志一百二十九
作者：趙爾巽、柯劭忞等○邦交二
△英吉利
英吉利在歐羅巴西北。清康熙三十七年置定海關(guān)，英人始來互市，然不能每歲至。雍正三年來粵東，所載皆黑鉛、番錢、羽緞、哆啰、嗶嘰諸物，未幾去。七年，始通市不絕。干隆七年冬十一月，英巡船遭風(fēng)，飄至廣東澳門，總督策楞令地方官給貲糧、修船舶遣之。二十年，來寧波互市。時(shí)英商船收定海港，運(yùn)貨寧波，逾年遂增數(shù)舶。旋禁不許入浙，并禁絲斤出洋。二十四年，英商喀喇生、通事洪任輝欲赴寧波開港。既不得請(qǐng)，自海道入天津，仍乞通市寧波，并訐粵海關(guān)陋弊。七月，命福州將軍來粵按驗(yàn)，得其與徽商汪圣儀交結(jié)狀，治圣儀罪，而下洪任輝于獄。旋釋之。二十七年夏五月，英商啗闌等以禁止絲斤，其貨艱于成造，仍求通市。粵督蘇昌以聞，許之，然仍限每船只許配買土絲五千，二蠶湖絲三千斤，至頭蠶湖絲及綢緞綾匹仍禁。五十八年，英國(guó)王雅治遣使臣馬戛爾尼等來朝貢，表請(qǐng)派人駐京，及通市浙江寧波、珠山、天津、廣東等地，并求減關(guān)稅，不許。六十年，復(fù)入貢，表陳“天朝大將軍前年督兵至的密，英國(guó)曾發(fā)兵應(yīng)援”。的密即廓爾喀也。奏入，敕書賜賚如例。
嘉慶七年春三月，英人窺澳門，以兵船六泊雞頸洋，粵督吉慶宣諭回國(guó)，至六月始去。十年春三月，英王雅治復(fù)遣其臣多林文附商船來粵獻(xiàn)方物。十三年秋九月，復(fù)謀襲澳門，以兵船護(hù)貨為詞，總督吳熊光屢諭使去，不聽，遂據(jù)澳，復(fù)以兵船闖入虎門，進(jìn)泊黃埔。命剿辦絕市，褫熊光職，英人始于十月退師。明年春二月，增筑澳門砲臺(tái)。夏五月，定廣東互市章程。十九年冬十一月，禁英人傳教。二十年春三月，申鴉片煙禁。
二十一年夏六月，英國(guó)遣其臣加拉威禮來粵東投書，言英太子攝政已歷四年，感念純皇帝圣恩，遣使來獻(xiàn)方物，循干隆五十八年貢道，由海洋舟山至天津赴都，懇總督先奏。時(shí)總督蔣攸銛方入朝，巡撫董教增權(quán)督篆，許其晉見，援督撫大吏見暹邏諸國(guó)貢使禮，加拉威禮不受，再三議相見儀，教增不得已許之。其日總督及將軍、兩副都統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)督畢坐節(jié)堂，陳儀衛(wèi)，加拉威禮上謁，免冠致敬，通事為達(dá)意，教增離坐起立相問答，允為入告，加拉威禮徑出。比教增奏入，而貢使羅爾美都、副貢使馬禮遜乘貢舟五，已達(dá)天津。帝命戶部尚書和世泰、工部尚書蘇楞額往天津，率長(zhǎng)蘆鹽政廣惠伴貢使來京，一日夜馳至圓明園，車路顛簸，又衣裝皆落后。詰朝，帝升殿受朝會(huì)，時(shí)正使已病，副使言衣車未至，無朝服不能成禮，和世泰懼獲譴，詭奏二貢使皆病，遂卻其貢不納，遣廣惠伴押使臣回粵。初英貢使赍表，帝覽表文，抗若敵體，又理籓院迓接不如儀，帝故疑其慢，絕不與通。羅爾美都等既出都，有以實(shí)入告者，帝始知非貢使罪，復(fù)降諭錫賚，追及良鄉(xiāng)，酌收貢物，仍賜國(guó)王珍玩數(shù)事，并敕諭國(guó)王歸咎使臣不遵禮節(jié)謝宴，英使怏怏去。七月，降革蘇楞額、和世泰、廣惠等有差。道光元年，復(fù)申鴉片煙禁。七年，廣東巡撫硃桂楨毀英商公局，以其侵占民地也。十三年，英罷商公司。西洋市廣東者十余國(guó)皆散商，惟英有公司。公司與散商交惡，是年遂散公司，聽商自運(yùn)，而第征其稅。明年，粵督盧坤誤聽洋商言，以英公司雖散，而粵中不可無理洋務(wù)之人，遂奏請(qǐng)飭英仍派遣公司大班來粵管理貿(mào)易。英王乃遣領(lǐng)事律勞卑來粵。尋代以義律。義律議在粵設(shè)審判署，理各洋交涉訟事，其貿(mào)易仍聽散商自理。
十六年，定食鴉片煙罪。初，英自道光元年以后，私設(shè)貯煙大舶十余只，謂之“躉船”，又省城包買戶，謂之“窯口”。由窯口兌價(jià)銀于英館，由英館給票單至躉船取貨。有來往護(hù)艇，名曰“快蟹”，砲械畢具。太常寺卿許乃濟(jì)見銀輸出歲千余萬，奏請(qǐng)弛煙禁，令英商仍照藥材納稅，入關(guān)交行后，只許以貨易貨，不得用銀購(gòu)買，以示限制。已報(bào)可，旋因疆臣奏請(qǐng)嚴(yán)販賣吸食罪名，加重至死，而私販私吸如故。十八年，鴻臚寺卿黃爵滋請(qǐng)嚴(yán)吸食罪，行保甲連坐之法，且謂其禍烈于洪水猛獸。疏上，下各督撫議，于是請(qǐng)禁者紛起。
湖廣總督林則徐奏尤剴切，言：“鴉片不禁絕，則國(guó)日貧，民日弱，十余年后，豈惟無可籌之餉，抑且無可用之兵。”帝深然其言，詔至京面授方略，以兵部尚書頒欽差大臣關(guān)防，赴粵東查辦。明年春正月，至粵東，與總督鄧廷楨會(huì)申煙禁，頒新律：以一年又六月為限，吸煙罪絞，販煙罪斬。時(shí)嚴(yán)捕煙犯，洋人泊零丁洋諸躉船將徙避，則徐咨水師提督各營(yíng)分路扼守，令在洋躉船先繳煙方許開艙。又傳集十三行商人等，令諭各商估煙土存儲(chǔ)實(shí)數(shù)，并索歷年販煙之查頓、顛地二人，查頓遁走。義律讬故回澳門。及事亟，斷水陸?zhàn)A道，義律乃使各商繳所存煙土，凡二萬二百八十三箱，則徐命悉焚之，而每箱償以茶葉五斤，復(fù)令各商具“永不售賣煙土”結(jié)。于是煙商失利，遂生觖望。
義律恥見挫辱，乃鼓動(dòng)國(guó)人，冀國(guó)王出干預(yù)。國(guó)王謀于上下議院，僉以此類貿(mào)易本干中國(guó)例禁，其曲在我。遂有律土丹者，上書求禁，并請(qǐng)禁印度栽種。又有地爾洼，作鴉片罪過論，以為既壞中國(guó)風(fēng)俗，又使中國(guó)猜忌英人，反礙商務(wù)。然自燒煙之信傳入外洋，茶絲日見翔踴，銀利日長(zhǎng)，義律遂以為鴉片興衰，實(shí)關(guān)民生國(guó)計(jì)。
時(shí)林則徐令各洋船先停洋面候查，必?zé)o攜帶鴉片者，始許入口開艙。各國(guó)商俱如命。獨(dú)義律抗不遵命，謂必俟其國(guó)王命定章程，方許貨船入口，而遞書請(qǐng)?jiān)S其國(guó)貨船泊近澳門，不入黃埔。則徐嚴(yán)駁不許，又禁絕薪蔬食物入澳。義律率妻子去澳，寄居尖沙嘴貨船，乃潛招其國(guó)兵船二，又取貨船配以砲械，假索食，突攻九龍山。參將賴恩爵砲沈其雙桅船一，余船留漢仔者亦為水師攻毀。義律求澳人轉(zhuǎn)圜，原遵新例，惟不肯即交毆斃村民之犯；又上書請(qǐng)毋逐尖沙嘴貨船，且俟其國(guó)王之命。水師提督關(guān)天培以不交犯，擲還其書。冬十月，天培擊敗英人，義律遁。十一月，罷英人互市，英貨船三十余艘皆不得入。又搜捕偵探船，日數(shù)起。英商人人怨義律，義律不得已，復(fù)遣人投書乞恩，請(qǐng)仍回居澳門。林則徐以新奉旨難驟更，復(fù)嚴(yán)斥與之絕。而英貨船皆泊老萬山外洋不肯去，惟以厚利啗島濱亡命漁舟蜑艇致薪蔬，且以鴉片與之市。是月，廣東增嚴(yán)海防。二十年春正月，廣東游擊馬辰焚運(yùn)煙濟(jì)英匪船二十余。夏五月，林則徐復(fù)遣兵逐英人于磨刀洋。時(shí)義律先回國(guó)請(qǐng)益兵，其國(guó)遂命伯麥率兵船十余及印度兵船二十余來粵，泊金星門。則徐以火艘乘風(fēng)潮往攻，英船避去。英人見粵防嚴(yán)，謀擾閩，敗于廈門。六月，攻定海，殺知縣姚懷祥等。事聞，特旨命兩江總督伊里布為欽差大臣，赴浙督師。七月，則徐遣副將陳連升、游擊馬辰，率船五艘攻英帥士密于磨刀洋。馬辰一艘先至，乘風(fēng)攻之，砲破其船。
八月，義律來天津要撫。時(shí)大學(xué)士琦善任直隸總督，義律以其國(guó)巴里滿衙門照會(huì)中國(guó)宰相書，遣人詣大沽口上之，多所要索：一，索貨價(jià)；二，索廣州、廈門、福州、定海各港口為市埠；三，欲敵體平行；四，索犒軍費(fèi)；五，不得以外洋販煙之船貽累岸商；六，欲盡裁洋商浮費(fèi)。琦善力持撫議，旋宴其酋目二十余人，許陳奏。遂入都面陳撫事。乃頒欽差大臣關(guān)防，命琦善赴粵東查辦。是月，免浙江巡撫烏爾恭額，以失守海疆，又英人投書不受故也。義律既起椗，過山東，巡撫讬渾布具犒迎送，代義律奏事，謂義律恭順，且感皇上派欽差赴粵查辦恩。罷兩廣總督林則徐，上諭切責(zé)，以怡良暫署總督事。會(huì)義律南行過蘇，復(fù)潛赴鎮(zhèn)海。時(shí)伊里布駐浙，接琦善議撫咨，遣家丁張喜赴英船犒師。英水師統(tǒng)領(lǐng)伯麥踞定海數(shù)月，聞?chuàng)崾露ǎ犙笏宜某鲇无?。至余姚，有土人誘其五桅船入攔淺灘，獲黑白洋人數(shù)十。伊里布聞之，飛檄余姚縣設(shè)供張，委員護(hù)入粵。
冬十月，琦善抵廣州，尋授兩廣總督。義律請(qǐng)撤沿海諸防?；㈤T為廣州水道咽喉，水師提督駐焉。其外大角、沙角二砲臺(tái)，燒煙后，益增戍守。師船、火船及蜑艇、扒龍、快蟹，悉列口門內(nèi)外，密布橫檔暗椿，至是裁撤殆盡。義律遂日夜增船櫓，造攻具；首索煙價(jià)，繼求香港，且行文趣琦善速覆。十二月五日，突攻沙角砲臺(tái)，副將陳連升等兵不能支，遂陷，皆死之。英人又以火輪、三板赴三門口，焚我戰(zhàn)船十?dāng)?shù)艘，水師亦潰。英人乘勝攻大角砲臺(tái)，千總黎志安受傷，推砲落水，潰圍出，砲臺(tái)陷。英人悉取水中砲，分兵戍守，于是虎門危急。水師提督關(guān)天培、總兵李廷鈺、游擊馬辰等守靖遠(yuǎn)、威遠(yuǎn)砲臺(tái)，僅兵數(shù)百，遣弁告急，不應(yīng)。廷鈺至省泣求增兵，以固省城門戶。琦善恐妨撫議，不許。文武僚屬皆力請(qǐng)，始允遣兵五百。義律仍挾兵力索煙價(jià)及香港。二十一年春正月，琦善以香港許英，而未敢入奏，乃歸浙江英俘易定海。義律先遣人赴浙繳還定海，續(xù)請(qǐng)獻(xiàn)沙角、大角砲臺(tái)以易之。琦善與訂期會(huì)于蓮花城。義律出所定貿(mào)易章程，并給予香港全島，如澳門故事，皆私許之。
既而琦善以義律來文入奏，帝怒不許。罷琦善并伊里布，命宗室奕山為靖逆將軍，尚書隆文、湖南提督楊芳為參贊大臣，赴粵剿辦。時(shí)義律以香港已經(jīng)琦善允給，遍諭居民，以香港為英屬埠。又牒大鵬營(yíng)副將令撤營(yíng)汛?；洆徕悸勚?，大駭，奏聞。帝大怒，合籍琦善家。遂下詔暴英人罪，促奕山等兼程進(jìn)，會(huì)各路官兵進(jìn)剿。尋以兩江總督裕謙為欽差大臣，赴浙視師。時(shí)定海、鎮(zhèn)海等處英船四出游弈，裕謙遣兵節(jié)次焚剿，并誅其酋目一人。二月，英人犯虎門，水師提督關(guān)天培死之；乘勝薄烏涌，省城大震。十三日，參贊楊芳抵粵，各路官兵未集，而虎門內(nèi)外舟師悉被毀。楊芳議以堵為剿，使總兵段永福率千兵扼守東勝寺，陸路總兵長(zhǎng)春率千兵扼鳳凰岡水路。英人率師近逼，雖經(jīng)鳳凰岡官兵擊退，仍乘潮深入，飛砲火箭并力注攻。會(huì)美領(lǐng)事以戰(zhàn)事礙各國(guó)商船進(jìn)口，赴營(yíng)請(qǐng)進(jìn)埔開艙，兼為英人說和，謂英人繳還定海，惟求通商如舊，并出義律書，有“惟求照常貿(mào)易，如帶違禁物，即將貨船入官”之文。時(shí)定海師船亦至粵，楊芳欲藉此緩兵退敵，遂與怡良聯(lián)銜奏請(qǐng)。帝以其復(fù)踵請(qǐng)撫故轍，嚴(yán)旨切責(zé)不許。三月，詔林則徐會(huì)辦浙江軍務(wù)，尋復(fù)遣戍新疆。
四月，奕山以楊芳、隆文等軍分路夜襲英人，不克。英人遂犯廣州城。不得已，仍議款。義律索煙價(jià)千二百萬。美商居間，許其半。議既定，奕山奏稱義律乞撫，求許照舊通商，永不售賣鴉片，將所償費(fèi)六百萬改為追交商欠。撫議既定，英人以撤四方砲臺(tái)兵將擾佛山鎮(zhèn)，取道泥城，經(jīng)蕭關(guān)、三元里，里民憤起，號(hào)召各鄉(xiāng)壯勇，四面邀截，英兵死者二百余，殪其渠帥伯麥等。義律馳援，復(fù)被圍。亟遣人突出告急于廣州知府余葆純，葆純馳往解散，翼義律出圍登舟免。時(shí)三山村民亦擊殺英兵百余。佛山義勇圍攻英民于龜岡砲臺(tái)，殲英兵數(shù)十，又擊破應(yīng)援之杉板船。新安亦以火攻毀其大兵船一，余船遁。義律牒總督示諭，眾始解散。
義律受挫，久之，始變計(jì)入閩，攻廈門，再陷。復(fù)統(tǒng)兵攻定海，總兵葛云飛等戰(zhàn)沒。裕謙以所部兵赴鎮(zhèn)海，方至，而英人自蛟門島來攻。時(shí)鎮(zhèn)海防兵僅四千，提督余步云與總兵謝朝恩各領(lǐng)其半。步云違裕謙節(jié)制，不戰(zhàn)先走。英遂據(jù)招寶山，俯攻鎮(zhèn)海，陷之。裕謙赴水死，謝朝恩亦戰(zhàn)歿。英人乘勝據(jù)寧波。八月，英人攻雞籠，為臺(tái)灣道姚瑩所敗。九月，命大學(xué)士宗室奕經(jīng)為揚(yáng)威將軍，侍郎文蔚、副都統(tǒng)特依順為參贊大臣，赴浙，以怡良為欽差大臣，赴閩，會(huì)辦軍務(wù)。二十二年春正月，大兵進(jìn)次紹興，將軍、參贊定議同日分襲寧波、鎮(zhèn)海。豫泄師期，及戰(zhàn)，官軍多損失。是月，姚瑩復(fù)敗英人于大安。二月，英人攻慈谿營(yíng)，金華協(xié)副將硃貴及其子武生昭南、督糧官即用知縣顏履敬死之。是月，起用伊里布。先是伊里布解任，并逮其家人張喜入都遣戍。至是，浙撫劉韻琦請(qǐng)起用，報(bào)可。旋以耆英為杭州將軍，命臺(tái)灣設(shè)防。
夏四月，英人犯乍浦，副都統(tǒng)長(zhǎng)喜、同知韋逢甲等戰(zhàn)死。時(shí)伊里布已來浙，即命家人張喜見英酋，告以撫事有成，令先退至大洋，即還所俘英人。英人如約，遂以收復(fù)乍浦奏聞。英人連陷寶山、上海，江南提督陳化成等死之，遂犯松江，陷鎮(zhèn)江，殺副都統(tǒng)海齡?；磽P(yáng)鹽商懼甚，賂英師乞免。秋七月，犯江寧。英火輪兵船八十余艘溯江上，自觀音門至下關(guān)。時(shí)耆英方自浙啟行，伊里布亦奉詔自浙馳至，遣張喜詣?dòng)⒋酪?。英人要求各款：一，索煙價(jià)、商欠、兵費(fèi)銀二千一百萬；一，索香港為市埠，并通商廣州、福州、廈門、寧波、上海五口；一，英官與中國(guó)官用敵體禮；余則劃抵關(guān)稅、釋放漢奸等款，末請(qǐng)鈐用國(guó)寶。會(huì)耆英至，按款稍駮詰。英突張紅旗，揚(yáng)言今日如不定議，詰朝攻城，遂即夜覆書，一如所言。翼日，遣侍衛(wèi)咸齡、布政司黃恩彤、寧紹臺(tái)道鹿?jié)砷L(zhǎng)往告各款已代請(qǐng)，俟批回即定約。奏上，許之。時(shí)耆英、伊里布、牛鑒以將修好，遣張喜等約期相見。馬利遜請(qǐng)以本國(guó)平行禮見。耆英等遂詣?dòng)⒅?，與璞鼎查等用舉手加額禮訂約，復(fù)親具牛酒犒師，畫諾于靜海寺，是為白門條約。自此煙禁遂大開矣。而英猶以臺(tái)灣殺英俘，為總兵達(dá)洪阿、兵備道姚瑩罪來詰，不得已，罷之。
十二月，以伊里布為欽差大臣，赴廣東督辦通商事。二十三年夏，伊里布卒，詔耆英往代。先許英廣州通市。初，英粵東互市章程，各國(guó)皆就彼掛號(hào)始輸稅。法人、美人皆言“我非英屬”，不肯從，遂許法、美二國(guó)互市皆如英例。
二十四年，英人筑福州烏石山，英領(lǐng)事官見浙閩總督劉韻珂，請(qǐng)立商埠，欲于會(huì)城內(nèi)外自南臺(tái)至烏石山造洋樓，阻之。值交還欠款，照江寧約，已付甲辰年銀二百五十萬，應(yīng)將舟山、鼓浪嶼退還中國(guó)。英公使藉不許福州城內(nèi)建樓事，不與交還。屢經(jīng)辯論，始允退還鼓浪嶼，然執(zhí)在彼建屋如故。
福州既得請(qǐng)，遂冀入居廣州城。廣州民憤阻，揭帖議劫十三洋行，英酋逸去，入城之議遂不行。二十六年秋七月，英人還舟山。十二月，請(qǐng)與西藏定界通商，以非條約所載，不許。二十八年，英酋文翰復(fù)請(qǐng)入廣州城互市，總督徐廣縉拒之。越日，英舟闖入省河，廣縉單舸往諭，省河兩岸義勇呼聲震天。文翰請(qǐng)仍修舊好，不復(fù)言入城事。
咸豐元年，文宗嗣位，英人以火輪船駛赴天津，稱來吊大行皇帝喪。直隸總督以聞，命卻之。三年，洪秀全陷江寧，英以輪船駛至江寧，迎入城，與通款，英人言：“不助官，亦不助洪?！彼哪辏瑒Ⅺ惔〒?jù)上海作亂。初，英人阻官軍進(jìn)兵，江督怡良等詰之。既而英人欲變通貿(mào)易章程，聯(lián)法、美二國(guó)請(qǐng)于粵督葉名琛，不許，遂赴上海見蘇撫吉爾杭阿。九月，赴天津。帝命長(zhǎng)蘆鹽政崇綸等與相見，拒其遣使駐京諸條，久之始去。
六年秋九月，英人巴夏里致書葉名琛，請(qǐng)循江寧舊約入城，不省。英人攻粵城，不克逞，復(fù)請(qǐng)釋甲入見，亦不許。冬十月，攻虎門橫檔各砲臺(tái)，又為廣州義勇所卻，乃馳告其國(guó)。于是簡(jiǎn)其伯爵額爾金來華，擬由粵入都，先將火輪兵船分泊澳門、香港以俟。額爾金至粵，初謀入城，不可。與水師提督、領(lǐng)事等議款，牒粵中官吏，俟其復(fù)書定進(jìn)止，名琛置不答。七年冬十二月，英人遂合法、美、俄攻城，城陷，執(zhí)名琛去。因歸罪粵中官吏，上書大學(xué)士裕誠(chéng)求達(dá)。裕誠(chéng)覆書，令赴粵與新命粵督黃宗漢商辦，不省。八年夏四月，聯(lián)兵犯大沽，連陷前路砲臺(tái)。帝命科爾沁親王僧格林沁率師赴天津防剿，京師戒嚴(yán)。帝命大學(xué)士桂良、吏部尚書花沙納赴天津查辦，復(fù)起用耆英偕往。耆英至，往謁英使，不得見，擅自回京，賜自盡。英有里國(guó)太者，嘉應(yīng)州人也，世仰食外洋，隨英公使額爾金為行營(yíng)參贊。聞桂良至，即持所定新議五十六條，要桂良允許，桂良辭之。津民憤，與英人斗，擒里國(guó)太將殺之。桂良、譚廷襄恐誤撫局，亟遣人釋里國(guó)太，送回舟。時(shí)廷臣交章請(qǐng)罷撫議，以疆事棘，不得已，始命桂良等與定和約五十六款。六月，遣桂良、花沙納巡視江蘇，籌議諸國(guó)通商稅則。冬十月，定通商稅則。時(shí)英人以條約許增設(shè)長(zhǎng)江?？谏滩?，欲先察看沿江形勢(shì)。定約后，即遣水師、領(lǐng)事以輪船入江，溯流至漢口，逾月而返。
是年，議通商善后事。時(shí)各國(guó)來天津換約，均因桂良原議，改由北塘?？谌?。獨(dú)英船先抵天津海口，俄人繼之，突背前約，闖入大沽口。直隸總督恒福遣人持約往，令改道，不聽。九年夏五月，英船十余艘駛至灘心。越日，豎紅旗挑戰(zhàn)，拽倒港口鐵钅巢、鐵椿，遂逼砲臺(tái)，開砲轟擊。時(shí)僧格林沁防海口，開砲應(yīng)之，沈毀其數(shù)船。英人復(fù)以步隊(duì)接戰(zhàn)，又?jǐn)≈?。十年夏六月，?fù)犯天津?？?，直隸提督樂善守北岸砲臺(tái)，拒戰(zhàn)，中砲死。時(shí)僧格林沁尚守南岸砲臺(tái)。詔罷兵議撫，乃自天津退軍張家灣，英遂乘勢(shì)陷天津。尋復(fù)遣僧格林沁進(jìn)軍通州。帝仍命大學(xué)士桂良往天津議撫。桂良抵津，牒洋人商和局。英公使額爾金、參贊巴夏里請(qǐng)?jiān)鲕娰M(fèi)及在天津通商，并請(qǐng)各國(guó)公使帶兵入京換約。桂良以聞，嚴(yán)旨拒絕，仍命僧格林沁等守通州。
八月，英人犯通州，帝命怡親王載垣赴通議款。時(shí)桂良及軍機(jī)大臣穆廕皆在，英使額爾金遣其參贊巴夏里入城議和，請(qǐng)循天津原議，并約法使會(huì)商。翼日，宴于東獄廟。巴夏里起曰：“今日之約，須面見大皇帝，以昭誠(chéng)信?！庇衷唬骸斑h(yuǎn)方慕義，欲觀光上國(guó)久矣，請(qǐng)以軍容入?！蓖鯌嵠湔Z不遜，密商僧格林沁，擒送京師，兵端復(fù)作。時(shí)帝適秋狝，自行在詔以恭親王奕為全權(quán)大臣，守京師，并詔南軍入援。時(shí)團(tuán)防大臣、大學(xué)士周祖培，尚書陳孚恩等議籌辦團(tuán)練城守事。恭親王、桂良駐城外，而英師已薄城下，焚圓明園。英人請(qǐng)開安定門入與恭親王面議和，乃約以次日定和議，而釋巴夏里于獄，遣恒祺送歸。九月，和議成，增償兵費(fèi)八百萬，并開天津商埠，復(fù)以廣東九龍司地與英人。是年，用里國(guó)太幫辦稅務(wù)。
十一年春二月，英人始立漢口、九江市埠，均設(shè)洋關(guān)。九月，總署因與英使卜魯士議暫訂長(zhǎng)江通商章程十二款，納稅章程五款。是月，交還廣東省城。卜魯士始駐京。同治元年，粵賊陷蘇、松、常、太各城，各國(guó)懼?jǐn)_上海商務(wù)，謀自衛(wèi)。英水師提督何伯隨法、美攻剿，復(fù)青浦、寧波諸處。捷聞，嘉獎(jiǎng)。九月，與英人續(xù)訂長(zhǎng)江通商章程。二年春，以英將戈登統(tǒng)常勝軍，權(quán)授江蘇總兵。四年秋七月，英交還大沽砲臺(tái)。
五年春正月，與英人議立招工章程。七年十二月，臺(tái)灣英領(lǐng)事吉必勛因運(yùn)樟腦被阻，牽及教堂，洋將茄當(dāng)踞營(yíng)署，殺傷兵勇，焚燒軍火局庫，索取兵費(fèi)。事聞，詰英使，久之，始將吉必勛撤任。未幾，英兵船在潮州，又有毀燒民房、殺死民人事，幾釀變。八年九月，與英換新約，英使阿禮國(guó)請(qǐng)朝覲，不許。九年，請(qǐng)辦電線、鐵路，不許。既而請(qǐng)?jiān)O(shè)水底電線于中國(guó)通商各口，許之。十年，請(qǐng)開瓊州商埠。先是同治七年修新約，英使阿禮國(guó)允將瓊州停止通商，以易溫州。至是，英使威妥瑪與法、俄、美、布各國(guó)咸以為請(qǐng)，允仍開瓊州。十二年，穆宗親政，始覲見。初因覲見禮節(jié)中外不同，各國(guó)議數(shù)月不決，英持尤力，至是始以鞠躬代拜跪，惟易三鞠躬為五，號(hào)為加禮。
光緒元年正月乙卯，英繙譯官馬嘉理被戕于云南。先是馬嘉理奉其使臣威妥瑪命，以總署護(hù)照赴緬甸迎探路員副將柏郎等，偕行至云南騰越屬蠻允土司地被戕。時(shí)岑毓英以巡撫兼署總督。威妥瑪疑之，聲言將派兵自辦。帝派湖廣總督李瀚章赴滇查辦。威妥瑪遂出京赴上海，于是有命李鴻章、丁日昌會(huì)同商議之舉。威妥瑪至津見李鴻章，以六事相要，鴻章拒之。政府派前兵部侍郎郭嵩燾使英，威妥瑪亦欲拒議。又駐滬英商租上海、吳淞間地敷設(shè)鐵軌，行駛火車，總督沈葆楨以英人筑路租界外，違約，飭停工。至是，威妥瑪遣其漢文正使梅輝立赴滬商辦，鴻章乃與約，令英商停工，而中國(guó)以原價(jià)購(gòu)回自辦。初上海既通商，租界內(nèi)仍有釐捐局，專收華商未完半稅之貨。至是，威妥瑪欲盡去釐捐局，界內(nèi)中國(guó)不得設(shè)局征收釐稅，鴻章請(qǐng)政府勿許。
二年五月，諭：“馬嘉理案，迭經(jīng)王大臣與英使威妥瑪辯論未洽，命李鴻章商辦早結(jié)。”六月，命鴻章為全權(quán)大臣，赴煙臺(tái)，與威妥瑪會(huì)商，相持者逾月，議始定。七月，鴻章奏稱：“臣抵煙臺(tái)，威妥瑪堅(jiān)求將全案人證解京覆訊，其注意尤在岑毓英主使。臣與反復(fù)駁辨，適俄、德、美、法、日、奧六國(guó)使臣及英、德水師提督均集煙臺(tái)，往來談宴，因于萬壽圣節(jié)，邀請(qǐng)列國(guó)公使、提督至公所燕飲慶賀，情誼聯(lián)洽。翌日，威使始允另議辦法，將條款送臣查核。其昭雪滇案六條，皆總理衙門已經(jīng)應(yīng)允，惟償款銀數(shù)未定。其優(yōu)待使臣三條：一，京外兩國(guó)官員會(huì)晤，禮節(jié)儀制互異，欲訂以免爭(zhēng)端；一，通商各口會(huì)審案件；一，中外辦案觀審，兩條可合并參看。觀審一節(jié)，亦經(jīng)總署于八條內(nèi)允行。至通商事務(wù)原議七條：一，通商各口，請(qǐng)定不應(yīng)抽收洋貨釐金之界，并欲在沿海、沿江、沿湖地面，添設(shè)口岸；一，請(qǐng)?zhí)砜诎?，分作三?xiàng)，以重慶、宜昌、溫州、蕪湖、北海五處為領(lǐng)事官駐扎，湖口、沙市、水東三處為稅務(wù)司分駐，安慶、大通、武穴、陸溪口、岳州、瑪斯六處為輪船上下客商貨物；一，洋藥準(zhǔn)在新關(guān)并納稅釐；一，洋貨半稅單，請(qǐng)定劃一款式，華、洋商人均準(zhǔn)領(lǐng)單，洋商運(yùn)土貨出口，商定防弊章程；一，洋貨運(yùn)回外國(guó)，訂明存票年限；一，香港會(huì)定巡船收稅章程；一，各口未定租界，請(qǐng)?jiān)僮h訂。以上如洋藥釐稅由新關(guān)并征，既免偷漏，亦可隨時(shí)加增；土貨報(bào)單嚴(yán)定章程，冀免影射冒騙諸弊；香港妥議收稅辦法，均尚于中國(guó)課餉有益。其余亦與條約不背。英使又?jǐn)M明年派員赴西藏探路，請(qǐng)給護(hù)照，因不便附入滇案、優(yōu)待、通商三端之內(nèi)，故列為專條。免定口界、添設(shè)口岸兩事，反覆爭(zhēng)論，乃允免定口界，僅于租界免抽洋貨釐金，且指明洋貨、土貨仍可抽收。將來洋藥加征，稍資撥補(bǔ)，似于大局無甚妨礙。至添口岸一節(jié)，總署已允宜昌、溫州、北海三處，赫德續(xù)請(qǐng)?zhí)硎徍?，亦?jīng)奏準(zhǔn)。今仍堅(jiān)持前議，準(zhǔn)添四口，作為領(lǐng)事官駐扎處所。其重慶派英員駐寓，總署已于八條內(nèi)議準(zhǔn)，未便即作口岸，聲明俟輪船能上駛時(shí)，再行議辦。至沿江不通商口岸上下客商貨物一節(jié)，自長(zhǎng)江開碼頭后，輪船隨處停泊，載人運(yùn)物，因未明定章程，礙難禁阻。英使既必欲議準(zhǔn)，似不在停泊處所之多寡，要在口岸內(nèi)地之分明。臣今與訂‘上下貨物，皆用民船起卸，仍照內(nèi)地定章，除洋貨稅單查驗(yàn)免釐外，有報(bào)單之土貨，只準(zhǔn)上船，不準(zhǔn)卸賣，其余應(yīng)完稅釐，由地方官一律妥辦’等語，是與民船載貨查收釐金者一律，只須各地方關(guān)卡員役查察嚴(yán)密耳。英使先請(qǐng)湖口等九處，臣與釐定廣東之水東系沿海地方，不準(zhǔn)驟開此禁，岳州距江稍遠(yuǎn)，不準(zhǔn)繞越行走，姑允沿江之大通、安慶、湖口、武穴、陸溪口、沙市六處，輪船可暫停泊，悉照內(nèi)地抽征章程。臣復(fù)與德國(guó)使臣巴蘭德議及德國(guó)修約添口，即照英國(guó)議定辦理。威妥瑪請(qǐng)半年后，開辦口岸租界，免洋貨釐，洋藥并納釐稅，須與各國(guó)會(huì)商，再行開辦，因準(zhǔn)另為一條。至派員赴西藏探路一節(jié)，條約既準(zhǔn)游歷，亦無阻止之理。臣于原議內(nèi)由總理衙門、駐藏大臣查度情形字樣，屆時(shí)應(yīng)由總理衙門妥慎籌酌。迨至諸議就緒，商及滇案償款。英使謂去冬專為此事，調(diào)來飛游幫大兵船四只，保護(hù)商民，計(jì)船費(fèi)已近百萬。臣謂兩國(guó)并未失和，無認(rèn)償兵費(fèi)之例，囑其定數(shù)。英使謂吳淞鐵路正滋口舌，如臣能調(diào)停主持，彼即擔(dān)代，仍照原議作二十萬，遂定議。因于二十六日，將所繕會(huì)議條款華、洋文四分，彼此畫押蓋印互換。至滇邊通商，威使面稱擬暫緩開辦，求于結(jié)案諭旨之末，豫為聲明。”疏入，報(bào)聞。鴻章仍回直督本任。約成互換，是為煙臺(tái)條約。約分三端：一曰昭雪滇案，二曰優(yōu)待往來，三曰通商事務(wù)。又另議專案一條。是年，遣候補(bǔ)五品京堂劉錫鴻持璽書往英，為踐約惋惜滇案也。
三年，英窺喀什噶爾，以護(hù)持安集延為詞。陜甘總督左宗棠拒之。英人欲中國(guó)與喀什噶爾劃地界，又請(qǐng)入西藏探路，皆不行。是年始于英屬地星嘉坡設(shè)領(lǐng)事。四年秋八月，福建民毀英烏石山教堂，英人要求償所失乃已。五年，英欲與中國(guó)定釐稅并征確數(shù)。總署擬仍照煙臺(tái)原議條款，稅照舊則，釐照舊章。
七年十月，李鴻章復(fù)與威妥瑪議洋藥加征稅釐。初，洋藥稅釐并征之議，始發(fā)于左宗棠，原議每箱征銀一百五十兩。其后各督撫往來商議，訖無成說。滇案起，鴻章乃與威妥瑪議商洋藥加征稅釐。威妥瑪謂須將進(jìn)出口稅同商，定議進(jìn)口稅值百抽十，而出口稅以英商不原加稅為辭，并主張?jiān)诟骺谛玛P(guān)釐稅并加，通免內(nèi)地釐金。鴻章以欲通免釐金，當(dāng)于海關(guān)抽稅百二十兩，須加正稅三倍。如不免釐金，則須增加一倍至六十兩。既，威妥瑪接到本國(guó)擬定鴉片加稅章程數(shù)條：“一，釐稅并征增至九十兩；二，增正稅至五十兩，各口釐金仍照舊收；三，擬由中國(guó)通收印度鴉片，而印度政府或約于每年減種鴉片，或由兩國(guó)商定當(dāng)減年限，至限滿日停種，至每石定價(jià)，或按年交還，或另立付價(jià)，時(shí)候亦由兩國(guó)訂明，其價(jià)或在香港撥還，或在印度交兌，其事則官辦商辦均可；四，擬立專辦洋藥英商公司，每箱應(yīng)償印度政府一定價(jià)值，應(yīng)納中國(guó)國(guó)家一定釐稅，至繳清此項(xiàng)釐稅后，其洋藥在中國(guó)即不重征，印度政府約明年限，將鴉片逐漸裁止?！背?，威妥瑪于進(jìn)口已允值百抽十，至是因洋藥稅釐未定，又翻。又欲于各口租界外，酌定二三十里之界，免收洋貨釐。鴻章以租界免釐，載在條約，業(yè)經(jīng)開辦有年，何得復(fù)議推廣？拒之。威妥瑪又請(qǐng)由香港設(shè)電線達(dá)粵省，其上岸祗準(zhǔn)在黃埔輪船停泊附近之處，由粵省大吏酌定。九年三月，上諭：“洋藥稅釐并征，載在煙臺(tái)條約，總理衙門歷次與英使威妥瑪商議，終以咨報(bào)本國(guó)為詞，藉作延宕。威妥瑪現(xiàn)已回國(guó)，著派出使大臣曾紀(jì)澤妥為商辦，如李鴻章前議一百一十兩之?dāng)?shù)，并在進(jìn)口時(shí)輸納，即可就此定議。洋藥流毒多年，自應(yīng)設(shè)法禁止。英國(guó)現(xiàn)有戒煙會(huì)，頗以洋藥害人為恥。如能乘機(jī)利導(dǎo)，與英外部酌議洋藥進(jìn)口、分年遞減專條，逐漸禁止，尤屬正本清源之計(jì)。并著酌量籌辦?！奔o(jì)澤奉旨與英外部議，三年始定。十一年六月，奏曰：“臣遵旨與英外部尚書伯爵葛蘭斐爾，侍郎龐斯茀德、克雷等商論，力爭(zhēng)數(shù)目，最后乃得照一百一十兩之?dāng)?shù)。今年二月，準(zhǔn)彼外部允照臣議，開具節(jié)略，咨送臣署，且欲另定專條，聲明中國(guó)如不能令有約諸國(guó)一體遵照，英國(guó)即有立廢專約之權(quán)。臣復(fù)力爭(zhēng)，不允載入專條，彼乃改用照會(huì)。詳勘所送節(jié)略，即系商定約稿。其首段限制約束等語，緣逐年遞減之說，印度部尚書堅(jiān)執(zhí)不允。其侍郎配德爾密告臣署參贊官馬格里云，照專條辦法，印度每年已減收英金七十萬余鎊，中國(guó)欲陸續(xù)禁減洋藥入口，惟有將來陸續(xù)議加稅金，以減吸食之人，而不能與英廷豫定遞減之法。遂未堅(jiān)執(zhí)固爭(zhēng)，而請(qǐng)外部于專案首段，加入于行銷洋藥之事須有限制約束一語，以聲明此次議約加稅之意，而暗伏將來修約議加之根。至如何酌定防弊章程，設(shè)立稽征總口，煙臺(tái)條約第三端第五節(jié)固已明定要約。臣此次所定專條第九款又復(fù)聲明前說，將來派員商定，自不難妥立章程，嚴(yán)防偷漏。其余各條，核與迭準(zhǔn)總理衙門函電吻合。旋承總署覆電照議畫押。時(shí)適英外部尚書葛蘭斐爾退位，前尚書侯爵沙力斯伯里推為首相，仍兼外部。六月三日，始據(jù)來文定期七日畫押。臣屆期帶同參隨等員前往外部，與沙力斯伯里將續(xù)增條約專條漢文、英文各二分，互相蓋印畫押。按此次所訂條約，除第二條稅釐并征數(shù)目，恪遵諭旨，議得百一十兩外，又于第五條議得洋藥于內(nèi)地拆包零售，仍可抽釐，是內(nèi)地并未全免稅捐。將來若于土煙加重稅釐，以期禁減，則洋藥亦可相較均算，另加稅釐。臣于專條中并未提及土煙加稅之說，以期保我主權(quán)。”疏入，得旨允行。旋兩國(guó)派員互換，是為煙臺(tái)續(xù)約。
秋八月，英人議通商西藏。是歲英窺緬甸，踞其都。滇督岑毓英奏請(qǐng)?jiān)O(shè)防，旋遣總兵丁槐率師往騰越備之。中國(guó)以緬甸久為我屬，電曾紀(jì)澤向英外部力爭(zhēng)，令存緬祀立孟氏。英外部不認(rèn)緬為我籓屬，而允立孟氏支屬為緬甸教王，不得與聞?wù)?。紀(jì)澤未允，外部尚書更易教王之說亦置諸不議矣。既，英署使歐格訥以煙臺(tái)約有派員入藏之文，堅(jiān)求立見施行。總署王大臣方以藏眾不許西人入境，力拒所請(qǐng)。會(huì)歐格訥以緬約事自詣總署，言緬甸前與法私立盟約，是以興師問罪。令若重立緬王，則法約不能作廢，故難從命。今欲依緬甸舊例，每屆十年，由緬甸長(zhǎng)官派員赴京，而勘定滇、緬邊界，設(shè)關(guān)通商，以踐前約。王大臣等以但言派員赴京，并未明言貢獻(xiàn)，辨爭(zhēng)再四，始改為呈進(jìn)方物，循例舉行，而勘界、通商，則皆如所請(qǐng)。歐格訥始允停止派員入藏，藏、印通商，仍請(qǐng)中國(guó)體察情形，再行商議。議既定，總署因與歐格訥商訂草約四條，得旨允行。十二年九月，請(qǐng)英退朝鮮巨文島，不聽。十月，議瓊州口岸。英領(lǐng)事以條約有牛莊、登州、臺(tái)灣、潮州、瓊州府城口字樣，謂城與口皆口岸，中國(guó)以英約十一款雖有瓊州等府城口字樣，而煙臺(tái)續(xù)約第三端，聲明新舊各口岸，除已定有各國(guó)租界，應(yīng)無庸議云云。英約天津郡城海口作通商埠，紫竹林已定有各國(guó)租界，城內(nèi)亦不作為口岸，以此例之，則瓊州海口系口岸，瓊州府城非口岸也。十三年秋七月，與英換緬約于倫敦。
十四年春，英人麻葛藟督兵入藏，藏人筑卡御之，為英屬印兵所逐。藏人旋又攻哲孟雄境之日納宗，又?jǐn)?。先是，藏地?guó)初歸附，自英侵入印度后，藏遂與英鄰。干隆年，英印度總督曾通使班禪求互市，班禪謂當(dāng)請(qǐng)諸中國(guó)，議未協(xié)而罷。哲孟雄者，藏、印間之部落也。道光間，英收為印屬。及煙臺(tái)訂約有派員入藏之說，而藏人未知，遂筑砲臺(tái)于邊外之隆吐山，冀阻英兵使不得前。英人以為言，帝諭四川總督劉秉璋，飛咨駐藏大臣文碩、幫辦大臣升泰，傳各番官嚴(yán)切宣示，迅撤卡兵。于時(shí)升泰尚未抵任，文碩未諳交涉，輒以拒英護(hù)藏覆奏。于是嚴(yán)旨切責(zé)，以長(zhǎng)庚代之。仍有旨催令升泰赴藏，傳齊番官，諭以：“上年與英人訂議，緩辦通商，正朝廷護(hù)持黃教、覆庇藏番，代籌一永保安全之至計(jì)。但令迅速撤卡，印督已言明彼決不越藏、中定界熱勒巴拉山嶺一步。彼此未經(jīng)開戰(zhàn)，無論此地屬藏屬哲，將來尚可從容辨論?！睍r(shí)十四年正月也。
寄諭未至，英兵已進(jìn)攻隆吐，毀其壘，藏番悉潰。乃欲藉通商以緩師，文碩復(fù)左右之，竟以藏人與英自行立約入奏。四月丁亥，諭曰：“印、藏通商一事，英人約定并不催辦。此次開釁，與通商絕無干涉。文碩始終不明機(jī)要，乃欲藉通商為轉(zhuǎn)圜，不思藏為中國(guó)屬地，豈有聽其自行與人立約之理！升泰、文碩接奉此旨，即傳集番官，諭以事須稟明駐藏大臣具奏，由總理衙門核定，候旨遵辦。”五月庚申，又諭曰：“使英大臣劉瑞芬電稱，‘印督近又函達(dá)藏官，但令藏眾退回原界，便可仍舊和好，絕不欲侵入藏地，致礙兩國(guó)睦誼。’向來藏務(wù)專歸商上，第穆呼圖克圖人尚和平曉事，現(xiàn)在掌辦商上，責(zé)有專歸。升泰接奉此旨，即傳諭第穆，令其妥為了結(jié)?！?br>未幾，升泰抵任受事。九月，奏言：“藏番自作不靖，肇起兵戈。所有隆吐山南北本皆哲孟雄地，英人雖視為保護(hù)境內(nèi)，實(shí)則哲孟雄、布魯克巴皆西藏屬籓，每屆年終，兩部長(zhǎng)必與駐藏大臣呈遞賀稟，駐藏大臣循例優(yōu)加賞犒。唐古特自達(dá)賴?yán)镆韵?，均有額定禮物，商上亦回賞緞疋銀茶，與兩部復(fù)書草稿，必呈送駐藏大臣批準(zhǔn)，始行繕覆。哲、布兩部遇有爭(zhēng)訟，亦稟由藏官酌派漢、番官辦理，此哲、布本為藏地屬籓之實(shí)在情形也。兩部長(zhǎng)于光緒二年曾各遞番字稟，以英人有窺伺藏地之心，請(qǐng)?jiān)鐬樵O(shè)法辦理。雖經(jīng)前西藏糧員四望關(guān)通判周溱帶同戴琫札喜達(dá)結(jié)往辦，祗取哲孟雄空結(jié)一紙，敷衍了事，并不妥籌善后，貽悮邊疆，其禍實(shí)自此始。嗣后哲夷知藏番并無遠(yuǎn)慮，始一意與英人交接，又復(fù)貪利取租，聽英人修路直至捻納，迄今仍稱租界，又藏中自失籓籬之始末也。藏人不知優(yōu)待屬籓，哲部偶受欺凌，不為申理，此時(shí)漸覺英人有偪己之心，忽又攘奪哲地以為己有，更揚(yáng)言哲夷私結(jié)英人，屢議起兵攻伐，哲夷內(nèi)不自安，則益句結(jié)英人以圖自保，此又藏、印交兵之所由來也。藏人自四月十三日戰(zhàn)敗之后，不思設(shè)法弭患，又復(fù)添調(diào)各路土兵，分由小道至帕克里，沿途騷擾，良民大受荼毒。番官管餉，又多減刻，人有怨言，軍無斗志。除向隸戴琫之兵三千，及工布兵數(shù)百人，差可用命，余則悉系烏合?，F(xiàn)札帕隘以外者一萬余人，分布各口又?jǐn)?shù)千人，一旦敗北譁潰，則數(shù)千里臺(tái)站伏莽增多，此內(nèi)患之堪虞者也。近時(shí)開導(dǎo)之難，實(shí)因曩時(shí)初與外人交涉，商上辦事諸員邀三大寺僧眾，以護(hù)教為名，共立誓詞，云‘藏地男女不原與洋人共生于天地，此后藏中男女老弱有違此誓，即有背黃教，人人得而誅之’。此本不肖之徒，為聚眾抗官之謀，三大寺僧眾亦藉此干預(yù)政事。今事機(jī)危迫，特旨到藏，第穆亦知?jiǎng)C畏。無如遽違初議，即禍在目前，雖掌辦商務(wù)之尊，恐亦不免自危，其噶布倫以次更不待言。窺其情形，似非背城一戰(zhàn)，難望轉(zhuǎn)機(jī)。此臣探其隱衷而言，非藏番等自有此語也。此時(shí)兵尚未撤，委員不便前往。且委員至彼辦理界務(wù)，應(yīng)與英國(guó)何人會(huì)議，應(yīng)請(qǐng)飭詢英使，由總署知照藏中，庶免隔閡。近年藏番異常刁悍，今自開兵釁，尚不自知悔悟，實(shí)難姑容。第藏衛(wèi)距川過遠(yuǎn)，餉絀兵單，無事不形掣肘。臣萬不敢不出之審慎，籌慮萬全，相機(jī)駕馭，冀紓朝廷西顧之憂?！笔窃露∶?，又奏：“臣于五月二十六日抵藏，第穆與大小番官僧俗公同遞稟，譯其情詞，總以隆吐之南日納宗為藏界，藏人設(shè)卡系在境內(nèi)，英人無端恃強(qiáng)動(dòng)兵侵地為言。臣以經(jīng)界為地方要政，從前豈無案牘。乃派員將新舊各案卷概行檢閱，始尋出干隆五十九年前大臣尚書和琳、內(nèi)閣學(xué)士和瑛任內(nèi)奏設(shè)鄂博原案一卷，注明藏內(nèi)界址，系在距帕克里三站之雅拉、支木兩山，設(shè)有鄂博。又有春丕、日納宗兩處，上年雖系藏界，干隆五十三年廓番用兵，哲孟雄被廓夷追過藏曲大河，哲部窮蹙，達(dá)賴?yán)锸紝⑷占{宗地賞給哲部筦理，原派委員西藏游擊張志林原稟，即聲敘日納宗不應(yīng)作為藏界，只在雅拉、支木兩山設(shè)立鄂博，稟詞甚為明晰。此圖惜已佚，又覓得舊圖一張，并注明納蕩一地乃哲孟雄邊境，藏圖南面極邊界線之上亦繪有雅拉山，是雅拉山確屬藏地南界。至藏人設(shè)卡之隆吐山，考之舊圖，實(shí)無此名，以英人所云日納宗在隆吐北數(shù)十里，而藏番新圖則日納宗又在隆吐之南，顯系藏人多繪此一段，飾稱藏界。臣既考察明確，即以原卷舊圖發(fā)交開導(dǎo)委員，轉(zhuǎn)給藏番閱看。番人雖有愧色，然終以日納宗本屬藏地，從前雖賞給哲夷，今哲夷已歸英屬，應(yīng)即收回自筦。旋奉電傳寄諭，臣即面授第穆。臣深慮第穆使將屯兵先行撤入帕克里，并札飭哲、布兩部長(zhǎng)親赴英軍，告以藏人畏偪，故兵難先撤，印兵亦宜克踐前言，彼此約期同日撤退，仍由臣致信英官，促其速撤。忽又得報(bào)，英人于六月二十八日添兵九百余名，又益以大砲六門。第穆旋亦稟英人屢次攻撲我營(yíng)。且廓爾喀前王子果爾雜捻曾出奔印度，今亦由印帶兵五百名前來助戰(zhàn)，聞已過大吉嶺，是以未敢撤兵。伏乞飭下總署詳告英使，轉(zhuǎn)電印督，約期撤兵，并飭印兵毋得再動(dòng)。”疏入，奉上諭：“升泰所陳，頗中肯綮。劉瑞芬八月二十八日電稱：‘印兵在熱勒巴拉山近處與藏兵攻戰(zhàn)，藏兵傷亡數(shù)百，印兵追入征畢山岔。’九月十五日電稱：‘英外部照覆，云來攻納蕩之英軍統(tǒng)領(lǐng)拉哈瑪，已遵印度政府之諭，不可占據(jù)藏地，故追入征畢后，立即退回。印督又報(bào)告其政府，謂駐藏大臣將以西歷十月三日由拉薩前赴邊界，已派政事官保爾前往會(huì)晤?！壳吧┫胍呀游畋?。藏、哲界址當(dāng)已查明，印督又有‘甚望速了’之語。著即熟商妥辦?！?br>升泰先使江孜守備蕭占先馳往開導(dǎo)，又以知縣秀廕繼之。藏兵之?dāng)∫玻⒈分寥蔬M(jìn)岡，將盡焚山上下民舍。會(huì)占先至，見英將力爭(zhēng)，乃退屯對(duì)邦，而促升泰前往會(huì)議。數(shù)日，復(fù)進(jìn)據(jù)姑布。升泰十一月至，與英員保爾相見于對(duì)邦，議經(jīng)月未就。乃奏言：“英人戰(zhàn)勝而驕，必欲諸事議妥始允撤兵?，F(xiàn)議哲孟雄事不下十次，保爾必欲將哲為英屬，註明條約，而畫咱利拉山為界，即歷次奏牘所謂熱勒巴拉山也。臣議以印督前言‘藏眾退回原界，仍守二年以前情形，不在隆吐山駐兵，便可照舊辦理，絕不侵入藏界’等語折之，保爾則謂此語當(dāng)在未開戰(zhàn)前，戰(zhàn)釁既開，自當(dāng)另議。通商一事，英人開來?xiàng)l款，直欲到藏貿(mào)易。臣百端辨說，始允退至江孜。又答以萬不能行，則又意在帕克哩。帕隘乃藏南門戶，其險(xiǎn)要在山腰之格林卡，若至帕克哩，則已在高原，為廓爾喀、哲孟雄、布魯克巴三部通衢。目前開導(dǎo)藏番，通商必在界外，始可期其遵從。是以臣堅(jiān)未允許，保爾意甚怫然。臣惟有平心靜氣，婉與商榷，冀紓目前之急。”是年英定華工往澳大利亞例限。英君主維多利亞登位五十年，中國(guó)遣使致賀。
十五年，升泰復(fù)與英人接議通商、分界，久不決。十六年二月，朝旨派總稅務(wù)司赫德之弟赫政赴藏協(xié)商藏、印約事。升泰奏言：“撤兵藏番已原遵旨，所難者分界、通商兩大端耳。臣自到邊，哲部長(zhǎng)之母率其親族頭目來營(yíng)具稟，云：‘英人昔年立約，曾經(jīng)議明，無論如何不得逾日喜曲河一步。哲部租地與英，每年應(yīng)收租費(fèi)洋銀十二千圓，英人分毫未給。此次印、藏構(gòu)兵，以致殃及，實(shí)不原再歸英屬?！季S哲孟雄本屬小邦，僻在極邊。本年印、藏用兵，被英人掠取全土，復(fù)遷其部長(zhǎng)，安置印度噶倫繃之地，而以重兵駐守扛多，即部長(zhǎng)平時(shí)治所也。流離轉(zhuǎn)徙，情實(shí)可矜。是以此次會(huì)議，但許其保護(hù)，而必爭(zhēng)‘照舊’兩字，使藏人不至咎臣辦理邊事失去屬籓，并可藉此羈縻布魯克巴。至布魯克巴，地大物博，民俗強(qiáng)悍，其地?cái)?shù)倍哲孟雄，實(shí)為前藏屏蔽，西人呼為布丹國(guó)。上年曾經(jīng)入貢，其部長(zhǎng)向無印信，亦無封號(hào)。臣此次到邊，其部長(zhǎng)派兵千七百人來營(yíng)效力。臣方飭藏兵遣撤，豈可留此多人，致貽口實(shí)？是以優(yōu)給賞賚，勉以大義，飭令速回，許事后為之代懇天恩。該部人歡忻鼓舞而去?！?br>赫政既抵藏，升泰與英官開議，保爾雖奉命印督為議約專員，然不得自主，事事仍請(qǐng)命印督。藏番不原與英接壤，必間哲孟雄于中，乃可定界。英既幽哲酋于噶倫繃，直欲收入印度幅員之內(nèi)，藏人聞之益憤。升泰嚴(yán)飭番官僧俗毋率行干預(yù)哲事，而亟使赫政勸阻英官，勿遽更易哲酋，使藏人有所藉口。藏、哲舊界本在雅納、支木兩山間，其后商販往來另辟捷徑，于是有所謂咱利孔道者，即熱勒巴拉嶺之支麓也。升泰議即咱利山立石畫分藏、哲之界，其印、哲舊界在日喜河者，亦擬仍舊，而于條約註明。藏番不原通商，初指對(duì)邦附近地為商埠，后始議定后藏之亞東，于其地修建關(guān)卡，設(shè)漢官治之。藏番甫首肯，而英官又遷延不遽決。升泰亟奏請(qǐng)飭總署促英使迅速議約。總署王大臣旋擬四條，與英使華爾身籌商久之，始議定八款?？偸鹉松献?，謂：“第一款，藏、哲以咱利山一帶山顛為界；第二款，哲地歸英保護(hù)；第三款，兩邊各無犯越；其余緩議。各條善后應(yīng)辦事宜，侭可徐與商榷，彼此派員定議。請(qǐng)簡(jiǎn)派升泰為全權(quán)大臣，與英員先行畫押?！狈钪加嵩省Ｊ菤q秋七月，出使大臣薛福成與英外部互換于倫敦，是為中英會(huì)議藏印條約。
是年德宗大婚，英派使臣華爾身赍英主維多利亞國(guó)書致賀，并自鳴鐘一座，上刻祝辭云：“日月同明，報(bào)十二時(shí)，吉祥如意，天地合德，慶億萬年，富貴壽康?！毙v使薛福成赴英外部傳旨致謝，并遞國(guó)書。是年英開重慶商埠。十七年春正月，換約限滿，前駐藏大臣升泰遣員黃紹勛、張昉及總務(wù)司赫政與英印督蘭士丹所派之保爾在大吉嶺會(huì)議，各擬辦法。保爾欲在仁進(jìn)岡入藏一百五十余里之法利城即帕克里設(shè)關(guān)通商，并俟十年后再定入口貨稅。升泰執(zhí)定十二年條款“藏、印邊界通商，由中國(guó)體察情形”之語，辯駮久不決。十八年夏六月，復(fù)與保爾商議辦法九款，續(xù)款二條，定于交界之咱利山下亞東境內(nèi)為英商貿(mào)易所。商上等復(fù)懷疑慮，堅(jiān)請(qǐng)于二款內(nèi)註明“不得擅入關(guān)內(nèi)”字樣，又請(qǐng)禁印茶運(yùn)藏，一再與英使華爾身辯論，仍不決。至十九年五月，總理衙門奏：“現(xiàn)據(jù)赫德稱：‘印度已將辦法九款更改商訂，最緊要之第二款內(nèi)，註明英商在亞東貿(mào)易，自交界至亞東而止；第四款內(nèi)註明進(jìn)出口稅，俟五年期滿酌定稅則；至印茶一項(xiàng)，現(xiàn)議開辦時(shí)不即運(yùn)藏，俟五年限滿，方可入藏銷售，應(yīng)納之稅不得過華茶入英納稅之?dāng)?shù)；此外各款，均照升泰所擬辦理?！嫉炔橹杏⑼ㄉ潭悇t，茶葉每百斤征銀二兩五錢，而洋商運(yùn)華茶至英，每百斤征銀十兩。現(xiàn)在先與議定，如印茶入藏，應(yīng)照華茶入英每百斤稅銀十兩，磋議經(jīng)年，始克就范。竊思藏約未結(jié)三端，自十七年開議至今，已屆三年之久，始得印、藏兩情翕然允協(xié)，即可就此收束，以綏邊圉。”是為續(xù)議中英會(huì)議藏印條款。是年十月，在大吉嶺互換。
既又與英議滇、緬界務(wù)。初，曾紀(jì)澤與英議約，英許中國(guó)稍展邊界，擬予以潞江以東南掌、拈人之地。既，紀(jì)澤又向英外部要求八募之地，不允。英外部侍郎克蕾謂英廷已飭駐緬之英官勘驗(yàn)一地，允中國(guó)立埠設(shè)關(guān)收稅，有另指舊八募之說，在八募東二三十里。紀(jì)澤因與外部互書節(jié)略存卷，暫停不議。旋受代回華。
至是，出使大臣薛福成見英人與暹羅勘界，并有創(chuàng)筑鐵路通接滇邊之訊，恐分界、通商事宜不早籌議，臨時(shí)必受虧損。于是上書請(qǐng)與英人提議。及福成往促踐前議，英以公法為解，謂：“西洋公法，議在立約之后，不可不遵；議在立約以前，不能共守。”蓋不認(rèn)讓中國(guó)展邊界及以大金沙江為公共江、八募近處勘地、中國(guó)立埠設(shè)關(guān)三端。
薛福成以英既翻前議，因思野人山地綿亙數(shù)千里，不在緬甸轄境之內(nèi)，復(fù)照外務(wù)部，請(qǐng)以大金沙江為界，江東之境歸滇。而印度總督不允，出師盞達(dá)邊外之昔馬攻擊野人，以示不原分地之意。又欲借端停商全約。福成仍促速議。久之，英始允將久淪于緬之漢龍、天馬兩關(guān)還中國(guó)。又久之，始允讓所據(jù)之鐵壁關(guān)。惟虎踞關(guān)，英人以深入彼境七八十里，與八募相近，不允讓。至于設(shè)關(guān)，拒尤力。福成以英既不允我地，則英所得于我之權(quán)利亦應(yīng)作廢。相持甚久，始就滇境東南商定于孟定橄欖壩西南邊外讓一地曰科干，又自猛卯土司邊外包括漢龍關(guān)在內(nèi)，作一直線，東抵潞江麻栗壩之對(duì)岸止，劃歸中國(guó)，約計(jì)八百英方里。又車?yán)?、孟連土司所屬鎮(zhèn)邊，系為兩屬，亦允全讓，并野人山毗連之昔馬亦允讓。至此界務(wù)告一結(jié)束。而商務(wù)，大金沙江行船、八募立埠設(shè)關(guān)，英仍不允。福成久與爭(zhēng)論，始于行船一事，于約中另立一條，不許他國(guó)援例，而設(shè)關(guān)仍不肯通融。惟約中于英人所得權(quán)利，如緬鹽不準(zhǔn)運(yùn)入滇境，英關(guān)暫不征收貨稅，領(lǐng)事僅設(shè)一員、限一定駐所，商貨僅由二路，不準(zhǔn)開埠，英亦無詞。遂于二十年正月二十四日在倫敦定約，共二十條：一、二、三、四，劃定各段界線；五，中國(guó)不再索問永昌、騰越邊界外隙地，英國(guó)于北丹泥及科干照所劃邊界讓與中國(guó)，孟連、江洪之地亦歸中國(guó)，惟未定議前不得讓與他國(guó)；八，各貨物分別應(yīng)稅不應(yīng)稅；十、十一，分別各貨物準(zhǔn)販運(yùn)不準(zhǔn)販運(yùn)；十三，中國(guó)派領(lǐng)事駐仰光，英國(guó)派領(lǐng)事駐蠻允；十五，定交逃犯例；十七，定中、英民在兩國(guó)界內(nèi)相待最優(yōu)例；又專條內(nèi)各條款，僅用于兩國(guó)所指屬地，不能用于別處。是為中英續(xù)議滇緬界務(wù)商務(wù)條款。
是年又與英議接滇、緬邊界陸路電線條約。尋又議藏、印條款。二十一年夏，中、日和議既成，法索云南普洱徼外猛烏、烏得兩地。英使歐格訥以兩地屬緬江洪，指為違約，欲中國(guó)將八募北野人山地，由薩伯坪起，東南到盞達(dá)，西南順南碗河折向瑞麗江，循江至猛卯，向南至工隆、八關(guān)、科干皆在內(nèi)，讓歸英。不許。英忽請(qǐng)?jiān)饰鹘ㄉ?，再議野人山地，許之。復(fù)要求在肇慶、梧州、桂林、潯州、南寧五府設(shè)立領(lǐng)事，佛山、高要、封川、南新墟等處停泊輪船，由廣州澳門出入。中國(guó)以野人山地減索無幾，而通商口岸太多，且桂林在北江之北，潯州、南寧在藤江、龔江上游，并非西江，豈能強(qiáng)索？阻止之。英外部又以北丹尼、科干兩地原屬緬，為前薛福成定界時(shí)誤畫入華，求索回；又請(qǐng)于騰越、順寧、思茅三處設(shè)領(lǐng)事；及緬甸現(xiàn)有及將來續(xù)開之鐵路接入中國(guó)；又請(qǐng)?jiān)斩?、法條約利益，于新疆設(shè)領(lǐng)事。再三駮論，始允將新疆設(shè)埠及援照俄、法利益一節(jié)刪去；滇、緬接路一節(jié)，改為俟中國(guó)鐵路展至緬界時(shí)彼此相接；滇界領(lǐng)事一節(jié)，改為將已設(shè)之蠻允領(lǐng)事，改駐或順寧或騰越一處，其思茅領(lǐng)事，系援利益均霑之例，非英獨(dú)創(chuàng)；其野人山界線，改為南坎一處作為永租，余俟兩國(guó)派員勘定。惟西江通商一節(jié)，允至梧州而止，梧州之東，祗開三水縣城、江根墟兩地，商船由磨刀門進(jìn)口，其由香港至廣州省城，本系舊約所許，仍限江門、甘竹、肇慶、德慶四處，遂定議立中緬條約附款。時(shí)二十三年正月也。是年英主維多利亞在位六十年，命張廕桓前往致賀。
二十四年四月，議展香港界址至九龍城，租期九十九年。五月，英租威海衛(wèi)。初，威海為日本軍占領(lǐng)，英人致書日相伊藤博文，原代繳償款，要求早撤兵。會(huì)我償款繳清，北洋大臣派員收回，英使竇納樂遂請(qǐng)租借。政府派慶親王奕劻、尚書廖壽恒與立約，文云：“以劉公島并在威海灣之群島及威海全灣沿岸以內(nèi)十英里之地租與英國(guó)，威海衛(wèi)城墻以內(nèi)仍由中國(guó)自行管理。又所租于英國(guó)之水面，中國(guó)兵船無論在局內(nèi)局外仍可享用。”并另備照會(huì)，謂“中國(guó)重整海軍，船舶可泊港內(nèi)，請(qǐng)英人代為訓(xùn)練”。
是月，英領(lǐng)事因沙市教案，照請(qǐng)開辦湖南通商口岸。張之洞以岳州系奉準(zhǔn)開埠，尚須體察詳商辦理，致總署請(qǐng)商緩?？偸饠M推展兩年，英使不允。總署以湖南系我自開口岸，與他口不同，不許，亦不許牽入沙案。久不決。二十五年五月，駐漢英領(lǐng)事牒鄂督張之洞云：“本國(guó)巴管帶欲乘威拉小兵輪往洞庭湖上下游，先至岳州，再往湘陰、長(zhǎng)沙，后往沅江、龍陽、常德、安鄉(xiāng)等處?！睆堉匆詶l約并無兵輪準(zhǔn)往內(nèi)地之說，阻之。十二月，英參贊璧閣銜欲由湖南長(zhǎng)沙取道常德、永順入川，過酉陽州抵重慶。張之洞復(fù)阻之。尋允改由宜昌入川。
二十六年，拳匪起。五月，漢口英領(lǐng)事法磊斯見張之洞，面述沙侯電云：“如長(zhǎng)江一帶布置彈壓，英原以水師相助?！睆堉创鹨援?dāng)與江督劉坤一力任保護(hù)，不須外助，力阻之。時(shí)英以保全東南商務(wù)為辭，已派水師提督西摩入長(zhǎng)江。七月二十日，聯(lián)軍入京，英軍從廣渠門入，各據(jù)地段。八月，英與德結(jié)保護(hù)中國(guó)商務(wù)土地條款，又欲代中國(guó)理財(cái)、練兵，卻之。西摩欲派小輪入襄河探水道，張之洞阻之。既復(fù)議浙衢教案。時(shí)湘案未結(jié)，英又欲派兵輪往，屢阻之。是年英君主逝，國(guó)書致唁，皇太后復(fù)專電吊唁之。
二十七年，既與各國(guó)議定和約大綱十二條，四月，英人請(qǐng)直隸、山西?？?。張之洞以所請(qǐng)與大綱條約第十條不符，辨駮久之，七月，始定議。八月，英商立德欲在川河行駛輪船，沿江購(gòu)地七處，請(qǐng)地方官註冊(cè)。英領(lǐng)事照會(huì)到鄂，以條約非通商口岸，無準(zhǔn)洋商置買地基產(chǎn)業(yè)之條，拒之。十一月，英使馬凱赴江、鄂，與劉坤一、張之洞商議免釐，答以去年在京與赫德籌議洋貨稅釐并征，必須稅至值百抽二五方能免釐。馬凱允加進(jìn)口稅而不欲多加。于是朝命尚書呂海寰為辦理商約大臣，侍郎盛宣懷副之，并命劉坤一、張之洞皆與議。研商數(shù)月，海寰等乃會(huì)奏：“臣等奉命會(huì)辦商約，英使馬凱開送約稿二十四款，聚議六十余次。加稅免釐一款，業(yè)經(jīng)奏明，允如所請(qǐng)。此外各款，均經(jīng)臣等隨時(shí)會(huì)奏。惟第十款內(nèi)港行輪，續(xù)經(jīng)妥定章程，第十一款通商口岸權(quán)利，共議列三條，馬凱自請(qǐng)刪除。統(tǒng)核所索二十四款，駮拒未允者七：曰洋鹽進(jìn)口，曰內(nèi)地僑居貿(mào)易，曰郵政電報(bào)，曰設(shè)海上律例，曰整頓上海會(huì)審衙門，曰口岸免釐界限，曰貨物同在一河免復(fù)進(jìn)口稅。議定后而又刪除者一：曰通商口岸利權(quán)歸入加稅免釐款內(nèi)并議。藉為抵制者五：曰新開口岸，曰減出口稅，曰三聯(lián)單，曰子口單，曰常關(guān)歸新關(guān)筦理。商允改妥者十一：曰存票，曰國(guó)幣，曰廣東民船輪船稅則一律，曰華洋合股，曰整頓珠江、川江，曰推廣關(guān)棧，曰保護(hù)牌號(hào)，曰加稅免釐，曰礦務(wù)章程，曰內(nèi)港行輪，曰米谷禁令。此就馬凱原議款目分別刪改歸并者也。臣之洞等復(fù)向馬凱索議，彼允入約者三款：曰治外法權(quán)，曰籌議教案，曰禁止嗎啡。皆我補(bǔ)救國(guó)計(jì)民生要圖，幸就范圍，實(shí)有裨益。馬凱于定議后補(bǔ)請(qǐng)入約者二款：曰修改稅則年限，曰約文以英文為憑。查系照舊約辦理，為約中應(yīng)有之義。共計(jì)十六款。臣等按馬凱所請(qǐng)加稅之款，意在不得抵原撥釐金五百萬以外之洋債賠款及挪作別用，恐各省再將貨物收捐，業(yè)已先后奏明。本定八月初二日畫押，馬凱又接英廷來電，必欲增敘詳明，以慰加稅洋商之意。駐英使臣張德彝亦稱英外部謂擬加之稅務(wù)須降旨?xì)w督撫提用，否則不能畫押，似英廷用意總慮稅加而釐不能撤。臣等詳細(xì)審度，彼雖請(qǐng)全數(shù)撥還各省，而內(nèi)敘各省向解北京及應(yīng)還洋債仍如數(shù)照撥。我復(fù)照會(huì)，聲明應(yīng)撥各項(xiàng)即留存海關(guān)，聽候戶部與各省商定抵解。將來戶部如何商定派撥劃抵，由我自主，彼亦無從過問。且現(xiàn)議償款易金還銀，正以我財(cái)力竭蹶為言，則加稅聲明祗抵裁釐，不涉賠款，可見毫無盈余，藉可杜列國(guó)之口實(shí)。畫押已延多日，即于八月初四日亥刻，會(huì)同英使馬凱在上海畫押蓋印?！笔枞?，報(bào)聞。
同時(shí)又續(xù)改內(nèi)港行輪章程十款。自滬蘇、滬杭、蘇杭三線外，江蘇則有海門線自上海東北至海門、蘇鎮(zhèn)線自蘇州至鎮(zhèn)江、鎮(zhèn)寧線自鎮(zhèn)江至江寧、鎮(zhèn)清線自鎮(zhèn)江至清江；浙江則有余姚線自寧波至余姚、舟山線自寧波至舟山、海門線自寧波至臺(tái)州之海門；安徽則有廬州線自蕪湖至廬州；江西則有南昌線自九江至南昌；湖北則有武穴線自漢口至武穴、襄河線自漢口至仙桃鎮(zhèn)、岳州線自漢口至湖南岳州；湖南則有湘潭線自岳州至湘潭、常德線自岳州至常德；而福建亦有水口、梅花兩線皆發(fā)自福州。又議湖南辰州府?dāng)烙⒔淌堪?。是月，英交還關(guān)內(nèi)外鐵路。是年，英皇愛惠將加冕，特命貝子載振為專使往賀。先期遞國(guó)書，向例須候各國(guó)專使齊集同見，英皇特定單班先見。屆期行鞠躬禮，英主答禮，各述頌詞、答詞。
二十九年春二月，與英訂滬寧鐵路借款合同。初，英于光緒二十四年欲攬自滬至寧鐵路，令英商怡和承辦。已議草約，旋以拳匪亂延緩。久之，始定議以年息五釐，借英金三百二十五萬鎊。張之洞乃上奏，言：“借英金三百二十五萬鎊，虛數(shù)九扣，年息五釐，五十年為期，準(zhǔn)其分次印售金鎊小票。如中國(guó)國(guó)家有款撥給，或中國(guó)紳富集資原購(gòu)，借款總數(shù)便應(yīng)照減，撥還淞滬鐵路工價(jià)后，即將已成車路暨備造滬寧全路作為借款抵押，所獲余利，銀公司得五分之一，即照售票應(yīng)分之?dāng)?shù)，另給余利憑票，十二年半后，每百鎊加給二鎊半，隨時(shí)可將小票贖還，二十五年后，便照一百鎊原價(jià)取贖，毋庸加給。至余利憑票年期屆滿，分給余利即時(shí)作廢，毋庸取贖。造路期內(nèi)，就本付息，路成以后，贖票撥本，悉在鐵路進(jìn)款支給。全路訂定五年全竣。設(shè)無事故，逾此期限，銀公司五年內(nèi)應(yīng)得余利全行扣罰。上海設(shè)立總管理處一所，本省督撫與督辦大臣會(huì)派總辦兩員，會(huì)同英員專理工程，另由南洋大臣加派一員，職銜相當(dāng)，隨時(shí)查閱賬目，稟報(bào)督撫稽核。洋工司祗管工程，不能干預(yù)地方公事。凡所建筑，悉應(yīng)順洽華人意見，尊敬中國(guó)官員。借款期內(nèi)，不收專稅。如日后中國(guó)推設(shè)各項(xiàng)稅捐，如印花稅之類，別項(xiàng)商稅一律征收，則滬寧鐵路亦應(yīng)照準(zhǔn)。全路雙軌。地畝總公司自備，仍由銀公司墊款，另須購(gòu)地于標(biāo)界之外，預(yù)備日后推展商務(wù)所必需，一并加售小票，綜計(jì)不得逾英金二十五萬鎊，年息六釐，在中國(guó)應(yīng)得余利項(xiàng)下支給，不能仍由鐵路進(jìn)款支付。此項(xiàng)加售購(gòu)地小票，并無年限，隨時(shí)可以取贖。造路購(gòu)用中外材料，按照西例，每百給五，此外別無絲毫加用。漢陽鐵廠自造料件，訂明侭先購(gòu)用。凡遇調(diào)兵、運(yùn)械、賑饑各事，照核定車價(jià)減半給發(fā)，侭先載運(yùn)。侵礙中國(guó)主權(quán)，概不得經(jīng)由此路。正約簽定，草約作廢。十二個(gè)月不興工，即將正約註銷。中國(guó)祗認(rèn)英國(guó)銀公司，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)與他國(guó)及他國(guó)之人民?！眻?bào)可。十月，又與英訂滬寧路電交接辦法合同。三十年四月，英新任水師提督率大小兵船十艘抵滬，欲進(jìn)長(zhǎng)江。張之洞聞之，電阻，英提督僅以四艘入江，至江寧而止。是年與英訂保工條約。時(shí)英于南斐洲新屬欲招華工開礦，政府援咸豐十年約，與訂專章。至是，約成，遣領(lǐng)事于華工駐在地善視之。三十一年四月，與英續(xù)訂滇緬電線約款。英派委印度電務(wù)司貝林登為議約專員，電政大臣袁世凱委道員硃寶奎與議。貝林登又請(qǐng)?zhí)碓旖ㄖ了济└本€一條，不許。遂定議簽押。又與英訂道清鐵路借款行車合同。初，英使向總署索英商承造鐵路五條，不許。英復(fù)援礦務(wù)合同許有修筑鐵路由礦山運(yùn)送礦產(chǎn)至河口以達(dá)長(zhǎng)江，欲修澤襄鐵路。嗣以襄陽至漢口水道不能通暢，請(qǐng)改道澤鐵路，欲在河南懷慶府與盧漢銜接；渡河后，折入安徽正陽關(guān)以達(dá)江蘇江浦縣之浦口，改名懷浦鐵路?？偸鹨詰哑诌h(yuǎn)跨豫、皖，名為緯路，實(shí)已斜亙南北，隱然增一干路，以為有妨盧漢，仍不許。英使乃請(qǐng)修由澤州至道口鐵路，許之。鐵路大臣盛宣懷等與議借款，為目二十一，行車款十，英金七十萬鎊，五釐行息，九扣交付，折實(shí)六十三萬鎊。又同時(shí)訂擬設(shè)山西镕化廠及合辦礦務(wù)合同，并請(qǐng)修廣州九龍鐵路。英使復(fù)請(qǐng)借款合同須由外務(wù)部將上諭照會(huì)立案，方允畫押，許之。
三十二年四月，與英訂藏印條約。初，中國(guó)于光緒十六、十九兩年與英訂藏印條約，然藏、哲界牌既未建立，英人入藏細(xì)則又久未定。二十九年，印督遣兵入藏。次年春，度大吉嶺，據(jù)江孜；其夏，遂入拉薩。及達(dá)賴私與英訂約，駐藏大臣有泰始入告，而英、藏約已成。政府命有泰與英議廢約，無效。復(fù)命外務(wù)部左侍郎唐紹儀為議約全權(quán)大臣，赴印度，與英外部專使費(fèi)利夏會(huì)議。費(fèi)利夏欲我認(rèn)印藏新約，方允改訂，紹儀不可，英遂欲停議。紹儀不得已，與商訂約稿六條。外務(wù)部王大臣以約內(nèi)第一款有“英國(guó)國(guó)家允認(rèn)中國(guó)為西藏之上國(guó)”一語最有關(guān)系，電紹儀使改“上國(guó)”為“主國(guó)”，費(fèi)利夏持不可。約久未定。九月，召紹儀回京，而以參贊張廕棠為大臣，接辦約事。外務(wù)部商諸英使薩道義，刪約稿第一條，英政府允諾，而其他條款則不容再改。然費(fèi)利夏仍堅(jiān)持初議，數(shù)促?gòu)J棠畫諾，即第一條亦不能增減一字，廕棠力拒之。會(huì)英廷新易政府，繼任者乃飭薩道義在京續(xù)商。久之始議訂正約五條。
未幾，片馬交涉又起。片馬處滇、緬交界之間，屬于騰越。英并緬甸，至是兩國(guó)會(huì)勘境界。至片馬附近，各執(zhí)為本國(guó)土地，久不決。時(shí)英又欲遣工程師勘騰越至大理中間道路，請(qǐng)中國(guó)保護(hù)。滇督丁振鐸照會(huì)英領(lǐng)事，以滇現(xiàn)奏設(shè)公司自行修造，與前會(huì)勘時(shí)情形不同，請(qǐng)勿派往。英使硃爾典旋照會(huì)外務(wù)部，云：“據(jù)光緒二十八年二月初七日照會(huì)，英得有承造新街至騰越鐵路之權(quán)，而承辦此段較短之鐵路，英政府不能視為足抵光緒二十四年三月準(zhǔn)法政府或法政府所指之法商修造勞開至云南府鐵路之利益?！蓖鈩?wù)部覆，引中緬附約，謂：“第十二條載明中國(guó)答允將來審量在云南修建鐵路與貿(mào)易有無裨益，如果修建，即允與緬甸鐵路相接。是該處中國(guó)境內(nèi)鐵路應(yīng)由中國(guó)自行審量。迨光緒二十七年九月十九、十月十六等日，本部先后復(fù)薩前大臣照會(huì)，均一再守此旨，并聲明法國(guó)鐵路由云南邊界修至云南，本為條約所準(zhǔn)，與滇緬約意不同。緣兩國(guó)交涉各有約章可據(jù)，固不能相提并論也。逮二十八年二月初三日準(zhǔn)薩前大臣照稱本國(guó)署理騰越烈領(lǐng)事不日將往云南府，與滇督面商鐵路邊界各事宜，滇緬鐵路相接為振興商務(wù)之舉，凡在滇省，允給法商之利益，應(yīng)一體允給英商。本部當(dāng)以原照所稱面商鐵路邊界各事宜，又稱滇緬鐵路相接，曰邊界，曰相接，均系按照原約立論，故于是月初七日以據(jù)咨滇督也。嗣于本年正月準(zhǔn)滇督文，稱準(zhǔn)英務(wù)領(lǐng)事照會(huì)，接烈領(lǐng)事來電，奉緬政府電，擬由新街達(dá)騰越修造一鐵路，以便商人運(yùn)貨，先派公司勘明可否能修，再議商辦。當(dāng)復(fù)以派員會(huì)勘，各修各路、各出各費(fèi)等語，是滇與英領(lǐng)事所迭次議商者，亦均扼定約章鐵路相接之一語，毫無刺謬。本年五月，滇督奏請(qǐng)修理騰越小鐵路，籌款自辦，奉旨允準(zhǔn)，原期中國(guó)云南境內(nèi)次第修建，以符與緬路相接之權(quán)。乃貴大臣來照，以為英政府得有承造新街至騰越鐵路之權(quán)，并引二十八年二月初七日之文為據(jù)，而以允給法商之利益相比例，實(shí)與中緬附約暨本部迭次照會(huì)之意不符?！鄙w不認(rèn)英有造騰越鐵路之權(quán)也。
三十三年正月，與英訂九廣鐵路借款正合同。初，英既得九龍，即請(qǐng)承修由廣州至九龍鐵路?？偸鹆疃睫k鐵路大臣盛宣懷與英商怡和洋行議辦，已簽草合同五條，旋因事未行。至是，又以為請(qǐng)。外務(wù)部電知粵督岑春煊，以此項(xiàng)草約雖云仿照滬寧辦法，而滬寧路長(zhǎng)費(fèi)鉅，九廣路短費(fèi)少，情形不同，應(yīng)查酌第二款，熟權(quán)利弊，派員與中英公司研商，以符原議。四月，與英公司代理人羅士、濮蘭德議，岑春煊欲照津榆鐵路辦法。濮蘭德以成議在先，不允，由粵到京，與唐紹儀等接議。久之約成，議借英金一百五十萬鎊，照虛九四折納，年息五釐，以本路作抵押，三十年為期滿，十二年半后按照列表分期還本。二十五年以前，如欲于表額外多還股本，每英金一百鎊加還兩鎊半。中英公司代售此項(xiàng)股票。其股票填明價(jià)值若干鎊，由中國(guó)駐英大臣與英公司商定，所有建路及一切工需，均由粵督督辦。其重要職司，應(yīng)用中國(guó)人，允當(dāng)開工時(shí)，即于廣州設(shè)立總局一所，總理造路行車各事，由總督派中國(guó)總辦一人管理，佐以英國(guó)總工程司及總管帳各一人，均由總督核準(zhǔn)。英公司辦事出力，給予酬金三萬五千鎊，兩期交付，其一切用錢暨酬勞費(fèi)均在內(nèi)。并聲明此路確系中國(guó)產(chǎn)業(yè)。倘自本合同簽定之日起，八個(gè)月并未興工，即作廢紙。所載權(quán)利，均不得讓給他國(guó)，中國(guó)亦不得另建一路以奪本路利益。旋簽押。
六月，政府命湖南巡撫岑春蓂查辦云南與英畫界失地案。先是云貴總督丁振鐸委候補(bǔ)知府石鴻韶與英領(lǐng)事烈敦會(huì)勘騰越北段尖高山以北界，從尖高山起向北勘，越高黎共雪山直抵麗江府所管地。烈敦執(zhí)定以大啞口為界，石鴻韶執(zhí)定以小江邊為界。貴州提學(xué)使陳榮昌奏參石鴻韶定界有失地事，政府命岑春蓂查辦。春蓂派候補(bǔ)道沈祖燕往勘，旋覆稟云：“卷查烈領(lǐng)事此次所勘之界，系從尖高山起，東至札山，過狼牙山、磨石河頭、搬瓦丫口、姊妹山、大啞口、茨竹丫口、片馬丫口直上高黎共雪山北往西藏。所云大啞口，即為恩買卡河與潞江中間之分水嶺。其照會(huì)石道有云，由明光河頭直上高黎共雪山頂，由山頂北往西藏，凡水入金沙江者，概歸緬甸管理等語。若不幸照此定界，則是由滇而蜀而藏，邊界之地所被其割去者，當(dāng)以數(shù)千里計(jì)。外務(wù)部所謂‘直是分割華境，是斷不能允從，可無庸置議’者也。若石道所擬以小江邊為界，系從尖高山起，由磨石河頭直上歪頭山，過之非河，經(jīng)張家坡，登高良共山，又抵九角塘河，順小江邊，復(fù)另行橫出，上至小江源，又至板廠山為止。查其所勘之界，于騰越、保山、云龍、龍陵各屬土司素所管轄之地，數(shù)百年來向化中國(guó)者，一旦棄去不少。又言北段界務(wù)，自以外務(wù)部所言之界線，由尖高山起至石我、獨(dú)木二河之間，循恩買卡河至小江西恩買卡河之東之分水嶺為界。按此嶺當(dāng)是他戛甲大山，最為持平。且英使本有以小江即恩買卡河以東之分水嶺作為定界，又云天然界線系自東流入恩買卡河即小江諸江之分水嶺等語，與此正合。則此次勘界，即于恩買卡河循流而行，至小江止，已足滿意。且所勘滇、緬北段，本祗為騰越與野人山之界，則必執(zhí)定騰越諸土司之屬地及野人山之分界處以畫界，自是一定不易之理。而與小江即恩買卡河以東之分水嶺，又自東流入恩買卡河，即小江諸江之分水嶺，并與譯出薛星使福成二十年簽押英文圖內(nèi)之恩買卡分水嶺，其部位亦均相符合。石道并不先自詳審界限，而惟處處曲徇，以致失誤，此真為人意料所不及者也。查此次勘界，英使既言以小江即恩買卡河以東之分水嶺為界，又言自東流入恩買卡河即小江諸河之分水嶺，既明曰以東，又明曰自東流入，何以任烈領(lǐng)事之混為西流，竟勘至狼牙山迤北至大啞口而止？此其誤者一。又外務(wù)部覆稱明有‘各守邊界’之文，此為甘稗地、茨竹、派賴燒殺之役而起，各守之地，自即在此。何以不實(shí)守此小江邊界之說，至小江順流而下，而反另向東行，指鹿為馬，再直上別尋一小江源至板廠山為界？此其誤者二。又英使所言天然界線，乃自東流入恩買卡河即小江諸水之分水嶺，而烈領(lǐng)事所勘，乃指恩買卡河與龍江之分水嶺，謂嶺之東所有溪河均入明光龍江，嶺之西所有溪河均入恩買卡、金沙江，以此嶺之東西為中、緬之分界。石道不能明據(jù)小江東流，力為駮斥，而乃以山形水勢(shì)則然一語，含混答覆，而竟任烈領(lǐng)事之隨意所指，東西自便。此其誤者三。且即如英使照會(huì)恩買卡河與潞江之分水嶺之說，此嶺即為大啞口，亦祗西勘至片馬丫口為止，何以任烈領(lǐng)事直上高黎共雪山，竟偕測(cè)繪王生，勘至麗江府屬蘭州邊界始回也？此其誤者四。又小江外如噬戛等寨，系騰越屬之茨竹、大塘土司所轄，籠榜系保山屬之登埂土司所轄，確鑿可據(jù)。乃烈領(lǐng)事照會(huì)言‘貴道來示，謂已摒諸化外’，而石道覆稱又言‘業(yè)經(jīng)聲明久在化外’。石道責(zé)在勘界，并不援據(jù)力爭(zhēng)，而反先自認(rèn)‘久在化外’，實(shí)所不解。此其誤者五。又茅貢等寨原系滇灘屬土司所轄，本中國(guó)舊有之地，不過英兵曾經(jīng)至此，并強(qiáng)收門戶稅而已，并非英人實(shí)已占為屬地，而中國(guó)有允認(rèn)之明文也。乃石道照會(huì)謂‘早經(jīng)貴國(guó)辦過案件，不復(fù)管理’，竟絕不置辨。此其誤者六。至于大啞口外，如甘稗地等各處，烈領(lǐng)事欲仿三角地成案，作為永租。既欲議租，則已明認(rèn)為中國(guó)之地，正可趁此力駮，使之無辭可遁。計(jì)大啞口外共有一十八寨，其地甚廣，豈可輕棄？且既認(rèn)租，則茨竹、派賴燒殺一百十四命之案，明是入我中國(guó)之界，正可提議，使之不能諉卸，何以絕不辨論？此其誤者七。又狼速之地，甚為遼闊，一名狼宋。大理府志：‘莪昌散處于狼宋、曹澗、趕馬撒之間，道光十八年準(zhǔn)兵部議，以趕馬撒、曹澗等寨歸云龍州管轄’，則狼速乃大理府屬境。若如石道所勘，另尋一小江源至板廠山為界，則不特噬戛等一十八寨摒諸化外，且并將狼速地一帶地方亦概棄之不問矣。此其誤者八。然此八者，甚害尚祗在滇省也。更有大誤足以為將來之后患者：一則小江外之狼速地一旦棄去，再北而為怒夷，其地踞龍、潞兩江之上流，東接維西、中甸，直通麗江，北與四川之巴塘、里塘諸土司相接，西北即可以通至西藏；一則高黎共雪山之地任其節(jié)外生枝，自往履勘，將來若果曲從，則即可從此高黎共雪山之頂，沿潞江、金沙江之上流由北直進(jìn)，不特球夷、怒夷之地去其大半，即維西屬之鋪拉籠、西藏屬之擦瓦龍一帶皆將被其所侵占，所失之土地豈尚可以數(shù)計(jì)？”岑春蓂得覆，即據(jù)以入奏。上諭革石鴻韶等職，仍不允。
時(shí)因津鎮(zhèn)鐵路借款，直隸、山東、江蘇三省商民欲廢約，英不允，允改章。德與英同。英又因鄂境修造粵漢、川漢兩路需款，欲借款于中國(guó)，卻之。是年，山西商務(wù)局與英福公司議定贖回開礦制鐵轉(zhuǎn)運(yùn)合同。初，晉省礦由晉商與福公司商人羅沙第訂立合同。旋于光緒二十四年復(fù)由商務(wù)局紳商與福公司改訂借款章程二十條。三十一年，又經(jīng)盛宣懷續(xù)立合同四條。案久未結(jié)。至是商務(wù)局員紳并全省代表各員在京開議，訂定贖回自辦合同十二條，贖款行平化寶銀二百七十五萬兩，由山西商務(wù)局擔(dān)任，按期交清。三十四年二月，與英訂滬杭甬鐵路借款合同。先是滬杭甬鐵路已立有草合同四條：一，訂草約章程，與滬寧鐵路章程一樣；二，將來訂正約，仍與嗣后商定核準(zhǔn)之滬寧正約一樣；三，從速測(cè)勘；四，如有地方窒礙之處，即行更正，俟訂正約，即會(huì)同入奏。至是浙江紳士籌辦全省鐵路，欲廢前約，收回自辦。英使不允，因命侍郎汪大燮等與英公司改商借款辦法，久未決。于是政府再命侍郎梁敦彥接議，分辦路、借款為兩事，路由中國(guó)自造，除華商原有股本侭數(shù)備用外，約仍需英金一百五十萬鎊，即向英公司籌借，按九三折扣交納，年五釐息，以三十年為期；并聲明如所收此路進(jìn)項(xiàng)不足，由關(guān)內(nèi)外鐵路余利撥付；凡提用款項(xiàng)，均由郵傳部或其所派之人經(jīng)理；此鐵路建造工程，以及管理一切之權(quán)，全歸中國(guó)國(guó)家；英公司代購(gòu)?fù)庋蟛牧蠙C(jī)器，以三萬五千鎊作為酬勞，一切用銀均在內(nèi)；選用英總工程司一人，仍須聽命于總辦等語。遂定議。九月，與英訂藏印通商章程。是年，借英匯豐及法匯理銀行款，收回京漢鐵路。宣統(tǒng)元年四月，督辦鐵道大臣張之洞與英及德、法、美四國(guó)銀行訂粵漢川漢鐵道借款草約，豫定六百萬鎊。會(huì)之洞卒，復(fù)與盛宣懷立約續(xù)成之。又與英及德兩公司續(xù)訂津浦鐵路借款合同，共二十四款，借英金五百萬鎊，年息五釐，路工四年造竣。二年，英人以兵力據(jù)片馬，設(shè)砲臺(tái)于高黎貢山，侵踞小江以北茶山土司地。滇人大憤，各省人亦起應(yīng)之，遂電政府請(qǐng)力爭(zhēng)。滇督李經(jīng)羲亦請(qǐng)外務(wù)部與英使交涉，英卒不退兵。三年，復(fù)派員與英劃境，不省。是年度支部尚書載澤與英及德、法、美締結(jié)一千萬鎊借款契約，以改革幣制及東三省興業(yè)為詞，是為四國(guó)借款契約。又與英訂禁煙條件。原議十年遞減，至是中國(guó)以為國(guó)內(nèi)栽種吸食漸已減少，欲縮短年限禁絕，與英特訂專條，期印藥不入中國(guó)。而第三條又言廣州、上海二口為最后之結(jié)束，不能驟禁，于是煙卒不能禁矣。
△英吉利
英吉利在歐羅巴西北。清康熙三十七年置定海關(guān)，英人始來互市，然不能每歲至。雍正三年來粵東，所載皆黑鉛、番錢、羽緞、哆啰、嗶嘰諸物，未幾去。七年，始通市不絕。干隆七年冬十一月，英巡船遭風(fēng)，飄至廣東澳門，總督策楞令地方官給貲糧、修船舶遣之。二十年，來寧波互市。時(shí)英商船收定海港，運(yùn)貨寧波，逾年遂增數(shù)舶。旋禁不許入浙，并禁絲斤出洋。二十四年，英商喀喇生、通事洪任輝欲赴寧波開港。既不得請(qǐng)，自海道入天津，仍乞通市寧波，并訐粵海關(guān)陋弊。七月，命福州將軍來粵按驗(yàn)，得其與徽商汪圣儀交結(jié)狀，治圣儀罪，而下洪任輝于獄。旋釋之。二十七年夏五月，英商啗闌等以禁止絲斤，其貨艱于成造，仍求通市。粵督蘇昌以聞，許之，然仍限每船只許配買土絲五千，二蠶湖絲三千斤，至頭蠶湖絲及綢緞綾匹仍禁。五十八年，英國(guó)王雅治遣使臣馬戛爾尼等來朝貢，表請(qǐng)派人駐京，及通市浙江寧波、珠山、天津、廣東等地，并求減關(guān)稅，不許。六十年，復(fù)入貢，表陳“天朝大將軍前年督兵至的密，英國(guó)曾發(fā)兵應(yīng)援”。的密即廓爾喀也。奏入，敕書賜賚如例。
嘉慶七年春三月，英人窺澳門，以兵船六泊雞頸洋，粵督吉慶宣諭回國(guó)，至六月始去。十年春三月，英王雅治復(fù)遣其臣多林文附商船來粵獻(xiàn)方物。十三年秋九月，復(fù)謀襲澳門，以兵船護(hù)貨為詞，總督吳熊光屢諭使去，不聽，遂據(jù)澳，復(fù)以兵船闖入虎門，進(jìn)泊黃埔。命剿辦絕市，褫熊光職，英人始于十月退師。明年春二月，增筑澳門砲臺(tái)。夏五月，定廣東互市章程。十九年冬十一月，禁英人傳教。二十年春三月，申鴉片煙禁。
二十一年夏六月，英國(guó)遣其臣加拉威禮來粵東投書，言英太子攝政已歷四年，感念純皇帝圣恩，遣使來獻(xiàn)方物，循干隆五十八年貢道，由海洋舟山至天津赴都，懇總督先奏。時(shí)總督蔣攸銛方入朝，巡撫董教增權(quán)督篆，許其晉見，援督撫大吏見暹邏諸國(guó)貢使禮，加拉威禮不受，再三議相見儀，教增不得已許之。其日總督及將軍、兩副都統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)督畢坐節(jié)堂，陳儀衛(wèi)，加拉威禮上謁，免冠致敬，通事為達(dá)意，教增離坐起立相問答，允為入告，加拉威禮徑出。比教增奏入，而貢使羅爾美都、副貢使馬禮遜乘貢舟五，已達(dá)天津。帝命戶部尚書和世泰、工部尚書蘇楞額往天津，率長(zhǎng)蘆鹽政廣惠伴貢使來京，一日夜馳至圓明園，車路顛簸，又衣裝皆落后。詰朝，帝升殿受朝會(huì)，時(shí)正使已病，副使言衣車未至，無朝服不能成禮，和世泰懼獲譴，詭奏二貢使皆病，遂卻其貢不納，遣廣惠伴押使臣回粵。初英貢使赍表，帝覽表文，抗若敵體，又理籓院迓接不如儀，帝故疑其慢，絕不與通。羅爾美都等既出都，有以實(shí)入告者，帝始知非貢使罪，復(fù)降諭錫賚，追及良鄉(xiāng)，酌收貢物，仍賜國(guó)王珍玩數(shù)事，并敕諭國(guó)王歸咎使臣不遵禮節(jié)謝宴，英使怏怏去。七月，降革蘇楞額、和世泰、廣惠等有差。道光元年，復(fù)申鴉片煙禁。七年，廣東巡撫硃桂楨毀英商公局，以其侵占民地也。十三年，英罷商公司。西洋市廣東者十余國(guó)皆散商，惟英有公司。公司與散商交惡，是年遂散公司，聽商自運(yùn)，而第征其稅。明年，粵督盧坤誤聽洋商言，以英公司雖散，而粵中不可無理洋務(wù)之人，遂奏請(qǐng)飭英仍派遣公司大班來粵管理貿(mào)易。英王乃遣領(lǐng)事律勞卑來粵。尋代以義律。義律議在粵設(shè)審判署，理各洋交涉訟事，其貿(mào)易仍聽散商自理。
十六年，定食鴉片煙罪。初，英自道光元年以后，私設(shè)貯煙大舶十余只，謂之“躉船”，又省城包買戶，謂之“窯口”。由窯口兌價(jià)銀于英館，由英館給票單至躉船取貨。有來往護(hù)艇，名曰“快蟹”，砲械畢具。太常寺卿許乃濟(jì)見銀輸出歲千余萬，奏請(qǐng)弛煙禁，令英商仍照藥材納稅，入關(guān)交行后，只許以貨易貨，不得用銀購(gòu)買，以示限制。已報(bào)可，旋因疆臣奏請(qǐng)嚴(yán)販賣吸食罪名，加重至死，而私販私吸如故。十八年，鴻臚寺卿黃爵滋請(qǐng)嚴(yán)吸食罪，行保甲連坐之法，且謂其禍烈于洪水猛獸。疏上，下各督撫議，于是請(qǐng)禁者紛起。
湖廣總督林則徐奏尤剴切，言：“鴉片不禁絕，則國(guó)日貧，民日弱，十余年后，豈惟無可籌之餉，抑且無可用之兵。”帝深然其言，詔至京面授方略，以兵部尚書頒欽差大臣關(guān)防，赴粵東查辦。明年春正月，至粵東，與總督鄧廷楨會(huì)申煙禁，頒新律：以一年又六月為限，吸煙罪絞，販煙罪斬。時(shí)嚴(yán)捕煙犯，洋人泊零丁洋諸躉船將徙避，則徐咨水師提督各營(yíng)分路扼守，令在洋躉船先繳煙方許開艙。又傳集十三行商人等，令諭各商估煙土存儲(chǔ)實(shí)數(shù)，并索歷年販煙之查頓、顛地二人，查頓遁走。義律讬故回澳門。及事亟，斷水陸?zhàn)A道，義律乃使各商繳所存煙土，凡二萬二百八十三箱，則徐命悉焚之，而每箱償以茶葉五斤，復(fù)令各商具“永不售賣煙土”結(jié)。于是煙商失利，遂生觖望。
義律恥見挫辱，乃鼓動(dòng)國(guó)人，冀國(guó)王出干預(yù)。國(guó)王謀于上下議院，僉以此類貿(mào)易本干中國(guó)例禁，其曲在我。遂有律土丹者，上書求禁，并請(qǐng)禁印度栽種。又有地爾洼，作鴉片罪過論，以為既壞中國(guó)風(fēng)俗，又使中國(guó)猜忌英人，反礙商務(wù)。然自燒煙之信傳入外洋，茶絲日見翔踴，銀利日長(zhǎng)，義律遂以為鴉片興衰，實(shí)關(guān)民生國(guó)計(jì)。
時(shí)林則徐令各洋船先停洋面候查，必?zé)o攜帶鴉片者，始許入口開艙。各國(guó)商俱如命。獨(dú)義律抗不遵命，謂必俟其國(guó)王命定章程，方許貨船入口，而遞書請(qǐng)?jiān)S其國(guó)貨船泊近澳門，不入黃埔。則徐嚴(yán)駁不許，又禁絕薪蔬食物入澳。義律率妻子去澳，寄居尖沙嘴貨船，乃潛招其國(guó)兵船二，又取貨船配以砲械，假索食，突攻九龍山。參將賴恩爵砲沈其雙桅船一，余船留漢仔者亦為水師攻毀。義律求澳人轉(zhuǎn)圜，原遵新例，惟不肯即交毆斃村民之犯；又上書請(qǐng)毋逐尖沙嘴貨船，且俟其國(guó)王之命。水師提督關(guān)天培以不交犯，擲還其書。冬十月，天培擊敗英人，義律遁。十一月，罷英人互市，英貨船三十余艘皆不得入。又搜捕偵探船，日數(shù)起。英商人人怨義律，義律不得已，復(fù)遣人投書乞恩，請(qǐng)仍回居澳門。林則徐以新奉旨難驟更，復(fù)嚴(yán)斥與之絕。而英貨船皆泊老萬山外洋不肯去，惟以厚利啗島濱亡命漁舟蜑艇致薪蔬，且以鴉片與之市。是月，廣東增嚴(yán)海防。二十年春正月，廣東游擊馬辰焚運(yùn)煙濟(jì)英匪船二十余。夏五月，林則徐復(fù)遣兵逐英人于磨刀洋。時(shí)義律先回國(guó)請(qǐng)益兵，其國(guó)遂命伯麥率兵船十余及印度兵船二十余來粵，泊金星門。則徐以火艘乘風(fēng)潮往攻，英船避去。英人見粵防嚴(yán)，謀擾閩，敗于廈門。六月，攻定海，殺知縣姚懷祥等。事聞，特旨命兩江總督伊里布為欽差大臣，赴浙督師。七月，則徐遣副將陳連升、游擊馬辰，率船五艘攻英帥士密于磨刀洋。馬辰一艘先至，乘風(fēng)攻之，砲破其船。
八月，義律來天津要撫。時(shí)大學(xué)士琦善任直隸總督，義律以其國(guó)巴里滿衙門照會(huì)中國(guó)宰相書，遣人詣大沽口上之，多所要索：一，索貨價(jià)；二，索廣州、廈門、福州、定海各港口為市埠；三，欲敵體平行；四，索犒軍費(fèi)；五，不得以外洋販煙之船貽累岸商；六，欲盡裁洋商浮費(fèi)。琦善力持撫議，旋宴其酋目二十余人，許陳奏。遂入都面陳撫事。乃頒欽差大臣關(guān)防，命琦善赴粵東查辦。是月，免浙江巡撫烏爾恭額，以失守海疆，又英人投書不受故也。義律既起椗，過山東，巡撫讬渾布具犒迎送，代義律奏事，謂義律恭順，且感皇上派欽差赴粵查辦恩。罷兩廣總督林則徐，上諭切責(zé)，以怡良暫署總督事。會(huì)義律南行過蘇，復(fù)潛赴鎮(zhèn)海。時(shí)伊里布駐浙，接琦善議撫咨，遣家丁張喜赴英船犒師。英水師統(tǒng)領(lǐng)伯麥踞定海數(shù)月，聞?chuàng)崾露ǎ犙笏宜某鲇无?。至余姚，有土人誘其五桅船入攔淺灘，獲黑白洋人數(shù)十。伊里布聞之，飛檄余姚縣設(shè)供張，委員護(hù)入粵。
冬十月，琦善抵廣州，尋授兩廣總督。義律請(qǐng)撤沿海諸防?；㈤T為廣州水道咽喉，水師提督駐焉。其外大角、沙角二砲臺(tái)，燒煙后，益增戍守。師船、火船及蜑艇、扒龍、快蟹，悉列口門內(nèi)外，密布橫檔暗椿，至是裁撤殆盡。義律遂日夜增船櫓，造攻具；首索煙價(jià)，繼求香港，且行文趣琦善速覆。十二月五日，突攻沙角砲臺(tái)，副將陳連升等兵不能支，遂陷，皆死之。英人又以火輪、三板赴三門口，焚我戰(zhàn)船十?dāng)?shù)艘，水師亦潰。英人乘勝攻大角砲臺(tái)，千總黎志安受傷，推砲落水，潰圍出，砲臺(tái)陷。英人悉取水中砲，分兵戍守，于是虎門危急。水師提督關(guān)天培、總兵李廷鈺、游擊馬辰等守靖遠(yuǎn)、威遠(yuǎn)砲臺(tái)，僅兵數(shù)百，遣弁告急，不應(yīng)。廷鈺至省泣求增兵，以固省城門戶。琦善恐妨撫議，不許。文武僚屬皆力請(qǐng)，始允遣兵五百。義律仍挾兵力索煙價(jià)及香港。二十一年春正月，琦善以香港許英，而未敢入奏，乃歸浙江英俘易定海。義律先遣人赴浙繳還定海，續(xù)請(qǐng)獻(xiàn)沙角、大角砲臺(tái)以易之。琦善與訂期會(huì)于蓮花城。義律出所定貿(mào)易章程，并給予香港全島，如澳門故事，皆私許之。
既而琦善以義律來文入奏，帝怒不許。罷琦善并伊里布，命宗室奕山為靖逆將軍，尚書隆文、湖南提督楊芳為參贊大臣，赴粵剿辦。時(shí)義律以香港已經(jīng)琦善允給，遍諭居民，以香港為英屬埠。又牒大鵬營(yíng)副將令撤營(yíng)汛?；洆徕悸勚?，大駭，奏聞。帝大怒，合籍琦善家。遂下詔暴英人罪，促奕山等兼程進(jìn)，會(huì)各路官兵進(jìn)剿。尋以兩江總督裕謙為欽差大臣，赴浙視師。時(shí)定海、鎮(zhèn)海等處英船四出游弈，裕謙遣兵節(jié)次焚剿，并誅其酋目一人。二月，英人犯虎門，水師提督關(guān)天培死之；乘勝薄烏涌，省城大震。十三日，參贊楊芳抵粵，各路官兵未集，而虎門內(nèi)外舟師悉被毀。楊芳議以堵為剿，使總兵段永福率千兵扼守東勝寺，陸路總兵長(zhǎng)春率千兵扼鳳凰岡水路。英人率師近逼，雖經(jīng)鳳凰岡官兵擊退，仍乘潮深入，飛砲火箭并力注攻。會(huì)美領(lǐng)事以戰(zhàn)事礙各國(guó)商船進(jìn)口，赴營(yíng)請(qǐng)進(jìn)埔開艙，兼為英人說和，謂英人繳還定海，惟求通商如舊，并出義律書，有“惟求照常貿(mào)易，如帶違禁物，即將貨船入官”之文。時(shí)定海師船亦至粵，楊芳欲藉此緩兵退敵，遂與怡良聯(lián)銜奏請(qǐng)。帝以其復(fù)踵請(qǐng)撫故轍，嚴(yán)旨切責(zé)不許。三月，詔林則徐會(huì)辦浙江軍務(wù)，尋復(fù)遣戍新疆。
四月，奕山以楊芳、隆文等軍分路夜襲英人，不克。英人遂犯廣州城。不得已，仍議款。義律索煙價(jià)千二百萬。美商居間，許其半。議既定，奕山奏稱義律乞撫，求許照舊通商，永不售賣鴉片，將所償費(fèi)六百萬改為追交商欠。撫議既定，英人以撤四方砲臺(tái)兵將擾佛山鎮(zhèn)，取道泥城，經(jīng)蕭關(guān)、三元里，里民憤起，號(hào)召各鄉(xiāng)壯勇，四面邀截，英兵死者二百余，殪其渠帥伯麥等。義律馳援，復(fù)被圍。亟遣人突出告急于廣州知府余葆純，葆純馳往解散，翼義律出圍登舟免。時(shí)三山村民亦擊殺英兵百余。佛山義勇圍攻英民于龜岡砲臺(tái)，殲英兵數(shù)十，又擊破應(yīng)援之杉板船。新安亦以火攻毀其大兵船一，余船遁。義律牒總督示諭，眾始解散。
義律受挫，久之，始變計(jì)入閩，攻廈門，再陷。復(fù)統(tǒng)兵攻定海，總兵葛云飛等戰(zhàn)沒。裕謙以所部兵赴鎮(zhèn)海，方至，而英人自蛟門島來攻。時(shí)鎮(zhèn)海防兵僅四千，提督余步云與總兵謝朝恩各領(lǐng)其半。步云違裕謙節(jié)制，不戰(zhàn)先走。英遂據(jù)招寶山，俯攻鎮(zhèn)海，陷之。裕謙赴水死，謝朝恩亦戰(zhàn)歿。英人乘勝據(jù)寧波。八月，英人攻雞籠，為臺(tái)灣道姚瑩所敗。九月，命大學(xué)士宗室奕經(jīng)為揚(yáng)威將軍，侍郎文蔚、副都統(tǒng)特依順為參贊大臣，赴浙，以怡良為欽差大臣，赴閩，會(huì)辦軍務(wù)。二十二年春正月，大兵進(jìn)次紹興，將軍、參贊定議同日分襲寧波、鎮(zhèn)海。豫泄師期，及戰(zhàn)，官軍多損失。是月，姚瑩復(fù)敗英人于大安。二月，英人攻慈谿營(yíng)，金華協(xié)副將硃貴及其子武生昭南、督糧官即用知縣顏履敬死之。是月，起用伊里布。先是伊里布解任，并逮其家人張喜入都遣戍。至是，浙撫劉韻琦請(qǐng)起用，報(bào)可。旋以耆英為杭州將軍，命臺(tái)灣設(shè)防。
夏四月，英人犯乍浦，副都統(tǒng)長(zhǎng)喜、同知韋逢甲等戰(zhàn)死。時(shí)伊里布已來浙，即命家人張喜見英酋，告以撫事有成，令先退至大洋，即還所俘英人。英人如約，遂以收復(fù)乍浦奏聞。英人連陷寶山、上海，江南提督陳化成等死之，遂犯松江，陷鎮(zhèn)江，殺副都統(tǒng)海齡?；磽P(yáng)鹽商懼甚，賂英師乞免。秋七月，犯江寧。英火輪兵船八十余艘溯江上，自觀音門至下關(guān)。時(shí)耆英方自浙啟行，伊里布亦奉詔自浙馳至，遣張喜詣?dòng)⒋酪?。英人要求各款：一，索煙價(jià)、商欠、兵費(fèi)銀二千一百萬；一，索香港為市埠，并通商廣州、福州、廈門、寧波、上海五口；一，英官與中國(guó)官用敵體禮；余則劃抵關(guān)稅、釋放漢奸等款，末請(qǐng)鈐用國(guó)寶。會(huì)耆英至，按款稍駮詰。英突張紅旗，揚(yáng)言今日如不定議，詰朝攻城，遂即夜覆書，一如所言。翼日，遣侍衛(wèi)咸齡、布政司黃恩彤、寧紹臺(tái)道鹿?jié)砷L(zhǎng)往告各款已代請(qǐng)，俟批回即定約。奏上，許之。時(shí)耆英、伊里布、牛鑒以將修好，遣張喜等約期相見。馬利遜請(qǐng)以本國(guó)平行禮見。耆英等遂詣?dòng)⒅?，與璞鼎查等用舉手加額禮訂約，復(fù)親具牛酒犒師，畫諾于靜海寺，是為白門條約。自此煙禁遂大開矣。而英猶以臺(tái)灣殺英俘，為總兵達(dá)洪阿、兵備道姚瑩罪來詰，不得已，罷之。
十二月，以伊里布為欽差大臣，赴廣東督辦通商事。二十三年夏，伊里布卒，詔耆英往代。先許英廣州通市。初，英粵東互市章程，各國(guó)皆就彼掛號(hào)始輸稅。法人、美人皆言“我非英屬”，不肯從，遂許法、美二國(guó)互市皆如英例。
二十四年，英人筑福州烏石山，英領(lǐng)事官見浙閩總督劉韻珂，請(qǐng)立商埠，欲于會(huì)城內(nèi)外自南臺(tái)至烏石山造洋樓，阻之。值交還欠款，照江寧約，已付甲辰年銀二百五十萬，應(yīng)將舟山、鼓浪嶼退還中國(guó)。英公使藉不許福州城內(nèi)建樓事，不與交還。屢經(jīng)辯論，始允退還鼓浪嶼，然執(zhí)在彼建屋如故。
福州既得請(qǐng)，遂冀入居廣州城。廣州民憤阻，揭帖議劫十三洋行，英酋逸去，入城之議遂不行。二十六年秋七月，英人還舟山。十二月，請(qǐng)與西藏定界通商，以非條約所載，不許。二十八年，英酋文翰復(fù)請(qǐng)入廣州城互市，總督徐廣縉拒之。越日，英舟闖入省河，廣縉單舸往諭，省河兩岸義勇呼聲震天。文翰請(qǐng)仍修舊好，不復(fù)言入城事。
咸豐元年，文宗嗣位，英人以火輪船駛赴天津，稱來吊大行皇帝喪。直隸總督以聞，命卻之。三年，洪秀全陷江寧，英以輪船駛至江寧，迎入城，與通款，英人言：“不助官，亦不助洪?！彼哪辏瑒Ⅺ惔〒?jù)上海作亂。初，英人阻官軍進(jìn)兵，江督怡良等詰之。既而英人欲變通貿(mào)易章程，聯(lián)法、美二國(guó)請(qǐng)于粵督葉名琛，不許，遂赴上海見蘇撫吉爾杭阿。九月，赴天津。帝命長(zhǎng)蘆鹽政崇綸等與相見，拒其遣使駐京諸條，久之始去。
六年秋九月，英人巴夏里致書葉名琛，請(qǐng)循江寧舊約入城，不省。英人攻粵城，不克逞，復(fù)請(qǐng)釋甲入見，亦不許。冬十月，攻虎門橫檔各砲臺(tái)，又為廣州義勇所卻，乃馳告其國(guó)。于是簡(jiǎn)其伯爵額爾金來華，擬由粵入都，先將火輪兵船分泊澳門、香港以俟。額爾金至粵，初謀入城，不可。與水師提督、領(lǐng)事等議款，牒粵中官吏，俟其復(fù)書定進(jìn)止，名琛置不答。七年冬十二月，英人遂合法、美、俄攻城，城陷，執(zhí)名琛去。因歸罪粵中官吏，上書大學(xué)士裕誠(chéng)求達(dá)。裕誠(chéng)覆書，令赴粵與新命粵督黃宗漢商辦，不省。八年夏四月，聯(lián)兵犯大沽，連陷前路砲臺(tái)。帝命科爾沁親王僧格林沁率師赴天津防剿，京師戒嚴(yán)。帝命大學(xué)士桂良、吏部尚書花沙納赴天津查辦，復(fù)起用耆英偕往。耆英至，往謁英使，不得見，擅自回京，賜自盡。英有里國(guó)太者，嘉應(yīng)州人也，世仰食外洋，隨英公使額爾金為行營(yíng)參贊。聞桂良至，即持所定新議五十六條，要桂良允許，桂良辭之。津民憤，與英人斗，擒里國(guó)太將殺之。桂良、譚廷襄恐誤撫局，亟遣人釋里國(guó)太，送回舟。時(shí)廷臣交章請(qǐng)罷撫議，以疆事棘，不得已，始命桂良等與定和約五十六款。六月，遣桂良、花沙納巡視江蘇，籌議諸國(guó)通商稅則。冬十月，定通商稅則。時(shí)英人以條約許增設(shè)長(zhǎng)江?？谏滩?，欲先察看沿江形勢(shì)。定約后，即遣水師、領(lǐng)事以輪船入江，溯流至漢口，逾月而返。
是年，議通商善后事。時(shí)各國(guó)來天津換約，均因桂良原議，改由北塘?？谌?。獨(dú)英船先抵天津海口，俄人繼之，突背前約，闖入大沽口。直隸總督恒福遣人持約往，令改道，不聽。九年夏五月，英船十余艘駛至灘心。越日，豎紅旗挑戰(zhàn)，拽倒港口鐵钅巢、鐵椿，遂逼砲臺(tái)，開砲轟擊。時(shí)僧格林沁防海口，開砲應(yīng)之，沈毀其數(shù)船。英人復(fù)以步隊(duì)接戰(zhàn)，又?jǐn)≈?。十年夏六月，?fù)犯天津?？?，直隸提督樂善守北岸砲臺(tái)，拒戰(zhàn)，中砲死。時(shí)僧格林沁尚守南岸砲臺(tái)。詔罷兵議撫，乃自天津退軍張家灣，英遂乘勢(shì)陷天津。尋復(fù)遣僧格林沁進(jìn)軍通州。帝仍命大學(xué)士桂良往天津議撫。桂良抵津，牒洋人商和局。英公使額爾金、參贊巴夏里請(qǐng)?jiān)鲕娰M(fèi)及在天津通商，并請(qǐng)各國(guó)公使帶兵入京換約。桂良以聞，嚴(yán)旨拒絕，仍命僧格林沁等守通州。
八月，英人犯通州，帝命怡親王載垣赴通議款。時(shí)桂良及軍機(jī)大臣穆廕皆在，英使額爾金遣其參贊巴夏里入城議和，請(qǐng)循天津原議，并約法使會(huì)商。翼日，宴于東獄廟。巴夏里起曰：“今日之約，須面見大皇帝，以昭誠(chéng)信?！庇衷唬骸斑h(yuǎn)方慕義，欲觀光上國(guó)久矣，請(qǐng)以軍容入?！蓖鯌嵠湔Z不遜，密商僧格林沁，擒送京師，兵端復(fù)作。時(shí)帝適秋狝，自行在詔以恭親王奕為全權(quán)大臣，守京師，并詔南軍入援。時(shí)團(tuán)防大臣、大學(xué)士周祖培，尚書陳孚恩等議籌辦團(tuán)練城守事。恭親王、桂良駐城外，而英師已薄城下，焚圓明園。英人請(qǐng)開安定門入與恭親王面議和，乃約以次日定和議，而釋巴夏里于獄，遣恒祺送歸。九月，和議成，增償兵費(fèi)八百萬，并開天津商埠，復(fù)以廣東九龍司地與英人。是年，用里國(guó)太幫辦稅務(wù)。
十一年春二月，英人始立漢口、九江市埠，均設(shè)洋關(guān)。九月，總署因與英使卜魯士議暫訂長(zhǎng)江通商章程十二款，納稅章程五款。是月，交還廣東省城。卜魯士始駐京。同治元年，粵賊陷蘇、松、常、太各城，各國(guó)懼?jǐn)_上海商務(wù)，謀自衛(wèi)。英水師提督何伯隨法、美攻剿，復(fù)青浦、寧波諸處。捷聞，嘉獎(jiǎng)。九月，與英人續(xù)訂長(zhǎng)江通商章程。二年春，以英將戈登統(tǒng)常勝軍，權(quán)授江蘇總兵。四年秋七月，英交還大沽砲臺(tái)。
五年春正月，與英人議立招工章程。七年十二月，臺(tái)灣英領(lǐng)事吉必勛因運(yùn)樟腦被阻，牽及教堂，洋將茄當(dāng)踞營(yíng)署，殺傷兵勇，焚燒軍火局庫，索取兵費(fèi)。事聞，詰英使，久之，始將吉必勛撤任。未幾，英兵船在潮州，又有毀燒民房、殺死民人事，幾釀變。八年九月，與英換新約，英使阿禮國(guó)請(qǐng)朝覲，不許。九年，請(qǐng)辦電線、鐵路，不許。既而請(qǐng)?jiān)O(shè)水底電線于中國(guó)通商各口，許之。十年，請(qǐng)開瓊州商埠。先是同治七年修新約，英使阿禮國(guó)允將瓊州停止通商，以易溫州。至是，英使威妥瑪與法、俄、美、布各國(guó)咸以為請(qǐng)，允仍開瓊州。十二年，穆宗親政，始覲見。初因覲見禮節(jié)中外不同，各國(guó)議數(shù)月不決，英持尤力，至是始以鞠躬代拜跪，惟易三鞠躬為五，號(hào)為加禮。
光緒元年正月乙卯，英繙譯官馬嘉理被戕于云南。先是馬嘉理奉其使臣威妥瑪命，以總署護(hù)照赴緬甸迎探路員副將柏郎等，偕行至云南騰越屬蠻允土司地被戕。時(shí)岑毓英以巡撫兼署總督。威妥瑪疑之，聲言將派兵自辦。帝派湖廣總督李瀚章赴滇查辦。威妥瑪遂出京赴上海，于是有命李鴻章、丁日昌會(huì)同商議之舉。威妥瑪至津見李鴻章，以六事相要，鴻章拒之。政府派前兵部侍郎郭嵩燾使英，威妥瑪亦欲拒議。又駐滬英商租上海、吳淞間地敷設(shè)鐵軌，行駛火車，總督沈葆楨以英人筑路租界外，違約，飭停工。至是，威妥瑪遣其漢文正使梅輝立赴滬商辦，鴻章乃與約，令英商停工，而中國(guó)以原價(jià)購(gòu)回自辦。初上海既通商，租界內(nèi)仍有釐捐局，專收華商未完半稅之貨。至是，威妥瑪欲盡去釐捐局，界內(nèi)中國(guó)不得設(shè)局征收釐稅，鴻章請(qǐng)政府勿許。
二年五月，諭：“馬嘉理案，迭經(jīng)王大臣與英使威妥瑪辯論未洽，命李鴻章商辦早結(jié)。”六月，命鴻章為全權(quán)大臣，赴煙臺(tái)，與威妥瑪會(huì)商，相持者逾月，議始定。七月，鴻章奏稱：“臣抵煙臺(tái)，威妥瑪堅(jiān)求將全案人證解京覆訊，其注意尤在岑毓英主使。臣與反復(fù)駁辨，適俄、德、美、法、日、奧六國(guó)使臣及英、德水師提督均集煙臺(tái)，往來談宴，因于萬壽圣節(jié)，邀請(qǐng)列國(guó)公使、提督至公所燕飲慶賀，情誼聯(lián)洽。翌日，威使始允另議辦法，將條款送臣查核。其昭雪滇案六條，皆總理衙門已經(jīng)應(yīng)允，惟償款銀數(shù)未定。其優(yōu)待使臣三條：一，京外兩國(guó)官員會(huì)晤，禮節(jié)儀制互異，欲訂以免爭(zhēng)端；一，通商各口會(huì)審案件；一，中外辦案觀審，兩條可合并參看。觀審一節(jié)，亦經(jīng)總署于八條內(nèi)允行。至通商事務(wù)原議七條：一，通商各口，請(qǐng)定不應(yīng)抽收洋貨釐金之界，并欲在沿海、沿江、沿湖地面，添設(shè)口岸；一，請(qǐng)?zhí)砜诎?，分作三?xiàng)，以重慶、宜昌、溫州、蕪湖、北海五處為領(lǐng)事官駐扎，湖口、沙市、水東三處為稅務(wù)司分駐，安慶、大通、武穴、陸溪口、岳州、瑪斯六處為輪船上下客商貨物；一，洋藥準(zhǔn)在新關(guān)并納稅釐；一，洋貨半稅單，請(qǐng)定劃一款式，華、洋商人均準(zhǔn)領(lǐng)單，洋商運(yùn)土貨出口，商定防弊章程；一，洋貨運(yùn)回外國(guó)，訂明存票年限；一，香港會(huì)定巡船收稅章程；一，各口未定租界，請(qǐng)?jiān)僮h訂。以上如洋藥釐稅由新關(guān)并征，既免偷漏，亦可隨時(shí)加增；土貨報(bào)單嚴(yán)定章程，冀免影射冒騙諸弊；香港妥議收稅辦法，均尚于中國(guó)課餉有益。其余亦與條約不背。英使又?jǐn)M明年派員赴西藏探路，請(qǐng)給護(hù)照，因不便附入滇案、優(yōu)待、通商三端之內(nèi)，故列為專條。免定口界、添設(shè)口岸兩事，反覆爭(zhēng)論，乃允免定口界，僅于租界免抽洋貨釐金，且指明洋貨、土貨仍可抽收。將來洋藥加征，稍資撥補(bǔ)，似于大局無甚妨礙。至添口岸一節(jié)，總署已允宜昌、溫州、北海三處，赫德續(xù)請(qǐng)?zhí)硎徍?，亦?jīng)奏準(zhǔn)。今仍堅(jiān)持前議，準(zhǔn)添四口，作為領(lǐng)事官駐扎處所。其重慶派英員駐寓，總署已于八條內(nèi)議準(zhǔn)，未便即作口岸，聲明俟輪船能上駛時(shí)，再行議辦。至沿江不通商口岸上下客商貨物一節(jié)，自長(zhǎng)江開碼頭后，輪船隨處停泊，載人運(yùn)物，因未明定章程，礙難禁阻。英使既必欲議準(zhǔn)，似不在停泊處所之多寡，要在口岸內(nèi)地之分明。臣今與訂‘上下貨物，皆用民船起卸，仍照內(nèi)地定章，除洋貨稅單查驗(yàn)免釐外，有報(bào)單之土貨，只準(zhǔn)上船，不準(zhǔn)卸賣，其余應(yīng)完稅釐，由地方官一律妥辦’等語，是與民船載貨查收釐金者一律，只須各地方關(guān)卡員役查察嚴(yán)密耳。英使先請(qǐng)湖口等九處，臣與釐定廣東之水東系沿海地方，不準(zhǔn)驟開此禁，岳州距江稍遠(yuǎn)，不準(zhǔn)繞越行走，姑允沿江之大通、安慶、湖口、武穴、陸溪口、沙市六處，輪船可暫停泊，悉照內(nèi)地抽征章程。臣復(fù)與德國(guó)使臣巴蘭德議及德國(guó)修約添口，即照英國(guó)議定辦理。威妥瑪請(qǐng)半年后，開辦口岸租界，免洋貨釐，洋藥并納釐稅，須與各國(guó)會(huì)商，再行開辦，因準(zhǔn)另為一條。至派員赴西藏探路一節(jié)，條約既準(zhǔn)游歷，亦無阻止之理。臣于原議內(nèi)由總理衙門、駐藏大臣查度情形字樣，屆時(shí)應(yīng)由總理衙門妥慎籌酌。迨至諸議就緒，商及滇案償款。英使謂去冬專為此事，調(diào)來飛游幫大兵船四只，保護(hù)商民，計(jì)船費(fèi)已近百萬。臣謂兩國(guó)并未失和，無認(rèn)償兵費(fèi)之例，囑其定數(shù)。英使謂吳淞鐵路正滋口舌，如臣能調(diào)停主持，彼即擔(dān)代，仍照原議作二十萬，遂定議。因于二十六日，將所繕會(huì)議條款華、洋文四分，彼此畫押蓋印互換。至滇邊通商，威使面稱擬暫緩開辦，求于結(jié)案諭旨之末，豫為聲明。”疏入，報(bào)聞。鴻章仍回直督本任。約成互換，是為煙臺(tái)條約。約分三端：一曰昭雪滇案，二曰優(yōu)待往來，三曰通商事務(wù)。又另議專案一條。是年，遣候補(bǔ)五品京堂劉錫鴻持璽書往英，為踐約惋惜滇案也。
三年，英窺喀什噶爾，以護(hù)持安集延為詞。陜甘總督左宗棠拒之。英人欲中國(guó)與喀什噶爾劃地界，又請(qǐng)入西藏探路，皆不行。是年始于英屬地星嘉坡設(shè)領(lǐng)事。四年秋八月，福建民毀英烏石山教堂，英人要求償所失乃已。五年，英欲與中國(guó)定釐稅并征確數(shù)。總署擬仍照煙臺(tái)原議條款，稅照舊則，釐照舊章。
七年十月，李鴻章復(fù)與威妥瑪議洋藥加征稅釐。初，洋藥稅釐并征之議，始發(fā)于左宗棠，原議每箱征銀一百五十兩。其后各督撫往來商議，訖無成說。滇案起，鴻章乃與威妥瑪議商洋藥加征稅釐。威妥瑪謂須將進(jìn)出口稅同商，定議進(jìn)口稅值百抽十，而出口稅以英商不原加稅為辭，并主張?jiān)诟骺谛玛P(guān)釐稅并加，通免內(nèi)地釐金。鴻章以欲通免釐金，當(dāng)于海關(guān)抽稅百二十兩，須加正稅三倍。如不免釐金，則須增加一倍至六十兩。既，威妥瑪接到本國(guó)擬定鴉片加稅章程數(shù)條：“一，釐稅并征增至九十兩；二，增正稅至五十兩，各口釐金仍照舊收；三，擬由中國(guó)通收印度鴉片，而印度政府或約于每年減種鴉片，或由兩國(guó)商定當(dāng)減年限，至限滿日停種，至每石定價(jià)，或按年交還，或另立付價(jià)，時(shí)候亦由兩國(guó)訂明，其價(jià)或在香港撥還，或在印度交兌，其事則官辦商辦均可；四，擬立專辦洋藥英商公司，每箱應(yīng)償印度政府一定價(jià)值，應(yīng)納中國(guó)國(guó)家一定釐稅，至繳清此項(xiàng)釐稅后，其洋藥在中國(guó)即不重征，印度政府約明年限，將鴉片逐漸裁止?！背?，威妥瑪于進(jìn)口已允值百抽十，至是因洋藥稅釐未定，又翻。又欲于各口租界外，酌定二三十里之界，免收洋貨釐。鴻章以租界免釐，載在條約，業(yè)經(jīng)開辦有年，何得復(fù)議推廣？拒之。威妥瑪又請(qǐng)由香港設(shè)電線達(dá)粵省，其上岸祗準(zhǔn)在黃埔輪船停泊附近之處，由粵省大吏酌定。九年三月，上諭：“洋藥稅釐并征，載在煙臺(tái)條約，總理衙門歷次與英使威妥瑪商議，終以咨報(bào)本國(guó)為詞，藉作延宕。威妥瑪現(xiàn)已回國(guó)，著派出使大臣曾紀(jì)澤妥為商辦，如李鴻章前議一百一十兩之?dāng)?shù)，并在進(jìn)口時(shí)輸納，即可就此定議。洋藥流毒多年，自應(yīng)設(shè)法禁止。英國(guó)現(xiàn)有戒煙會(huì)，頗以洋藥害人為恥。如能乘機(jī)利導(dǎo)，與英外部酌議洋藥進(jìn)口、分年遞減專條，逐漸禁止，尤屬正本清源之計(jì)。并著酌量籌辦?！奔o(jì)澤奉旨與英外部議，三年始定。十一年六月，奏曰：“臣遵旨與英外部尚書伯爵葛蘭斐爾，侍郎龐斯茀德、克雷等商論，力爭(zhēng)數(shù)目，最后乃得照一百一十兩之?dāng)?shù)。今年二月，準(zhǔn)彼外部允照臣議，開具節(jié)略，咨送臣署，且欲另定專條，聲明中國(guó)如不能令有約諸國(guó)一體遵照，英國(guó)即有立廢專約之權(quán)。臣復(fù)力爭(zhēng)，不允載入專條，彼乃改用照會(huì)。詳勘所送節(jié)略，即系商定約稿。其首段限制約束等語，緣逐年遞減之說，印度部尚書堅(jiān)執(zhí)不允。其侍郎配德爾密告臣署參贊官馬格里云，照專條辦法，印度每年已減收英金七十萬余鎊，中國(guó)欲陸續(xù)禁減洋藥入口，惟有將來陸續(xù)議加稅金，以減吸食之人，而不能與英廷豫定遞減之法。遂未堅(jiān)執(zhí)固爭(zhēng)，而請(qǐng)外部于專案首段，加入于行銷洋藥之事須有限制約束一語，以聲明此次議約加稅之意，而暗伏將來修約議加之根。至如何酌定防弊章程，設(shè)立稽征總口，煙臺(tái)條約第三端第五節(jié)固已明定要約。臣此次所定專條第九款又復(fù)聲明前說，將來派員商定，自不難妥立章程，嚴(yán)防偷漏。其余各條，核與迭準(zhǔn)總理衙門函電吻合。旋承總署覆電照議畫押。時(shí)適英外部尚書葛蘭斐爾退位，前尚書侯爵沙力斯伯里推為首相，仍兼外部。六月三日，始據(jù)來文定期七日畫押。臣屆期帶同參隨等員前往外部，與沙力斯伯里將續(xù)增條約專條漢文、英文各二分，互相蓋印畫押。按此次所訂條約，除第二條稅釐并征數(shù)目，恪遵諭旨，議得百一十兩外，又于第五條議得洋藥于內(nèi)地拆包零售，仍可抽釐，是內(nèi)地并未全免稅捐。將來若于土煙加重稅釐，以期禁減，則洋藥亦可相較均算，另加稅釐。臣于專條中并未提及土煙加稅之說，以期保我主權(quán)。”疏入，得旨允行。旋兩國(guó)派員互換，是為煙臺(tái)續(xù)約。
秋八月，英人議通商西藏。是歲英窺緬甸，踞其都。滇督岑毓英奏請(qǐng)?jiān)O(shè)防，旋遣總兵丁槐率師往騰越備之。中國(guó)以緬甸久為我屬，電曾紀(jì)澤向英外部力爭(zhēng)，令存緬祀立孟氏。英外部不認(rèn)緬為我籓屬，而允立孟氏支屬為緬甸教王，不得與聞?wù)?。紀(jì)澤未允，外部尚書更易教王之說亦置諸不議矣。既，英署使歐格訥以煙臺(tái)約有派員入藏之文，堅(jiān)求立見施行。總署王大臣方以藏眾不許西人入境，力拒所請(qǐng)。會(huì)歐格訥以緬約事自詣總署，言緬甸前與法私立盟約，是以興師問罪。令若重立緬王，則法約不能作廢，故難從命。今欲依緬甸舊例，每屆十年，由緬甸長(zhǎng)官派員赴京，而勘定滇、緬邊界，設(shè)關(guān)通商，以踐前約。王大臣等以但言派員赴京，并未明言貢獻(xiàn)，辨爭(zhēng)再四，始改為呈進(jìn)方物，循例舉行，而勘界、通商，則皆如所請(qǐng)。歐格訥始允停止派員入藏，藏、印通商，仍請(qǐng)中國(guó)體察情形，再行商議。議既定，總署因與歐格訥商訂草約四條，得旨允行。十二年九月，請(qǐng)英退朝鮮巨文島，不聽。十月，議瓊州口岸。英領(lǐng)事以條約有牛莊、登州、臺(tái)灣、潮州、瓊州府城口字樣，謂城與口皆口岸，中國(guó)以英約十一款雖有瓊州等府城口字樣，而煙臺(tái)續(xù)約第三端，聲明新舊各口岸，除已定有各國(guó)租界，應(yīng)無庸議云云。英約天津郡城海口作通商埠，紫竹林已定有各國(guó)租界，城內(nèi)亦不作為口岸，以此例之，則瓊州海口系口岸，瓊州府城非口岸也。十三年秋七月，與英換緬約于倫敦。
十四年春，英人麻葛藟督兵入藏，藏人筑卡御之，為英屬印兵所逐。藏人旋又攻哲孟雄境之日納宗，又?jǐn)?。先是，藏地?guó)初歸附，自英侵入印度后，藏遂與英鄰。干隆年，英印度總督曾通使班禪求互市，班禪謂當(dāng)請(qǐng)諸中國(guó)，議未協(xié)而罷。哲孟雄者，藏、印間之部落也。道光間，英收為印屬。及煙臺(tái)訂約有派員入藏之說，而藏人未知，遂筑砲臺(tái)于邊外之隆吐山，冀阻英兵使不得前。英人以為言，帝諭四川總督劉秉璋，飛咨駐藏大臣文碩、幫辦大臣升泰，傳各番官嚴(yán)切宣示，迅撤卡兵。于時(shí)升泰尚未抵任，文碩未諳交涉，輒以拒英護(hù)藏覆奏。于是嚴(yán)旨切責(zé)，以長(zhǎng)庚代之。仍有旨催令升泰赴藏，傳齊番官，諭以：“上年與英人訂議，緩辦通商，正朝廷護(hù)持黃教、覆庇藏番，代籌一永保安全之至計(jì)。但令迅速撤卡，印督已言明彼決不越藏、中定界熱勒巴拉山嶺一步。彼此未經(jīng)開戰(zhàn)，無論此地屬藏屬哲，將來尚可從容辨論?！睍r(shí)十四年正月也。
寄諭未至，英兵已進(jìn)攻隆吐，毀其壘，藏番悉潰。乃欲藉通商以緩師，文碩復(fù)左右之，竟以藏人與英自行立約入奏。四月丁亥，諭曰：“印、藏通商一事，英人約定并不催辦。此次開釁，與通商絕無干涉。文碩始終不明機(jī)要，乃欲藉通商為轉(zhuǎn)圜，不思藏為中國(guó)屬地，豈有聽其自行與人立約之理！升泰、文碩接奉此旨，即傳集番官，諭以事須稟明駐藏大臣具奏，由總理衙門核定，候旨遵辦。”五月庚申，又諭曰：“使英大臣劉瑞芬電稱，‘印督近又函達(dá)藏官，但令藏眾退回原界，便可仍舊和好，絕不欲侵入藏地，致礙兩國(guó)睦誼。’向來藏務(wù)專歸商上，第穆呼圖克圖人尚和平曉事，現(xiàn)在掌辦商上，責(zé)有專歸。升泰接奉此旨，即傳諭第穆，令其妥為了結(jié)?！?br>未幾，升泰抵任受事。九月，奏言：“藏番自作不靖，肇起兵戈。所有隆吐山南北本皆哲孟雄地，英人雖視為保護(hù)境內(nèi)，實(shí)則哲孟雄、布魯克巴皆西藏屬籓，每屆年終，兩部長(zhǎng)必與駐藏大臣呈遞賀稟，駐藏大臣循例優(yōu)加賞犒。唐古特自達(dá)賴?yán)镆韵?，均有額定禮物，商上亦回賞緞疋銀茶，與兩部復(fù)書草稿，必呈送駐藏大臣批準(zhǔn)，始行繕覆。哲、布兩部遇有爭(zhēng)訟，亦稟由藏官酌派漢、番官辦理，此哲、布本為藏地屬籓之實(shí)在情形也。兩部長(zhǎng)于光緒二年曾各遞番字稟，以英人有窺伺藏地之心，請(qǐng)?jiān)鐬樵O(shè)法辦理。雖經(jīng)前西藏糧員四望關(guān)通判周溱帶同戴琫札喜達(dá)結(jié)往辦，祗取哲孟雄空結(jié)一紙，敷衍了事，并不妥籌善后，貽悮邊疆，其禍實(shí)自此始。嗣后哲夷知藏番并無遠(yuǎn)慮，始一意與英人交接，又復(fù)貪利取租，聽英人修路直至捻納，迄今仍稱租界，又藏中自失籓籬之始末也。藏人不知優(yōu)待屬籓，哲部偶受欺凌，不為申理，此時(shí)漸覺英人有偪己之心，忽又攘奪哲地以為己有，更揚(yáng)言哲夷私結(jié)英人，屢議起兵攻伐，哲夷內(nèi)不自安，則益句結(jié)英人以圖自保，此又藏、印交兵之所由來也。藏人自四月十三日戰(zhàn)敗之后，不思設(shè)法弭患，又復(fù)添調(diào)各路土兵，分由小道至帕克里，沿途騷擾，良民大受荼毒。番官管餉，又多減刻，人有怨言，軍無斗志。除向隸戴琫之兵三千，及工布兵數(shù)百人，差可用命，余則悉系烏合?，F(xiàn)札帕隘以外者一萬余人，分布各口又?jǐn)?shù)千人，一旦敗北譁潰，則數(shù)千里臺(tái)站伏莽增多，此內(nèi)患之堪虞者也。近時(shí)開導(dǎo)之難，實(shí)因曩時(shí)初與外人交涉，商上辦事諸員邀三大寺僧眾，以護(hù)教為名，共立誓詞，云‘藏地男女不原與洋人共生于天地，此后藏中男女老弱有違此誓，即有背黃教，人人得而誅之’。此本不肖之徒，為聚眾抗官之謀，三大寺僧眾亦藉此干預(yù)政事。今事機(jī)危迫，特旨到藏，第穆亦知?jiǎng)C畏。無如遽違初議，即禍在目前，雖掌辦商務(wù)之尊，恐亦不免自危，其噶布倫以次更不待言。窺其情形，似非背城一戰(zhàn)，難望轉(zhuǎn)機(jī)。此臣探其隱衷而言，非藏番等自有此語也。此時(shí)兵尚未撤，委員不便前往。且委員至彼辦理界務(wù)，應(yīng)與英國(guó)何人會(huì)議，應(yīng)請(qǐng)飭詢英使，由總署知照藏中，庶免隔閡。近年藏番異常刁悍，今自開兵釁，尚不自知悔悟，實(shí)難姑容。第藏衛(wèi)距川過遠(yuǎn)，餉絀兵單，無事不形掣肘。臣萬不敢不出之審慎，籌慮萬全，相機(jī)駕馭，冀紓朝廷西顧之憂?！笔窃露∶?，又奏：“臣于五月二十六日抵藏，第穆與大小番官僧俗公同遞稟，譯其情詞，總以隆吐之南日納宗為藏界，藏人設(shè)卡系在境內(nèi)，英人無端恃強(qiáng)動(dòng)兵侵地為言。臣以經(jīng)界為地方要政，從前豈無案牘。乃派員將新舊各案卷概行檢閱，始尋出干隆五十九年前大臣尚書和琳、內(nèi)閣學(xué)士和瑛任內(nèi)奏設(shè)鄂博原案一卷，注明藏內(nèi)界址，系在距帕克里三站之雅拉、支木兩山，設(shè)有鄂博。又有春丕、日納宗兩處，上年雖系藏界，干隆五十三年廓番用兵，哲孟雄被廓夷追過藏曲大河，哲部窮蹙，達(dá)賴?yán)锸紝⑷占{宗地賞給哲部筦理，原派委員西藏游擊張志林原稟，即聲敘日納宗不應(yīng)作為藏界，只在雅拉、支木兩山設(shè)立鄂博，稟詞甚為明晰。此圖惜已佚，又覓得舊圖一張，并注明納蕩一地乃哲孟雄邊境，藏圖南面極邊界線之上亦繪有雅拉山，是雅拉山確屬藏地南界。至藏人設(shè)卡之隆吐山，考之舊圖，實(shí)無此名，以英人所云日納宗在隆吐北數(shù)十里，而藏番新圖則日納宗又在隆吐之南，顯系藏人多繪此一段，飾稱藏界。臣既考察明確，即以原卷舊圖發(fā)交開導(dǎo)委員，轉(zhuǎn)給藏番閱看。番人雖有愧色，然終以日納宗本屬藏地，從前雖賞給哲夷，今哲夷已歸英屬，應(yīng)即收回自筦。旋奉電傳寄諭，臣即面授第穆。臣深慮第穆使將屯兵先行撤入帕克里，并札飭哲、布兩部長(zhǎng)親赴英軍，告以藏人畏偪，故兵難先撤，印兵亦宜克踐前言，彼此約期同日撤退，仍由臣致信英官，促其速撤。忽又得報(bào)，英人于六月二十八日添兵九百余名，又益以大砲六門。第穆旋亦稟英人屢次攻撲我營(yíng)。且廓爾喀前王子果爾雜捻曾出奔印度，今亦由印帶兵五百名前來助戰(zhàn)，聞已過大吉嶺，是以未敢撤兵。伏乞飭下總署詳告英使，轉(zhuǎn)電印督，約期撤兵，并飭印兵毋得再動(dòng)。”疏入，奉上諭：“升泰所陳，頗中肯綮。劉瑞芬八月二十八日電稱：‘印兵在熱勒巴拉山近處與藏兵攻戰(zhàn)，藏兵傷亡數(shù)百，印兵追入征畢山岔。’九月十五日電稱：‘英外部照覆，云來攻納蕩之英軍統(tǒng)領(lǐng)拉哈瑪，已遵印度政府之諭，不可占據(jù)藏地，故追入征畢后，立即退回。印督又報(bào)告其政府，謂駐藏大臣將以西歷十月三日由拉薩前赴邊界，已派政事官保爾前往會(huì)晤?！壳吧┫胍呀游畋?。藏、哲界址當(dāng)已查明，印督又有‘甚望速了’之語。著即熟商妥辦?！?br>升泰先使江孜守備蕭占先馳往開導(dǎo)，又以知縣秀廕繼之。藏兵之?dāng)∫玻⒈分寥蔬M(jìn)岡，將盡焚山上下民舍。會(huì)占先至，見英將力爭(zhēng)，乃退屯對(duì)邦，而促升泰前往會(huì)議。數(shù)日，復(fù)進(jìn)據(jù)姑布。升泰十一月至，與英員保爾相見于對(duì)邦，議經(jīng)月未就。乃奏言：“英人戰(zhàn)勝而驕，必欲諸事議妥始允撤兵?，F(xiàn)議哲孟雄事不下十次，保爾必欲將哲為英屬，註明條約，而畫咱利拉山為界，即歷次奏牘所謂熱勒巴拉山也。臣議以印督前言‘藏眾退回原界，仍守二年以前情形，不在隆吐山駐兵，便可照舊辦理，絕不侵入藏界’等語折之，保爾則謂此語當(dāng)在未開戰(zhàn)前，戰(zhàn)釁既開，自當(dāng)另議。通商一事，英人開來?xiàng)l款，直欲到藏貿(mào)易。臣百端辨說，始允退至江孜。又答以萬不能行，則又意在帕克哩。帕隘乃藏南門戶，其險(xiǎn)要在山腰之格林卡，若至帕克哩，則已在高原，為廓爾喀、哲孟雄、布魯克巴三部通衢。目前開導(dǎo)藏番，通商必在界外，始可期其遵從。是以臣堅(jiān)未允許，保爾意甚怫然。臣惟有平心靜氣，婉與商榷，冀紓目前之急。”是年英定華工往澳大利亞例限。英君主維多利亞登位五十年，中國(guó)遣使致賀。
十五年，升泰復(fù)與英人接議通商、分界，久不決。十六年二月，朝旨派總稅務(wù)司赫德之弟赫政赴藏協(xié)商藏、印約事。升泰奏言：“撤兵藏番已原遵旨，所難者分界、通商兩大端耳。臣自到邊，哲部長(zhǎng)之母率其親族頭目來營(yíng)具稟，云：‘英人昔年立約，曾經(jīng)議明，無論如何不得逾日喜曲河一步。哲部租地與英，每年應(yīng)收租費(fèi)洋銀十二千圓，英人分毫未給。此次印、藏構(gòu)兵，以致殃及，實(shí)不原再歸英屬?！季S哲孟雄本屬小邦，僻在極邊。本年印、藏用兵，被英人掠取全土，復(fù)遷其部長(zhǎng)，安置印度噶倫繃之地，而以重兵駐守扛多，即部長(zhǎng)平時(shí)治所也。流離轉(zhuǎn)徙，情實(shí)可矜。是以此次會(huì)議，但許其保護(hù)，而必爭(zhēng)‘照舊’兩字，使藏人不至咎臣辦理邊事失去屬籓，并可藉此羈縻布魯克巴。至布魯克巴，地大物博，民俗強(qiáng)悍，其地?cái)?shù)倍哲孟雄，實(shí)為前藏屏蔽，西人呼為布丹國(guó)。上年曾經(jīng)入貢，其部長(zhǎng)向無印信，亦無封號(hào)。臣此次到邊，其部長(zhǎng)派兵千七百人來營(yíng)效力。臣方飭藏兵遣撤，豈可留此多人，致貽口實(shí)？是以優(yōu)給賞賚，勉以大義，飭令速回，許事后為之代懇天恩。該部人歡忻鼓舞而去?！?br>赫政既抵藏，升泰與英官開議，保爾雖奉命印督為議約專員，然不得自主，事事仍請(qǐng)命印督。藏番不原與英接壤，必間哲孟雄于中，乃可定界。英既幽哲酋于噶倫繃，直欲收入印度幅員之內(nèi)，藏人聞之益憤。升泰嚴(yán)飭番官僧俗毋率行干預(yù)哲事，而亟使赫政勸阻英官，勿遽更易哲酋，使藏人有所藉口。藏、哲舊界本在雅納、支木兩山間，其后商販往來另辟捷徑，于是有所謂咱利孔道者，即熱勒巴拉嶺之支麓也。升泰議即咱利山立石畫分藏、哲之界，其印、哲舊界在日喜河者，亦擬仍舊，而于條約註明。藏番不原通商，初指對(duì)邦附近地為商埠，后始議定后藏之亞東，于其地修建關(guān)卡，設(shè)漢官治之。藏番甫首肯，而英官又遷延不遽決。升泰亟奏請(qǐng)飭總署促英使迅速議約。總署王大臣旋擬四條，與英使華爾身籌商久之，始議定八款?？偸鹉松献?，謂：“第一款，藏、哲以咱利山一帶山顛為界；第二款，哲地歸英保護(hù)；第三款，兩邊各無犯越；其余緩議。各條善后應(yīng)辦事宜，侭可徐與商榷，彼此派員定議。請(qǐng)簡(jiǎn)派升泰為全權(quán)大臣，與英員先行畫押?！狈钪加嵩省Ｊ菤q秋七月，出使大臣薛福成與英外部互換于倫敦，是為中英會(huì)議藏印條約。
是年德宗大婚，英派使臣華爾身赍英主維多利亞國(guó)書致賀，并自鳴鐘一座，上刻祝辭云：“日月同明，報(bào)十二時(shí)，吉祥如意，天地合德，慶億萬年，富貴壽康?！毙v使薛福成赴英外部傳旨致謝，并遞國(guó)書。是年英開重慶商埠。十七年春正月，換約限滿，前駐藏大臣升泰遣員黃紹勛、張昉及總務(wù)司赫政與英印督蘭士丹所派之保爾在大吉嶺會(huì)議，各擬辦法。保爾欲在仁進(jìn)岡入藏一百五十余里之法利城即帕克里設(shè)關(guān)通商，并俟十年后再定入口貨稅。升泰執(zhí)定十二年條款“藏、印邊界通商，由中國(guó)體察情形”之語，辯駮久不決。十八年夏六月，復(fù)與保爾商議辦法九款，續(xù)款二條，定于交界之咱利山下亞東境內(nèi)為英商貿(mào)易所。商上等復(fù)懷疑慮，堅(jiān)請(qǐng)于二款內(nèi)註明“不得擅入關(guān)內(nèi)”字樣，又請(qǐng)禁印茶運(yùn)藏，一再與英使華爾身辯論，仍不決。至十九年五月，總理衙門奏：“現(xiàn)據(jù)赫德稱：‘印度已將辦法九款更改商訂，最緊要之第二款內(nèi)，註明英商在亞東貿(mào)易，自交界至亞東而止；第四款內(nèi)註明進(jìn)出口稅，俟五年期滿酌定稅則；至印茶一項(xiàng)，現(xiàn)議開辦時(shí)不即運(yùn)藏，俟五年限滿，方可入藏銷售，應(yīng)納之稅不得過華茶入英納稅之?dāng)?shù)；此外各款，均照升泰所擬辦理?！嫉炔橹杏⑼ㄉ潭悇t，茶葉每百斤征銀二兩五錢，而洋商運(yùn)華茶至英，每百斤征銀十兩。現(xiàn)在先與議定，如印茶入藏，應(yīng)照華茶入英每百斤稅銀十兩，磋議經(jīng)年，始克就范。竊思藏約未結(jié)三端，自十七年開議至今，已屆三年之久，始得印、藏兩情翕然允協(xié)，即可就此收束，以綏邊圉。”是為續(xù)議中英會(huì)議藏印條款。是年十月，在大吉嶺互換。
既又與英議滇、緬界務(wù)。初，曾紀(jì)澤與英議約，英許中國(guó)稍展邊界，擬予以潞江以東南掌、拈人之地。既，紀(jì)澤又向英外部要求八募之地，不允。英外部侍郎克蕾謂英廷已飭駐緬之英官勘驗(yàn)一地，允中國(guó)立埠設(shè)關(guān)收稅，有另指舊八募之說，在八募東二三十里。紀(jì)澤因與外部互書節(jié)略存卷，暫停不議。旋受代回華。
至是，出使大臣薛福成見英人與暹羅勘界，并有創(chuàng)筑鐵路通接滇邊之訊，恐分界、通商事宜不早籌議，臨時(shí)必受虧損。于是上書請(qǐng)與英人提議。及福成往促踐前議，英以公法為解，謂：“西洋公法，議在立約之后，不可不遵；議在立約以前，不能共守。”蓋不認(rèn)讓中國(guó)展邊界及以大金沙江為公共江、八募近處勘地、中國(guó)立埠設(shè)關(guān)三端。
薛福成以英既翻前議，因思野人山地綿亙數(shù)千里，不在緬甸轄境之內(nèi)，復(fù)照外務(wù)部，請(qǐng)以大金沙江為界，江東之境歸滇。而印度總督不允，出師盞達(dá)邊外之昔馬攻擊野人，以示不原分地之意。又欲借端停商全約。福成仍促速議。久之，英始允將久淪于緬之漢龍、天馬兩關(guān)還中國(guó)。又久之，始允讓所據(jù)之鐵壁關(guān)。惟虎踞關(guān)，英人以深入彼境七八十里，與八募相近，不允讓。至于設(shè)關(guān)，拒尤力。福成以英既不允我地，則英所得于我之權(quán)利亦應(yīng)作廢。相持甚久，始就滇境東南商定于孟定橄欖壩西南邊外讓一地曰科干，又自猛卯土司邊外包括漢龍關(guān)在內(nèi)，作一直線，東抵潞江麻栗壩之對(duì)岸止，劃歸中國(guó)，約計(jì)八百英方里。又車?yán)?、孟連土司所屬鎮(zhèn)邊，系為兩屬，亦允全讓，并野人山毗連之昔馬亦允讓。至此界務(wù)告一結(jié)束。而商務(wù)，大金沙江行船、八募立埠設(shè)關(guān)，英仍不允。福成久與爭(zhēng)論，始于行船一事，于約中另立一條，不許他國(guó)援例，而設(shè)關(guān)仍不肯通融。惟約中于英人所得權(quán)利，如緬鹽不準(zhǔn)運(yùn)入滇境，英關(guān)暫不征收貨稅，領(lǐng)事僅設(shè)一員、限一定駐所，商貨僅由二路，不準(zhǔn)開埠，英亦無詞。遂于二十年正月二十四日在倫敦定約，共二十條：一、二、三、四，劃定各段界線；五，中國(guó)不再索問永昌、騰越邊界外隙地，英國(guó)于北丹泥及科干照所劃邊界讓與中國(guó)，孟連、江洪之地亦歸中國(guó)，惟未定議前不得讓與他國(guó)；八，各貨物分別應(yīng)稅不應(yīng)稅；十、十一，分別各貨物準(zhǔn)販運(yùn)不準(zhǔn)販運(yùn)；十三，中國(guó)派領(lǐng)事駐仰光，英國(guó)派領(lǐng)事駐蠻允；十五，定交逃犯例；十七，定中、英民在兩國(guó)界內(nèi)相待最優(yōu)例；又專條內(nèi)各條款，僅用于兩國(guó)所指屬地，不能用于別處。是為中英續(xù)議滇緬界務(wù)商務(wù)條款。
是年又與英議接滇、緬邊界陸路電線條約。尋又議藏、印條款。二十一年夏，中、日和議既成，法索云南普洱徼外猛烏、烏得兩地。英使歐格訥以兩地屬緬江洪，指為違約，欲中國(guó)將八募北野人山地，由薩伯坪起，東南到盞達(dá)，西南順南碗河折向瑞麗江，循江至猛卯，向南至工隆、八關(guān)、科干皆在內(nèi)，讓歸英。不許。英忽請(qǐng)?jiān)饰鹘ㄉ?，再議野人山地，許之。復(fù)要求在肇慶、梧州、桂林、潯州、南寧五府設(shè)立領(lǐng)事，佛山、高要、封川、南新墟等處停泊輪船，由廣州澳門出入。中國(guó)以野人山地減索無幾，而通商口岸太多，且桂林在北江之北，潯州、南寧在藤江、龔江上游，并非西江，豈能強(qiáng)索？阻止之。英外部又以北丹尼、科干兩地原屬緬，為前薛福成定界時(shí)誤畫入華，求索回；又請(qǐng)于騰越、順寧、思茅三處設(shè)領(lǐng)事；及緬甸現(xiàn)有及將來續(xù)開之鐵路接入中國(guó)；又請(qǐng)?jiān)斩?、法條約利益，于新疆設(shè)領(lǐng)事。再三駮論，始允將新疆設(shè)埠及援照俄、法利益一節(jié)刪去；滇、緬接路一節(jié)，改為俟中國(guó)鐵路展至緬界時(shí)彼此相接；滇界領(lǐng)事一節(jié)，改為將已設(shè)之蠻允領(lǐng)事，改駐或順寧或騰越一處，其思茅領(lǐng)事，系援利益均霑之例，非英獨(dú)創(chuàng)；其野人山界線，改為南坎一處作為永租，余俟兩國(guó)派員勘定。惟西江通商一節(jié)，允至梧州而止，梧州之東，祗開三水縣城、江根墟兩地，商船由磨刀門進(jìn)口，其由香港至廣州省城，本系舊約所許，仍限江門、甘竹、肇慶、德慶四處，遂定議立中緬條約附款。時(shí)二十三年正月也。是年英主維多利亞在位六十年，命張廕桓前往致賀。
二十四年四月，議展香港界址至九龍城，租期九十九年。五月，英租威海衛(wèi)。初，威海為日本軍占領(lǐng)，英人致書日相伊藤博文，原代繳償款，要求早撤兵。會(huì)我償款繳清，北洋大臣派員收回，英使竇納樂遂請(qǐng)租借。政府派慶親王奕劻、尚書廖壽恒與立約，文云：“以劉公島并在威海灣之群島及威海全灣沿岸以內(nèi)十英里之地租與英國(guó)，威海衛(wèi)城墻以內(nèi)仍由中國(guó)自行管理。又所租于英國(guó)之水面，中國(guó)兵船無論在局內(nèi)局外仍可享用。”并另備照會(huì)，謂“中國(guó)重整海軍，船舶可泊港內(nèi)，請(qǐng)英人代為訓(xùn)練”。
是月，英領(lǐng)事因沙市教案，照請(qǐng)開辦湖南通商口岸。張之洞以岳州系奉準(zhǔn)開埠，尚須體察詳商辦理，致總署請(qǐng)商緩?？偸饠M推展兩年，英使不允。總署以湖南系我自開口岸，與他口不同，不許，亦不許牽入沙案。久不決。二十五年五月，駐漢英領(lǐng)事牒鄂督張之洞云：“本國(guó)巴管帶欲乘威拉小兵輪往洞庭湖上下游，先至岳州，再往湘陰、長(zhǎng)沙，后往沅江、龍陽、常德、安鄉(xiāng)等處?！睆堉匆詶l約并無兵輪準(zhǔn)往內(nèi)地之說，阻之。十二月，英參贊璧閣銜欲由湖南長(zhǎng)沙取道常德、永順入川，過酉陽州抵重慶。張之洞復(fù)阻之。尋允改由宜昌入川。
二十六年，拳匪起。五月，漢口英領(lǐng)事法磊斯見張之洞，面述沙侯電云：“如長(zhǎng)江一帶布置彈壓，英原以水師相助?！睆堉创鹨援?dāng)與江督劉坤一力任保護(hù)，不須外助，力阻之。時(shí)英以保全東南商務(wù)為辭，已派水師提督西摩入長(zhǎng)江。七月二十日，聯(lián)軍入京，英軍從廣渠門入，各據(jù)地段。八月，英與德結(jié)保護(hù)中國(guó)商務(wù)土地條款，又欲代中國(guó)理財(cái)、練兵，卻之。西摩欲派小輪入襄河探水道，張之洞阻之。既復(fù)議浙衢教案。時(shí)湘案未結(jié)，英又欲派兵輪往，屢阻之。是年英君主逝，國(guó)書致唁，皇太后復(fù)專電吊唁之。
二十七年，既與各國(guó)議定和約大綱十二條，四月，英人請(qǐng)直隸、山西?？?。張之洞以所請(qǐng)與大綱條約第十條不符，辨駮久之，七月，始定議。八月，英商立德欲在川河行駛輪船，沿江購(gòu)地七處，請(qǐng)地方官註冊(cè)。英領(lǐng)事照會(huì)到鄂，以條約非通商口岸，無準(zhǔn)洋商置買地基產(chǎn)業(yè)之條，拒之。十一月，英使馬凱赴江、鄂，與劉坤一、張之洞商議免釐，答以去年在京與赫德籌議洋貨稅釐并征，必須稅至值百抽二五方能免釐。馬凱允加進(jìn)口稅而不欲多加。于是朝命尚書呂海寰為辦理商約大臣，侍郎盛宣懷副之，并命劉坤一、張之洞皆與議。研商數(shù)月，海寰等乃會(huì)奏：“臣等奉命會(huì)辦商約，英使馬凱開送約稿二十四款，聚議六十余次。加稅免釐一款，業(yè)經(jīng)奏明，允如所請(qǐng)。此外各款，均經(jīng)臣等隨時(shí)會(huì)奏。惟第十款內(nèi)港行輪，續(xù)經(jīng)妥定章程，第十一款通商口岸權(quán)利，共議列三條，馬凱自請(qǐng)刪除。統(tǒng)核所索二十四款，駮拒未允者七：曰洋鹽進(jìn)口，曰內(nèi)地僑居貿(mào)易，曰郵政電報(bào)，曰設(shè)海上律例，曰整頓上海會(huì)審衙門，曰口岸免釐界限，曰貨物同在一河免復(fù)進(jìn)口稅。議定后而又刪除者一：曰通商口岸利權(quán)歸入加稅免釐款內(nèi)并議。藉為抵制者五：曰新開口岸，曰減出口稅，曰三聯(lián)單，曰子口單，曰常關(guān)歸新關(guān)筦理。商允改妥者十一：曰存票，曰國(guó)幣，曰廣東民船輪船稅則一律，曰華洋合股，曰整頓珠江、川江，曰推廣關(guān)棧，曰保護(hù)牌號(hào)，曰加稅免釐，曰礦務(wù)章程，曰內(nèi)港行輪，曰米谷禁令。此就馬凱原議款目分別刪改歸并者也。臣之洞等復(fù)向馬凱索議，彼允入約者三款：曰治外法權(quán)，曰籌議教案，曰禁止嗎啡。皆我補(bǔ)救國(guó)計(jì)民生要圖，幸就范圍，實(shí)有裨益。馬凱于定議后補(bǔ)請(qǐng)入約者二款：曰修改稅則年限，曰約文以英文為憑。查系照舊約辦理，為約中應(yīng)有之義。共計(jì)十六款。臣等按馬凱所請(qǐng)加稅之款，意在不得抵原撥釐金五百萬以外之洋債賠款及挪作別用，恐各省再將貨物收捐，業(yè)已先后奏明。本定八月初二日畫押，馬凱又接英廷來電，必欲增敘詳明，以慰加稅洋商之意。駐英使臣張德彝亦稱英外部謂擬加之稅務(wù)須降旨?xì)w督撫提用，否則不能畫押，似英廷用意總慮稅加而釐不能撤。臣等詳細(xì)審度，彼雖請(qǐng)全數(shù)撥還各省，而內(nèi)敘各省向解北京及應(yīng)還洋債仍如數(shù)照撥。我復(fù)照會(huì)，聲明應(yīng)撥各項(xiàng)即留存海關(guān)，聽候戶部與各省商定抵解。將來戶部如何商定派撥劃抵，由我自主，彼亦無從過問。且現(xiàn)議償款易金還銀，正以我財(cái)力竭蹶為言，則加稅聲明祗抵裁釐，不涉賠款，可見毫無盈余，藉可杜列國(guó)之口實(shí)。畫押已延多日，即于八月初四日亥刻，會(huì)同英使馬凱在上海畫押蓋印?！笔枞?，報(bào)聞。
同時(shí)又續(xù)改內(nèi)港行輪章程十款。自滬蘇、滬杭、蘇杭三線外，江蘇則有海門線自上海東北至海門、蘇鎮(zhèn)線自蘇州至鎮(zhèn)江、鎮(zhèn)寧線自鎮(zhèn)江至江寧、鎮(zhèn)清線自鎮(zhèn)江至清江；浙江則有余姚線自寧波至余姚、舟山線自寧波至舟山、海門線自寧波至臺(tái)州之海門；安徽則有廬州線自蕪湖至廬州；江西則有南昌線自九江至南昌；湖北則有武穴線自漢口至武穴、襄河線自漢口至仙桃鎮(zhèn)、岳州線自漢口至湖南岳州；湖南則有湘潭線自岳州至湘潭、常德線自岳州至常德；而福建亦有水口、梅花兩線皆發(fā)自福州。又議湖南辰州府?dāng)烙⒔淌堪?。是月，英交還關(guān)內(nèi)外鐵路。是年，英皇愛惠將加冕，特命貝子載振為專使往賀。先期遞國(guó)書，向例須候各國(guó)專使齊集同見，英皇特定單班先見。屆期行鞠躬禮，英主答禮，各述頌詞、答詞。
二十九年春二月，與英訂滬寧鐵路借款合同。初，英于光緒二十四年欲攬自滬至寧鐵路，令英商怡和承辦。已議草約，旋以拳匪亂延緩。久之，始定議以年息五釐，借英金三百二十五萬鎊。張之洞乃上奏，言：“借英金三百二十五萬鎊，虛數(shù)九扣，年息五釐，五十年為期，準(zhǔn)其分次印售金鎊小票。如中國(guó)國(guó)家有款撥給，或中國(guó)紳富集資原購(gòu)，借款總數(shù)便應(yīng)照減，撥還淞滬鐵路工價(jià)后，即將已成車路暨備造滬寧全路作為借款抵押，所獲余利，銀公司得五分之一，即照售票應(yīng)分之?dāng)?shù)，另給余利憑票，十二年半后，每百鎊加給二鎊半，隨時(shí)可將小票贖還，二十五年后，便照一百鎊原價(jià)取贖，毋庸加給。至余利憑票年期屆滿，分給余利即時(shí)作廢，毋庸取贖。造路期內(nèi)，就本付息，路成以后，贖票撥本，悉在鐵路進(jìn)款支給。全路訂定五年全竣。設(shè)無事故，逾此期限，銀公司五年內(nèi)應(yīng)得余利全行扣罰。上海設(shè)立總管理處一所，本省督撫與督辦大臣會(huì)派總辦兩員，會(huì)同英員專理工程，另由南洋大臣加派一員，職銜相當(dāng)，隨時(shí)查閱賬目，稟報(bào)督撫稽核。洋工司祗管工程，不能干預(yù)地方公事。凡所建筑，悉應(yīng)順洽華人意見，尊敬中國(guó)官員。借款期內(nèi)，不收專稅。如日后中國(guó)推設(shè)各項(xiàng)稅捐，如印花稅之類，別項(xiàng)商稅一律征收，則滬寧鐵路亦應(yīng)照準(zhǔn)。全路雙軌。地畝總公司自備，仍由銀公司墊款，另須購(gòu)地于標(biāo)界之外，預(yù)備日后推展商務(wù)所必需，一并加售小票，綜計(jì)不得逾英金二十五萬鎊，年息六釐，在中國(guó)應(yīng)得余利項(xiàng)下支給，不能仍由鐵路進(jìn)款支付。此項(xiàng)加售購(gòu)地小票，并無年限，隨時(shí)可以取贖。造路購(gòu)用中外材料，按照西例，每百給五，此外別無絲毫加用。漢陽鐵廠自造料件，訂明侭先購(gòu)用。凡遇調(diào)兵、運(yùn)械、賑饑各事，照核定車價(jià)減半給發(fā)，侭先載運(yùn)。侵礙中國(guó)主權(quán)，概不得經(jīng)由此路。正約簽定，草約作廢。十二個(gè)月不興工，即將正約註銷。中國(guó)祗認(rèn)英國(guó)銀公司，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)與他國(guó)及他國(guó)之人民?！眻?bào)可。十月，又與英訂滬寧路電交接辦法合同。三十年四月，英新任水師提督率大小兵船十艘抵滬，欲進(jìn)長(zhǎng)江。張之洞聞之，電阻，英提督僅以四艘入江，至江寧而止。是年與英訂保工條約。時(shí)英于南斐洲新屬欲招華工開礦，政府援咸豐十年約，與訂專章。至是，約成，遣領(lǐng)事于華工駐在地善視之。三十一年四月，與英續(xù)訂滇緬電線約款。英派委印度電務(wù)司貝林登為議約專員，電政大臣袁世凱委道員硃寶奎與議。貝林登又請(qǐng)?zhí)碓旖ㄖ了济└本€一條，不許。遂定議簽押。又與英訂道清鐵路借款行車合同。初，英使向總署索英商承造鐵路五條，不許。英復(fù)援礦務(wù)合同許有修筑鐵路由礦山運(yùn)送礦產(chǎn)至河口以達(dá)長(zhǎng)江，欲修澤襄鐵路。嗣以襄陽至漢口水道不能通暢，請(qǐng)改道澤鐵路，欲在河南懷慶府與盧漢銜接；渡河后，折入安徽正陽關(guān)以達(dá)江蘇江浦縣之浦口，改名懷浦鐵路?？偸鹨詰哑诌h(yuǎn)跨豫、皖，名為緯路，實(shí)已斜亙南北，隱然增一干路，以為有妨盧漢，仍不許。英使乃請(qǐng)修由澤州至道口鐵路，許之。鐵路大臣盛宣懷等與議借款，為目二十一，行車款十，英金七十萬鎊，五釐行息，九扣交付，折實(shí)六十三萬鎊。又同時(shí)訂擬設(shè)山西镕化廠及合辦礦務(wù)合同，并請(qǐng)修廣州九龍鐵路。英使復(fù)請(qǐng)借款合同須由外務(wù)部將上諭照會(huì)立案，方允畫押，許之。
三十二年四月，與英訂藏印條約。初，中國(guó)于光緒十六、十九兩年與英訂藏印條約，然藏、哲界牌既未建立，英人入藏細(xì)則又久未定。二十九年，印督遣兵入藏。次年春，度大吉嶺，據(jù)江孜；其夏，遂入拉薩。及達(dá)賴私與英訂約，駐藏大臣有泰始入告，而英、藏約已成。政府命有泰與英議廢約，無效。復(fù)命外務(wù)部左侍郎唐紹儀為議約全權(quán)大臣，赴印度，與英外部專使費(fèi)利夏會(huì)議。費(fèi)利夏欲我認(rèn)印藏新約，方允改訂，紹儀不可，英遂欲停議。紹儀不得已，與商訂約稿六條。外務(wù)部王大臣以約內(nèi)第一款有“英國(guó)國(guó)家允認(rèn)中國(guó)為西藏之上國(guó)”一語最有關(guān)系，電紹儀使改“上國(guó)”為“主國(guó)”，費(fèi)利夏持不可。約久未定。九月，召紹儀回京，而以參贊張廕棠為大臣，接辦約事。外務(wù)部商諸英使薩道義，刪約稿第一條，英政府允諾，而其他條款則不容再改。然費(fèi)利夏仍堅(jiān)持初議，數(shù)促?gòu)J棠畫諾，即第一條亦不能增減一字，廕棠力拒之。會(huì)英廷新易政府，繼任者乃飭薩道義在京續(xù)商。久之始議訂正約五條。
未幾，片馬交涉又起。片馬處滇、緬交界之間，屬于騰越。英并緬甸，至是兩國(guó)會(huì)勘境界。至片馬附近，各執(zhí)為本國(guó)土地，久不決。時(shí)英又欲遣工程師勘騰越至大理中間道路，請(qǐng)中國(guó)保護(hù)。滇督丁振鐸照會(huì)英領(lǐng)事，以滇現(xiàn)奏設(shè)公司自行修造，與前會(huì)勘時(shí)情形不同，請(qǐng)勿派往。英使硃爾典旋照會(huì)外務(wù)部，云：“據(jù)光緒二十八年二月初七日照會(huì)，英得有承造新街至騰越鐵路之權(quán)，而承辦此段較短之鐵路，英政府不能視為足抵光緒二十四年三月準(zhǔn)法政府或法政府所指之法商修造勞開至云南府鐵路之利益?！蓖鈩?wù)部覆，引中緬附約，謂：“第十二條載明中國(guó)答允將來審量在云南修建鐵路與貿(mào)易有無裨益，如果修建，即允與緬甸鐵路相接。是該處中國(guó)境內(nèi)鐵路應(yīng)由中國(guó)自行審量。迨光緒二十七年九月十九、十月十六等日，本部先后復(fù)薩前大臣照會(huì)，均一再守此旨，并聲明法國(guó)鐵路由云南邊界修至云南，本為條約所準(zhǔn)，與滇緬約意不同。緣兩國(guó)交涉各有約章可據(jù)，固不能相提并論也。逮二十八年二月初三日準(zhǔn)薩前大臣照稱本國(guó)署理騰越烈領(lǐng)事不日將往云南府，與滇督面商鐵路邊界各事宜，滇緬鐵路相接為振興商務(wù)之舉，凡在滇省，允給法商之利益，應(yīng)一體允給英商。本部當(dāng)以原照所稱面商鐵路邊界各事宜，又稱滇緬鐵路相接，曰邊界，曰相接，均系按照原約立論，故于是月初七日以據(jù)咨滇督也。嗣于本年正月準(zhǔn)滇督文，稱準(zhǔn)英務(wù)領(lǐng)事照會(huì)，接烈領(lǐng)事來電，奉緬政府電，擬由新街達(dá)騰越修造一鐵路，以便商人運(yùn)貨，先派公司勘明可否能修，再議商辦。當(dāng)復(fù)以派員會(huì)勘，各修各路、各出各費(fèi)等語，是滇與英領(lǐng)事所迭次議商者，亦均扼定約章鐵路相接之一語，毫無刺謬。本年五月，滇督奏請(qǐng)修理騰越小鐵路，籌款自辦，奉旨允準(zhǔn)，原期中國(guó)云南境內(nèi)次第修建，以符與緬路相接之權(quán)。乃貴大臣來照，以為英政府得有承造新街至騰越鐵路之權(quán)，并引二十八年二月初七日之文為據(jù)，而以允給法商之利益相比例，實(shí)與中緬附約暨本部迭次照會(huì)之意不符?！鄙w不認(rèn)英有造騰越鐵路之權(quán)也。
三十三年正月，與英訂九廣鐵路借款正合同。初，英既得九龍，即請(qǐng)承修由廣州至九龍鐵路?？偸鹆疃睫k鐵路大臣盛宣懷與英商怡和洋行議辦，已簽草合同五條，旋因事未行。至是，又以為請(qǐng)。外務(wù)部電知粵督岑春煊，以此項(xiàng)草約雖云仿照滬寧辦法，而滬寧路長(zhǎng)費(fèi)鉅，九廣路短費(fèi)少，情形不同，應(yīng)查酌第二款，熟權(quán)利弊，派員與中英公司研商，以符原議。四月，與英公司代理人羅士、濮蘭德議，岑春煊欲照津榆鐵路辦法。濮蘭德以成議在先，不允，由粵到京，與唐紹儀等接議。久之約成，議借英金一百五十萬鎊，照虛九四折納，年息五釐，以本路作抵押，三十年為期滿，十二年半后按照列表分期還本。二十五年以前，如欲于表額外多還股本，每英金一百鎊加還兩鎊半。中英公司代售此項(xiàng)股票。其股票填明價(jià)值若干鎊，由中國(guó)駐英大臣與英公司商定，所有建路及一切工需，均由粵督督辦。其重要職司，應(yīng)用中國(guó)人，允當(dāng)開工時(shí)，即于廣州設(shè)立總局一所，總理造路行車各事，由總督派中國(guó)總辦一人管理，佐以英國(guó)總工程司及總管帳各一人，均由總督核準(zhǔn)。英公司辦事出力，給予酬金三萬五千鎊，兩期交付，其一切用錢暨酬勞費(fèi)均在內(nèi)。并聲明此路確系中國(guó)產(chǎn)業(yè)。倘自本合同簽定之日起，八個(gè)月并未興工，即作廢紙。所載權(quán)利，均不得讓給他國(guó)，中國(guó)亦不得另建一路以奪本路利益。旋簽押。
六月，政府命湖南巡撫岑春蓂查辦云南與英畫界失地案。先是云貴總督丁振鐸委候補(bǔ)知府石鴻韶與英領(lǐng)事烈敦會(huì)勘騰越北段尖高山以北界，從尖高山起向北勘，越高黎共雪山直抵麗江府所管地。烈敦執(zhí)定以大啞口為界，石鴻韶執(zhí)定以小江邊為界。貴州提學(xué)使陳榮昌奏參石鴻韶定界有失地事，政府命岑春蓂查辦。春蓂派候補(bǔ)道沈祖燕往勘，旋覆稟云：“卷查烈領(lǐng)事此次所勘之界，系從尖高山起，東至札山，過狼牙山、磨石河頭、搬瓦丫口、姊妹山、大啞口、茨竹丫口、片馬丫口直上高黎共雪山北往西藏。所云大啞口，即為恩買卡河與潞江中間之分水嶺。其照會(huì)石道有云，由明光河頭直上高黎共雪山頂，由山頂北往西藏，凡水入金沙江者，概歸緬甸管理等語。若不幸照此定界，則是由滇而蜀而藏，邊界之地所被其割去者，當(dāng)以數(shù)千里計(jì)。外務(wù)部所謂‘直是分割華境，是斷不能允從，可無庸置議’者也。若石道所擬以小江邊為界，系從尖高山起，由磨石河頭直上歪頭山，過之非河，經(jīng)張家坡，登高良共山，又抵九角塘河，順小江邊，復(fù)另行橫出，上至小江源，又至板廠山為止。查其所勘之界，于騰越、保山、云龍、龍陵各屬土司素所管轄之地，數(shù)百年來向化中國(guó)者，一旦棄去不少。又言北段界務(wù)，自以外務(wù)部所言之界線，由尖高山起至石我、獨(dú)木二河之間，循恩買卡河至小江西恩買卡河之東之分水嶺為界。按此嶺當(dāng)是他戛甲大山，最為持平。且英使本有以小江即恩買卡河以東之分水嶺作為定界，又云天然界線系自東流入恩買卡河即小江諸江之分水嶺等語，與此正合。則此次勘界，即于恩買卡河循流而行，至小江止，已足滿意。且所勘滇、緬北段，本祗為騰越與野人山之界，則必執(zhí)定騰越諸土司之屬地及野人山之分界處以畫界，自是一定不易之理。而與小江即恩買卡河以東之分水嶺，又自東流入恩買卡河，即小江諸江之分水嶺，并與譯出薛星使福成二十年簽押英文圖內(nèi)之恩買卡分水嶺，其部位亦均相符合。石道并不先自詳審界限，而惟處處曲徇，以致失誤，此真為人意料所不及者也。查此次勘界，英使既言以小江即恩買卡河以東之分水嶺為界，又言自東流入恩買卡河即小江諸河之分水嶺，既明曰以東，又明曰自東流入，何以任烈領(lǐng)事之混為西流，竟勘至狼牙山迤北至大啞口而止？此其誤者一。又外務(wù)部覆稱明有‘各守邊界’之文，此為甘稗地、茨竹、派賴燒殺之役而起，各守之地，自即在此。何以不實(shí)守此小江邊界之說，至小江順流而下，而反另向東行，指鹿為馬，再直上別尋一小江源至板廠山為界？此其誤者二。又英使所言天然界線，乃自東流入恩買卡河即小江諸水之分水嶺，而烈領(lǐng)事所勘，乃指恩買卡河與龍江之分水嶺，謂嶺之東所有溪河均入明光龍江，嶺之西所有溪河均入恩買卡、金沙江，以此嶺之東西為中、緬之分界。石道不能明據(jù)小江東流，力為駮斥，而乃以山形水勢(shì)則然一語，含混答覆，而竟任烈領(lǐng)事之隨意所指，東西自便。此其誤者三。且即如英使照會(huì)恩買卡河與潞江之分水嶺之說，此嶺即為大啞口，亦祗西勘至片馬丫口為止，何以任烈領(lǐng)事直上高黎共雪山，竟偕測(cè)繪王生，勘至麗江府屬蘭州邊界始回也？此其誤者四。又小江外如噬戛等寨，系騰越屬之茨竹、大塘土司所轄，籠榜系保山屬之登埂土司所轄，確鑿可據(jù)。乃烈領(lǐng)事照會(huì)言‘貴道來示，謂已摒諸化外’，而石道覆稱又言‘業(yè)經(jīng)聲明久在化外’。石道責(zé)在勘界，并不援據(jù)力爭(zhēng)，而反先自認(rèn)‘久在化外’，實(shí)所不解。此其誤者五。又茅貢等寨原系滇灘屬土司所轄，本中國(guó)舊有之地，不過英兵曾經(jīng)至此，并強(qiáng)收門戶稅而已，并非英人實(shí)已占為屬地，而中國(guó)有允認(rèn)之明文也。乃石道照會(huì)謂‘早經(jīng)貴國(guó)辦過案件，不復(fù)管理’，竟絕不置辨。此其誤者六。至于大啞口外，如甘稗地等各處，烈領(lǐng)事欲仿三角地成案，作為永租。既欲議租，則已明認(rèn)為中國(guó)之地，正可趁此力駮，使之無辭可遁。計(jì)大啞口外共有一十八寨，其地甚廣，豈可輕棄？且既認(rèn)租，則茨竹、派賴燒殺一百十四命之案，明是入我中國(guó)之界，正可提議，使之不能諉卸，何以絕不辨論？此其誤者七。又狼速之地，甚為遼闊，一名狼宋。大理府志：‘莪昌散處于狼宋、曹澗、趕馬撒之間，道光十八年準(zhǔn)兵部議，以趕馬撒、曹澗等寨歸云龍州管轄’，則狼速乃大理府屬境。若如石道所勘，另尋一小江源至板廠山為界，則不特噬戛等一十八寨摒諸化外，且并將狼速地一帶地方亦概棄之不問矣。此其誤者八。然此八者，甚害尚祗在滇省也。更有大誤足以為將來之后患者：一則小江外之狼速地一旦棄去，再北而為怒夷，其地踞龍、潞兩江之上流，東接維西、中甸，直通麗江，北與四川之巴塘、里塘諸土司相接，西北即可以通至西藏；一則高黎共雪山之地任其節(jié)外生枝，自往履勘，將來若果曲從，則即可從此高黎共雪山之頂，沿潞江、金沙江之上流由北直進(jìn)，不特球夷、怒夷之地去其大半，即維西屬之鋪拉籠、西藏屬之擦瓦龍一帶皆將被其所侵占，所失之土地豈尚可以數(shù)計(jì)？”岑春蓂得覆，即據(jù)以入奏。上諭革石鴻韶等職，仍不允。
時(shí)因津鎮(zhèn)鐵路借款，直隸、山東、江蘇三省商民欲廢約，英不允，允改章。德與英同。英又因鄂境修造粵漢、川漢兩路需款，欲借款于中國(guó)，卻之。是年，山西商務(wù)局與英福公司議定贖回開礦制鐵轉(zhuǎn)運(yùn)合同。初，晉省礦由晉商與福公司商人羅沙第訂立合同。旋于光緒二十四年復(fù)由商務(wù)局紳商與福公司改訂借款章程二十條。三十一年，又經(jīng)盛宣懷續(xù)立合同四條。案久未結(jié)。至是商務(wù)局員紳并全省代表各員在京開議，訂定贖回自辦合同十二條，贖款行平化寶銀二百七十五萬兩，由山西商務(wù)局擔(dān)任，按期交清。三十四年二月，與英訂滬杭甬鐵路借款合同。先是滬杭甬鐵路已立有草合同四條：一，訂草約章程，與滬寧鐵路章程一樣；二，將來訂正約，仍與嗣后商定核準(zhǔn)之滬寧正約一樣；三，從速測(cè)勘；四，如有地方窒礙之處，即行更正，俟訂正約，即會(huì)同入奏。至是浙江紳士籌辦全省鐵路，欲廢前約，收回自辦。英使不允，因命侍郎汪大燮等與英公司改商借款辦法，久未決。于是政府再命侍郎梁敦彥接議，分辦路、借款為兩事，路由中國(guó)自造，除華商原有股本侭數(shù)備用外，約仍需英金一百五十萬鎊，即向英公司籌借，按九三折扣交納，年五釐息，以三十年為期；并聲明如所收此路進(jìn)項(xiàng)不足，由關(guān)內(nèi)外鐵路余利撥付；凡提用款項(xiàng)，均由郵傳部或其所派之人經(jīng)理；此鐵路建造工程，以及管理一切之權(quán)，全歸中國(guó)國(guó)家；英公司代購(gòu)?fù)庋蟛牧蠙C(jī)器，以三萬五千鎊作為酬勞，一切用銀均在內(nèi)；選用英總工程司一人，仍須聽命于總辦等語。遂定議。九月，與英訂藏印通商章程。是年，借英匯豐及法匯理銀行款，收回京漢鐵路。宣統(tǒng)元年四月，督辦鐵道大臣張之洞與英及德、法、美四國(guó)銀行訂粵漢川漢鐵道借款草約，豫定六百萬鎊。會(huì)之洞卒，復(fù)與盛宣懷立約續(xù)成之。又與英及德兩公司續(xù)訂津浦鐵路借款合同，共二十四款，借英金五百萬鎊，年息五釐，路工四年造竣。二年，英人以兵力據(jù)片馬，設(shè)砲臺(tái)于高黎貢山，侵踞小江以北茶山土司地。滇人大憤，各省人亦起應(yīng)之，遂電政府請(qǐng)力爭(zhēng)。滇督李經(jīng)羲亦請(qǐng)外務(wù)部與英使交涉，英卒不退兵。三年，復(fù)派員與英劃境，不省。是年度支部尚書載澤與英及德、法、美締結(jié)一千萬鎊借款契約，以改革幣制及東三省興業(yè)為詞，是為四國(guó)借款契約。又與英訂禁煙條件。原議十年遞減，至是中國(guó)以為國(guó)內(nèi)栽種吸食漸已減少，欲縮短年限禁絕，與英特訂專條，期印藥不入中國(guó)。而第三條又言廣州、上海二口為最后之結(jié)束，不能驟禁，于是煙卒不能禁矣。