已出運多次，恒欠堅固，嗣后將賠造接算原船，已滿十年尚能出運者，準其將船在通售賣；一，滿號之船，向俱分年抽造，其中堅固者，交總漕擇令加修，出運一次，許其流通變賣。從之。二十九年，漕督楊錫紱言：“各省漕船當十運屆滿應行成造之年，如運糧抵通，準在通變價。再買補之船未經(jīng)滿運，或中途猝遇風火，請準就地折變?！痹t從其議。大河、淮安等幫漕船，恒有遭風沈溺之事。阿桂奏稱，因船過高大，掉挽維艱所致，請較原定尺寸酌量減小。嘉慶十五年，復酌減江、廣兩省漕船尺寸。運丁利于攬載客貨，船身務為廣大，不知載重則行遲，行遲則壅塞，民船被阻，甚有相去數(shù)丈守候經(jīng)旬者；兼之強拏剝運，捶撻交加，怨聲載道，不僅失風之虞也。十七年，以浙省成造漕船賠累日甚，每船除例給二百八兩外，復給銀五百九十余兩，以紓丁力。漕船建造修葺，其費有經(jīng)常，有額外，年糜國帑數(shù)十百萬。及其出運，勒索于州縣者又數(shù)十百萬。催趲迎提，終歲勞攘，夾帶愈多，雖蘇、松內(nèi)河，亦無歲不剝運。剝運仍責舟于沿途，甚至攔江索費，奪船毀器，患苦商民，抗違官長，以天庾為口實，援漕督為護符，文武吏士，畏其勢焰，莫或究詰。
凡漕船載米，毋得過五百石。正耗米外，例帶土宜六十石，雍正七年，加增四十，共為百石，永著為例。旋準各船頭工舵工人帶土宜三石，水手每船帶土宜二十石。嘉慶四年，定每船多帶土宜二十四石。屯軍領運漕糧，冬出冬歸，備極勞苦，日用亦倍蓰家居，于是有夾帶私貨之弊。漕船到水次，即有牙儈關說，引載客貨，又于城市貨物輻輳之處，逗留遲延，冀多攬載，以博微利。運官利其餽獻，奸商竄入糧船，藉免國課。其始運道通順，督漕諸臣不事苛察。逮黃屢倒灌，運道淤淺，漕臣嚴申夾帶之禁，丁力益困。當商力充裕時，軍船回空過淮，往往私帶鹽斤。漕運總督張大有條上六事：一，長蘆、兩淮產(chǎn)鹽之處，奸民勾串灶丁，私賣私販，伺回空糧船經(jīng)過，即運載船中，請嚴行禁止，違者俱依私鹽例治罪；一，糧船回空時，請于瓜洲、江口派瓜洲營協(xié)同員搜查；一，運司等官拏獲私鹽，請依專管兼轄官例議敘；一，隨幫官專司回空，有能拏獲私鹽三次及幫船三次回空無私鹽事者，以千總推用；一，每船量帶食鹽四十斤，多帶者以私鹽例治罪；一，例帶土宜之外，包攬商船木筏者，照漏稅例治罪，貨物入官。自是禁網(wǎng)益密矣。幫丁困苦，爰有津貼之議。江蘇漕船，以松江幫丁力為最疲。定例松、太等屬每船津貼銀三百兩，旋加為五百兩。幫丁視為額給之項，仍欲另議津貼，開船遲延，州縣恐貽誤獲譴，恒私饣鬼之，以致津貼日增，流弊無已。
漕運抵通及遇淺，皆須用剝船。清初設紅剝船六百艘，每船給田四十頃，收租贍船，免其征科。近畿州縣距河甚遠，恒雇覓民船，河干游民藉之邀利，及接運漕糧，往往有盜賣攙和之弊，甚有盜賣將盡，故傾覆其船，逮運官查明，仍責地戶賠償，傾家蕩業(yè)。又領船船戶例受天津鈔關部差管轄，每歲河冰未泮之日，部差催促過堂守候，莫不有費，苦累實甚。三十九年，裁紅剝船，依原收租數(shù)分派各省，于漕糧項下編征，解糧道庫支發(fā)。干隆二年，定每船給紅剝銀二兩，由隨幫千總領發(fā)，漕船遇淺，由運軍自雇民船，坐糧酌定雇價。十三年，增設★船六十艘，造船及用具夫役工食，均于紅剝銀內(nèi)支用，余仍分給運軍。南糧入北河后，官為雇船剝運，糧艘未到，剝船先期預備，守候累日，且有妨商鹽挽運。五十年，諭令另造剝船，南糧抵北河，即剝運赴通，嗣后毋得封固民船，致滋擾累，違者罪之。尋議定官備剝船千二百艘，發(fā)交附近沿河天津等十八州縣收管，如有商貨鹽斤，許其攬載，四月以后，調(diào)赴水次，毋得遠離。翌年復添造三百只，交江西、湖廣成造，運送天津，與原設剝船在楊村更番備剝。豫、東二省，因水淺阻滯，定造剝船三百艘，交德州、恩、武城、夏津、臨清五州縣分管。
清初沿明衛(wèi)所之制，以屯田給軍分佃，罷其雜徭。尋改衛(wèi)軍為屯丁，毋得竄入民籍，五年一編審，糧道掌之。康熙初，定各省衛(wèi)所額設運丁十名。三十五年，定漕船出運，每船僉丁一名，余九名以諳練駕馭之水手充之。凡僉選運丁，僉責在糧道，舉報責衛(wèi)守備，用舍責運弁，保結責通幫各丁。尋僉本軍子弟一人為副軍。雍正初，免文學生員僉運。先是江蘇按察使胡文伯以江、安十衛(wèi)去蘇、松水次遙遠，遇有應更換之丁，運官赴衛(wèi)查僉，往返須時，請預僉備丁，造冊送糧道，轉送總漕備案。經(jīng)戶部議準。漕督楊錫紱上疏爭之，略言：“預僉閑丁，其不必者有二，不便者有二。各省衛(wèi)幫，貧富不等。殷富之幫，本無俟閑丁預備；貧乏之幫，遇有應換之丁，百計搜查，求一二殷丁且不可得，安有數(shù)十閑丁可以預備？其不必一也。又殷實軍丁，生計粗裕，猝遇收成歉薄，一二年或即轉為貧乏，今既僉選註冊矣，設需用之時，已經(jīng)貧乏，是仍以疲丁應選，其不必二也。至送糧道點驗，仆仆道途，廢時失業(yè)，不便一也。衛(wèi)所州縣書吏，喜于有事，富者賄脫，貧者受僉，不便二也。請停止預選閑丁註冊。”從之。
舊制漕船旗丁十名，丁地五頃。其后丁地半歸民戶，運丁生計貧乏，經(jīng)戶部行文清查，不許民間侵占。干隆初，巡漕御史王興吾奏：“屯田籍冊年久散失，無可稽考。亦有冊籍僅存而界址難于征實，或軍丁典佃于民，而展轉相售、屢易其主者。清田歸運，徒滋擾累。蓋津貼之舉已成通例，民出費以贍丁，丁得項以承運，相沿既久，無礙于漕。況丁得田不能自耕，勢必召佃收租，是與未贖時之津貼同一得項承運，未見有益也?！倍迥?，錫紱奏：“漕運之有疲幫，實緣運丁債負為累。浙江之金、衢、嚴、溫、處、紹、臺、嘉等幫，江南之江、淮、興、武、鳳陽、大河等幫，債欠尤多，幫疲益甚。欲除私負之累，莫若出借官帑。請于浙江江、安道庫各提銀六萬兩，專備疲幫領借。每歲督運道員，查按沿途及抵通需用銀數(shù)，提交押運，至期散給，于次年新運應領項下扣還，俟疲幫漸起，奏明停止。各省州縣衛(wèi)幫承僉運丁，均以奉文派僉日起，限兩月僉解，并查明田地房產(chǎn)，造冊送總漕存案。設有虧短掛欠，令其賠補。若僉派后實系賣富差貧，或棄船脫逃，或重僉已革之丁，以及徇情出結、將軍丁改入民籍者，承僉之員降二級調(diào)用，不準抵銷。其上司照失察例議處。從漕督毓奇請也。道光十三年，給事中金應麟奏：“江、浙內(nèi)河一帶漕船，訛詐商民，有買渡、排幫等名目。州縣以兌米畏其挑剔，置若罔聞，滯運擾民，為害甚大?！痹t林則徐、富呢揚阿嚴行查禁。
運軍往來淮、通，終歲勤苦，屯田所入有限，于是別給行月錢糧資用，其數(shù)各省不一。江南運軍每名支行糧二石四斗至二石八斗，月糧八石至十二石。浙江、江西、湖廣行糧三石，月糧九石六斗。山東行糧二石四斗，月糧九石六斗。其通、津等衛(wèi)協(xié)運河南漕船運丁行月之數(shù)，與山東同。各省領運千總等官，于廩俸外多有兼支行糧者。行月二糧，舊時本少折多，且折價每石不過三四五錢，各處官丁常有偏枯之控。詔令漕督議定查照歲支行月舊額本折各半，折色照漕欠每石銀一兩四錢，永著為令?？滴醵拍辏性洛X糧設立易知由單，列明應給各項錢糧，丁各一紙，照款支給。如官役剋扣婪索，許本丁將事由載單內(nèi)，于過淮時陳控。
雍正元年，覆準運船到次，先將本色行月錢糧于三日內(nèi)給發(fā)折色銀，由衛(wèi)守備出具印領受，領運千總鈐章，解道驗明，以半給軍，半封固，糧道賚淮，由總漕監(jiān)發(fā)，愆期遲延者罪之。干隆五年，議定運丁于解淮驗給一半錢糧內(nèi)，酌留回空費用，數(shù)多者扣留三之一，少者酌扣八兩，令糧道另行封兌，于過淮時交隨運官弁收領，俟抵通交糧后，給發(fā)各丁。緣各省漕船回空，每因資斧缺乏，不能及時抵次也。十年，漕督顧琮上言：“糧道所押幫船，多少不同，兌開復有遲早，必俟最后之幫開竣，方得赴幫督察，而首進之幫，又不免守候領銀之累。請仍令糧道兌準封給領運千總，解淮呈驗散給?！睆闹?br>凡漕船停歇，月糧減半給發(fā)，民船停運，給月糧原額四之一。三十年，車駕南巡，截留江、浙二省冬兌漕糧各十萬石，減歇之船，于應給月糧外，加恩再給十之二，以示體恤。運軍月糧，遇閏按月本折均平支給，尋罷。嗣以閏月錢糧乃計日授食，各軍春出冬歸，停支一月，不免枵腹。山東、河南、浙江、江寧、鳳陽等衛(wèi)閏月有糧，仍照原額支給。山東、浙江及蘇、太等衛(wèi)，遇閏各有額編加征銀，江、興等衛(wèi)無之，遇閏于道庫減存銀內(nèi)支用。江西、湖北、湖南系按出運船米之數(shù)支給。河南遇閏亦無加征銀，向準山東等省一例支給，經(jīng)部駁追，尋準其照支。各省運軍名數(shù)參差不齊。江、浙每船十一二名不等。嗣議定每船概以十軍配運，按名支給行月。安慶衛(wèi)舊系按漕用軍按名派行月二糧。自畫一裁減后，每船祗用十軍，而所載漕糧則倍于他船，應仍按糧支給行月。山東德州等衛(wèi)有自雇民船裝運漕糧者，一體支給行月錢糧。江寧省衛(wèi)無贍運屯田，遇有減存，同出運之船支給安家月糧。江淮、興武二衛(wèi)，原
減駕軍二名，準其復設，派給行月二糧，例由布政司行文各府州縣支領，每船餽遺書吏六七金不等，否則派撥遠年難支錢糧及極遠州縣，而州縣糧書又有需索，每船約二三金不等。十金之糧，運丁所得實不及半也。
漕糧為天庾正供，司運官吏考成綦嚴。順治十二年，定漕、糧二道考成則例。經(jīng)征州縣衛(wèi)所各官，漕糧逾期未完，分別罰俸、住俸、降級、革職，責令戴罪督催，完日開復。康熙二年，議定隨漕行月、輕赍各項錢糧，總作十分計算，原參各官限一年接征，而接征之員止限半年，殊未平允。嗣后接征官限一年，糧道、知府、直隸州一年半，巡撫二年。如仍不完，照原參分數(shù)議處。其經(jīng)征督催白糧各官考成條例，悉與漕糧同。白糧項下減存經(jīng)費銀不得擅用，違者題參，并勒令賠繳。糧道完儲錢糧，春秋造冊達部，候撥解京餉。年終及離任日，籓司盤查出如有侵虧，揭報巡撫題參。
凡漕欠，無論多寡，均發(fā)各糧道嚴追，承追官吏嚴查本弁本軍產(chǎn)業(yè)，估計變售償補。如運軍侵糧逃逸，報明戶部，行文總督提究。掛欠米石，追完補運，與本幫原欠米不符者，將過淮不駁換之總漕及督漕、承運各官并采買搭運之員，一并糾劾。其運到之米，按數(shù)收用，以免累及運軍。承平日久，法令日弛，糧道及監(jiān)兌、押運官既不親臨水次，糧船抵淮，漕總復不嚴行稽查，于是弁軍任意折銀，沿途盜賣，抵關時遂多掛欠矣。
四十五年，令嗣后耗贈漕截等銀米，暫存糧道倉庫，俟回空時，倉場查明，按其掛欠數(shù)扣抵。不足，以行糧抵補。旋議定掛欠漕糧不及一分至六分之弁軍治罪，總漕、糧道按所欠分數(shù)議處，并將所欠漕糧，由總漕、糧道及監(jiān)兌、押運、僉丁、衛(wèi)所各官至運丁，分別擔任，均限定期內(nèi)償還。不完，總漕、糧道交部議，運官、運軍分別治罪，仍責成總漕、糧道賠償。全完者，優(yōu)敘。
糧船抵通起卸漕米，例買別幫余米抵補。雍正三年，奏準嗣后漕米如有不足，即分別參處償還，不得以別幫余米買補。其運軍日用余米，許其售賣，余并禁阻。
漕船經(jīng)涉江湖，偶遇風濤漂沒，沿途催趲各官，及汛地文武官，親臨勘驗出結，總漕及巡撫覆勘奏免。若軍弁詐報漂沒，及漂沒而損失不多，乘機侵盜至六百石者，擬斬；不及六百石，充發(fā)極邊，漕米按數(shù)賠繳。文武官遇漕船沈溺，不將情由申報，押運官弁巡查不謹，致失火焚毀者，俱降一級調(diào)用。地方官不協(xié)救，延燒他船者，罰俸一年。雍正初，奏準漕船在內(nèi)河失風漂沈者，不許豁免，押運官弁照失于防范例，罰俸一年。如有假捏，嚴加治罪，出結官弁，從重議處。凡海洋江河遭風漂沒，領運弁軍幸獲生全者，照軍功保守在事有功例，晉級賜金。其漂沒身故者，官弁照軍功陣亡例，分別準廕加贈，運軍給予祭葬銀。
干隆七年，議定漕船失風火災，船未沉沒，無論已未過淮，即令修固復載抵通。如已被沈難戽者，雇民船載運，隨幫過淮盤驗抵通。如失事在過淮以后，黃河中流，民船難募，令先分通幫帶運開行，沿途仍雇覓民船裝載。通幫各丁，出具互結，稍有虧欠，責令償補。江、廣漕船失風沈溺，如果不堪戽修，無論已未滿號，地方官驗明，申報總漕，就近變價，令運弁賚交糧道發(fā)給?；乜珍畲乱嗳缰?。嗣議準江蘇、浙江、山東、河南等省買補船艘，如已滿號，遇失風事故，就近折變，價銀封交員弁攜回，由糧道驗給各軍，以補新漕。漕船遇冰凌迅下，致被損壞，及雷火焚毀，沈失米糧，免其償補。
各省漕糧，歲有定額，凡荒地無征者，督撫勘實報免，隨漕銀米，一例蠲免。災傷之區(qū)，應征漕糧，及折改漕價，酌量各被災輕重，分別緩征、帶征。遇帶征之年，復又被災傷，分年壓征帶補。沿江沿海田地坍沒水中者，保題豁免。水旱偏災民地，例得蠲免，惟應船役，即被災甚重，仍須供修船雇募等事，不得同邀寬典?？滴跞吣辏h定京畿通州、武清、寶坻、香河、東安、永清六州縣紅剝船戶所領地，水旱一體蠲免。水淹田畝，例于歲終確勘，涸前起征，淹則停免。雍正十年，定淹田漕米照壓征例，俟冬勘后，涸則帶征，淹則豁免。
蘇、松、太三屬為東南財賦之區(qū)，賦額最重。世宗以來，屢議蠲緩，然較之同省諸府縣，尚多四五倍或十數(shù)倍。道光時，兩遭大水，各州縣每歲歉蠲減，遂成年例。嗣是征收之數(shù)，除官墊民欠，每年僅得正額之七八或五六而已。軍興以后，兩府一州，受害尤酷。同治二年，諭江督、蘇撫查明，折衷議減，期與舊額本輕之常、鎮(zhèn)二府，通融覈計，著為定額。其紳戶把持、州縣浮收諸弊，永遠禁革。四年，戶部遵議：“江蘇常、鎮(zhèn)、太五屬編征米，系會同漕贈行月南恤局糧等款征收。應如李鴻章等所奏，無分起運留支，一體并減，酌科則之重輕，視減成之多寡，計原額編征米豆二百二萬余石，減五十四萬余石?！泵窭允?。曾國籓又請將蘇、松地漕錢糧一體酌減。部覆漕項為辦運要需，若議覈減，費必不敷，勢須另加津貼，于民生仍無裨益。詔令國籓、鴻章仿浙省成例，覈實刪減浮收，并嚴禁大戶包攬短交等弊。是年減浙江杭、嘉、湖三屬米二十六萬余石。海運始于元代，至明永樂間，會通河成，乃罷之。清沿明代長運之制。嘉慶中，洪澤湖泄水過多，運河淺涸，令江、浙大吏兼籌海運。兩江總督勒保等會奏不可行者十二事，略謂，“海運既興，河運仍不能廢，徒增海運之費。且大洋中沙礁叢雜，險阻難行，天庾正供，非可嘗試于不測之地。旗丁不諳海道，船戶又皆散漫無稽，設有延誤，關系匪細”。上謂“海運既多窒礙，惟有謹守前人成法，將河道盡心修治，萬一嬴絀不齊，惟有起剝盤壩，或酌量截留，為暫時權宜之計，斷不可輕議更張，所謂利不百不變法也”。自是終仁宗之世，無敢言海運者。
道光四年，南河黃水驟漲，高堰漫口，自高郵、寶應至清江浦，河道淺阻，輸輓維艱。吏部尚書文孚等請引黃河入運，添筑閘壩，鉗束盛漲，可無泛溢。然黃水挾沙，日久淤墊，為患滋深。上亦知借黃濟運非計，于是海運之議復興。詔魏元煜、顏檢、張師誠、黃鴻杰各就轄境情形籌議。諸臣憚于更張，以窒礙難行入奏。會孫玉庭因渡黃艱滯，軍船四十幫，須盤壩接運，請帑至百二十萬金。未幾，因水勢短絀，難于挽運，復請截留米一百萬石。上令琦善往查，覆稱玉庭所奏渡黃之船，有一月后尚未開行者，有淤阻御黃各壩之間者，其應行剝運軍船，皆膠柱不能移動。上震怒，元煜、玉庭、檢均得罪。
協(xié)辦大學士、戶部尚書英和建言：“治道久則窮，窮則必變。河道既阻，重運中停，河漕不能兼顧，惟有暫停河運以治河，雇募海船以利運，雖一時之權宜，實目前之急務。蓋滯漕全行盤壩剝運，則民力勞而帑費不省，暫雇海船分運，則民力逸而生氣益舒。國家承平日久，航東吳至遼海者，往來無異內(nèi)地。今以商運決海運，則風颶不足疑，盜賊不足慮，霉?jié)袂趾牟蛔慊肌Ｒ陨踢\代官運，則舟不待造，丁不待募，價不待籌。至于屯軍之安置，倉胥之稽察，河務之張弛，胥存乎人。矧借黃既病，盤壩亦病，不變通將何策之從？臣以為無如海運便?！痹t仍下有漕各省大吏議。時琦善督兩江，陶澍撫安徽，咸請以蘇、松、常、鎮(zhèn)、太倉四府一州之粟全由海運。乃使布政使賀長齡親赴?？冢酵胤焦倮?，招徠商船，并籌議剝運兌裝等事。嗣澍言：“現(xiàn)雇沙船千艘，三不像船數(shù)十，分兩次裝載，計可運米百五六十萬石。其安徽、江西、湖廣離?？谳^遠，浙江乍浦、寧波?？诨虿荒芡２?，或盤剝費鉅，仍由河運。”上乃命設海運總局于上海，并設局天津。復命理籓院尚書穆彰阿，會同倉場侍郎，駐津驗收監(jiān)兌，以杜經(jīng)紀人需索留難諸弊。
六年正月，各州縣剝運之米，以次抵上海受兌，分批開行。計海運水程四千余里，逾旬而至。米石抵通后，轉運京倉，派步軍統(tǒng)領衙門文武員弁沿途稽查。沙船耗米，于例給旗丁十八萬余石內(nèi)動放，所節(jié)省耗米六萬石，仍隨同起運。承運漕糧每石給耗米八升，白糧耗米一斗，以補正米之不足。仍將漕運商耗覈出二成，白糧覈出三成，由津局給價收買，隨正交運。漕糧無故短少霉變，于備帶耗米內(nèi)補足；不敷，勒令買補。如有斫桅松艙傷人等事則免之。船戶腳價飯米折色并津貼等銀，先于受兌后發(fā)七成，余三成交押運員弁，到壩后查無弊端，始行全發(fā)。沙船余米不下十萬石，初照南糧例，聽天津人照市價收買。嗣以商人希圖賤價售買，改由官為收買，其價銀由江南委員轉發(fā)船戶，后仍令商船自行售賣。
每屆海運期，沿海水師提鎮(zhèn)，各按汛地，派撥哨船兵丁，巡防護送，并派武職大員二，隨船赴津。上海交兌時，先期咨照浙江提鎮(zhèn)水師營出哨招寶、陳錢一帶地方，江南提鎮(zhèn)水師營出哨大小洋山，會于馬跡山，山東總鎮(zhèn)出哨成山、石島，會于鷹游門，以資彈壓。山東洋面，責成游擊、守備，搜查島嶼，防護迎送。后以邵燦言，停派護送武職大員，責成沿海水師逐程遞護。嗣寧、滬商人各置火輪船一，遇新漕兌開行時，分別扼要巡防。
剝船，直隸舊設二千五百艘，二百艘分撥故城等處，八百艘留楊村，余千五百艘集天津備用。后雇賝堪裝漕糧二百五十石民船五百艘，以備裝載。商船首次抵津，先僅府縣倉腳廟宇撥卸三十萬石，余令剝船徑運通倉。隨將天津倉腳廟宇所儲漕米運通，無庸轉卸北倉，致多周折。至商船二次抵津，如剝船不敷裝載，即將米先儲府縣倉腳廟宇；不敷，再剝儲北倉。隨令原剝將所儲米石侭數(shù)運通。剝船足敷裝載，即按首次商船辦法，不必分儲北倉，以歸簡便。剝船百六十只為一起，由經(jīng)紀自派人分起押運交倉，押運員役稟報倉場，復馳回續(xù)押后起米船。經(jīng)紀等止須帶領斛手到船起卸，如有藉端刁難需索，交地方官從嚴治罪。各州縣經(jīng)管剝船，每年例給修艌銀五兩，三年小修一次，給費二十兩，歲終漕竣，逐一挑驗，船身堅固者，酌量修艌，如損壞較甚，即核賞估價，所需經(jīng)費，于道庫油艌銀項下動撥。封河守凍期內(nèi)，每船工食銀十五兩，運米百石，給腳價八兩四錢，食米一石一斗五升。嗣每百石加腳費五兩。李鴻章因官剝船戶貧困滋弊，例定工食銀十五兩，僅領一半，不敷贍家，請每船由蘇、浙漕項內(nèi)酌貼五兩，部格不行。鴻章上疏爭之，詔從其議。商船領運漕糧，迅速無誤，萬石以下給匾額，五萬石獎職銜，每次奏保以百二三十人為限。
七年，蔣攸銛請新漕仍行海運。上以近年河湖漸臻順軌，軍船可以暢行，不許。其后各省歲運額漕，逐漸短少，太倉積粟，動放無存。二十六年，詔復行海運。二十七年，議準蘇、松、太二府一州漕白糧米，自明歲始，改由海運。三十年，復令蘇、松、太二府一州白糧正耗米，援照成案，由海運津。咸豐元年，戶部尚書孫瑞珍請河海并運。御史張祥晉請將江蘇新漕，援案推廣常、鎮(zhèn)各屬及浙江，一體海運。下江督陸建瀛、蘇撫楊文定、浙撫常大淳妥議。覆稱明年蘇、松、常、鎮(zhèn)、太四府一州漕白糧米，請一律改由海運。浙漕礙難海運，請仍循舊章，從之。二年，建瀛上籌辦海運十事，下部議行。是年以浙江漕船開兌過遲，回空不能依期歸次，詔來歲新漕改為海運，從巡撫黃宗漢請也。五年，河決銅瓦廂，由張秋入大清河，挾汶東趨，運道益梗。六年，截留江蘇應運漕糧二十萬石供支兵餉，實運漕白正耗及支賸給丁余耗米七十五萬五千余石，其歉緩南漕，令各州縣依限催征運通。
同治七年，議試用夾板船裝運采買米石，水腳銀數(shù)悉仍沙船例，給銀五錢五分，挽至天津紫竹林，由商董就近寄棧，聽驗米大臣會同通商大臣驗收過剝，所需小船剝價、棧租、挑力，每石給銀七分，由商董承領經(jīng)理。又每石給保險銀三分，設有遭風拋失，責令貼補。至每米千石，隨耗八十石，備帶余米二十石，剝船食耗米十一石五斗。又每百石給津、通剝價銀八兩一錢四釐，通倉個兒錢折銀二兩，均照海運正漕采買各案辦理。是年以津沽河面狹隘，常有沈船失米之虞，于大沽增設海運外局。
九年，浙江巡撫楊昌濬奏：“浙省來歲新漕，酌擬海運章程十四條：一，委員分辦，以專責成；一，新漕仍由上海受兌放洋，白糧仍循案裝盛麻袋，首先運滬；一，寬備海運商船，并由蘇省多撥沙船，移浙濟用；一，經(jīng)耗等米，仍照數(shù)支給，商耗飭帶本色并余耗申糙等米搭交倉；一，增給天津剝船耗米，以彌虧欠；一，津、通經(jīng)費，照案備帶，羨等款，仍按數(shù)抵解；一，商船準帶砲械，并由商捐輪船護送，仍責成沿海水師實力巡防；一，天津交米后，循舊責成經(jīng)紀，續(xù)到之船，仍由天津道驗收；一，循案加增海運經(jīng)費；一，米船到津，應多添排數(shù)，寬備剝船；一，商船水腳等項，照案核給，并二成免稅，酌定賞罰；一，商船二成免私之貨，仍以米石計斤，所帶竹木，照案免稅；一，商船回空載貨，照向章免稅；一，米船抵津交卸，嚴禁經(jīng)紀斗斛剝船需索浮費?！毕虏孔h行。十年，鴻章言：“剝船守候苦累，每載米百石，請加給腳價銀五兩，并另籌運白糧民船守候口糧銀萬二千兩，由蘇、浙糧道庫漕項內(nèi)撥解；不敷，則由司庫通融借撥。”
十一年，昌濬請以輪船運漕，從之。輪船招商，由商人借領二十萬串為設局資本，盈虧悉由商任之。購堅捷輪船三艘，每年撥海運漕米二十萬石，由招商輪船運津，其水腳耗米等項，仍照向章辦理。輪船到津，命直督籌備剝船轉運，并會同倉場侍郎臨棧查驗，仍仿照白糧例，由江、浙撫道運通交納，以杜折耗偷漏。輪船協(xié)運江、浙漕糧，簽明某省漕白糧米字樣于米袋之上。糧米上棧時，由滬局派員監(jiān)兌；兌竣，即由輪船商局給收米回文，以后裝船起運，俱由商局覈辦，滬局不再與聞。其棧費夫力，亦由商局任之。凡漕糧派裝輪船，輪船商局酌委執(zhí)事，會同滬局詳驗，米色干潔，方行收兌，交輪局押赴浦江東棧斛收。抵津，飭津局各員董提前驗收，以免壅滯。輪船每艘載米三千石，填發(fā)連單，由津局稽核，一切領銀領米等結悉罷之。輪船運米，由上海道填給免稅執(zhí)照，并援例得酌帶二成貨物。其洋藥及二成之外另帶貨物，仍須納稅。喬松年奏山東境內(nèi)黃水日益汎濫，運河淤塞，擬因勢利導，俾黃水先驅張秋。其張秋南北，普行挑濬，修建徬壩以利漕。丁寶楨、文彬奏請挽復淮、徐故道。事下廷臣會議。復稱銅瓦廂決后，舊河身淤墊過高，勢不能挽復淮、徐故道。至借黃濟運，筑堤束水，與導衛(wèi)濟運之法同一難行。鴻章奏請仍由海道轉運，令各省酌提本色若干運滬，由海船解津，余照章折解，以節(jié)運費。并隨時指撥漕折銀兩采買接濟，并請停止河運采買糧石，推廣海運。仍下部議。先是江北漕糧，由河運通，至是亦試辦海運。十三年，奏準江西在滬采買漕糧八萬石，交招商局由海運津，每石腳價銀二兩七錢。光緒元年，湖南漕糧采辦正耗米二萬三百四十五石，湖北采辦三萬石，均交招商局由海運津。江西、湖南尋停。寶楨奏運河廢壞，莫非黃水之害，治運必先治黃。應先將微山湖之湖口雙閘及各減閘，迅速修砌，及時收蓄，以保湖潴；運河正身亦須量為疏濬。嗣桂清、畢道遠、廣壽、賀壽慈等亦以籌款修復運河為請。黃元善復稱：“自黃河北徙，運河阻滯，改由海運，原屬權宜之計。當時奏定江蘇漕額，以河運經(jīng)費作為海運支銷，每石不得過七錢。嗣以經(jīng)費不敷，迭次請增。江蘇所加，距一兩不遠，浙江已加至一兩，較道光二十八年、咸豐二年海運經(jīng)費尚有節(jié)省歸公者，大相逕庭。且海運歷涉重洋，風波靡定，萬有不測，所關匪細。河運雖迂滯，而沿途安定，經(jīng)費維均。自各省以達京倉，民之食其力者，不可數(shù)計。裕國利民，計無善于此者。現(xiàn)停運未久，及時修復，尚屬未晚。再遲數(shù)年，河道日淤，需費更鉅。臣以為河運迂而安，海運便而險，計出萬全，非復河運不可?！鄙厦佣健疃郊把睾痈鞫綋峄I畫具奏。沈葆楨疏駁桂清、畢道遠等請將有漕省分酌提漕項及將海運糧石分出十數(shù)萬石改辦河運之議，并力言“河運決不能復。運河旋濬旋淤，運方定章，河忽改道，河流不時遷徙，漕路亦隨為轉移。而借黃濟運，為害尤烈。前淤未盡，下屆之運已連檣接尾而至，高下懸殊，勢難飛渡。于是百計逆水之性，強令就我范圍，致前修之款皆空，本屆之淤復積。設令因濟運而奪溜，北趨則畿輔受其害，南趨則淮、徐受其害，億萬生靈，將有其魚之嘆，又不僅徒糜巨帑無裨漕運已也”。七年，令直督飭招商局有協(xié)運漕糧時，酌分道員駐津驗兌，并責成糧道嚴督治漕事人員，兌米時加意查察。因招商局協(xié)運江、浙漕糧，有攙雜破碎諸弊故也。
十年，法人構釁，海運梗阻。太常卿徐樹銘言：“漕糧宜全歸河運，請于運道經(jīng)行處疏濬河流，修治閘壩，并選雇民船以濟運?！泵髂辏鴩跹裕骸皝砟旰舆\酌添江蘇漕糧五萬石，并將邳、宿河道淤淺處，酌估挑濬?！睆闹?。盧士杰言：“鄭州黃河漫口奪溜，山東運河十里堡門外積淤日寬，回空漕船，不能挽抵口門?，F(xiàn)寧、蘇新漕待船裝載，邳、宿挑淤筑壩，必待空船過竣，方可興工?！鄙厦革喪铻F積淤，俾漕船早日南下。十五年，從山東巡撫張曜請，改撥海運漕米二十萬石仍歸河運。曾國荃、黃彭年奏：“江、安河運米石，業(yè)經(jīng)截留充賑。蘇屬河運漕米十萬，前已改歸海運，各州縣起運，均已抵滬，驟改河運，窒礙難行。且雇船將近千艘，亦非旦夕可致。請俟本年冬漕，再行遵旨提前河運，以期規(guī)復舊章?！敝瓶?。十九年，北運河上游潮、白等河狂漲，水勢高于堤顛數(shù)尺，原筑上堰，俱沒水中，運河水旱大小決口七十余處，由津運京米麥雜糧千數(shù)百艘，在楊村阻淺，命鴻章將各口門堵合，并疏濬河身，停蓄水勢，以利舟行。二十二年，王文韶奏：“南漕改行海運，惟江北漕糧仍由河運，復于蘇、松項下提撥米十萬石并入河運。船多道遠，自黃入運，自運入衛(wèi)，節(jié)節(jié)阻滯，船戶窮無復之，竊米攙水，諸弊叢生。本年漕船到津，較昔已遲二三月，誠恐有誤回空。已飭并程催趲，剋日兌收。但此次截留江北漕米五萬石，米色尚佳。江蘇五萬石，米色參差，甚或蒸變，剔除晾曬，幾費周章，蓋運受黃病，已非人力所能挽救。擬請自本年始，改撥蘇漕之十萬石統(tǒng)歸海運。其江蘇冬漕仍辦河運，以保運道。”下部議行。御史秦夔揚以江北河運勞費太甚，疏請停辦，改折解部。部議漕糧關系京倉儲積，未便遽更舊制。
二十六年，以戰(zhàn)端既開，從陳璧請，于清江浦設漕運總局。車駕西幸，轉運局移漢口，清江改設分局。是年南漕改用火車由津運京。二十七年，以財用匱乏，諭：“自本年始，直省河運海運，一律改征折色，責成各省大吏清釐整頓，節(jié)省局費運費，并查明各州縣征收浮費，勒令繳出歸公，以期匯成巨款?！鞭葎琳堄趹k白糧外，每年采辦漕糧百萬石，純用粳米，并不得率請截留，從之。二十八年，部議本年江、浙漕糧，純歸招商局輪船承運，費應力從減省。盛宣懷奏：“近年滬局輪船，因事起運太遲，棧耗既鉅，及運至塘沽，又值聯(lián)軍未退，費用倍于常時。二十六、二十七兩年，招商局所領水腳，實不敷所出。本年太古洋行原減價攬載，英、日議定商約，均欲漕運列入約章，臣等力拒之。蓋招商局為中國公司，前李鴻章奏準漕米、軍米悉歸招商局承運，實寓有深意也。此次詳察中外情形，擬請自二十八年冬漕始，于向章每石輪船水腳保險等項漕米銀三錢八分八釐一毫內(nèi)減去五分，永為定制。”從之。
江、浙漕糧由海運津，向用剝船運至通倉，每石支耗米一升一合五勺，名曰“津剝食耗”。自南漕改用火車運京，此項耗米，改令隨正交倉。嗣因運米事竣，每有虧耗，許仍舊支給，以抵車運虧耗云。