列傳一百六十一
作者：趙爾巽、柯劭忞等姚文田戴敦元硃士彥何凌漢李振祜宗室恩桂
姚文田，字秋農(nóng)，浙江歸安人。干隆五十九年，高宗幸天津，召試第一，授內(nèi)閣中書，充軍機章京。嘉慶四年一甲一名進(jìn)士，授修撰。迭典廣東、福建鄉(xiāng)試，督廣東、河南學(xué)政，累遷祭酒。
十八年，入直南書房。會因林清之變，下詔求言，文田疏陳，略謂：“堯、舜、三代之治，不越教養(yǎng)兩端：為民正趨向之路，知有長上，自不干左道之誅；為民廣衣食之源，各保身家，自不致有為惡之意。近日南方患賦重，北方患徭多，民困官貧，急宜省事。久督撫任期，則州縣供億少，寬州縣例議，則人才保全多?！贝文陱?fù)上疏，言：“上之於下，不患其不畏，而患其不愛。漢文吏治蒸蒸，不至於奸，愛故也。秦顓法律，衡石程書，一夫夜呼，亂者四起，畏故也。自數(shù)年來，開上控之端，刁民得逞其奸；大吏畏其京控，遇案親提，訐訴不過一人，牽涉常至數(shù)十，農(nóng)商廢業(yè)，中道奔波，受胥吏折辱，甚至瘐死道斃。國家慎刑之意，亦曰有冤抑耳。從前馬譚氏一案，至今未有正兇，無辜致斃者累累。是一冤未雪，而含冤者且數(shù)十人。承審官刑撻橫加，以期得實，其中冤抑，正復(fù)不少。欲召天和，其可得乎？頃者林清構(gòu)逆，搜捕四出，至今未已。小人意圖見長，不能無殃及無辜，奉旨嚴(yán)禁，仰見皇上如天之仁。臣以為事愈多則擾愈眾，莠民易逞機謀，良善惟增苦累。應(yīng)令大小官吏，可結(jié)速結(jié)，無多株引，庶上下相愛，暴亂不作矣。至所謂養(yǎng)民之政，不外於農(nóng)桑本務(wù)。大江以南，地不如中原之廣，每歲漕儲正供，為京畿所仰給者，無他，人力盡也。兗州以北，古稱沃衍；河南一省，皆殷、周畿內(nèi)；燕、趙之間，亦夙稱富國。今則地成曠土，人盡惰民，安得不窮困而為盜賊？歲一歉收，先請緩征，稍甚則加蠲貸，又其甚則截漕發(fā)粟以賑之，所以耗國帑者何可算也。運河屢淤，東南漕未可恃，設(shè)有意外，何以處此？臣見歷來保薦州縣，必首列勸課農(nóng)桑，其實盡屬虛談，從無過問。大吏奏報糧價，有市價至四五千錢，僅報二兩內(nèi)外，其於收成，又虛加分?jǐn)?shù)，相習(xí)成風(fēng)。但使董勸有方，行之一方而收利，自然爭起相效，田野皆辟，水旱有資，豈必盡資官帑，善政乃行哉？民之犯刑，由於不率教；其不率教，由於衣食缺乏而廉恥不興。其次第如此，故養(yǎng)民為首務(wù)也?！弊嗳?，仁宗嘉納之，特詔飭各省以勸課農(nóng)桑為亟，速清訟獄，嚴(yán)懲誣枉。
二十年，擢兵部侍郎，歷戶部、禮部。二十二年，典會試。二十四年，督江蘇學(xué)政。道光元年，江、浙督撫孫玉庭等議禁漕務(wù)浮收，明定八折，實許其加二。文田疏陳積弊曰：“干隆三十年以前，并無所謂浮收。厥后生齒日繁，物價踴貴，官民交困，然猶止就斛面浮取而已。未幾而有折扣之舉，始每石不過折耗數(shù)升，繼乃至五折、六折不等。小民終歲勤動，事畜不贍，勢必與官抗。官即從而制之，所舉以為民罪者三：曰抗糧，曰包完，曰挜交丑米。民間零星小戶、貧苦之家，拖欠勢所必有。若家有數(shù)十百畝之產(chǎn)，竟置官賦於不問，實事所絕無。今之所謂抗糧者，如業(yè)戶應(yīng)完若干石，多赍一二成以備折收，書吏等先以淋尖、踢腳、灑散多方糜耗，是已不敷；再以折扣計算，如準(zhǔn)作七折，便須再加三四成，業(yè)戶必至爭執(zhí)。間有原米運回，州縣即指為抗欠，此其由也。包完者，寡弱之戶，轉(zhuǎn)交有力者代為輸納。然官吏果甚公正，何庸讬人？可不煩言而自破。民間運米進(jìn)倉，男婦老幼進(jìn)城守待，陰雨濕露，猶百計保護(hù)，恐米色變傷。謂其特以丑米挜交，殆非人情。惟年歲不齊，米色不能畫一，亦間有之。然官吏非執(zhí)此三者，不能相制，生監(jiān)暫革，齊民拘禁，俟其補交，然后請釋。不知此皆良民，非莠民也。此小民不能上達(dá)之實情也。然州縣亦有不能不爾者，自開倉訖兌運，修整倉廒蘆席、竹木、繩索、油燭百需，幕丁胥役脩飯工食，加以運丁需索津貼滋甚，至其平日廉俸公項不能敷用。無論大小公事，一到即須出錢料理。即如辦一徒罪之犯，自初詳至結(jié)案，約須百數(shù)十金。案愈巨則費愈多。遞解人犯，運送糧鞘，事事皆需費用。若不取之於民，謹(jǐn)厚者奉身而退，貪婪者非向詞訟生發(fā)不可，吏治更不可問。彼思他弊獲咎愈重，不若浮收為上下咸知，故甘受民怨而不惜。其藉以自肥者固多，而迫於不獲已者蓋亦不少。言事者動稱‘不肖州縣’，州縣亦人耳，何至一行作吏，便行同茍賤？此又州縣不能上達(dá)之實情也。州縣受掊克之名，而運丁陰受其益，然亦有不能不然者。昔時運道深通，運丁或藉來往攜貨售賣以贍用；后因黃河屢經(jīng)倒灌，運道受害，慮其船重難行，嚴(yán)禁多帶貨物。又從前回空帶鹽，不甚搜查；近因鹽商力絀，未免算及瑣屑，而各丁出息遂盡。加以運道日淺，反多添夫撥淺之費。此費不出之州縣，更無所出。此又運丁不能上達(dá)之實情也。數(shù)年前因津貼日增，於是定例只準(zhǔn)給三百兩。運丁實不濟(jì)用，則重船不能開，州縣必獲咎戾，不免私自增給，是所謂三百兩者虛名耳。頃又以浮收過甚，嚴(yán)禁收漕不得過八折。州縣入不敷出，則強者不敢與較，弱者仍肆朘削，是所謂八折者亦虛名耳。然民間執(zhí)詞抗官，官必設(shè)法箝制，而事端因以滋生，皆出於民心之不服。若將此不靖之民盡法懲處，則既困浮收，復(fù)陷法網(wǎng)，民心恐愈不平。若一味姑容隱忍，則小民開犯上之風(fēng)，將致不必收漕，而亦目無官長。其於紀(jì)綱法度，所關(guān)實為匪細(xì)?！笔枞?，下部議。時在廷諸臣多以為言，文田持議切中時弊，最得其平。詔禁浮收，裁革運丁陋規(guī)，八折之議遂寢。
四年，擢左都御史。七年，遷禮部尚書。尋卒，依尚書例賜恤，謚文僖。
文田持己方嚴(yán)，數(shù)督學(xué)政，革除陋例，斥偽體，拔真才，典試號得士。論學(xué)尊宋儒，所著書則宗漢學(xué)。博綜群籍，兼諳天文占驗。林清之變未起，彗入紫微垣；道光初，彗見南斗下，主外夷兵事：文田皆先事言之。
戴敦元，字金溪，浙江開化人。幼有異稟，過外家，一月盡讀其室中書。十歲舉神童，學(xué)政彭元瑞試以文，如老宿；面問經(jīng)義，答如流。嘆曰：“子異日必為國器！”年十五，舉鄉(xiāng)試。干隆五十五年，成進(jìn)士，選庶吉士，散館改禮部主事，銓授刑部主事，典山西鄉(xiāng)試。累遷郎中。嘉慶二十四年，出為廣東高廉道。道光元年，擢江西按察使。
敦元初外任，以情形非素習(xí)，蘇州多粵商，過訪風(fēng)土利弊，久之始去，盡得要領(lǐng)。至江西，無幕客，延屬吏諳刑名者以助，數(shù)月清積牘四千余事。二年，遷山西布政使，單車之任，輿夫館人莫知為達(dá)官?；O署有陋規(guī)曰釐頭銀，上下取給，敦元革之，曰：“官有養(yǎng)廉，仆御官所豢，何贏余之有？”調(diào)湖南，護(hù)理巡撫。三年，召授刑部侍郎，自此歷十年，未遷他部，專治刑獄，剖析律意，於條例有罅漏，及因時制宜者，數(shù)奏請更定。每日部事畢，歸坐一室，謝絕賓客。十二年，擢刑部尚書，典會試。十四年，卒，優(yōu)詔賜恤，稱其清介自持，克盡職守，贈太子太保，謚簡恪。
敦元博聞強識，目近視，觀書與面相磨，過輒不忘。每至一官，積牘覽一過，他日吏偶誤，輒摘正之，無敢欺者。奏對有所諮詢，援引律例，誦故牘一字無舛誤，宣宗深重之。至老，或問僻事；指某書某卷，百不一爽。嘗曰：“書籍浩如煙海，人生豈能盡閱？天下惟此義理，古今人所談，往往雷同。當(dāng)世以為獨得者，大抵昔人唾余?！焙弊詾槲?，僅傳詩數(shù)卷。喜天文、律算，討論有年，亦未自立一說。卒之日，笥無余衣，囷無余粟，庀其貲不及百金，廉潔蓋性成云。
硃士彥，字修承，江蘇寶應(yīng)人。父彬，績學(xué)通經(jīng)，見儒林傳。士彥承家學(xué)。成嘉慶七年一甲三名進(jìn)士，授編修。纂國史河渠志，諳習(xí)河事。大考擢贊善，督湖北學(xué)政。累遷侍讀學(xué)士，入直上書房。歷少詹事、內(nèi)閣學(xué)士。道光二年，擢兵部侍郎。四年，以南河高堰壞，疏陳河工事宜，論：“高堰石工宜切實估修；堰內(nèi)二堤宜培補；黃河盛漲，宜兩岸分泄；山盱五壩宜相機開放；黃河下游無堤之處宜接筑?！毕驴焙哟蟪嘉逆诨I議酌行。尋督浙江學(xué)政。奏禁諸生包漕鬧漕，以端士習(xí)。御史錢儀吉劾士彥任性，詔嘉士彥能任勞怨；惟斥其父彬就養(yǎng)閱卷，及命題割裂，薄譴之。九年，典會試，督安徽學(xué)政，尋擢左都御史，召還京。
十一年，遷工部尚書。是秋，江蘇大水，河、淮、湖同時漲溢，命偕尚書穆彰阿往勘。穆彰阿先回京，遂偕左都御史白镕察視江蘇、安徽水災(zāi)賑務(wù)。疏言：揚河掣卸石工，及纖堤耳閘，應(yīng)令工員賠修；又以淮、揚地方官多調(diào)署，情形未熟，請飭江寧布政使林則徐、常鎮(zhèn)通海道張岳崧總司江北賑務(wù)，從之。尋奏：“續(xù)查下河積潦之區(qū)，被災(zāi)尤重，浮開戶口，為辦賑積弊。應(yīng)令委員查明后，即於本鄉(xiāng)榜示，放賑時，州縣官據(jù)委員原查總發(fā)一榜，總查抽查，憑以核辦?！庇肿啵骸吧巾鞂偬斫L水石壩，本年啟放過水，現(xiàn)已無從查驗。工員面稱啟放時石底間有沖裂，壩下灰土亦損，請俟水落責(zé)修完固。堰、盱兩淮、湖石工掣卸二百余丈，固限未滿，應(yīng)令賠修。其石后磚工灰工間有殘缺，應(yīng)令補筑。又盱堰大堤，加幫土工間有蟄低浮松之處，應(yīng)培補，責(zé)成河兵種柳護(hù)堤。其已估未辦之高堰頭、二兩堡，未估之智、信兩壩，應(yīng)即興辦。此項與黃河險要不同，向來保固一年。請嗣后各土堤及運河堤岸，均改保固三年。運河埽工於經(jīng)歷一年后，再加保固二年，驗明堅整，始準(zhǔn)埽汛修防?！薄鞍不諢o為州江壩及銅陵縣壩工程緊要，均應(yīng)借款興修?！辈⑾滤咀h行。又劾鹽城、宿松、青陽等縣報災(zāi)遲延遺漏，請懲處；捐賑紳民應(yīng)給議敘；禁胥吏婪索挑剔：并從之。
十二年，事竣回京。南河于家灣奸民陳端等盜挖官堤，掣動河流，復(fù)偕穆彰阿往勘。疏言：“九月初旬，清口出水二尺有余，高堰長水二丈一尺，勢至危險。其時吳城七堡未開，洪湖吃重。此時既開放，湖水分減?，F(xiàn)交冬令，一月后即難興工，湖多積水，風(fēng)烈堪虞，請加緊趕辦?！睂っ鼜?fù)偕侍郎敬征往勘。十三年，奏于家灣正壩雖合龍，請飭加鑲追壓，以免出險。覆訊挖堤諸犯，治如律。又偕敬征覆勘河、湖各工，請分別緩急，以次辦理。父憂歸。十六年，服闋，署吏部尚書，偕尚書耆英赴廣東、江西鞫獄。十七年，授兵部尚書。查勘浙江海塘，遂赴南河驗料垛工程，盤查倉庫。以庫存與卷冊不符，劾河庫道李湘茝，褫職。又赴安徽、河南按事，疏陳常平倉糶買章程，“請各省囚糧遞糧作正開銷，毋動倉谷；平糶必市價在八錢以上始準(zhǔn)出糶；采買須俟年豐谷賤，且必在出糶二三年后，以紓民力而袪宿弊”。如議行。十八年，兼管順天府尹事，典會試。調(diào)吏部尚書。士彥以綜覈為宣宗所知，奉使按事皆稱旨。尋卒，詔嘉其性情直爽，辦事公正，贈太子太保，賜其四子舉人、副榜貢生有差，謚文定。
何凌漢，字仙槎，湖南道州人。拔貢，考授吏部七品小京官。嘉慶十年一甲三名進(jìn)士，授編修。大考二等，擢司業(yè)。累遷右庶子。典廣東、福建鄉(xiāng)試，留福建學(xué)政。令諸生自注誦習(xí)何經(jīng)，據(jù)以考校，所取拔貢多樸學(xué)。道光六年，授順天府尹。京畿獄訟繁多，自立簿籍，每月按簿催結(jié)，無留獄。遷大理寺卿，仍署府尹。在任凡五年，歷左副都御史、工部侍郎。典浙江鄉(xiāng)試，留學(xué)政。命偕總督程祖洛按訊山陰、會稽紳幕書役句結(jié)舞弊，鞫實，請褫在籍按察使李澐職，余犯軍流有差。任未滿，調(diào)吏部侍郎，召回京，兼管順天府尹事。調(diào)戶部，復(fù)調(diào)吏部，仍兼署戶部侍郎。御史那斯洪阿條陳地方官有錢糧處分，不準(zhǔn)升調(diào)，及變通雜稅，下部議。凌漢兼吏、戶兩部，駁之，謂：“理煩治劇，每難其人，若格以因公處分，必至以中平無過者遷就升調(diào)。且吏治與催科本非兩事，未有因循良而帑藏空虛者，亦未有因貪濁而倉庫充盈者，是在督撫為缺擇人，不為人擇缺，正不必徒事更張，轉(zhuǎn)滋窒礙?！庇种^：“地方各稅，有落地雜稅，及房屋典當(dāng)?shù)榷?，已極周密；至京師九門外有鋪稅，天津、新疆沿壕鋪面有房租，因系官地、官房也。今欲盡天下之府、、州、縣仿照定稅，則布帛菽粟民生日用所需，市儈將加價而取諸民以輸官，水腳火耗，官又將取之於民；且閉歇無常，稅額難定，有斂怨之名，無裕國之實?！鼻白h遂寢。
十四年，擢左都御史，遷工部尚書，仍兼管府尹如故。累署吏部尚書。十七年，吏部因京察一等人員有先由御史改官者議駁。凌漢以不勝御史，非不勝外任者比，如此苛繩，有妨言路。御史改部之員，例準(zhǔn)截取。至京察雖無明文，從前有御史降調(diào)保送員外郎者，援以請旨。因面奏現(xiàn)任大員花杰、吳榮光，皆曾由御史改降，遂奏俞允。
十九年，調(diào)戶部尚書。四川總督寶興請按糧津貼防邊經(jīng)費，議駁之，略謂：“川省地丁額征六十六萬，田賦之輕，甲於天下?，F(xiàn)議按糧一兩加津貼二兩，百畝之家，不過出銀三兩，即得百萬兩，小民未必即苦輸將。然較原課幾增兩倍，非藏富於民之義，軍需藉資民力，尤不可率以為常。請於各省秋撥項下借撥百萬兩，以三十萬為初設(shè)邊防經(jīng)費，余或發(fā)商，或置田，所獲息以四萬為常年經(jīng)費，二萬提還借款，於防邊恤民兩有裨益?！痹t允行。是年，典順天鄉(xiāng)試。子紹基亦典試福建，父子同持文柄，時人榮之。二十年，卒，贈太子太保，謚文安。紹基官編修，見文苑傳。李振祜，字錫名，安徽太湖人。嘉慶六年進(jìn)士，授內(nèi)閣中書。典廣西、云南鄉(xiāng)試，遷宗人府主事。調(diào)兵部，遷員外郎，典陜甘鄉(xiāng)試，改御史、給事中。巡視淮安漕務(wù)，劾戶部郎中錢學(xué)彬系不勝外任之員，違例截取知府，詔譴吏、戶二部堂官，予振祜議敘；又劾都察院京察給事中色成額先經(jīng)列入六法，自赴公堂辯論，干求改列三等，反覆視若兒戲，都御史被嚴(yán)議，色成額仍列有疾。
累遷內(nèi)閣侍讀學(xué)士，督山東學(xué)政。應(yīng)詔密陳山東積弊四事，略曰：“吏事叢脞，莫甚於官民不相安也。詞訟之繁，始由於官吏不辦，今又變而不敢辦。欲結(jié)一案，輒慮翻控；欲用一刑，輒慮反噬。鞫案之時，有倚老逞刁者，有恃婦女肆潑者，有當(dāng)堂憤起者，有抗不畫供者，總由官吏恩信不結(jié)於平時，明決不著於臨事，以畏葸之才識，治刁悍之民風(fēng)，殆於鑿枘不相入矣。案牘壅滯，半由外府不辦事也。各府州案件，動輒提省，委交首府，其中有不必提而輕提者，亦有各府州畏難而稟請?zhí)崾≌?。?jì)南府統(tǒng)轄十六州縣，自治不暇，而舍己耘人，勢必兩廢。各府州畏難之事，輒以一稟提省卸責(zé)，轉(zhuǎn)得遂其取巧偷安之計。且疑難案件，本地聞見較真，遠(yuǎn)提至省，則茫無頭緒，必致訟師盤踞省城，遇事挑唆，一事株連數(shù)十人，一案壓擱一二載，是欲辦案而轉(zhuǎn)以延案，欲弭訟而適以滋訟矣。緝捕無策，則盜賊充斥也。東省盜賊，結(jié)黨剽掠，處處有V酳；齁咝星浚湫∏遠(yuǎn)滪橥蟮粒環(huán)址拭攴ǎ涫坷嘁喔首魑鴨搖＝偃ヂ砼＃劾帳輳髂空諾ǎ斂晃飯?。总該鮾稁€び牘戳餃輾衷擼偈彼托擰Ｉ踔潦掄咭運嚦夜儼段郟員訃鬯絞晡?。州县既吝褔嵤Ｖ矄静练矅崹；既无获盗滞Ｖ仓e賢ǖ林鎩＜嬉宰怨舜Ψ鄭薊涫危笪。趟幻?。缉矅嵠濈此。歉不清ｒ亏空挠嵟也。丁州县諔n福戮膳慚冢拔食?。茲∽由於交椿清蚰任覟?zāi)潦湃危B葛不清者，比比皆是。官虧而外，更有書虧。查書虧情弊，或串通幕丁，朦混本官；私雕假印，偽造串票。有滿其私橐而遠(yuǎn)飏者，有挾制本官而自供不諱者。州縣回護(hù)處分，隱忍代認(rèn)，而奸書遂益以侵蝕為得計。錢糧之弊如此?！笔枞?，上嘉納之。又劾泰安知府延璐、東昌知府熊方受請，飭交撫臣查察嚴(yán)參；又劾東昌知府王果陵辱生員，褫王果職；又察出假印試卷、勾結(jié)舞弊之人，奏請懲辦。
道光二年，遷太仆寺少卿。父憂去官，服闋，補順天府丞。歷通政司副使、光祿寺卿、太常寺卿、宗人府丞。十五年，署順天府尹。累遷內(nèi)閣學(xué)士。十八年，授工部侍郎，調(diào)吏部，兼署倉場侍郎。二十一年，擢刑部尚書。浙江提督余步云海疆僨事，逮問治罪。廷臣猶有為議輕比者，振祜堅持，得伸法。二十八年元旦，加恩年老諸臣，加太子太保。二十九年，因病乞休，許之。三十年，卒，年七十四，謚莊肅。
宗室恩桂，字小山，隸鑲藍(lán)旗。道光二年進(jìn)士，選庶吉士，授編修。九遷至內(nèi)閣學(xué)士，兼副都統(tǒng)。十五年，授盛京工部侍郎，尋召為兵部侍郎，調(diào)吏部。因曠文職六班，降內(nèi)閣學(xué)士。歷工部、吏部侍郎，管理國子監(jiān)事，兼護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)、左右翼總兵。十九年，典順天鄉(xiāng)試，偕大理寺卿何汝霖往浙江按學(xué)政李國杞被劾事，遂查勘南河、東河料垛，奏劾虛缺浮用者，議譴有差。二十年，充內(nèi)務(wù)府大臣，管理上駟院。議增圓明園丁四百名，命偕尚書賽尚阿督率訓(xùn)練。
二十一年，授理籓院尚書，兼署左都御史。劾太常寺丞豐伸及查倉御史廣祜不職，并罷之。署步軍統(tǒng)領(lǐng)。奏言：“京城巡捕五營槍兵一千名，不足以資捍衛(wèi)，增設(shè)一千。裁撤藤牌弓箭等兵，改為槍兵；不敷者，於各營兵丁內(nèi)揀選足額。輪派二百名打靶，操演陣式?！痹t議行。二十二年，調(diào)禮部尚書，又調(diào)吏部，實授步軍統(tǒng)領(lǐng)。上御閱武樓，親閱圓明園兵丁槍操，步式整齊，施放有準(zhǔn)，嘉恩桂督率有方，賜花翎。時議節(jié)冗費，恩桂先已奏裁上駟院馬六百余匹。又奏言南苑六圈，請裁其二，并裁各圈及京圈馬二百余匹。上駟院、司鞍、司轡、蒙古醫(yī)生舊支馬干銀，均減半給，如議行。以兼攝事繁，罷管內(nèi)務(wù)府，二十五年，復(fù)之。
恩桂在吏部，嚴(yán)杜冒濫。兼步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門最久，先后逾十年，綜覈整頓，釐定章程，訓(xùn)練兵卒，皆有實效，宣宗甚倚之。二十六年，京察，特予議敘。又幸南苑，見草木牲畜蕃盛，嘉恩桂經(jīng)理得宜，加一秩。迭奉命治倉胥舞弊，及戶部捐納房書吏賄充司員、收受陋規(guī)諸獄，并持正不撓法。二十八年，卒於官，上深悼惜，稱其任勞任怨，殫竭血誠，贈太保，賜金治喪，謚文肅。
論曰：姚文田建言切中時弊，戴敦元清介干事，其風(fēng)概越流俗矣。硃士彥之治河，何凌漢之掌計，李振祜之執(zhí)法，并號稱職。恩桂奏績金吾，肅清輦轂，一時稱矯矯焉。
姚文田，字秋農(nóng)，浙江歸安人。干隆五十九年，高宗幸天津，召試第一，授內(nèi)閣中書，充軍機章京。嘉慶四年一甲一名進(jìn)士，授修撰。迭典廣東、福建鄉(xiāng)試，督廣東、河南學(xué)政，累遷祭酒。
十八年，入直南書房。會因林清之變，下詔求言，文田疏陳，略謂：“堯、舜、三代之治，不越教養(yǎng)兩端：為民正趨向之路，知有長上，自不干左道之誅；為民廣衣食之源，各保身家，自不致有為惡之意。近日南方患賦重，北方患徭多，民困官貧，急宜省事。久督撫任期，則州縣供億少，寬州縣例議，則人才保全多?！贝文陱?fù)上疏，言：“上之於下，不患其不畏，而患其不愛。漢文吏治蒸蒸，不至於奸，愛故也。秦顓法律，衡石程書，一夫夜呼，亂者四起，畏故也。自數(shù)年來，開上控之端，刁民得逞其奸；大吏畏其京控，遇案親提，訐訴不過一人，牽涉常至數(shù)十，農(nóng)商廢業(yè)，中道奔波，受胥吏折辱，甚至瘐死道斃。國家慎刑之意，亦曰有冤抑耳。從前馬譚氏一案，至今未有正兇，無辜致斃者累累。是一冤未雪，而含冤者且數(shù)十人。承審官刑撻橫加，以期得實，其中冤抑，正復(fù)不少。欲召天和，其可得乎？頃者林清構(gòu)逆，搜捕四出，至今未已。小人意圖見長，不能無殃及無辜，奉旨嚴(yán)禁，仰見皇上如天之仁。臣以為事愈多則擾愈眾，莠民易逞機謀，良善惟增苦累。應(yīng)令大小官吏，可結(jié)速結(jié)，無多株引，庶上下相愛，暴亂不作矣。至所謂養(yǎng)民之政，不外於農(nóng)桑本務(wù)。大江以南，地不如中原之廣，每歲漕儲正供，為京畿所仰給者，無他，人力盡也。兗州以北，古稱沃衍；河南一省，皆殷、周畿內(nèi)；燕、趙之間，亦夙稱富國。今則地成曠土，人盡惰民，安得不窮困而為盜賊？歲一歉收，先請緩征，稍甚則加蠲貸，又其甚則截漕發(fā)粟以賑之，所以耗國帑者何可算也。運河屢淤，東南漕未可恃，設(shè)有意外，何以處此？臣見歷來保薦州縣，必首列勸課農(nóng)桑，其實盡屬虛談，從無過問。大吏奏報糧價，有市價至四五千錢，僅報二兩內(nèi)外，其於收成，又虛加分?jǐn)?shù)，相習(xí)成風(fēng)。但使董勸有方，行之一方而收利，自然爭起相效，田野皆辟，水旱有資，豈必盡資官帑，善政乃行哉？民之犯刑，由於不率教；其不率教，由於衣食缺乏而廉恥不興。其次第如此，故養(yǎng)民為首務(wù)也?！弊嗳?，仁宗嘉納之，特詔飭各省以勸課農(nóng)桑為亟，速清訟獄，嚴(yán)懲誣枉。
二十年，擢兵部侍郎，歷戶部、禮部。二十二年，典會試。二十四年，督江蘇學(xué)政。道光元年，江、浙督撫孫玉庭等議禁漕務(wù)浮收，明定八折，實許其加二。文田疏陳積弊曰：“干隆三十年以前，并無所謂浮收。厥后生齒日繁，物價踴貴，官民交困，然猶止就斛面浮取而已。未幾而有折扣之舉，始每石不過折耗數(shù)升，繼乃至五折、六折不等。小民終歲勤動，事畜不贍，勢必與官抗。官即從而制之，所舉以為民罪者三：曰抗糧，曰包完，曰挜交丑米。民間零星小戶、貧苦之家，拖欠勢所必有。若家有數(shù)十百畝之產(chǎn)，竟置官賦於不問，實事所絕無。今之所謂抗糧者，如業(yè)戶應(yīng)完若干石，多赍一二成以備折收，書吏等先以淋尖、踢腳、灑散多方糜耗，是已不敷；再以折扣計算，如準(zhǔn)作七折，便須再加三四成，業(yè)戶必至爭執(zhí)。間有原米運回，州縣即指為抗欠，此其由也。包完者，寡弱之戶，轉(zhuǎn)交有力者代為輸納。然官吏果甚公正，何庸讬人？可不煩言而自破。民間運米進(jìn)倉，男婦老幼進(jìn)城守待，陰雨濕露，猶百計保護(hù)，恐米色變傷。謂其特以丑米挜交，殆非人情。惟年歲不齊，米色不能畫一，亦間有之。然官吏非執(zhí)此三者，不能相制，生監(jiān)暫革，齊民拘禁，俟其補交，然后請釋。不知此皆良民，非莠民也。此小民不能上達(dá)之實情也。然州縣亦有不能不爾者，自開倉訖兌運，修整倉廒蘆席、竹木、繩索、油燭百需，幕丁胥役脩飯工食，加以運丁需索津貼滋甚，至其平日廉俸公項不能敷用。無論大小公事，一到即須出錢料理。即如辦一徒罪之犯，自初詳至結(jié)案，約須百數(shù)十金。案愈巨則費愈多。遞解人犯，運送糧鞘，事事皆需費用。若不取之於民，謹(jǐn)厚者奉身而退，貪婪者非向詞訟生發(fā)不可，吏治更不可問。彼思他弊獲咎愈重，不若浮收為上下咸知，故甘受民怨而不惜。其藉以自肥者固多，而迫於不獲已者蓋亦不少。言事者動稱‘不肖州縣’，州縣亦人耳，何至一行作吏，便行同茍賤？此又州縣不能上達(dá)之實情也。州縣受掊克之名，而運丁陰受其益，然亦有不能不然者。昔時運道深通，運丁或藉來往攜貨售賣以贍用；后因黃河屢經(jīng)倒灌，運道受害，慮其船重難行，嚴(yán)禁多帶貨物。又從前回空帶鹽，不甚搜查；近因鹽商力絀，未免算及瑣屑，而各丁出息遂盡。加以運道日淺，反多添夫撥淺之費。此費不出之州縣，更無所出。此又運丁不能上達(dá)之實情也。數(shù)年前因津貼日增，於是定例只準(zhǔn)給三百兩。運丁實不濟(jì)用，則重船不能開，州縣必獲咎戾，不免私自增給，是所謂三百兩者虛名耳。頃又以浮收過甚，嚴(yán)禁收漕不得過八折。州縣入不敷出，則強者不敢與較，弱者仍肆朘削，是所謂八折者亦虛名耳。然民間執(zhí)詞抗官，官必設(shè)法箝制，而事端因以滋生，皆出於民心之不服。若將此不靖之民盡法懲處，則既困浮收，復(fù)陷法網(wǎng)，民心恐愈不平。若一味姑容隱忍，則小民開犯上之風(fēng)，將致不必收漕，而亦目無官長。其於紀(jì)綱法度，所關(guān)實為匪細(xì)?！笔枞?，下部議。時在廷諸臣多以為言，文田持議切中時弊，最得其平。詔禁浮收，裁革運丁陋規(guī)，八折之議遂寢。
四年，擢左都御史。七年，遷禮部尚書。尋卒，依尚書例賜恤，謚文僖。
文田持己方嚴(yán)，數(shù)督學(xué)政，革除陋例，斥偽體，拔真才，典試號得士。論學(xué)尊宋儒，所著書則宗漢學(xué)。博綜群籍，兼諳天文占驗。林清之變未起，彗入紫微垣；道光初，彗見南斗下，主外夷兵事：文田皆先事言之。
戴敦元，字金溪，浙江開化人。幼有異稟，過外家，一月盡讀其室中書。十歲舉神童，學(xué)政彭元瑞試以文，如老宿；面問經(jīng)義，答如流。嘆曰：“子異日必為國器！”年十五，舉鄉(xiāng)試。干隆五十五年，成進(jìn)士，選庶吉士，散館改禮部主事，銓授刑部主事，典山西鄉(xiāng)試。累遷郎中。嘉慶二十四年，出為廣東高廉道。道光元年，擢江西按察使。
敦元初外任，以情形非素習(xí)，蘇州多粵商，過訪風(fēng)土利弊，久之始去，盡得要領(lǐng)。至江西，無幕客，延屬吏諳刑名者以助，數(shù)月清積牘四千余事。二年，遷山西布政使，單車之任，輿夫館人莫知為達(dá)官?；O署有陋規(guī)曰釐頭銀，上下取給，敦元革之，曰：“官有養(yǎng)廉，仆御官所豢，何贏余之有？”調(diào)湖南，護(hù)理巡撫。三年，召授刑部侍郎，自此歷十年，未遷他部，專治刑獄，剖析律意，於條例有罅漏，及因時制宜者，數(shù)奏請更定。每日部事畢，歸坐一室，謝絕賓客。十二年，擢刑部尚書，典會試。十四年，卒，優(yōu)詔賜恤，稱其清介自持，克盡職守，贈太子太保，謚簡恪。
敦元博聞強識，目近視，觀書與面相磨，過輒不忘。每至一官，積牘覽一過，他日吏偶誤，輒摘正之，無敢欺者。奏對有所諮詢，援引律例，誦故牘一字無舛誤，宣宗深重之。至老，或問僻事；指某書某卷，百不一爽。嘗曰：“書籍浩如煙海，人生豈能盡閱？天下惟此義理，古今人所談，往往雷同。當(dāng)世以為獨得者，大抵昔人唾余?！焙弊詾槲?，僅傳詩數(shù)卷。喜天文、律算，討論有年，亦未自立一說。卒之日，笥無余衣，囷無余粟，庀其貲不及百金，廉潔蓋性成云。
硃士彥，字修承，江蘇寶應(yīng)人。父彬，績學(xué)通經(jīng)，見儒林傳。士彥承家學(xué)。成嘉慶七年一甲三名進(jìn)士，授編修。纂國史河渠志，諳習(xí)河事。大考擢贊善，督湖北學(xué)政。累遷侍讀學(xué)士，入直上書房。歷少詹事、內(nèi)閣學(xué)士。道光二年，擢兵部侍郎。四年，以南河高堰壞，疏陳河工事宜，論：“高堰石工宜切實估修；堰內(nèi)二堤宜培補；黃河盛漲，宜兩岸分泄；山盱五壩宜相機開放；黃河下游無堤之處宜接筑?！毕驴焙哟蟪嘉逆诨I議酌行。尋督浙江學(xué)政。奏禁諸生包漕鬧漕，以端士習(xí)。御史錢儀吉劾士彥任性，詔嘉士彥能任勞怨；惟斥其父彬就養(yǎng)閱卷，及命題割裂，薄譴之。九年，典會試，督安徽學(xué)政，尋擢左都御史，召還京。
十一年，遷工部尚書。是秋，江蘇大水，河、淮、湖同時漲溢，命偕尚書穆彰阿往勘。穆彰阿先回京，遂偕左都御史白镕察視江蘇、安徽水災(zāi)賑務(wù)。疏言：揚河掣卸石工，及纖堤耳閘，應(yīng)令工員賠修；又以淮、揚地方官多調(diào)署，情形未熟，請飭江寧布政使林則徐、常鎮(zhèn)通海道張岳崧總司江北賑務(wù)，從之。尋奏：“續(xù)查下河積潦之區(qū)，被災(zāi)尤重，浮開戶口，為辦賑積弊。應(yīng)令委員查明后，即於本鄉(xiāng)榜示，放賑時，州縣官據(jù)委員原查總發(fā)一榜，總查抽查，憑以核辦?！庇肿啵骸吧巾鞂偬斫L水石壩，本年啟放過水，現(xiàn)已無從查驗。工員面稱啟放時石底間有沖裂，壩下灰土亦損，請俟水落責(zé)修完固。堰、盱兩淮、湖石工掣卸二百余丈，固限未滿，應(yīng)令賠修。其石后磚工灰工間有殘缺，應(yīng)令補筑。又盱堰大堤，加幫土工間有蟄低浮松之處，應(yīng)培補，責(zé)成河兵種柳護(hù)堤。其已估未辦之高堰頭、二兩堡，未估之智、信兩壩，應(yīng)即興辦。此項與黃河險要不同，向來保固一年。請嗣后各土堤及運河堤岸，均改保固三年。運河埽工於經(jīng)歷一年后，再加保固二年，驗明堅整，始準(zhǔn)埽汛修防?！薄鞍不諢o為州江壩及銅陵縣壩工程緊要，均應(yīng)借款興修?！辈⑾滤咀h行。又劾鹽城、宿松、青陽等縣報災(zāi)遲延遺漏，請懲處；捐賑紳民應(yīng)給議敘；禁胥吏婪索挑剔：并從之。
十二年，事竣回京。南河于家灣奸民陳端等盜挖官堤，掣動河流，復(fù)偕穆彰阿往勘。疏言：“九月初旬，清口出水二尺有余，高堰長水二丈一尺，勢至危險。其時吳城七堡未開，洪湖吃重。此時既開放，湖水分減?，F(xiàn)交冬令，一月后即難興工，湖多積水，風(fēng)烈堪虞，請加緊趕辦?！睂っ鼜?fù)偕侍郎敬征往勘。十三年，奏于家灣正壩雖合龍，請飭加鑲追壓，以免出險。覆訊挖堤諸犯，治如律。又偕敬征覆勘河、湖各工，請分別緩急，以次辦理。父憂歸。十六年，服闋，署吏部尚書，偕尚書耆英赴廣東、江西鞫獄。十七年，授兵部尚書。查勘浙江海塘，遂赴南河驗料垛工程，盤查倉庫。以庫存與卷冊不符，劾河庫道李湘茝，褫職。又赴安徽、河南按事，疏陳常平倉糶買章程，“請各省囚糧遞糧作正開銷，毋動倉谷；平糶必市價在八錢以上始準(zhǔn)出糶；采買須俟年豐谷賤，且必在出糶二三年后，以紓民力而袪宿弊”。如議行。十八年，兼管順天府尹事，典會試。調(diào)吏部尚書。士彥以綜覈為宣宗所知，奉使按事皆稱旨。尋卒，詔嘉其性情直爽，辦事公正，贈太子太保，賜其四子舉人、副榜貢生有差，謚文定。
何凌漢，字仙槎，湖南道州人。拔貢，考授吏部七品小京官。嘉慶十年一甲三名進(jìn)士，授編修。大考二等，擢司業(yè)。累遷右庶子。典廣東、福建鄉(xiāng)試，留福建學(xué)政。令諸生自注誦習(xí)何經(jīng)，據(jù)以考校，所取拔貢多樸學(xué)。道光六年，授順天府尹。京畿獄訟繁多，自立簿籍，每月按簿催結(jié)，無留獄。遷大理寺卿，仍署府尹。在任凡五年，歷左副都御史、工部侍郎。典浙江鄉(xiāng)試，留學(xué)政。命偕總督程祖洛按訊山陰、會稽紳幕書役句結(jié)舞弊，鞫實，請褫在籍按察使李澐職，余犯軍流有差。任未滿，調(diào)吏部侍郎，召回京，兼管順天府尹事。調(diào)戶部，復(fù)調(diào)吏部，仍兼署戶部侍郎。御史那斯洪阿條陳地方官有錢糧處分，不準(zhǔn)升調(diào)，及變通雜稅，下部議。凌漢兼吏、戶兩部，駁之，謂：“理煩治劇，每難其人，若格以因公處分，必至以中平無過者遷就升調(diào)。且吏治與催科本非兩事，未有因循良而帑藏空虛者，亦未有因貪濁而倉庫充盈者，是在督撫為缺擇人，不為人擇缺，正不必徒事更張，轉(zhuǎn)滋窒礙?！庇种^：“地方各稅，有落地雜稅，及房屋典當(dāng)?shù)榷?，已極周密；至京師九門外有鋪稅，天津、新疆沿壕鋪面有房租，因系官地、官房也。今欲盡天下之府、、州、縣仿照定稅，則布帛菽粟民生日用所需，市儈將加價而取諸民以輸官，水腳火耗，官又將取之於民；且閉歇無常，稅額難定，有斂怨之名，無裕國之實?！鼻白h遂寢。
十四年，擢左都御史，遷工部尚書，仍兼管府尹如故。累署吏部尚書。十七年，吏部因京察一等人員有先由御史改官者議駁。凌漢以不勝御史，非不勝外任者比，如此苛繩，有妨言路。御史改部之員，例準(zhǔn)截取。至京察雖無明文，從前有御史降調(diào)保送員外郎者，援以請旨。因面奏現(xiàn)任大員花杰、吳榮光，皆曾由御史改降，遂奏俞允。
十九年，調(diào)戶部尚書。四川總督寶興請按糧津貼防邊經(jīng)費，議駁之，略謂：“川省地丁額征六十六萬，田賦之輕，甲於天下?，F(xiàn)議按糧一兩加津貼二兩，百畝之家，不過出銀三兩，即得百萬兩，小民未必即苦輸將。然較原課幾增兩倍，非藏富於民之義，軍需藉資民力，尤不可率以為常。請於各省秋撥項下借撥百萬兩，以三十萬為初設(shè)邊防經(jīng)費，余或發(fā)商，或置田，所獲息以四萬為常年經(jīng)費，二萬提還借款，於防邊恤民兩有裨益?！痹t允行。是年，典順天鄉(xiāng)試。子紹基亦典試福建，父子同持文柄，時人榮之。二十年，卒，贈太子太保，謚文安。紹基官編修，見文苑傳。李振祜，字錫名，安徽太湖人。嘉慶六年進(jìn)士，授內(nèi)閣中書。典廣西、云南鄉(xiāng)試，遷宗人府主事。調(diào)兵部，遷員外郎，典陜甘鄉(xiāng)試，改御史、給事中。巡視淮安漕務(wù)，劾戶部郎中錢學(xué)彬系不勝外任之員，違例截取知府，詔譴吏、戶二部堂官，予振祜議敘；又劾都察院京察給事中色成額先經(jīng)列入六法，自赴公堂辯論，干求改列三等，反覆視若兒戲，都御史被嚴(yán)議，色成額仍列有疾。
累遷內(nèi)閣侍讀學(xué)士，督山東學(xué)政。應(yīng)詔密陳山東積弊四事，略曰：“吏事叢脞，莫甚於官民不相安也。詞訟之繁，始由於官吏不辦，今又變而不敢辦。欲結(jié)一案，輒慮翻控；欲用一刑，輒慮反噬。鞫案之時，有倚老逞刁者，有恃婦女肆潑者，有當(dāng)堂憤起者，有抗不畫供者，總由官吏恩信不結(jié)於平時，明決不著於臨事，以畏葸之才識，治刁悍之民風(fēng)，殆於鑿枘不相入矣。案牘壅滯，半由外府不辦事也。各府州案件，動輒提省，委交首府，其中有不必提而輕提者，亦有各府州畏難而稟請?zhí)崾≌?。?jì)南府統(tǒng)轄十六州縣，自治不暇，而舍己耘人，勢必兩廢。各府州畏難之事，輒以一稟提省卸責(zé)，轉(zhuǎn)得遂其取巧偷安之計。且疑難案件，本地聞見較真，遠(yuǎn)提至省，則茫無頭緒，必致訟師盤踞省城，遇事挑唆，一事株連數(shù)十人，一案壓擱一二載，是欲辦案而轉(zhuǎn)以延案，欲弭訟而適以滋訟矣。緝捕無策，則盜賊充斥也。東省盜賊，結(jié)黨剽掠，處處有V酳；齁咝星浚湫∏遠(yuǎn)滪橥蟮粒環(huán)址拭攴ǎ涫坷嘁喔首魑鴨搖＝偃ヂ砼＃劾帳輳髂空諾ǎ斂晃飯?。总該鮾稁€び牘戳餃輾衷擼偈彼托擰Ｉ踔潦掄咭運嚦夜儼段郟員訃鬯絞晡?。州县既吝褔嵤Ｖ矄静练矅崹；既无获盗滞Ｖ仓e賢ǖ林鎩＜嬉宰怨舜Ψ鄭薊涫危笪。趟幻?。缉矅嵠濈此。歉不清ｒ亏空挠嵟也。丁州县諔n福戮膳慚冢拔食?。茲∽由於交椿清蚰任覟?zāi)潦湃危B葛不清者，比比皆是。官虧而外，更有書虧。查書虧情弊，或串通幕丁，朦混本官；私雕假印，偽造串票。有滿其私橐而遠(yuǎn)飏者，有挾制本官而自供不諱者。州縣回護(hù)處分，隱忍代認(rèn)，而奸書遂益以侵蝕為得計。錢糧之弊如此?！笔枞?，上嘉納之。又劾泰安知府延璐、東昌知府熊方受請，飭交撫臣查察嚴(yán)參；又劾東昌知府王果陵辱生員，褫王果職；又察出假印試卷、勾結(jié)舞弊之人，奏請懲辦。
道光二年，遷太仆寺少卿。父憂去官，服闋，補順天府丞。歷通政司副使、光祿寺卿、太常寺卿、宗人府丞。十五年，署順天府尹。累遷內(nèi)閣學(xué)士。十八年，授工部侍郎，調(diào)吏部，兼署倉場侍郎。二十一年，擢刑部尚書。浙江提督余步云海疆僨事，逮問治罪。廷臣猶有為議輕比者，振祜堅持，得伸法。二十八年元旦，加恩年老諸臣，加太子太保。二十九年，因病乞休，許之。三十年，卒，年七十四，謚莊肅。
宗室恩桂，字小山，隸鑲藍(lán)旗。道光二年進(jìn)士，選庶吉士，授編修。九遷至內(nèi)閣學(xué)士，兼副都統(tǒng)。十五年，授盛京工部侍郎，尋召為兵部侍郎，調(diào)吏部。因曠文職六班，降內(nèi)閣學(xué)士。歷工部、吏部侍郎，管理國子監(jiān)事，兼護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)、左右翼總兵。十九年，典順天鄉(xiāng)試，偕大理寺卿何汝霖往浙江按學(xué)政李國杞被劾事，遂查勘南河、東河料垛，奏劾虛缺浮用者，議譴有差。二十年，充內(nèi)務(wù)府大臣，管理上駟院。議增圓明園丁四百名，命偕尚書賽尚阿督率訓(xùn)練。
二十一年，授理籓院尚書，兼署左都御史。劾太常寺丞豐伸及查倉御史廣祜不職，并罷之。署步軍統(tǒng)領(lǐng)。奏言：“京城巡捕五營槍兵一千名，不足以資捍衛(wèi)，增設(shè)一千。裁撤藤牌弓箭等兵，改為槍兵；不敷者，於各營兵丁內(nèi)揀選足額。輪派二百名打靶，操演陣式?！痹t議行。二十二年，調(diào)禮部尚書，又調(diào)吏部，實授步軍統(tǒng)領(lǐng)。上御閱武樓，親閱圓明園兵丁槍操，步式整齊，施放有準(zhǔn)，嘉恩桂督率有方，賜花翎。時議節(jié)冗費，恩桂先已奏裁上駟院馬六百余匹。又奏言南苑六圈，請裁其二，并裁各圈及京圈馬二百余匹。上駟院、司鞍、司轡、蒙古醫(yī)生舊支馬干銀，均減半給，如議行。以兼攝事繁，罷管內(nèi)務(wù)府，二十五年，復(fù)之。
恩桂在吏部，嚴(yán)杜冒濫。兼步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門最久，先后逾十年，綜覈整頓，釐定章程，訓(xùn)練兵卒，皆有實效，宣宗甚倚之。二十六年，京察，特予議敘。又幸南苑，見草木牲畜蕃盛，嘉恩桂經(jīng)理得宜，加一秩。迭奉命治倉胥舞弊，及戶部捐納房書吏賄充司員、收受陋規(guī)諸獄，并持正不撓法。二十八年，卒於官，上深悼惜，稱其任勞任怨，殫竭血誠，贈太保，賜金治喪，謚文肅。
論曰：姚文田建言切中時弊，戴敦元清介干事，其風(fēng)概越流俗矣。硃士彥之治河，何凌漢之掌計，李振祜之執(zhí)法，并號稱職。恩桂奏績金吾，肅清輦轂，一時稱矯矯焉。