志一百十七
作者：趙爾巽、柯劭忞等○刑法一
中國自書契以來，以禮教治天下。勞之來之而政出焉，匡之直之而刑生焉。政也，刑也，凡皆以維持禮教于勿替。故尚書曰：“明于五刑，以弼五教?！庇衷唬骸笆恐瓢傩沼谛讨?，以教祗德?！惫畔日芡?，其制刑之精義如此。周衰禮廢，典籍散失。魏李悝著法經(jīng)六篇，流衍至于漢初，蕭何加為九章，歷代頗有增損分合。至唐永徽律出，始集其成。雖沿宋迄元、明而面目一變，然科條所布，于扶翼世教之意，未嘗不兢兢焉。君子上下數(shù)千年間，觀其教化之昏明，與夫刑罰之中不中，而盛衰治亂之故，綦可睹矣。
有清起自遼左，不三四十年混一區(qū)宇。圣祖沖年踐阼，與天下休養(yǎng)，六十余稔，寬恤之詔，歲不絕書。高宗運際昌明，一代法制，多所裁定。仁宗以降，事多因循，未遑改作。綜其終始，列朝刑政，雖不盡清明，然如明代之廠衛(wèi)、廷杖，專意戮辱士大夫，無有也。治獄者雖不盡仁恕，然如漢、唐之張湯、趙禹、周興、來俊臣輩，深文慘刻，無有也。德宗末葉，庚子拳匪之變，創(chuàng)巨痛深，朝野上下，爭言變法，于是新律萌芽。迨宣統(tǒng)遜位，而中國數(shù)千年相傳之刑典俱廢。是故論有清一代之刑法，亦古今絕續(xù)之交也。爰備志之，俾后有考焉。
清太祖嗣服之初，始定國政，禁悖亂，戢盜賊，法制以立。太宗繼武，于天聰七年，遣國舅阿什達(dá)爾漢等往外籓蒙古諸國宣布?xì)J定法令，時所謂“盛京定例”是也。嗣復(fù)陸續(xù)著有治罪條文，然皆因時立制，不盡垂諸久遠(yuǎn)。
世祖順治元年，攝政睿親王入關(guān)定亂，六月，即令問刑衙門準(zhǔn)依明律治罪。八月，刑科給事中孫襄陳刑法四事，一曰定刑書：“刑之有律，猶物之有規(guī)矩準(zhǔn)繩也。今法司所遵及故明律令，科條繁簡，情法輕重，當(dāng)稽往憲，合時宜，斟酌損益，刊定成書，布告中外，俾知畫一遵守，庶奸慝不形，風(fēng)俗移易?！笔枭?，攝政王諭令法司會同廷臣詳繹明律，參酌時宜，集議允當(dāng)，以便裁定成書，頒行天下。十月，世祖入京，即皇帝位。刑部左侍郎黨崇雅奏，在外官吏，乘茲新制未定，不無憑臆舞文之弊。并乞暫用明律，候國制畫一，永垂令甲。得旨：“在外仍照明律行，如有恣意輕重等弊，指參重處?！倍?，命修律官參稽滿、漢條例，分輕重等差，從刑科都給事中李士焜請也。
三年五月，大清律成，世祖御制序文曰：“朕惟太祖、太宗創(chuàng)業(yè)東方，民淳法簡，大辟之外，惟有鞭笞。朕仰荷天休，撫臨中夏，人民既眾，情偽多端。每遇奏讞，輕重出入，頗煩擬議。律例未定，有司無所稟承。爰敕法司官廣集廷議，詳譯明律，參以國制，增損劑量，期于平允。書成奏進(jìn)，朕再三覆閱，仍命內(nèi)院諸臣校訂妥確，乃允刊布，名曰大清律集解附例。爾內(nèi)外有司官吏，敬此成憲，勿得任意低昂，務(wù)使百官萬民，畏名義而重犯法，冀幾刑措之風(fēng)，以昭我祖宗好生之德。子孫臣民，其世世守之?！笔?，復(fù)頒滿文大清律。
康熙九年，圣祖命大學(xué)士管理刑部尚書事對喀納等將律文復(fù)行校正。十八年，特諭刑部定律之外，所有條例，應(yīng)去應(yīng)存，著九卿、詹事、科道會同詳加酌定，確議具奏。嗣經(jīng)九卿等遵旨會同更改條例，別自為書，名為現(xiàn)行則例。二十八年，臺臣盛符升以律例須歸一貫，乞重加考定，以垂法守。特交九卿議，準(zhǔn)將現(xiàn)行則例附入大清律條。隨命大學(xué)士圖納、張玉書等為總裁。諸臣以律文昉自唐律，辭簡義賅，易致舛訛，于每篇正文后增用總注，疏解律義。次第酌定名例四十六條，三十四年，先行繕呈。三十六年，發(fā)回刑部，命將奏聞后更改之處補入。至四十六年六月，輯進(jìn)四十二本，留覽未發(fā)。
雍正元年，巡視東城御史湯之旭奏：“律例最關(guān)緊要，今六部見行則例，或有從重改輕，從輕擬重，有先行而今停，事同而法異者，未經(jīng)畫一。乞簡諳練律例大臣，專掌律例館總裁，將康熙六十一年以前之例并大清會典，逐條互訂，庶免參差?！笔雷谠手?，命大學(xué)士硃軾等為總裁，諭令于應(yīng)增應(yīng)減之處，再行詳加分晰，作速修完。三年書成，五年頒布。蓋明律以名例居首，其次則分隸于六部，合計三十門，都凡四百六十條。順治初，釐定律書，將公式門之信牌移入職制，漏泄軍情移入軍政，于公式門刪漏用鈔印，于倉庫門刪鈔法，于詐偽門刪偽造寶鈔。后又于名例增入邊遠(yuǎn)充軍一條。雍正三年之律，其刪除者：名例律之吏卒犯死罪、殺害軍人、在京犯罪軍民共三條，職制門選用軍職、官吏給由二條，婚姻門之蒙古、色目人婚姻一條，宮衛(wèi)門之懸?guī)шP(guān)防牌面一條。其并入者：名例之邊遠(yuǎn)充軍并于充軍地方，公式門之毀棄制書印信并二條為一，課程門之鹽法并十二條為一，宮衛(wèi)門之沖突儀仗并三條為一，郵驛門之遞送公文并三條為一。其改易者：名例之軍官軍人免發(fā)遣更為犯罪免發(fā)遣，軍官有犯更為軍籍有犯；儀制門之收藏禁書及私習(xí)天文生節(jié)為收藏禁書。其增入者：名例之天文生有犯充軍地方二條?？傆嬅伤氖鶙l。吏律：曰職制十四條，曰公式十四條。戶律：曰戶役十五條，曰田宅十一條，曰婚姻十七條，曰倉庫二十三條，曰課程八條，曰市廛五條。禮律：曰祭祀六條，曰儀制二十條。兵律：曰宮衛(wèi)十六條，曰軍政二十一條，曰關(guān)津七條，曰廄牧十一條，曰郵驛十六條。刑律：曰賊盜二十八條，曰人命二十條，曰斗毆二十二條，曰罵詈八條，曰訴訟十二條，曰受贓十一條，曰詐偽十一條，曰犯奸十條，曰雜犯十一條，曰捕亡八條，曰斷獄二十九條。工律：曰營造九條，曰河防四條。蓋仍明律三十門，而總為四百三十六條。律首六贓圖、五刑圖、獄具圖、喪服圖，大都沿明之舊。納贖諸例圖、徒限內(nèi)老疾收贖圖、誣輕為重收贖圖，銀數(shù)皆從現(xiàn)制。其律文及律注，頗有增損改易。律后總注，則康熙年間所創(chuàng)造。律末并附比引律三十條。此其大較也。自時厥后，雖屢經(jīng)纂修，然僅續(xù)增附律之條例，而律文未之或改。惟干隆五年，館修奏準(zhǔn)芟除總注，并補入過失殺傷收贖一圖而已。
例文自康熙初年僅存三百二十一條，末年增一百一十五條。雍正三年，分別訂定，曰原例，累朝舊例凡三百二十一條；曰增例，康熙間現(xiàn)行例凡二百九十條；曰欽定例，上諭及臣工條奏凡二百有四條，總計八百十有五條。其立法之善者，如犯罪存留養(yǎng)親，推及孀婦獨子；若毆兄致死，并得準(zhǔn)其承祀，恤孤嫠且教孝也。犯死罪非常赦所不原，察有祖父子孫陣亡，準(zhǔn)其優(yōu)免一次，勸忠也。枉法贓有祿人八十兩，無祿人及不枉法贓有祿人一百二十兩，俱實絞，嚴(yán)貪墨之誅也。衙蠹索詐，驗贓加等治罪，懲胥役所以保良懦也。強盜分別法無可貸、情有可原，殲渠魁、赦脅從之義也。復(fù)仇以國法得伸與否為斷，杜兇殘之路也。凡此諸端，或隱合古義，或矯正前失，皆良法也。而要皆定制于康、雍時。
又國初以來，凡纂修律例，類必欽命二三大臣為總裁，特開專館。維時各部院則例陸續(xù)成書，茍與刑律相涉，館員俱一一釐正，故鮮乖牾。自干隆元年，刑部奏準(zhǔn)三年修例一次。十一年，內(nèi)閣等衙門議改五年一修。由是刑部專司其事，不復(fù)簡派總裁，律例館亦遂附屬于刑曹，與他部往往不相關(guān)會。高宗臨御六十年，性矜明察，每閱讞牘，必求其情罪曲當(dāng)，以萬變不齊之情，欲御以萬變不齊之例。故干隆一朝纂修八九次，刪原例、增例諸名目，而改變舊例及因案增設(shè)者為獨多。
嘉慶以降，按期開館，沿道光、咸豐以迄同治，而條例乃增至一千八百九十有二。蓋清代定例，一如宋時之編敕，有例不用律，律既多成虛文，而例遂愈滋繁碎。其間前后牴觸，或律外加重，或因例破律，或一事設(shè)一例，或一省一地方專一例，甚且因此例而生彼例，不惟與他部則例參差，即一例分載各門者，亦不無歧異。展轉(zhuǎn)糾紛，易滋高下。雍正十三年，世宗遺詔有曰：“國家刑罰禁令之設(shè)，所以詰奸除暴，懲貪黜邪，以端風(fēng)俗，以肅官方者也。然寬嚴(yán)之用，又必因乎其時。從前朕見人情淺薄，官吏營私，相習(xí)成風(fēng)，罔知省改，不得不懲治整理，以戒將來。今人心共知警惕矣，凡各衙門條例，有前嚴(yán)而改寬者，此乃從前部臣定議未協(xié)，朕與廷臣悉心酌核而后更定，自可垂諸永久。若前寬而改嚴(yán)者，此乃整飭人心風(fēng)俗之計，原欲暫行于一時，俟諸弊革除，仍可酌復(fù)舊章，此朕本意也。向后遇事斟酌，如有應(yīng)從舊例者，仍照舊例行?！毕Ш笫雷h法諸臣，未盡明世輕世重之故，每屆修例，第將歷奉諭旨及議準(zhǔn)臣工條奏節(jié)次編入，從未統(tǒng)合全書，逐條釐正。穆宗號稱中興，母后柄政，削平發(fā)、捻、回疆之亂，百端待理，尚于同治九年纂修一次。德宗幼沖繼統(tǒng)，未遑興作。兼之時勢多故，章程叢積，刑部既憚其繁猥，不敢議修，群臣亦未有言及者，因循久之。
逮光緒二十六年，聯(lián)軍入京，兩宮西狩。憂時之士，咸謂非取法歐、美，不足以圖強。于是條陳時事者，頗稍稍議及刑律。二十八年，直隸總督袁世凱、兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞，會保刑部左侍郎沈家本、出使美國大臣伍廷芳修訂法律，兼取中西。旨如所請，并諭將一切現(xiàn)行律例，按照通商交涉情形，參酌各國法律，妥為擬議，務(wù)期中外通行，有裨治理。自此而議律者，乃群措意于領(lǐng)事裁判權(quán)。
是年刑部亦奏請開館修例。三十一年，先將例內(nèi)今昔情形不同，及例文無關(guān)引用，或兩例重衤復(fù)，或舊例停止者，奏準(zhǔn)刪除三百四十四條。三十三年，更命侍郎俞廉三與沈家本俱充修訂法律大臣。沈家本等乃征集館員，分科纂輯，并延聘東西各國之博士律師，藉備顧問。其前數(shù)年編纂未竣之舊律，亦特設(shè)編案處，歸并分修。十二月，遵旨議定滿、漢通行刑律，又刪并舊例四十九條。宣統(tǒng)元年，全書纂成繕進(jìn)，諭交憲政編查館核議。二年，覆奏訂定，名為現(xiàn)行刑律。
時官制改變，立憲詔下，東西洋學(xué)說朋興。律雖仍舊分三十門，而芟削六部之目。其因時事推移及新章遞嬗而刪者，如名例之犯罪免發(fā)遣、軍籍有犯、流囚家屬、流犯在道會赦、天文生有犯、工樂戶及婦人犯罪、充軍地方，職制之大臣專擅選官、文官不許封公侯、官員赴任過限、無故不朝參公座、奸黨，公式之照刷文卷、磨勘卷宗、封掌印信，戶役之丁夫差遣不平、隱蔽差役、逃避差役，田宅之任所置買田宅，婚姻之同姓為婚、良賤為婚姻，課程之監(jiān)臨勢要中鹽、阻壞鹽法、私礬、舶商匿貨，禮制之朝見留難，宮衛(wèi)之內(nèi)府工作人匠替役，軍政之邊境申索軍需、公侯私役官軍、夜禁，關(guān)津之私越冒度關(guān)津、詐冒給路引、遞送逃軍妻女出城、私出外境及違禁下海、私役弓兵，廄牧之公使人等索借馬匹，郵驛之占宿驛舍上房，賊盜之起除刺字，斗毆之良賤相毆，訴訟之軍民約會、詞訟誣告、充軍及遷徙，受贓之私受公侯財物，犯奸之良賤相奸，雜犯之搬做雜劇，捕亡之徒流人逃，斷獄之徒囚不應(yīng)役，營造之有司官吏不住公廨是也。其緣政體及刑制遷變而改者，如名例之化外人有犯改為蒙古及入國籍人有犯，徒流遷徙地方改為五徒三流二遣地方，婚姻之娶樂人為妻妾改娶娼妓為妻，人命之殺子孫及奴婢圖賴人節(jié)去“及奴婢”字，斗毆之奴婢毆家長改為雇工人毆家長，罵詈之奴婢罵家長改為雇工人罵家長，犯奸之奴婢奸家長妻改為雇工人奸家長妻是也。綜計全律仍存三百八十有九條，而比引律則刪存及半，依類散入各門，不列比附之目。舊例除刪并外，合續(xù)纂之新例，統(tǒng)一千六十六條。其督捕則例一書，順治朝命臣工纂進(jìn)，原為旗下逃奴而設(shè)。康熙十五年重加酌定，干隆以后續(xù)有增入，計條文一百一十，亦經(jīng)分別去留，附入刑律，而全書悉廢。律首仍載服制全圖，以重禮教。是年冬頒行焉。若蒙古治罪各條，載諸理籓院則例，及西寧番子治罪條例，別行諸岷、洮等處者，以其習(xí)俗既殊，刑制亦異，未敢輕議更張。
新律則光緒三十二年法律館撰上刑民訴訟律，酌取英、美陪審制度。各督撫多議其窒礙，遂寢。三十三年，復(fù)先后奏上新刑律草案，總則十七章：曰法例，曰不論罪，曰未遂罪，曰累犯罪，曰俱發(fā)罪，曰共犯罪，曰刑名，曰宥恕減輕，曰自首減免，曰酌量減輕，曰加減例，曰緩刑，曰暫釋，曰恩赦，曰時效，曰時期計算，曰文例。分則三十六章：曰關(guān)于帝室之罪，曰關(guān)于內(nèi)亂之罪，曰關(guān)于國交之罪，曰關(guān)于外患之罪，曰關(guān)于漏泄機務(wù)之罪，曰關(guān)于瀆職之罪，曰關(guān)于妨害公務(wù)之罪，曰關(guān)于選舉之罪，曰關(guān)于騷擾之罪，曰關(guān)于逮捕監(jiān)禁者脫逃之罪，曰關(guān)于藏匿罪人及湮滅證據(jù)之罪，曰關(guān)于偽證及誣告之罪，曰關(guān)于放火決水及水利之罪，曰關(guān)于危險物之罪，曰關(guān)于往來通信之罪，曰關(guān)于秩序之罪，曰關(guān)于偽造貨幣之罪，曰關(guān)于偽造文書及印文之罪，曰關(guān)于偽造度量衡之罪，曰關(guān)于祀典及墳?zāi)怪?，曰關(guān)于鴉片煙之罪，曰關(guān)于賭博彩票之罪，曰關(guān)于奸非及重婚之罪，曰關(guān)于飲料水之罪，曰關(guān)于衛(wèi)生之罪，曰關(guān)于殺傷之罪，曰關(guān)于墮胎之罪，曰關(guān)于遺棄之罪，曰關(guān)于逮捕監(jiān)禁之罪，曰關(guān)于略誘及和誘之罪，曰關(guān)于安全信用名譽及秘密之罪，曰關(guān)于竊盜及強盜之罪，曰關(guān)于詐欺取財之罪，曰關(guān)于侵占之罪，曰關(guān)于贓物之罪，曰關(guān)于毀棄損壞之罪。兩編合共三百八十七條，經(jīng)憲政編查館奏交部院及疆臣覈議，簽駁者伙。宣統(tǒng)元年，沈家本等匯集各說，復(fù)奏進(jìn)修正草案。時江蘇提學(xué)使勞乃宣上書憲政編查館論之曰：“法律大臣會同法部奏進(jìn)修改刑律，義關(guān)倫常諸條，未依舊律修入。但于附則稱中國宗教遵孔，以綱常禮教為重。如律中十惡親屬容隱，干名犯義，存留養(yǎng)親，及親屬相奸、相盜、相毆，發(fā)冢犯奸各條，未便蔑棄。中國人有犯以上各罪，應(yīng)仍依舊律，別輯單行法，以昭懲創(chuàng)。竊維修訂新律，本為籌備立憲，統(tǒng)一法權(quán)。凡中國人及在中國居住之外國人，皆應(yīng)服從同一法律。是此法律，本當(dāng)以治中國人為主。今乃依舊律別輯中國人單行法，是視此新刑律專為外國人設(shè)矣。本末倒置，莫此為甚。草案案語謂修訂刑律，所以收回領(lǐng)事裁判權(quán)。刑律內(nèi)有一二條為外國人所不遵奉，即無收回裁判權(quán)之實。故所修刑律，專以摹仿外國為事。此說實不盡然。泰西各國，凡外國人居其國中，無不服從其國法律，不得執(zhí)本國無此律以相爭，亦不得恃本國有此律以相抗。今中國修訂刑律，乃謂為收回領(lǐng)事裁判權(quán)，必盡舍固有之禮教風(fēng)俗，一一摹仿外國。則同乎此國者，彼國有違言，同乎彼國者，此國又相反，是必窮之道也?？傊粐?，必與各國之律相同，然后乃能令國內(nèi)居住之外國人遵奉，萬萬無此理，亦萬萬無此事。以此為收回領(lǐng)事裁判權(quán)之策，是終古無收回之望也。且夫國之有刑，所以弼教。一國之民有不遵禮教者，以刑齊之。所謂禮防未然，刑禁已然，相輔而行，不可缺一者也。故各省簽駁草案，每以維持風(fēng)化立論，而案語乃指為渾道德法律為一。其論無夫奸曰：‘國家立法，期于令行禁止。有法而不能行，轉(zhuǎn)使民玩法而肆無忌憚。和奸之事，幾于禁之無可禁，誅之不勝誅，即刑章具在，亦祗具文。必教育普及，家庭嚴(yán)正，輿論之力盛，廉恥之心生，然后淫靡之風(fēng)可少衰。’又曰：‘防遏此等丑行，不在法律而在教化。即列為專條，亦無實際。’其立論在離法律與道德教化而二之，視法律為全無關(guān)于道德教化，故一意摹仿外國，而于舊律義關(guān)倫常諸條棄之如遺，焉用此法為乎？”謂宜將舊律有關(guān)禮教倫紀(jì)各節(jié)，逐一修入正文，并擬補干名犯義、犯罪存留養(yǎng)親、親屬相奸相毆、無夫奸、子孫違犯教令各條。法律館爭之。明年資政院開，憲政編查館奏交院議，將總則通過。時勞乃宣充議員，與同院內(nèi)閣學(xué)士陳寶琛等，于無夫奸及違犯教令二條尤力持不少怠，而分則遂未議決。余如民律、商律、刑事訴訟律、民事訴訟律、國籍法俱編纂告竣，未經(jīng)核議。惟法院編制法、違警律、禁煙條例均經(jīng)宣統(tǒng)二年頒布，與現(xiàn)行刑律僅行之一年，而遜位之詔下矣。
中國自書契以來，以禮教治天下。勞之來之而政出焉，匡之直之而刑生焉。政也，刑也，凡皆以維持禮教于勿替。故尚書曰：“明于五刑，以弼五教?！庇衷唬骸笆恐瓢傩沼谛讨?，以教祗德?！惫畔日芡?，其制刑之精義如此。周衰禮廢，典籍散失。魏李悝著法經(jīng)六篇，流衍至于漢初，蕭何加為九章，歷代頗有增損分合。至唐永徽律出，始集其成。雖沿宋迄元、明而面目一變，然科條所布，于扶翼世教之意，未嘗不兢兢焉。君子上下數(shù)千年間，觀其教化之昏明，與夫刑罰之中不中，而盛衰治亂之故，綦可睹矣。
有清起自遼左，不三四十年混一區(qū)宇。圣祖沖年踐阼，與天下休養(yǎng)，六十余稔，寬恤之詔，歲不絕書。高宗運際昌明，一代法制，多所裁定。仁宗以降，事多因循，未遑改作。綜其終始，列朝刑政，雖不盡清明，然如明代之廠衛(wèi)、廷杖，專意戮辱士大夫，無有也。治獄者雖不盡仁恕，然如漢、唐之張湯、趙禹、周興、來俊臣輩，深文慘刻，無有也。德宗末葉，庚子拳匪之變，創(chuàng)巨痛深，朝野上下，爭言變法，于是新律萌芽。迨宣統(tǒng)遜位，而中國數(shù)千年相傳之刑典俱廢。是故論有清一代之刑法，亦古今絕續(xù)之交也。爰備志之，俾后有考焉。
清太祖嗣服之初，始定國政，禁悖亂，戢盜賊，法制以立。太宗繼武，于天聰七年，遣國舅阿什達(dá)爾漢等往外籓蒙古諸國宣布?xì)J定法令，時所謂“盛京定例”是也。嗣復(fù)陸續(xù)著有治罪條文，然皆因時立制，不盡垂諸久遠(yuǎn)。
世祖順治元年，攝政睿親王入關(guān)定亂，六月，即令問刑衙門準(zhǔn)依明律治罪。八月，刑科給事中孫襄陳刑法四事，一曰定刑書：“刑之有律，猶物之有規(guī)矩準(zhǔn)繩也。今法司所遵及故明律令，科條繁簡，情法輕重，當(dāng)稽往憲，合時宜，斟酌損益，刊定成書，布告中外，俾知畫一遵守，庶奸慝不形，風(fēng)俗移易?！笔枭?，攝政王諭令法司會同廷臣詳繹明律，參酌時宜，集議允當(dāng)，以便裁定成書，頒行天下。十月，世祖入京，即皇帝位。刑部左侍郎黨崇雅奏，在外官吏，乘茲新制未定，不無憑臆舞文之弊。并乞暫用明律，候國制畫一，永垂令甲。得旨：“在外仍照明律行，如有恣意輕重等弊，指參重處?！倍?，命修律官參稽滿、漢條例，分輕重等差，從刑科都給事中李士焜請也。
三年五月，大清律成，世祖御制序文曰：“朕惟太祖、太宗創(chuàng)業(yè)東方，民淳法簡，大辟之外，惟有鞭笞。朕仰荷天休，撫臨中夏，人民既眾，情偽多端。每遇奏讞，輕重出入，頗煩擬議。律例未定，有司無所稟承。爰敕法司官廣集廷議，詳譯明律，參以國制，增損劑量，期于平允。書成奏進(jìn)，朕再三覆閱，仍命內(nèi)院諸臣校訂妥確，乃允刊布，名曰大清律集解附例。爾內(nèi)外有司官吏，敬此成憲，勿得任意低昂，務(wù)使百官萬民，畏名義而重犯法，冀幾刑措之風(fēng)，以昭我祖宗好生之德。子孫臣民，其世世守之?！笔?，復(fù)頒滿文大清律。
康熙九年，圣祖命大學(xué)士管理刑部尚書事對喀納等將律文復(fù)行校正。十八年，特諭刑部定律之外，所有條例，應(yīng)去應(yīng)存，著九卿、詹事、科道會同詳加酌定，確議具奏。嗣經(jīng)九卿等遵旨會同更改條例，別自為書，名為現(xiàn)行則例。二十八年，臺臣盛符升以律例須歸一貫，乞重加考定，以垂法守。特交九卿議，準(zhǔn)將現(xiàn)行則例附入大清律條。隨命大學(xué)士圖納、張玉書等為總裁。諸臣以律文昉自唐律，辭簡義賅，易致舛訛，于每篇正文后增用總注，疏解律義。次第酌定名例四十六條，三十四年，先行繕呈。三十六年，發(fā)回刑部，命將奏聞后更改之處補入。至四十六年六月，輯進(jìn)四十二本，留覽未發(fā)。
雍正元年，巡視東城御史湯之旭奏：“律例最關(guān)緊要，今六部見行則例，或有從重改輕，從輕擬重，有先行而今停，事同而法異者，未經(jīng)畫一。乞簡諳練律例大臣，專掌律例館總裁，將康熙六十一年以前之例并大清會典，逐條互訂，庶免參差?！笔雷谠手?，命大學(xué)士硃軾等為總裁，諭令于應(yīng)增應(yīng)減之處，再行詳加分晰，作速修完。三年書成，五年頒布。蓋明律以名例居首，其次則分隸于六部，合計三十門，都凡四百六十條。順治初，釐定律書，將公式門之信牌移入職制，漏泄軍情移入軍政，于公式門刪漏用鈔印，于倉庫門刪鈔法，于詐偽門刪偽造寶鈔。后又于名例增入邊遠(yuǎn)充軍一條。雍正三年之律，其刪除者：名例律之吏卒犯死罪、殺害軍人、在京犯罪軍民共三條，職制門選用軍職、官吏給由二條，婚姻門之蒙古、色目人婚姻一條，宮衛(wèi)門之懸?guī)шP(guān)防牌面一條。其并入者：名例之邊遠(yuǎn)充軍并于充軍地方，公式門之毀棄制書印信并二條為一，課程門之鹽法并十二條為一，宮衛(wèi)門之沖突儀仗并三條為一，郵驛門之遞送公文并三條為一。其改易者：名例之軍官軍人免發(fā)遣更為犯罪免發(fā)遣，軍官有犯更為軍籍有犯；儀制門之收藏禁書及私習(xí)天文生節(jié)為收藏禁書。其增入者：名例之天文生有犯充軍地方二條?？傆嬅伤氖鶙l。吏律：曰職制十四條，曰公式十四條。戶律：曰戶役十五條，曰田宅十一條，曰婚姻十七條，曰倉庫二十三條，曰課程八條，曰市廛五條。禮律：曰祭祀六條，曰儀制二十條。兵律：曰宮衛(wèi)十六條，曰軍政二十一條，曰關(guān)津七條，曰廄牧十一條，曰郵驛十六條。刑律：曰賊盜二十八條，曰人命二十條，曰斗毆二十二條，曰罵詈八條，曰訴訟十二條，曰受贓十一條，曰詐偽十一條，曰犯奸十條，曰雜犯十一條，曰捕亡八條，曰斷獄二十九條。工律：曰營造九條，曰河防四條。蓋仍明律三十門，而總為四百三十六條。律首六贓圖、五刑圖、獄具圖、喪服圖，大都沿明之舊。納贖諸例圖、徒限內(nèi)老疾收贖圖、誣輕為重收贖圖，銀數(shù)皆從現(xiàn)制。其律文及律注，頗有增損改易。律后總注，則康熙年間所創(chuàng)造。律末并附比引律三十條。此其大較也。自時厥后，雖屢經(jīng)纂修，然僅續(xù)增附律之條例，而律文未之或改。惟干隆五年，館修奏準(zhǔn)芟除總注，并補入過失殺傷收贖一圖而已。
例文自康熙初年僅存三百二十一條，末年增一百一十五條。雍正三年，分別訂定，曰原例，累朝舊例凡三百二十一條；曰增例，康熙間現(xiàn)行例凡二百九十條；曰欽定例，上諭及臣工條奏凡二百有四條，總計八百十有五條。其立法之善者，如犯罪存留養(yǎng)親，推及孀婦獨子；若毆兄致死，并得準(zhǔn)其承祀，恤孤嫠且教孝也。犯死罪非常赦所不原，察有祖父子孫陣亡，準(zhǔn)其優(yōu)免一次，勸忠也。枉法贓有祿人八十兩，無祿人及不枉法贓有祿人一百二十兩，俱實絞，嚴(yán)貪墨之誅也。衙蠹索詐，驗贓加等治罪，懲胥役所以保良懦也。強盜分別法無可貸、情有可原，殲渠魁、赦脅從之義也。復(fù)仇以國法得伸與否為斷，杜兇殘之路也。凡此諸端，或隱合古義，或矯正前失，皆良法也。而要皆定制于康、雍時。
又國初以來，凡纂修律例，類必欽命二三大臣為總裁，特開專館。維時各部院則例陸續(xù)成書，茍與刑律相涉，館員俱一一釐正，故鮮乖牾。自干隆元年，刑部奏準(zhǔn)三年修例一次。十一年，內(nèi)閣等衙門議改五年一修。由是刑部專司其事，不復(fù)簡派總裁，律例館亦遂附屬于刑曹，與他部往往不相關(guān)會。高宗臨御六十年，性矜明察，每閱讞牘，必求其情罪曲當(dāng)，以萬變不齊之情，欲御以萬變不齊之例。故干隆一朝纂修八九次，刪原例、增例諸名目，而改變舊例及因案增設(shè)者為獨多。
嘉慶以降，按期開館，沿道光、咸豐以迄同治，而條例乃增至一千八百九十有二。蓋清代定例，一如宋時之編敕，有例不用律，律既多成虛文，而例遂愈滋繁碎。其間前后牴觸，或律外加重，或因例破律，或一事設(shè)一例，或一省一地方專一例，甚且因此例而生彼例，不惟與他部則例參差，即一例分載各門者，亦不無歧異。展轉(zhuǎn)糾紛，易滋高下。雍正十三年，世宗遺詔有曰：“國家刑罰禁令之設(shè)，所以詰奸除暴，懲貪黜邪，以端風(fēng)俗，以肅官方者也。然寬嚴(yán)之用，又必因乎其時。從前朕見人情淺薄，官吏營私，相習(xí)成風(fēng)，罔知省改，不得不懲治整理，以戒將來。今人心共知警惕矣，凡各衙門條例，有前嚴(yán)而改寬者，此乃從前部臣定議未協(xié)，朕與廷臣悉心酌核而后更定，自可垂諸永久。若前寬而改嚴(yán)者，此乃整飭人心風(fēng)俗之計，原欲暫行于一時，俟諸弊革除，仍可酌復(fù)舊章，此朕本意也。向后遇事斟酌，如有應(yīng)從舊例者，仍照舊例行?！毕Ш笫雷h法諸臣，未盡明世輕世重之故，每屆修例，第將歷奉諭旨及議準(zhǔn)臣工條奏節(jié)次編入，從未統(tǒng)合全書，逐條釐正。穆宗號稱中興，母后柄政，削平發(fā)、捻、回疆之亂，百端待理，尚于同治九年纂修一次。德宗幼沖繼統(tǒng)，未遑興作。兼之時勢多故，章程叢積，刑部既憚其繁猥，不敢議修，群臣亦未有言及者，因循久之。
逮光緒二十六年，聯(lián)軍入京，兩宮西狩。憂時之士，咸謂非取法歐、美，不足以圖強。于是條陳時事者，頗稍稍議及刑律。二十八年，直隸總督袁世凱、兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞，會保刑部左侍郎沈家本、出使美國大臣伍廷芳修訂法律，兼取中西。旨如所請，并諭將一切現(xiàn)行律例，按照通商交涉情形，參酌各國法律，妥為擬議，務(wù)期中外通行，有裨治理。自此而議律者，乃群措意于領(lǐng)事裁判權(quán)。
是年刑部亦奏請開館修例。三十一年，先將例內(nèi)今昔情形不同，及例文無關(guān)引用，或兩例重衤復(fù)，或舊例停止者，奏準(zhǔn)刪除三百四十四條。三十三年，更命侍郎俞廉三與沈家本俱充修訂法律大臣。沈家本等乃征集館員，分科纂輯，并延聘東西各國之博士律師，藉備顧問。其前數(shù)年編纂未竣之舊律，亦特設(shè)編案處，歸并分修。十二月，遵旨議定滿、漢通行刑律，又刪并舊例四十九條。宣統(tǒng)元年，全書纂成繕進(jìn)，諭交憲政編查館核議。二年，覆奏訂定，名為現(xiàn)行刑律。
時官制改變，立憲詔下，東西洋學(xué)說朋興。律雖仍舊分三十門，而芟削六部之目。其因時事推移及新章遞嬗而刪者，如名例之犯罪免發(fā)遣、軍籍有犯、流囚家屬、流犯在道會赦、天文生有犯、工樂戶及婦人犯罪、充軍地方，職制之大臣專擅選官、文官不許封公侯、官員赴任過限、無故不朝參公座、奸黨，公式之照刷文卷、磨勘卷宗、封掌印信，戶役之丁夫差遣不平、隱蔽差役、逃避差役，田宅之任所置買田宅，婚姻之同姓為婚、良賤為婚姻，課程之監(jiān)臨勢要中鹽、阻壞鹽法、私礬、舶商匿貨，禮制之朝見留難，宮衛(wèi)之內(nèi)府工作人匠替役，軍政之邊境申索軍需、公侯私役官軍、夜禁，關(guān)津之私越冒度關(guān)津、詐冒給路引、遞送逃軍妻女出城、私出外境及違禁下海、私役弓兵，廄牧之公使人等索借馬匹，郵驛之占宿驛舍上房，賊盜之起除刺字，斗毆之良賤相毆，訴訟之軍民約會、詞訟誣告、充軍及遷徙，受贓之私受公侯財物，犯奸之良賤相奸，雜犯之搬做雜劇，捕亡之徒流人逃，斷獄之徒囚不應(yīng)役，營造之有司官吏不住公廨是也。其緣政體及刑制遷變而改者，如名例之化外人有犯改為蒙古及入國籍人有犯，徒流遷徙地方改為五徒三流二遣地方，婚姻之娶樂人為妻妾改娶娼妓為妻，人命之殺子孫及奴婢圖賴人節(jié)去“及奴婢”字，斗毆之奴婢毆家長改為雇工人毆家長，罵詈之奴婢罵家長改為雇工人罵家長，犯奸之奴婢奸家長妻改為雇工人奸家長妻是也。綜計全律仍存三百八十有九條，而比引律則刪存及半，依類散入各門，不列比附之目。舊例除刪并外，合續(xù)纂之新例，統(tǒng)一千六十六條。其督捕則例一書，順治朝命臣工纂進(jìn)，原為旗下逃奴而設(shè)。康熙十五年重加酌定，干隆以后續(xù)有增入，計條文一百一十，亦經(jīng)分別去留，附入刑律，而全書悉廢。律首仍載服制全圖，以重禮教。是年冬頒行焉。若蒙古治罪各條，載諸理籓院則例，及西寧番子治罪條例，別行諸岷、洮等處者，以其習(xí)俗既殊，刑制亦異，未敢輕議更張。
新律則光緒三十二年法律館撰上刑民訴訟律，酌取英、美陪審制度。各督撫多議其窒礙，遂寢。三十三年，復(fù)先后奏上新刑律草案，總則十七章：曰法例，曰不論罪，曰未遂罪，曰累犯罪，曰俱發(fā)罪，曰共犯罪，曰刑名，曰宥恕減輕，曰自首減免，曰酌量減輕，曰加減例，曰緩刑，曰暫釋，曰恩赦，曰時效，曰時期計算，曰文例。分則三十六章：曰關(guān)于帝室之罪，曰關(guān)于內(nèi)亂之罪，曰關(guān)于國交之罪，曰關(guān)于外患之罪，曰關(guān)于漏泄機務(wù)之罪，曰關(guān)于瀆職之罪，曰關(guān)于妨害公務(wù)之罪，曰關(guān)于選舉之罪，曰關(guān)于騷擾之罪，曰關(guān)于逮捕監(jiān)禁者脫逃之罪，曰關(guān)于藏匿罪人及湮滅證據(jù)之罪，曰關(guān)于偽證及誣告之罪，曰關(guān)于放火決水及水利之罪，曰關(guān)于危險物之罪，曰關(guān)于往來通信之罪，曰關(guān)于秩序之罪，曰關(guān)于偽造貨幣之罪，曰關(guān)于偽造文書及印文之罪，曰關(guān)于偽造度量衡之罪，曰關(guān)于祀典及墳?zāi)怪?，曰關(guān)于鴉片煙之罪，曰關(guān)于賭博彩票之罪，曰關(guān)于奸非及重婚之罪，曰關(guān)于飲料水之罪，曰關(guān)于衛(wèi)生之罪，曰關(guān)于殺傷之罪，曰關(guān)于墮胎之罪，曰關(guān)于遺棄之罪，曰關(guān)于逮捕監(jiān)禁之罪，曰關(guān)于略誘及和誘之罪，曰關(guān)于安全信用名譽及秘密之罪，曰關(guān)于竊盜及強盜之罪，曰關(guān)于詐欺取財之罪，曰關(guān)于侵占之罪，曰關(guān)于贓物之罪，曰關(guān)于毀棄損壞之罪。兩編合共三百八十七條，經(jīng)憲政編查館奏交部院及疆臣覈議，簽駁者伙。宣統(tǒng)元年，沈家本等匯集各說，復(fù)奏進(jìn)修正草案。時江蘇提學(xué)使勞乃宣上書憲政編查館論之曰：“法律大臣會同法部奏進(jìn)修改刑律，義關(guān)倫常諸條，未依舊律修入。但于附則稱中國宗教遵孔，以綱常禮教為重。如律中十惡親屬容隱，干名犯義，存留養(yǎng)親，及親屬相奸、相盜、相毆，發(fā)冢犯奸各條，未便蔑棄。中國人有犯以上各罪，應(yīng)仍依舊律，別輯單行法，以昭懲創(chuàng)。竊維修訂新律，本為籌備立憲，統(tǒng)一法權(quán)。凡中國人及在中國居住之外國人，皆應(yīng)服從同一法律。是此法律，本當(dāng)以治中國人為主。今乃依舊律別輯中國人單行法，是視此新刑律專為外國人設(shè)矣。本末倒置，莫此為甚。草案案語謂修訂刑律，所以收回領(lǐng)事裁判權(quán)。刑律內(nèi)有一二條為外國人所不遵奉，即無收回裁判權(quán)之實。故所修刑律，專以摹仿外國為事。此說實不盡然。泰西各國，凡外國人居其國中，無不服從其國法律，不得執(zhí)本國無此律以相爭，亦不得恃本國有此律以相抗。今中國修訂刑律，乃謂為收回領(lǐng)事裁判權(quán)，必盡舍固有之禮教風(fēng)俗，一一摹仿外國。則同乎此國者，彼國有違言，同乎彼國者，此國又相反，是必窮之道也?？傊粐?，必與各國之律相同，然后乃能令國內(nèi)居住之外國人遵奉，萬萬無此理，亦萬萬無此事。以此為收回領(lǐng)事裁判權(quán)之策，是終古無收回之望也。且夫國之有刑，所以弼教。一國之民有不遵禮教者，以刑齊之。所謂禮防未然，刑禁已然，相輔而行，不可缺一者也。故各省簽駁草案，每以維持風(fēng)化立論，而案語乃指為渾道德法律為一。其論無夫奸曰：‘國家立法，期于令行禁止。有法而不能行，轉(zhuǎn)使民玩法而肆無忌憚。和奸之事，幾于禁之無可禁，誅之不勝誅，即刑章具在，亦祗具文。必教育普及，家庭嚴(yán)正，輿論之力盛，廉恥之心生，然后淫靡之風(fēng)可少衰。’又曰：‘防遏此等丑行，不在法律而在教化。即列為專條，亦無實際。’其立論在離法律與道德教化而二之，視法律為全無關(guān)于道德教化，故一意摹仿外國，而于舊律義關(guān)倫常諸條棄之如遺，焉用此法為乎？”謂宜將舊律有關(guān)禮教倫紀(jì)各節(jié)，逐一修入正文，并擬補干名犯義、犯罪存留養(yǎng)親、親屬相奸相毆、無夫奸、子孫違犯教令各條。法律館爭之。明年資政院開，憲政編查館奏交院議，將總則通過。時勞乃宣充議員，與同院內(nèi)閣學(xué)士陳寶琛等，于無夫奸及違犯教令二條尤力持不少怠，而分則遂未議決。余如民律、商律、刑事訴訟律、民事訴訟律、國籍法俱編纂告竣，未經(jīng)核議。惟法院編制法、違警律、禁煙條例均經(jīng)宣統(tǒng)二年頒布，與現(xiàn)行刑律僅行之一年，而遜位之詔下矣。