卷二謨議略
作者：劉銘傳·籌造鐵路以圖自強(qiáng)摺（光緒六年十一月初二日在京發(fā)）
竊臣以匪材，渥承恩遇，自解兵柄，養(yǎng)痾田園，每念中國大局，往往中夜起立，眥裂泣下，恨不能竭犬馬以圖報(bào)於萬一也。近者被命力疾來京，仰蒙召見，訓(xùn)誨周詳，欽感莫名。竊念人臣事君之道，知無不言，況事變至迫，利害甚鉅，敢不竭其慺慺，為我皇太后、皇上敬陳之。
中國自與外洋通商以來，門戶洞開，藩籬盡撤，自古敵國外患，未有如此之多且強(qiáng)也。彼族遇事風(fēng)生，欺陵挾制，一國有事，各國環(huán)窺；而俄地橫亙東西，北與我接壤交錯(cuò)，拊背扼吭，尤為腹心之患。我以積弱不振，不能不忍辱含垢，遇事遷就，不惜玉帛以解兵戎；然而和難久恃，財(cái)有盡期，守此不變，何以自立？今論者動(dòng)曰用兵矣，竊謂用兵之道貴審敵情。俄自歐洲起造鐵路，漸近浩罕，又將由海參崴開路，以達(dá)琿春，此時(shí)之持滿不發(fā)者，非畏我兵力，以鐵路未成故也。不出十年，禍且不測。日本一彈丸國耳，其君臣師西洋之長技，恃有鐵路，動(dòng)欲逞螳螂之臂，藐視中國，亦遇事與我為難。臣每私憂竊嘆，以為失今不圖自強(qiáng)，后雖欲圖恐無及矣。
自強(qiáng)之道，練兵、造器固宜次第舉行，然其機(jī)括則在於急造鐵路。鐵路之利於漕務(wù)、賑務(wù)、商務(wù)、礦務(wù)以及行旅、釐捐者不可殫述，而於用兵一道，尤為急不可緩之圖。中國幅員遼闊，北邊綿亙?nèi)f里，毗連俄界，通商各?？谟峙c各國共之。畫疆而守，則防不勝防，馳逐往來，則鞭長莫及。惟鐵路一開，則東西南北呼吸相通，視敵所驅(qū)，相機(jī)策應(yīng)，雖萬里之遙，數(shù)日而至，雖百萬之眾，一呼而集，無征調(diào)倉皇之慮，無轉(zhuǎn)輸艱阻之虞。且兵合則強(qiáng)，兵分則弱。以中國十八省計(jì)之，兵非不多，餉非不足，然各省兵餉主於各省，督撫此疆彼界，各具一心，遇有兵端，自顧不暇，征餉調(diào)兵，無力承應(yīng)，雖詔書切責(zé)，無濟(jì)緩急。若鐵路造成，則聲勢(shì)聯(lián)絡(luò)，血脈貫通，節(jié)餉裁兵，併成勁旅。防邊、防海，轉(zhuǎn)運(yùn)\鎗砲，朝發(fā)夕至。駐防之兵，即可為游擊之旅。十八省合為一氣，一兵可抵十?dāng)?shù)兵之用。將來兵權(quán)、餉權(quán)俱在朝廷，內(nèi)重外輕，不為疆臣所牽制矣。方今國計(jì)絀於防邊，民生困於釐卡。各國通商，爭奪權(quán)利，財(cái)賦日竭，后患方殷。如有鐵路，收費(fèi)足以養(yǎng)兵，則釐卡可以酌裁，並無洋票通行之病。裕國便民之道，無踰於此。且俄人所以挾我、日本所以輕我者，皆以中國守一隅之見，畏難茍安，不能奮興。若一旦下造鐵路之詔，顯露自強(qiáng)之機(jī)，則聲勢(shì)立振，彼族聞之，必先震龍，不獨(dú)俄約易成，日本窺伺之心亦可從此潛消矣。本年李鴻章奏請(qǐng)沿海安設(shè)電線，此亦軍務(wù)之急需。但電線須與鐵路相輔而行，省費(fèi)既多，看守亦易。
或者以鐵路經(jīng)費(fèi)難籌，無力舉辦為疑。竊謂議集商股，猶恐散漫難成，今欲乘時(shí)力辦，莫如議借洋債以濟(jì)國用，則斷斷不可。若以之開利源，則款歸有著，洋商樂於稱貸，國家有所取償，息可從輕，期可從緩。且彼國慣修鐵路之匠，自愿效能於天朝。此誠\不可失之機(jī)會(huì)也。查中國要道，南路宜修二條：一由清江經(jīng)山東，一由漢口經(jīng)河南，俱達(dá)京師；北路宜由京師東通盛京，西通甘肅。雖二費(fèi)浩繁，急切未能並舉，擬請(qǐng)先修清江至京一路，與本年議修之電線相表裏。此路經(jīng)山東、直隸地界最多，或謂於民間墳?zāi)箯]舍有礙，必多阻撓。不知官道寬廣，鐵路所經(jīng)，只佔(zhàn)丈余之地，與墳?zāi)箯]舍尚不相妨。即偶有牙錯(cuò)亦不難紓折以避。臣昔年剿捻中原，屢經(jīng)各該省，其地勢(shì)民情固所稔知，非敢妄為臆斷也。事關(guān)軍國安危大計(jì)，如蒙俞允，請(qǐng)旨飭下總理衙門迅速議覆。若輾轉(zhuǎn)遷延，視為緩圖，將來俄約定后，筑室道謀\，誠\恐臥薪嘗膽，徒托空言，則永無自強(qiáng)之日矣！微臣無狀，將不知所稅駕矣。迫悚上陳，無任惶恐待命之至！軍機(jī)大臣密寄大學(xué)士直隸總督一等肅毅伯李鴻章、兩江總督劉坤一，光緒六年十一月二十一日奉上諭：前據(jù)劉銘傳奏請(qǐng)籌造鐵路，當(dāng)經(jīng)諭令李鴻章等妥議。茲據(jù)張家驤奏稱：開造鐵路，約有三弊，未可輕議施行等語，著李鴻章、劉坤一悉心妥籌具奏。原摺均著抄給閱看。將此各密諭知之。欽此。
·覆陳津通鐵路利害摺（光緒十五年二月八日臺(tái)北府發(fā)）
光緒十五年二月十六日承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄，欽奉正月十五日慈禧皇太后懿旨：『前據(jù)總理海軍事務(wù)衙門奏請(qǐng)由天津至通州接修鐵路，當(dāng)經(jīng)降旨允準(zhǔn)，嗣據(jù)御史余聯(lián)沅等先后奏請(qǐng)停辦，均諭令總理海軍事務(wù)衙門會(huì)同軍機(jī)大臣妥議具奏。茲據(jù)會(huì)商籌議，逐款臚陳，詳加披閱，所陳各節(jié)，辨較精詳，敷陳剴切，其於條陳各摺內(nèi)似是而非之論，實(shí)能剖析無遺。惟事關(guān)創(chuàng)辦，不厭求詳，在廷諸臣於海防機(jī)要素未究心，語多隔膜，該將軍、督撫等身膺疆寄，辦理防務(wù)，利害躬親，自必講求有素。著按切時(shí)勢(shì)，各抒所見，迅速覆奏，用備採擇等因，欽此』。並鈔各摺片遵旨寄信前來。查閱海軍衙門會(huì)奏一摺，洞中窺要，纖悉靡遺，微臣意正同符，實(shí)覺無從置議。惟圣懷虛挹，仰荷垂詢，特就原奏資敵、擾民、失業(yè)三條，推闡海署未宣之蘊(yùn)，為我皇上敬陳之。竊維天下大業(yè)，惟斷乃成。萬國紛拏，惟一乃定。五大洲幅員遼闊，駕馭為難，於是鐵路與電報(bào)興焉。此固囊括中外之機(jī)緘，統(tǒng)一環(huán)球之功用也。仰維朝廷屢垂明詔，銳致富強(qiáng)，倘通盤籌畫，綜攬勢(shì)機(jī)，茍有加於鐵路者，抑何苦輕貽眾謗，效法西人。無如外審海疆之形勢(shì)，內(nèi)揆戰(zhàn)守之機(jī)宜，縱覽環(huán)球，計(jì)實(shí)無能逾此。故臣於十年前即有創(chuàng)修鐵路之奏，徒以格於迂論，議不果行。今者圣明在上，與在廷王大臣堅(jiān)持定見，決意舉行。臣等方額手稱慶，以為從此推行盡利，庶幾富強(qiáng)可以立致，敵患可以潛消；不謂言者轉(zhuǎn)疑為資敵也。自火器之制日精，舍?？诔h臺(tái)，險(xiǎn)無可扼。奧、法、俄、德諸國，牙錯(cuò)唇依，鐵路縱橫，並通都會(huì)，城垣故蹟，毀棄無存。如謂藉端尋釁，兵車即到都門，則列邦相忌，屢起釁端，固已吞併殆盡，何僅於海上興問罪之師，不聞都下有要盟之舉？其不足慮，固已皎然。
言者又謂山溪溝塹，為敵所憂，林木紛叢，為敵所患，一旦邊塵偶動(dòng)，彼將挾其鎗、砲，驅(qū)火車以入都門，其患將不可測。玩其詞意，若指?？谖词Ф?，則安得若許洋人從容布置？而我之官若兵竟同木偶，任其所為乎？若指?？谝咽Ф?，則津、通相距二百里，皆屬坦途，即無鐵路，亦何難長驅(qū)直入？至若山溪林木，關(guān)塹溝渠，臣熟經(jīng)其間，視若無睹，敵何膽怯如斯而憂之患之耶？夫?？谡?，京師之門戶，安危所系，固宜呼吸相通。臣以為鐵路建至京師，方為盡善。有事則津、沽之勁旅，即為宿衛(wèi)之禁軍；無事則遣神機(jī)營與?？诟鬈姾详?duì)並操聯(lián)為一氣，臨變策應(yīng)，進(jìn)退綽如。是遏敵者莫如鐵路，而顧以為資敵，豈不傎哉！
不謂言者又疑為擾民也。非特室廬邱墓，呈訴無多，即令群起紛撓，而事關(guān)軍國安危，亦當(dāng)權(quán)衡輕重。安能以小不忍而亂大謀\？且世之講求風(fēng)鑑而改葬其親者眾矣。給以重價(jià)，遷地抑復(fù)何傷？兵家籌備於平時(shí)，無異決勝於臨敵。王者克敵，初不聞以傷殘物命為嫌。倘以籌備為擾民，則是兩國交綏，齗齗於重傷二毛之說矣！方今強(qiáng)鄰環(huán)伺，其敢與我難者，乘我之無備耳。誠\擇沿海沖要之區(qū)遍開鐵路，一省有警，數(shù)省環(huán)攻；一省有兵，數(shù)省資調(diào)。天下惟能守而后能戰(zhàn)，亦惟能戰(zhàn)而后能不戰(zhàn)以屈人兵。洋人趨避最工，誰肯遠(yuǎn)涉風(fēng)濤，自取覆亡之禍？如此則和局可恃，上以奠億萬年有道之基；闔境胥安，下以全億兆姓生靈之命。是衛(wèi)民莫如鐵路，而顧以為擾民，豈不異哉！不謂言者又慮民之失業(yè)也。溯自河運(yùn)\廢而轉(zhuǎn)輸全改為海船，輪舟興而商賈競趨於海道。北五省人煙寥落，旅店荒涼，久非嘉、道繁華景象。果使鐵路自通州建至清淮，則運(yùn)\貨無沈失之虞，行人免風(fēng)濤之苦，將見上海商民盡歸腹地。奪洋人之權(quán)利，即以廓小民之生機(jī)。洋人無利可圖，必將廢然思返。乃一則曰車腳店行勢(shì)將歇業(yè)，再則曰船戶水手餬口無資；不知鐵路僅設(shè)於大道通衢，至於港汊紛歧，船行如故，村鎮(zhèn)羅立，車載益多。試觀長江輪船往來不絕，幾見舟人失業(yè)，坐斃江湖？是民生者莫如鐵路，而顧慮民之失業(yè)，不尤重可笑哉！
尤可怪者，謂鐵路為開辟所未聞，祖宗所未創(chuàng)。不知人事隨天道為變遷，國政即隨人心為旋轉(zhuǎn)。今之人既非上古先朝之人，今之政豈猶是上古先朝之政？使事事繩以成例，則井田之制自古稱良，弧矢之威本朝獨(dú)擅，行之今日，庸有濟(jì)乎？泰西制造之精，日新月異，中國踵而行之，已居人后，若再因循坐誤，一旦變生倉卒，和戰(zhàn)兩窮，其將何以自立？
臣前閱俄報(bào)載其君擬由托木司克城增建鐵路至距黑龍江六百余里之司他城，計(jì)長六千一百里，已深訝之。旋據(jù)德商面稱，此路俄君諭令日成十里，兩歲告竣。雖成功遲速原不可知，而其經(jīng)略東方壯志，已可概見。際此中俄無事，尚能未雨綢繆，待其既發(fā)而后乘之，必且噬臍莫逮！預(yù)防之法，斷非鐵路不為功。微臣所為瞻顧旁皇不能自默者此也。或謂外洋以商為國，自強(qiáng)實(shí)在經(jīng)商；中華立國在民，愛民斯為邦本。不知商即民也，商務(wù)即民業(yè)也，經(jīng)商即愛民之實(shí)政也。歧而二之，是尚足為知大計(jì)者乎？抑臣更有請(qǐng)者，恒心必根恒產(chǎn)，足食方可足兵。中國生齒日繁，土田日寡，謀\生乏術(shù)，緩急堪虞。故欲自強(qiáng)，必先致富，欲致富必先經(jīng)商。西國官商一體，在下無不達(dá)之情；中國官商久睽，在下多難言之隱。頗聞前借洋戰(zhàn)之款，多屬華資，賄託洋人為之營息。從古因民建國，保國惟民，顧令肝膽乖離，腹心疏逖，非所以療貧振弱，自振拔於傾側(cè)擾攘之時(shí)也。當(dāng)此改絃易轍，發(fā)憤為雄，亟宜講求商政，特派廉正大員認(rèn)真督理。舉凡絲茶、紡植、墾礦、制造諸大端，招集殷商，廣籌資本，妥議保商防損章程，各就所能，分途認(rèn)辦。銀錢出入，商自主持，官但察其贏虧，護(hù)其艱阻。內(nèi)地辦理得宜，然后推之邊??；中土行銷既暢，然后推之外洋。五行百產(chǎn)之菁，環(huán)顧全球，莫吾華若。徒以地利未辟，遂致民氣日衰。如此行之十年，且將無敵於天下，尚何敵國外患之足慮哉？夫不聚斂於民者，不能不藏富於民，不與民爭利者，不能不與敵爭利。此事與鐵路相輔而行，關(guān)係綦重。應(yīng)否籌議，伏候圣裁。
臣自督辦臺(tái)防，適值法人肆擾，占踞基隆，向非仗國威靈，滬尾一捷，全臺(tái)重地且屬他人。無他，無鐵路、兵輪為之手足也。故和議甫成，即請(qǐng)開辦鐵路。明知山路崎嶇，溪流梗阻，鑿山開道，筑路建橋，費(fèi)鉅工艱，視內(nèi)地且將倍蓰；所為不辭勞怨，毅然獨(dú)行者，良以臺(tái)疆千里，四面濱海，防不勝防，鐵路一成，即骨節(jié)靈通，首尾呼應(yīng)。此中利害，自非身親大難，未易決其深微。人情樂與觀成，難與謀\始。往者削平發(fā)捻，全恃抬鎗、劈山砲制勝疆場，湘軍老將狃視前功，語以西國后膛鎗砲，恒鄙夷不屑。及與法交鋒，始嘆格林砲、黎意鎗運(yùn)\用之靈，命中之遠(yuǎn)。夫物之精粗，經(jīng)用而始顯；事之利害，親歷而后知。今之訾議鐵路，必為異時(shí)贊美鐵路之人。伏愿皇上宸斷獨(dú)操，宣示大計(jì)，俾天下曉然鐵路一事為安內(nèi)攘外、刻不容緩之急圖，使知非一隅之利、乃四海之利，非一時(shí)之利、乃萬世之利，非一二人之私利、乃千萬人之公利。眾志既協(xié)，財(cái)力自充，成效既彰，浮言自息。臣身膺疆寄，目擊時(shí)艱，大局所關(guān)，不容自己。謹(jǐn)披瀝上陳，伏乞圣鑒。按鐵路大計(jì)，惟公獨(dú)見於舉世撓沮之先，故前后兩疏，曲折深至如此。所稱鐵路一成，則兵餉大柄咸屬朝廷，疆吏無能掣肘，尤為透抉無遺。惜當(dāng)時(shí)張家驤阻之於前，劉騰鴻扼之於后，千秋大計(jì)，竟格不行。至甲午中東之戰(zhàn)，各省私其兵餉，不助北洋，至日人有二十二行省如二十二國之誚；然后知兵餉出自朝廷，所見為獨(dú)遠(yuǎn)也。陳澹然記。
·遵籌整頓海防講求武備?。ü饩w十年閏五月初二日在京發(fā)）
竊自泰西各國爭開商埠以來，或佔(zhàn)海疆，或吞藩屬，無端欺藐，遇事生風(fēng)，一波未平，一波又起。每當(dāng)外患紛來，言戰(zhàn)言和，紛紛不一。言戰(zhàn)者當(dāng)審兵將是否可戰(zhàn)，器械是否可戰(zhàn)，砲臺(tái)是否可戰(zhàn)，兵船是否可戰(zhàn)；空談無補(bǔ)，后禍焉窮。言和者當(dāng)思伊犁和而兵費(fèi)倍償，天津和而義民受戮，臺(tái)灣和而琉球坐失，越南和而藩服無存；剜肉補(bǔ)瘡，欺陵胡底。夫戰(zhàn)不如人而欲圖強(qiáng)，猶井中求火也；器不如人而不知變，猶當(dāng)暑著貂也。今中國戰(zhàn)不如人，器不如人矣，不思改圖，后將奚立？朝廷虛懷下問，詢及蒭蕘，仰見圣主廑念時(shí)艱，力圖振作，無任欽佩！惟自古辦極大極難之事，必須存愈久愈堅(jiān)之心。倘外承嚴(yán)旨，內(nèi)託空言，或畏難而茍安，或始勤而終怠，或狃於成見、曲示沮撓，或昧於知兵、故為飾辯。甚或以為和約既定，永無兵端，僥倖一時(shí)，頓忘實(shí)禍，反謂忠諍之士好為激烈之鳴。種種因循，久在圣明洞鑒之中。此后惟望上下一心，始終不懈，臥薪嘗膽，奮發(fā)圖存。整頓海防，以濟(jì)當(dāng)時(shí)之急，講求武備，以立自保之基。若謀\富強(qiáng)、圖久安，尤非鐵路不可。此中利害，臣已於光緒六年具奏，並由李鴻章詳細(xì)覆陳，無庸再瀆。除將所擬砲臺(tái)圖式呈送軍機(jī)處外，謹(jǐn)將應(yīng)行整頓海防、講求武備諸大端，敬陳十條，恭候採擇。
一、沿海設(shè)防，宜分緩急重輕，以期扼要也。泰西各國，遠(yuǎn)涉重洋數(shù)萬里與我開釁，勢(shì)必批亢擣虛，為專注之謀\。中國七省各海口，惟廣東可由香港拖帶民船裝兵上岸，若北趨閩浙，萬不能拖帶民船，惟以兵輪嘗試。無論敵輪多寡，中國海口紛歧，萬無處處設(shè)防之理。用兵之道，實(shí)宜合而不宜分；守御之機(jī)在扼要，尤在守險(xiǎn)。查各國以商埠為要區(qū)，輪船以煤炭為性命。如將各商埠及產(chǎn)煤之處布置周密，守御得宜，各國商賈貨財(cái)皆已入吾掌握。一國稱兵搆怨，實(shí)非各國所樂聞。其兵輪久居海中，既無煤炭，又無淡水，即得我沿海一州一邑?zé)o關(guān)大局之區(qū)，堅(jiān)力以持，當(dāng)可不戰(zhàn)自困。且外洋群趨環(huán)視，全以強(qiáng)弱為重輕，即尋常無事，見我致力於通商口岸防守精嚴(yán)，必不敢輕相欺侮。此通商各口設(shè)防宜重宜急者也。一、各海口砲臺(tái)，亟宜改建，以嚴(yán)防守也。外洋現(xiàn)造砲位，大者重至數(shù)百墩；城營之守御，萬不能用墻垣為障蔽。查各口所筑砲臺(tái)，雖形勢(shì)各殊，細(xì)究皆不合法度；外人恒竊議之。臣現(xiàn)制砲臺(tái)圖式，恭呈採擇。究之筑臺(tái)雖堅(jiān)，尤須砲利。兵不善守，與無兵同?，F(xiàn)計(jì)各口防軍，雖重地兩面設(shè)防，六營已無不足，次則二、三營皆可支持；惟必用砲隊(duì)，兼操水雷，方足以資戰(zhàn)守。否則，兵多糜餉，敗益難收。尤可慮者，敵以陸兵由他口潛登，襲攻瑕之故智，則后路必籌游擊之師，庶免重戰(zhàn)輕防之失。然非有鐵路呼應(yīng)，終不能靈。此則大可憂耳。一、洋面水師兵輪，宜次第籌辦，以固海疆也。海防以船為命，無師船即無海防，各國皆然，中國豈能獨(dú)緩？綜計(jì)沿海七省，須備兵船百只，方可以敷戰(zhàn)守。惟急於購辦，微特經(jīng)費(fèi)無出，亦慮管駕無人。海軍為各國專門，將領(lǐng)尤為難得。自海防議起，環(huán)顧海內(nèi)，惟李鴻章一人留心講求，選將造器，稍為可觀。管駕多閩廠學(xué)生，未經(jīng)戰(zhàn)陣，或陸營將弁，未解測量。朝廷廑念海防，似宜另設(shè)海部衙門，於南北洋閩廣要區(qū)各設(shè)海軍學(xué)堂，慎求教習(xí)，先教管駕之才，次練水手。必使技藝嫻熟，習(xí)業(yè)專精，再令出洋游歷。泰西皇子無不先入海軍，充當(dāng)水手，以次而升，故人才勃興，戰(zhàn)無不克。應(yīng)請(qǐng)令八旗貴介多入海軍，以固國本。一俟妥籌船費(fèi)，按歲遞加，歲必造船數(shù)只。大鐵艦價(jià)值過昂，現(xiàn)既購有數(shù)艘，余可稍從緩議。以鐵船財(cái)力先購鋼快各船，計(jì)一鐵船之價(jià)，可購鋼快船五、六只，費(fèi)非過鉅，歲易增加。且可暫就現(xiàn)有之兵船先為整頓，程功既速，緩急可資，似較鐵船之曠日籌資，尚足以收急效。一切海軍制度、學(xué)校章程，均應(yīng)責(zé)成海部，以免紛歧。
一、長江、太湖水師，急宜改制，以收實(shí)用也。軍興以后，曾國藩、彭玉麟創(chuàng)設(shè)長江、太湖各水師，原備嚴(yán)防內(nèi)寇；現(xiàn)在鎗砲精利，輪電飛馳，內(nèi)寇萬難猝發(fā)，水師散駐，漸成額兵，與綠營並歸無用，歲耗兵餉造船之費(fèi)且百萬金。若改鐵面十丈小輪，每只不過萬金以外，每鎮(zhèn)酌裁師船五成，改制小鐵輪數(shù)只，較之長龍舢板，奚翅天淵？萬里江湖，聲勢(shì)且將立壯；既可以當(dāng)外侮，又可以節(jié)餉需。將來即以管駕小輪已效之將弁，酌升外海兵輪之頭領(lǐng)。此外，江、湘、閩、粵水師，皆可仿行。儲(chǔ)將之謀\，莫捷乎是。
一、福建船政局、上海機(jī)器局，宜加緊整頓，以求實(shí)濟(jì)也。自沈葆楨創(chuàng)設(shè)福建船政，原冀開拓風(fēng)氣，以圖遠(yuǎn)大；惟一鐵一木皆取材於外洋，每造一船，計(jì)值實(shí)昂於外購。查近來商船多用鋼殼，價(jià)既不昂，且能經(jīng)久。其船內(nèi)修造，盡可搭用中國材料，取價(jià)尤廉。大抵船廠承辦工員，每持必用外洋柚木之議。查從前美國造船之費(fèi)，不如英價(jià)之廉，美商皆赴英購造，執(zhí)政患之，嚴(yán)定限制簡明價(jià)值，仍令國人自造。究其用意，惟慮制船之學(xué)中衰，其用意甚深，正與中國今日之勢(shì)相合。應(yīng)請(qǐng)飭下船政大臣，開臺(tái)灣之鐵礦，採后山之木材；考工匠之技能以定賞罰，較船價(jià)之廉貴以便推行；某船宜行某處，某船宜用某材，某船宜安某砲，詳細(xì)考覈，刊定章程。不獨(dú)專造兵船，即商人亦可群來取購。並可廣制船之學(xué)，使之日進(jìn)高明，不至半途中輟。上海機(jī)器局每年需費(fèi)五、六十萬，自開局以來，辦工監(jiān)造每不得人，鎗砲制成適用殊寡。南北洋互相推諉，不嚴(yán)賞罰，敷衍成風(fēng)，匪特經(jīng)費(fèi)虛糜，且為外洋所誚。應(yīng)請(qǐng)飭南北洋大臣嚴(yán)加整頓，或照福建船政章程特派大員督辦，以專責(zé)成，庶可漸求實(shí)效。
一、請(qǐng)籌購大批鎗砲，以節(jié)經(jīng)費(fèi)，而免欺朦也。中國制局，雖開鎗砲，不聞精利，計(jì)其價(jià)值，轉(zhuǎn)倍外洋。每有軍事，各省倉皇分購，洋商索價(jià)驟昂，輾轉(zhuǎn)侵漁，所增輒倍。而考其所購，無一精良。查英、法官廠皆不制鎗，大抵購之民廠。商民造器，必經(jīng)官廠驗(yàn)收，茍不中程，剔還無貸。此等棄物，外洋無可出售，類皆運(yùn)\至中華，以為銷路。各省徒慕虛名，不求實(shí)際，莫明優(yōu)劣，甘受欺朦，既糜國帑，更誤軍需，一有爭戰(zhàn)，敗征且見。應(yīng)請(qǐng)飭下總理衙門、會(huì)同北洋大臣李鴻章，籌款四、五百萬兩，專派熟悉洋務(wù)、精通鎗砲之員，赴西洋各廠訂購后門鎗十萬桿、一尺徑口以外大砲數(shù)十尊、一尺徑口以內(nèi)砲並拖砲數(shù)百尊。鎗砲分三年解清，價(jià)值亦分三年清給。一面分飭各省按年繳價(jià)，以實(shí)軍儲(chǔ)，免致紛紜貽誤。外洋鎗砲，零購則貴，躉購則廉。如新到黎意鎗，零買每桿需價(jià)銀十四兩，多購減至七折；砲亦如之。是鎗砲價(jià)銀，總計(jì)四、五百萬兩，躉買已省銀百萬。且可就該廠逐細(xì)考查，不致收其廢棄。既節(jié)經(jīng)費(fèi)，又免紛歧，一舉數(shù)善，莫急乎此。
一、稽查軍械，整頓礦務(wù)，宜特設(shè)軍器局切實(shí)經(jīng)營，以專責(zé)成也。各省購買鎗砲，新舊參差，前門、后膛，過時(shí)輒廢。查外洋簡器，夙號(hào)謹(jǐn)嚴(yán)。一國之兵，必用一律之械。新精於舊，然后舉國更張。故操法可併一途，戰(zhàn)陣不虞錯(cuò)雜。應(yīng)請(qǐng)旨於天津或金陵、上海特設(shè)軍器局，由京慎選嚴(yán)明精覈大員，飭下各省督撫將購存鎗砲開列呈明，分別新舊，以舊鎗專備操練，以新鎗歸軍器局收儲(chǔ)，以備戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)用。惟洋鎗忌溼，銹即棄材。存械之區(qū)，屋必高廠，分門別類，毋致混淆。某鎗用某子，某砲用某彈，某項(xiàng)水雷、某項(xiàng)火藥，分存編號(hào)，位置秩然，然后取之不亂。尤有陳者，制造為自強(qiáng)之本，礦務(wù)為制造之原。爾來開礦招商，類多誑騙，富強(qiáng)大業(yè)，轉(zhuǎn)若畏途，其將何以自立？以后應(yīng)由軍器局特開礦學(xué)，延訪名師，招生研究。或先籌公款，試開一、二處以為之倡。礦質(zhì)果精，再招商股。商自經(jīng)理而官為保護(hù)。蓋官難持久，不能不歸之商；商畏官撓，不能不因勢(shì)以導(dǎo)。外洋各國，時(shí)以礦盡為憂；中國礦產(chǎn)豐饒，皆歸廢棄，我不自取，人將代謀\，此尤情勢(shì)之較然者。一、酌裁募勇，參用練軍，以節(jié)餉需也。查近來偶有兵端，紛紛募勇，未經(jīng)訓(xùn)練，焉能抗御列強(qiáng)？其他沿海防軍，固多精練，余或未知新法，仍用刀矛，拘執(zhí)成規(guī)，牢不可破。亟須妥定軍制，嚴(yán)限日時(shí)，務(wù)使餉械衣糧、號(hào)令操法，一律遵守新章。各省新募之軍，一俟越事就竣，即應(yīng)酌加裁併，歸入練軍。十年為期，連環(huán)具保。計(jì)每勇每月餉銀三兩六錢，每月扣存一兩，十年積存百二十兩，以為遣撤之資，庶不至流而為匪。且逃一勇即失一鎗，利器劫人，尤為地方之害。此不得不預(yù)防者也。今綠營久成無用，各省練軍之法，多與勇同，即可推行辦理。合計(jì)一省綠營，嚴(yán)除老弱，度餉項(xiàng)之盈虛，定練兵之多寡。務(wù)令五年為斷，全數(shù)練齊。更迭番休，周而復(fù)始。無論馬戰(zhàn)守兵，凡調(diào)練者除坐餉外，加餉與勇糧等；其未入練者，酌留守護(hù)之資，余則概歸嚴(yán)汰。自古有強(qiáng)將無弱兵，故外洋有撤兵養(yǎng)將之法。倘仍旋招旋撤，始招之勇半係有業(yè)農(nóng)民，久駐防營，遂成驕惰，一朝遣散，勢(shì)豈能耕，不為游民即為盜賊\；故議者每思改勇為兵。實(shí)則綠營積弊，由於習(xí)氣太深，誠\能嚴(yán)汰煙病老弱之徒，認(rèn)真訓(xùn)練，多一可用之兵，即少一外募之勇。數(shù)年之后，無用皆歸有用，安見制兵之不可戰(zhàn)哉？是在統(tǒng)將之得人耳。
一、嚴(yán)定賞罰，以求將材也。防營久無戰(zhàn)事，敘保格於成例；登進(jìn)無階，將材安出？查地方州縣尚有三年考績暨特疏密保之條，海運(yùn)\河工，亦邀獎(jiǎng)勵(lì)。沿海兵將、邊省駐防，非冒風(fēng)濤，即嬰煙瘴，偶違軍律，執(zhí)法既嚴(yán)，若不明定賞格，何以拔人材而作士氣？惟軍營結(jié)習(xí)，偶邀朝廷寬大之恩，輒起濫保越階之弊；似宜嚴(yán)定章程。沿邊某省勇隊(duì)若干？練軍若干？自統(tǒng)將至弁兵以及幫辦文員，何年成軍？何年到營？先令造冊(cè)送部。所有邊海駐防游擊之師，平時(shí)操練，一以鎗法之精粗，為賞罰之準(zhǔn)則。一年內(nèi)，本軍統(tǒng)領(lǐng)考驗(yàn)兩次，凡中五鎗、四鎗、三鎗者，皆由統(tǒng)領(lǐng)註冊(cè)；先考營哨，次考兵勇。期以三年請(qǐng)保一次，擇其紀(jì)律技術(shù)宿優(yōu)者列保，每營酌保八十人。其在腹地駐防，操練有效，每營三年酌保四十人。如有督操勤謹(jǐn)、約束嚴(yán)明之將領(lǐng)，準(zhǔn)由督撫專摺奏保。其營哨官，或由統(tǒng)將聲明咨請(qǐng)?jiān)奖Ｒ患?jí)。其余嚴(yán)禁越級(jí)，以杜冒濫。其未經(jīng)冊(cè)報(bào)者，概歸駁斥。若將領(lǐng)嗜好多端，操練不力，亦應(yīng)隨時(shí)參革，以免效尤。
一、請(qǐng)?jiān)O(shè)局譯刻西書，引導(dǎo)后進(jìn)，以廣人材也。自海上多事以來，朝廷屢下征才之詔，顧或通洋務(wù)而昧於兵機(jī)，或識(shí)兵機(jī)而不諳洋務(wù)，甚或迂拘之士鄙洋務(wù)為不足言，捫籥扣槃，原無足怪。查外洋於中國精要之書，多取譯行海外。其西國兵農(nóng)、食貨、制造、測量諸籍，月異日新，翻譯既微，何用考鏡？夫御侮貴在得情，而致用尤先博覽。不究其治軍、交鄰之要政，何以得情？不研其制器造術(shù)之本原，何由致用？伏見我圣祖仁皇帝因欽天監(jiān)與西人互相爭測算，特合中西之法泐為成書，一時(shí)群才蔚興，象數(shù)之學(xué)遂超前古。應(yīng)請(qǐng)旨飭下總理衙門並北洋大臣李鴻章，或在京師，或就天津，特開譯局，延訪通才，取外洋實(shí)用之書，先行譯刻，發(fā)行各省。務(wù)使人人講求，父詔兄勉，人材庶可奮興。承學(xué)既多，謗疑自少。由是按其學(xué)科，廣其登進(jìn)，決不至若科名愚闇，貽害蒼生。
·密陳武備廢弛亟宜整頓並遵保將才?。ü饩w十三年閏四月二十一日臺(tái)北府發(fā)）
竊臣於本年四月初四日準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄：光緒十三年四月初八日奉上諭：『各省提鎮(zhèn)大員，均有專閫之責(zé)，必須才略素優(yōu)，方足以資整頓。邇來軍務(wù)敉平，尤應(yīng)安不忘危，物色將才，用備任使。著各直省督撫，於軍營著績?nèi)藛T內(nèi)，無論實(shí)缺候補(bǔ)，各就其人之才具，或長於陸路，或熟於水師，出具切實(shí)考語，分別保奏。其曾經(jīng)引見發(fā)往各省差委之提鎮(zhèn)各員，本欲令其練習(xí)營伍，以備緩急，並著隨時(shí)留心察看。如有才識(shí)出眾之員，一併奏保，聽候簡擢。各該督撫身膺疆寄，以知人為最要，務(wù)當(dāng)確切考察，勿採虛聲，勿恂情面，用副朝廷訪求人才、整頓武備之至意。欽此』。遵旨寄信前來。仰見圣謨遠(yuǎn)大，安不忘危，莫名欽佩。
竊維國用不足，兵伍不精，實(shí)為國家之大患。目前財(cái)用匱乏，已不待言；兵武不精，尤非一致。有操后門鎗砲者，有操前門鎗砲者，有終年不操者，大約不操者十居八、九，操者十不二、三。暮氣日深，將貪卒惰，虛名空額，習(xí)為故常，竟成積重難返之勢(shì)。若不切實(shí)整頓，籌餉於萬難之中，養(yǎng)此游手好閑，無事非煙即賭，有事非潰即逃，何以備捍亂保邦之用？泰西各國，武備日新，其練兵有一定課程，一日不懈。今各省所購后門鎗砲甚多，若不操練，鎗久則機(jī)器銹損，砲久則零件遺亡，俱成廢物。整頓之法，惟有嚴(yán)肅營規(guī)，認(rèn)真操練，方足挽回積習(xí)。神機(jī)營與直隸督臣李鴻章所部，均經(jīng)久練，步伍整齊。請(qǐng)旨飭下海軍衙門王大臣，詳定營規(guī)、操練章程，刊行各省，嚴(yán)定賞罰。如一省防軍萬人，能鏈勁旅三千，可資征調(diào)，則緩急猶為可恃，不至巨餉虛糜。
惟練兵必先選將，將才端在樸誠\。今記名提鎮(zhèn)，每多貪滑鉆營。疆臣公事繁多，考察將才，但觀其表；剛勁者黜，便辟者升。本原既隳，復(fù)何振作。朝廷整頓武備，物色將才，必先實(shí)技，或鎗砲命中，或操練優(yōu)嫻，或明中國地輿，或悉外洋戰(zhàn)法，身體強(qiáng)健，才略深長，督撫均應(yīng)保薦。俟海軍衙門議立營規(guī)操練章程，刊行各省后，限期一年，將各疆臣所保將才調(diào)京考驗(yàn)。如所保與考語不符，即將原保大臣議處。並請(qǐng)每年特派知兵大員，巡閱沿江沿海各營，考驗(yàn)鎗砲操練陣法，查點(diǎn)勇丁，嚴(yán)其賞罰。朝廷之精神一振，山澤之猛士云興，惟在我皇太后、皇上加意而已。
臣一介武夫，仰蒙天恩破格成全，畀以封疆重任，事關(guān)軍國安危，何敢因循緘默。謹(jǐn)將智慮所及，聊獻(xiàn)一得之愚，用備圣明採擇。至臣部將官，如提督方春發(fā)、柳泰和等營伍廢弛，已經(jīng)參革。其可為干城之選者，自應(yīng)遵旨保薦，以備任使。統(tǒng)帶澎湖防軍記名提督吳宏洛，臨陣勇決，布置有方，操練勤勞，營規(guī)嚴(yán)整；統(tǒng)帶滬尾防軍記名提督李定明，勇於任事，臨敵身先，文事粗通，鎗能命中；該二員才勇俱優(yōu)，均足獨(dú)當(dāng)一面。其余如駐防安平總兵萬國本、駐防淡水副將余德昌、棟字營營官已保都司鄭有勤，或勤奮有為，或才勇出眾，年力強(qiáng)壯，均堪造就，為國家有用之將才。至若外省實(shí)缺提鎮(zhèn)，臣所深知者，福建水師提督彭楚漢、九江鎮(zhèn)總兵朱淮森，俱忠勇樸勤，持躬純謹(jǐn)，實(shí)心實(shí)力，辦事認(rèn)真；該二員如蒙圣主飭辦防練各軍，稍假事權(quán)，必能竭力整頓。其余非臣所知，不敢濫保，有負(fù)朝廷訪求人才、整頓武備之至意。
五月二十日，奉慈禧端佑康頤昭豫莊誠\皇太后懿旨：劉銘傳奏整頓武備請(qǐng)飭海軍衙門詳定營規(guī)操練章程刊發(fā)各省並遵保將才一摺，除所保各員已交軍機(jī)處存記外，其余所陳各節(jié)，均著該衙門議奏。欽此。
·覆陳臺(tái)北情形請(qǐng)旨查辦李彤恩一案以明是非摺 竊臣於正月初二接準(zhǔn)大學(xué)士左宗棠來咨，具奏抵閩詳察臺(tái)灣現(xiàn)在情形一摺，恭錄十年十一月十八日上諭：『左宗棠奏詳查臺(tái)灣情形妥籌赴援一摺，據(jù)稱八月十三日基隆之戰(zhàn)，官兵已獲勝仗，因劉銘傳營務(wù)處知府李彤恩駐兵滬尾，以孫開華諸軍為不能戰(zhàn)，三次飛書告急，堅(jiān)稱滬尾兵單將弱，萬不可靠，劉銘傳為其所動(dòng)，遽拔大隊(duì)往援，基隆遂不可復(fù)問。李彤恩不審敵情，虛詞搖惑，擬請(qǐng)即行革職，遞解回籍，不準(zhǔn)逗遛臺(tái)灣等語。前敵軍情，關(guān)系極重，必應(yīng)確切查辦，不得含糊了事。李彤恩所稟劉銘傳各情，人言藉藉，果係因此貽誤，厥咎甚重，非遞籍所能蔽辜。前諭楊岳斌迅速赴閩援臺(tái)，即著該前督於到臺(tái)后詳確查明，據(jù)實(shí)參奏。李彤恩著即行革職，聽候查辦等因，欽此』。知照前來。
伏查基隆退守情形，已於上年八月十五日奏明在案，無庸瀆陳。謹(jǐn)將左宗棠所參各節(jié)，為我皇太后、皇上陳之。
臣渡臺(tái)時(shí)隨帶親兵一百二十名。其次，臣孫開華三營、曹志忠六營，每營精壯祇三百余人。當(dāng)由臺(tái)南調(diào)來章高元淮勇兩營。其時(shí)臺(tái)南疫癘盛行，兵丁多病，僅來五百人。嗣又添調(diào)巡緝營一營。合之劉朝祜百余人、張李成土勇一營，統(tǒng)計(jì)基隆、滬尾兩處共祇四千余人。左宗棠疏稱基隆各營，數(shù)且盈萬，不知何所見聞？
自七月杪基隆疫作，將士十病六、七，不能成軍。八月十三日之戰(zhàn)，九營僅挑選一千二百人，內(nèi)中尚有抱病勉強(qiáng)應(yīng)敵者。當(dāng)孤拔未來之先，初九、初十兩日，臣接香港、上海電報(bào)，知其全股犯臺(tái)，其時(shí)滬尾祇孫開華三營、劉朝祜一百余人並張李成新募土勇一營甫經(jīng)到防，砲臺(tái)尚未完工，又無營壘，地勢(shì)坦平，無險(xiǎn)可扼。危迫情形，不待旁言。臣早已憂慮及之，曾函致孫開華、李彤恩，如果敵犯滬尾，臣即撤基隆之守來援，囑令堅(jiān)守以待。一面派員赴下游趕雇船只，將軍火笨重之物先運(yùn)\下船。十二日，孤拔率大幫兵船進(jìn)口。臣料敵兵必由仙洞登岸。當(dāng)同曹志忠等密商：如敵兵明日戰(zhàn)后即扎仙洞，則不致遽攻滬尾；如戰(zhàn)后收隊(duì)下船，我軍即須預(yù)備回援滬尾，以保后路。十三日酉刻，敵軍收隊(duì)，全行下船。當(dāng)接孫開華、李彤恩、劉朝祜先后來信，俱稱法船五只直犯口門，升旂開砲。臣同孫開華、李彤恩已有成約，無用李彤恩虛詞搖惑。左宗棠疏稱李彤恩三次飛書告急，即係孫開華、李彤恩、劉朝祜三人三次之書，非李彤恩一人之書也。臣當(dāng)即傳令拔隊(duì)，惟四十磅大砲二尊不能運(yùn)\動(dòng)，埋於山下，其余軍裝、鍋帳以及傷病勇丁，毫無遺棄。若果因李彤恩三次飛書告急，倉猝拔隊(duì)退回，軍裝焉能毫無遺失？
基隆退后，敵兵上岸住營，兵勢(shì)已分，往攻滬尾，不足千人。若不撤基隆之守，敵必全隊(duì)攻犯滬尾，無兵往援，雖提臣孫開華驍勇敢戰(zhàn)，器械不敵，眾寡懸殊，何能保其不失？
二十日之捷，左宗棠前據(jù)劉璈稟報(bào)，奏稱孫開華所部並淮勇、土勇三路迎戰(zhàn)獲勝，此次又奏係孫開華數(shù)營戰(zhàn)勝，不獨(dú)於臺(tái)事未加訪察，即奏報(bào)中亦自相矛盾，不加斟酌。
所陳臺(tái)北距滬尾三十里，如果危急，地方官當(dāng)慎重過於他人等語；查基隆至滬尾水程祇八十余里，頃刻可至，臣五里安設(shè)一站，往來通信，尚恐聞警應(yīng)援不及，若俟地方官稟報(bào)，必至滬尾失后，敵至臺(tái)北城下，方能回援。
臺(tái)北府知府陳星聚屢次稟請(qǐng)進(jìn)攻基隆，並有土著之人愿告奮勇往攻基隆者，皆有其事。自滬尾捷后，俱以李彤恩所募張李成土勇得力，提臣孫開華、曹志忠、蘇得勝、柳泰和各請(qǐng)?zhí)砟记恕Ｅ_(tái)北府陳星聚等聯(lián)名稟請(qǐng)基隆通判梁純夫招募土勇二千，候補(bǔ)知縣周有基稟請(qǐng)招募一千，俱告奮勇，進(jìn)攻基隆。其時(shí)記名道朱守謨請(qǐng)假尚未銷差，倡言多招土勇，迅攻基?。恢领娥A項(xiàng)軍械之有無，不計(jì)也。忽有臺(tái)北府書識(shí)陳華聲稱，愿招土勇一千五百人，自備鎗械，包取基隆，每月每勇需銀洋十二元，託親兵哨官奚松林來說。當(dāng)經(jīng)臣申飭，不許多事。朱守謨聞?dòng)邪』≈f，即私許陳華招募。及臣以淮楚營制，每營祇月餉四兩二錢，陳華大言輕敵，不知能否得力，即給如此重餉，何以服老勇之心，堅(jiān)執(zhí)不許添增口糧。該勇俱知臺(tái)北府無兵，祇親兵數(shù)十名，即聚眾吶喊鼓譟。臣派弁往看，陳華所募，皆城外艋舺市井之徒，器械毫無。當(dāng)傳陳華來見，諭以兵餉不能加增；如果能克基隆，立給賞號(hào)銀二萬；先發(fā)十日口糧，令其帶赴水轉(zhuǎn)腳，聽候曹志忠調(diào)遣。嗣曹志忠見其勇多滋擾，器械毫無，不能見敵，不肯節(jié)制。臣令蘇得勝親至曹志忠營與之密商：陳華土勇，先行挾以兵威，裁去五百名，復(fù)調(diào)三百名赴觀音山，歸柳泰和裁併，其余隨即一併裁撤，費(fèi)餉一萬余兩。周有基募勇，尚未成軍，即鬧餉鼓譟，經(jīng)臣將已募四百余人派歸柳泰和節(jié)制。梁純夫見土勇不遵約束，屢次滋事，不敢招募。此即左宗棠疏中所稱各將領(lǐng)以及土著之人愿告奮勇攻基隆者，係九月初旬事也。
又紳士陳霞林等屢言，內(nèi)山御番土勇常見仗，可以挑募。臣告知各軍前往內(nèi)山選募，一面令工匠連夜修理各營所繳舊鎗，分撥應(yīng)用。搜查餉項(xiàng)，僅敷月余。各軍招募，有尚未成軍者，亦有成軍尚無器械者。值疫氣染至臺(tái)北滬尾一帶，軍民俱病。提臣孫開華、署臺(tái)灣鎮(zhèn)總兵章高元、總兵柳泰和等俱抱重病。曹志忠六營營官，無不病者。臣隨從文武員弁，日歿數(shù)人。自封口后，內(nèi)地音信不通，兵單援絕，土匪四起。臣日夜憂急，無所措手。臺(tái)北府知府陳星聚，每見必催進(jìn)攻基隆。臣因其年近七旬，不諳軍務(wù)，詳細(xì)告以不能進(jìn)攻之故。奈該府隨言隨忘。紳士陳霞林並署淡水縣知縣劉勛，皆明白曉暢，見將士多病，土勇尚未募齊，器械缺乏，俱知不能前進(jìn)。陳星聚除面催進(jìn)攻外，復(fù)稟請(qǐng)進(jìn)攻。臣手批百余言，告以不能遽進(jìn)之道。該府復(fù)慫惥曹志忠進(jìn)攻，並以危言激之。曹志忠一時(shí)憤急，遂有九月十四日之挫，幸傷人不多，未損軍銳。敵於十五日即渡河耀兵七堵。陳星聚妄聽謠言，謂基隆法兵病死將盡，又謂業(yè)已退走上船，故日催進(jìn)攻。自十五以后，該府始自言不諳軍務(wù)，不再妄言。此即左宗棠疏稱陳星聚屢次稟請(qǐng)進(jìn)攻基隆之原由也。
左宗棠參臣坐守臺(tái)北，不圖進(jìn)取，機(jī)宜坐失。臣曾將兵單器乏、不能進(jìn)攻情形，疊奏在案?；〗亢０?，敵船入口，即不為我有。故於六月十六日之捷，並未奏報(bào)克復(fù)，曹志忠所守營壘，逼近海邊，如法人添兵添船，即須退守山后，亦經(jīng)臣附片密陳。我之所恃者山險(xiǎn)，敵之所恃者器利。彼來攻我，我得其長；我往攻彼，彼得其長。且敵營據(jù)山傍海，兵船聚泊其下，若不能逐其兵船出口，縱窮陸師之力，攻亦徒攻，克猶不克。如果易攻，現(xiàn)在兩軍俱在疲乏之際，王詩正統(tǒng)帶勁旅三千，不日當(dāng)可奏功，以雪臣懦怯株守之恥。臣治軍三十余年，於戰(zhàn)守機(jī)宜稍有閱歷，惟事事求實(shí)，不慣鋪張粉飾。若空言大話，縱可欺罔朝廷於一時(shí)，能不遺笑中外？臣實(shí)恥之！臣渡臺(tái)時(shí)，軍務(wù)廢弛已極，軍裝器械全不能用，砲臺(tái)營壘毫無布置。接戰(zhàn)於倉猝之間，所部多疲病之卒，歷盡艱難，支持半載。臨敵應(yīng)變，大小十余戰(zhàn)，幸無挫失。若聽局外大言，輕敵浪進(jìn)，上月初十日孤拔添兵大舉，戰(zhàn)無策應(yīng)之師，守?zé)o可據(jù)之險(xiǎn)，必至一敗不能立腳。軍事瞬息千變，其中動(dòng)止機(jī)宜，固非旁觀所能盡知，亦豈隔海所能臆度也。
至浙江候補(bǔ)知府李彤恩，本係滬尾通商委員。臣到臺(tái)北，提臣孫開華稱其辦事勤能，熟悉洋務(wù)，現(xiàn)因身弱多病，決意乞退。臣商之提臣，臺(tái)北現(xiàn)在用人之際，不可任其乞退，託其致書慰留。六月十二日臣同提臣並臺(tái)灣道劉璈至滬尾察看砲臺(tái)地基，李彤恩扶病出見，瘦弱不堪。臣令其趕緊調(diào)養(yǎng)，不必請(qǐng)假，當(dāng)委兼辦滬尾營務(wù)。六月十五日基隆開仗以后，李彤恩稟請(qǐng)買船填石塞口。時(shí)值秋茶上市，英商阻撓。李彤恩同英領(lǐng)事往復(fù)辯論，始將口門堵塞。隔日法船即至，英兵船告以口門封塞，隨即駛回。七月二十日，臣至滬尾查看砲臺(tái)，孤拔親坐三號(hào)兵船，亦至滬尾查探水道，並託英兵船代覓引港之人。若非李彤恩先期塞口，法船混入一只，臺(tái)北已不堪問。紳士陳霞林等每晤談時(shí)，輒稱其功。臣到臺(tái)北，有言招募土勇者，臣因其所用土鎗不能御敵，不肯操練，未曾招募。李彤恩力保張李成打仗奮勇，請(qǐng)募五百名，發(fā)給后門鎗二百桿，令其操練助防。八月二十日之戰(zhàn)，張李成包抄得力，官紳共見共聞。十月初，臣因餉項(xiàng)支絀，札令李彤恩來城，同福建候補(bǔ)知縣鄭建中會(huì)同官紳辦理捐借餉事。該守到后，即同陳霞林等議向城鄉(xiāng)殷戶借銀票二十余萬元，毫無勉強(qiáng)，現(xiàn)已辦成。如果李彤恩有誤大局之處，紳民當(dāng)共切齒，曷有聽其分派捐借者？該守不領(lǐng)薪水，未邀保獎(jiǎng)，究其所辦數(shù)事，有裨於大局皆非淺\鮮。左宗棠甫到閩一日，不加訪察，遂以劉璈之稟並朱守謨挾嫌傾陷、顛倒是非之言，率行奏參。臣若緘默不言，使出力有功之人，忽遭不白之冤，當(dāng)此孤島險(xiǎn)危之地，軍務(wù)萬緊之時(shí)，臣何以用人辦事？應(yīng)懇天恩將已革浙江候補(bǔ)知府李彤恩開復(fù)原官，並請(qǐng)暫免究辦，一俟軍事稍定，請(qǐng)旨飭令楊岳斌，或?qū)Ｅ纱髥T渡臺(tái)逐細(xì)訪查，如果左宗棠所參情事屬實(shí)，臣妄用匪人，辦理不善，貽誤事機(jī)，應(yīng)請(qǐng)將臣一併從嚴(yán)治罪，以明國法而昭公允，誠\如圣諭，關(guān)系極重，非李彤恩革職遞解所能蔽辜。事愈久則是非愈明，臣無任惶恐待命之至。除記名道朱守謨規(guī)避鉆營業(yè)已具摺嚴(yán)參外，所有左宗棠奏參臺(tái)北情形，具實(shí)詳陳，伏乞圣鑒。
·條陳臺(tái)澎善后事宜?。ㄊ荒炅率巳张_(tái)北府發(fā)）
竊法兵退讓澎湖，已同前陜甘督臣楊岳斌於本月十七日會(huì)奏在案。臣前因澎湖未退，雖遣撤臺(tái)南北土勇，各?？谌晕闯贩馈３≡O(shè)立撫卹局，先將被燬民房派員查明撫卹外，其余善后各事，未敢預(yù)奏?，F(xiàn)在澎湖兵退，急需舉辦數(shù)端，謹(jǐn)為我皇太后、皇上陳之：一、臺(tái)澎防務(wù)，急宜設(shè)籌也。查全臺(tái)各?？?，大甲以南至鳳山，沙線遠(yuǎn)闊，兵輪不能攏岸，遠(yuǎn)則四、五十里，近則二、三十里，較易設(shè)防；大甲以北新竹一帶，海口紛歧，直至宜蘭，兵船皆能近泊，至遠(yuǎn)不過三、五里?；?、滬尾兩口，雖能停泊兵輪，尚多山險(xiǎn)，如有水雷、大砲，設(shè)防尚可為功，至新竹一帶，沿海平沙，后隴、中港，三號(hào)兵船皆能出入，地勢(shì)平衍，全恃兵營，殊難著手。然以視澎湖，猶較勝焉。澎湖彈丸孤立，臣派提督吳宏洛察看情形，據(jù)稱其地不生草木，沙石迷漫，片土難求，四面驚濤，無能設(shè)險(xiǎn)。惟港內(nèi)天然船塢，最宜停泊兵輪。臣到臺(tái)一年，縱觀全局，澎湖一島，非獨(dú)全臺(tái)門戶，實(shí)亦南北洋關(guān)鍵要區(qū)，守臺(tái)必先守澎，保南北洋亦須以澎廈為筦鑰。澎廈駐泊兵輪，設(shè)防嚴(yán)密，敵船無能停泊，萬不敢懸軍深入，自蹈危機(jī)。此澎廈設(shè)防，實(shí)關(guān)全局，非僅為臺(tái)灣計(jì)也。姑就澎湖而論，若云設(shè)防，要當(dāng)不惜重資，認(rèn)真舉辦。縱兵船一時(shí)難集，陸兵不過三千，必須多購大砲，堅(jiān)筑砲臺(tái)，制辦水雷，聚薪屯粟。計(jì)買砲筑臺(tái)諸費(fèi)，約需五十萬，全非一、二年不能竣事。若漫圖敷衍，不如不防，既節(jié)數(shù)營兵餉之需，亦免臨事覆軍之累。進(jìn)退遲速，伏候圣裁。此防務(wù)之不容緩者也。一、臺(tái)澎軍政，急宜講求也。查臺(tái)灣軍務(wù)，久號(hào)廢弛，湘淮各軍，已成弩末，欲挽積習(xí)、杜虛糜，非講求操練不可。即演習(xí)洋操，非認(rèn)真數(shù)月，步法不能整齊，手法焉能嫻熟。將官點(diǎn)名責(zé)令小操一次，則頂替之弊可除。近來各營多用后門鎗砲，尤非勤練不為功。倘令鎗砲不明，則遠(yuǎn)近高低，茫無準(zhǔn)的，是有鎗與無鎗同矣。且鎗之精者，折機(jī)磨擦，奧竅深微，雨濕沾潮，銹霉輒損。重價(jià)購之，隨意棄之，茍有人心，能無慨惜此器械之不容漠視者也。更有難者，臺(tái)灣煙瘴之地，勇丁多半病煙。兵滑將貪，寬則玩而不振；釐奸剔弊，嚴(yán)則去而之他。臣時(shí)欲改絃更張，嚴(yán)定營規(guī)，堅(jiān)明約束，事煩目劇，未易猝圖?，F(xiàn)同沈應(yīng)奎、陳鴻志詳酌裁留數(shù)營。除鎮(zhèn)標(biāo)練兵不計(jì)外，擬留三十五營。臺(tái)南合澎湖十五營，臺(tái)北合宜蘭十五營，中路新竹、嘉、彰擬派五營，稍資鎮(zhèn)攝。論勢(shì)則臺(tái)北為重要，論地則臺(tái)南為綿長。當(dāng)此百端締造，區(qū)區(qū)營數(shù)，力已難支。然較往時(shí)一道歲糜百萬，僅守臺(tái)南，餉項(xiàng)無增，全局已為一振。此軍政之不容緩者也。一、全臺(tái)賦稅，急宜清理也。查臺(tái)灣田產(chǎn)，甲於東南，一年兩熟。淡水一縣，每年額征錢糧銀僅七百八十余兩，官莊榖纔九千余石。宜蘭一縣，錢榖無征。其余各縣，糧稅亦寡。通計(jì)全臺(tái)鹽、茶、百貨稅釐，歲入銀壹百零數(shù)萬兩。將來整頓各項(xiàng)稅釐，剔除中飽，歲可百二十萬。覈以臺(tái)澎三十五營之餉，歲需百二十萬，乃適相資。惟輪船經(jīng)費(fèi)，一切雜支，並須添設(shè)制造局，歲需銀約百五十萬；所虧實(shí)多。若能將各縣賦稅一律清查，以臺(tái)灣之入，供臺(tái)灣之需，尚可有盈無絀。惟清賦一事，要在得人。臣不諳吏治，昧於理財(cái)，時(shí)與沈應(yīng)奎商量，辦理之法，必先清查戶口，再謀\次第舉行，恐須一、二年方可以收實(shí)效。此清賦之不容緩者也。
一、全臺(tái)生番，急宜招撫也。查臺(tái)灣番族，從前多在外山，客民愈多，日侵月削，擠歸山內(nèi)，種類滋繁。邇來亦知耕種為生，各相統(tǒng)屬。平日往來山外，居民亦頗相安。惟土匪成群，聚集番民交界之處，搶劫居民，或侵番族田廬，或誆番民財(cái)貨。爭端一起，械斗不休。奸民被殺，則訴冤於官，官輒興師勦辦。番族被冤，則無官可訴，類多集眾復(fù)仇。番禍一興，殺掠生番者轉(zhuǎn)得置身事外，而生番殺掠，多係良民。將恐積怨日深，終至民番俱斃。不謀\招撫，必致陜甘回亂之憂。即以防務(wù)論，臺(tái)疆千里，防海又須防番。萬一外寇猝臨，陰結(jié)番民，使生內(nèi)亂，腹心之害，何以御之？誠\令全番歸化，內(nèi)亂無虞，外患雖來，尚可驅(qū)之御侮。既可減防節(jié)餉，又可伐內(nèi)山之木以裕餉源。此撫番之不容緩者也。查設(shè)防、練兵、清賦三端，皆可及時(shí)舉辦，惟撫番須待三者辦成之后，方可議行。其次設(shè)電、購輪、造橋、修路，以通南北之郵，理屯、興墾、開礦、取材，以興自然之利，臣智識(shí)庸駑，難勝艱鉅。御敵既無方略，辦事又乏精誠\，每念時(shí)局艱難，不獲報(bào)稱萬一，徬徨中夜，慚疚萬端！惟有殫竭愚忱，勉圖職守。雖目疾萬分沉重，殘驅(qū)茍可支持，不敢片刻稍休，尤不敢自安緘默。除俟臺(tái)南北各營撤定后，再將選留兵將分扎地方、另行續(xù)奏外，謹(jǐn)擬臺(tái)澎善后諸大端，馳陳圣鑒。
按清賦條自言不諳吏治，昧於理財(cái)，時(shí)商沈應(yīng)奎以求辦理之法，推賢讓能，非古大臣不能與此，此其所以成大功也。陳澹然識(shí)。
·覆陳撫番清賦情形摺（光緒十四年十二月十六日臺(tái)北府發(fā)）
光緒十四年十二月十三日，承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄：光緒十四年十一月十一日奉上諭：『有人奏疆臣不勝職任據(jù)實(shí)糾參一摺，據(jù)稱劉銘傳於撫番、清丈，徒事鋪張，致有埤南激變之事；並任用非人，漫視民瘼，以致奸民土匪乘機(jī)作亂，官激民變，確有明征，用人辦事，顢頇竭蹶各節(jié)。又片奏彰化各處，因科派單費(fèi)，一鄉(xiāng)盡逃，臺(tái)南尤甚；及投效函招各員委署鳳山等缺，變通補(bǔ)署，未免偏私各等語。劉銘傳自簡任臺(tái)灣巡撫以來，辦事尚為得力，惟恐操之過急，任用或不得人，措置不無失當(dāng)，以致民心未協(xié)，激成近日番變。參摺所陳，均不為無因。著即鈔寄劉銘傳閱看，該撫當(dāng)仰體朝廷開誠\訓(xùn)誡、示以謗書之意，於摺內(nèi)所陳，平心省察，據(jù)實(shí)覆奏。一面清釐正賦，禁革規(guī)費(fèi)，並嚴(yán)查貪吏，從重懲辦，勿稍瞻徇。至片奏臺(tái)省缺員應(yīng)請(qǐng)揀發(fā)一節(jié)，並著該撫酌覈具奏。將此諭令知之。欽此』。仰見圣恩寬大，開誠\訓(xùn)誡，信任不疑；臣何人斯，承茲眷遇；拜誦之下，感激涕零！
臣一介武夫，渥荷破格殊恩，畀以封疆重任，涓埃未報(bào)，惶悚滋深。惟蒞臺(tái)以來，慘淡經(jīng)營，不辭勞怨，區(qū)區(qū)愚誠\，妄冀孤島自強(qiáng)，固七省海疆鎖鑰，仰副朝廷慎重海防之至意，抑亦微臣經(jīng)營海表之初心。
臺(tái)灣之撫番也，言者謂：番丁歸化，宜有以善其后。乃十五、六萬之眾，未聞馭之；何人處之何地？何以籌其生計(jì)？何以馴其性情？不知撫番者，就而撫之、非遷而撫之也。臺(tái)灣平埔民地居其四，高山番地居其六。番社錯(cuò)處，各有家室，各有田廬，耕鑿自安，何須處之以地？且地多曠土，番人自墾外，尚招民墾，概未升科，何待籌其生計(jì)？各社本有頭目曰「社長」，按社之大小，月給糧餉，鈐束番丁。從前沿山墾民被殺，歲常千數(shù)百人，近則絕無僅有。番性雖獷，而舐犢之愛，轉(zhuǎn)越恒情。乃擇強(qiáng)大之社，飭令社長送子入學(xué)，與之衣食，教以言語，俾令粗識(shí)字義。大嵙崁撫墾局所收番童已二百人，乃父若母時(shí)來探望，莫不鼓舞歡欣。啟番童之顓蒙，即以資眾番之觀感。其余撫墾十余局，均飭一律仿行，力籌教養(yǎng)。臺(tái)灣撫番久矣，從前番民仇殺，官莫誰何，遂至紛爭無已；徒以氣質(zhì)難馴，只可潛移，未容強(qiáng)致。此則陰陽氣化之偏，雖圣人有不能驟奪者。
言者又謂：犒賞不貲，保獎(jiǎng)優(yōu)異，不免糜濫邀功。不知開道撫番，事皆艱鉅。以經(jīng)費(fèi)言之，前江督沈葆楨創(chuàng)議舉行，奏請(qǐng)每年開撫經(jīng)費(fèi)銀二十萬兩，由閩協(xié)臺(tái)。臣到任，閩省每年只協(xié)軍餉銀四十四萬兩，並無另協(xié)開撫經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)全臺(tái)各局經(jīng)費(fèi)、各社番目口糧、及番童學(xué)塾，歲銷不足十萬兩，較之從前撫番多而用費(fèi)少；奏銷可稽。以保獎(jiǎng)言之，各營分布后山，數(shù)年來戰(zhàn)亡病故，自提鎮(zhèn)至千把，不下百余，兵勇死者二千余，均經(jīng)奏報(bào)有案。除臣先后三次親入內(nèi)山勦撫叛番外，各將士年年苦戰(zhàn)，擇其尤為出力者隨時(shí)保獎(jiǎng)一、二人或十余人。三年之久，收撫生番十余萬，辟地?cái)?shù)百里，綜計(jì)請(qǐng)獎(jiǎng)不滿五十人；保案可稽。此撫番之實(shí)在情形也。
臺(tái)灣之清丈也，言者謂：甫報(bào)升科，旋有埤南激變之事。彰化等處，如果官民相安，何忽遍地皆賊\？官激民變，確有明征。不知埤南本皆番，變非起自民。呂家望著名強(qiáng)社，犬羊反覆，乃事之常。奸匪張兆暉等以外籍游民，乘機(jī)搶劫番地，本無清丈，兆暉等又無尺寸田園。無論委員有無勒索，兆暉等斷非被索之人。於清丈何與？臺(tái)灣民情浮動(dòng)，強(qiáng)悍異常，嘉、彰尤甚。從前搶斗巨案，無日不聞。臣蒞任后，嚴(yán)拏著匪百數(shù)十，立置重典，搶斗之風(fēng)稍戢。所謂嘉義新彰交界匪徒，究其蹤跡，無非乘亂竊發(fā)，搶劫民財(cái)。其人無業(yè)無糧，又於清丈何與？惟彰化逆匪圍城，謂因清賦激變，不為無因。但係紳激民變，非激自官。臣已將逆紳施家珍等挾仇謀\逆等情具奏在案。如果官激民變，宜乎合縣皆變矣。何以抗糧只鹿港一堡？會(huì)盟圍城，又只鹿港附近數(shù)十村莊？其余各堡，匪特?zé)o變，如田產(chǎn)最多之紳士道員林朝棟，尚且力解城圍，不遺余力。然此或謂臣委用，不能不仰助官軍。郎中蔡占鰲，彰化第一巨富也，幫同解散脅從，拏匪首蔡芳正法。世職洪磐安、訓(xùn)導(dǎo)楊春華等亦各帶練助勦。豈清丈獨(dú)苛於鹿港一隅耶？
言者又謂：委員實(shí)未丈量，不過意為科派。單內(nèi)賦額，官可輕重。富者幾罄其家。彰化一鄉(xiāng)盡逃，臺(tái)南尤甚。是以升科經(jīng)久之規(guī)，加為官吏勒派之罪。不知清丈圖冊(cè)可憑，原契可驗(yàn)，非將分?jǐn)?shù)、坵段、壤則、戶名，逐一清查，單不能填，賦何由定？若謂隨意科派，轉(zhuǎn)瞬上下忙，例限綦嚴(yán)，縱能欺飾於目前，豈能彌縫於日后？十三年十月，臣已片陳各屬田畝溢額概免究追，由藩司發(fā)給丈單為執(zhí)業(yè)之據(jù)，仿照江蘇等省，酌收丈費(fèi)每畝不及二百文，以償經(jīng)費(fèi)。各屬清丈給單，業(yè)將竣事，不料嘉義、鳳山兩縣貽誤事機(jī)。先據(jù)清賦局司道詳請(qǐng)二縣先征新糧，緩收丈費(fèi)。又值本年夏秋，臺(tái)地榖遭蟲毀，臣即奏明丈費(fèi)一律緩收，已繳者準(zhǔn)抵新糧，以昭公允。丈費(fèi)微末，就令照舊抽收，何至罄富民家產(chǎn)？即尋常小戶，亦何至棄田而逃？既謂一鄉(xiāng)盡逃，何又聚數(shù)千眾圍攻縣城，脅令縣官焚燒丈冊(cè)？若謂臺(tái)南尤甚，臺(tái)北單糧收數(shù)最多，追呼更急，何又不肯逃亡？清丈田畝，本未易言。臺(tái)灣民情，尤為難辦。自隸版圖，田賦從未清理。臺(tái)南糧賦，皆沿鄭氏成規(guī)。上則田每甲征供粟至八石八斗，每石折收洋銀二圓，其余征粟、征銀，參差不一。兵屯、民畝，輕重懸殊。南北新辟田園，有大租、隘租、番租、香燈租、通事口糧，無非土豪私納之名目。此次一律清丈，仿照同安下沙則升科，計(jì)上則田每甲僅完銀四圓零，於臺(tái)南固大為輕減，即臺(tái)北亦有減無增。其大租等項(xiàng)，初由紳士認(rèn)墾收租，毫無資本，名為代完正供，其實(shí)並無完納。數(shù)十年來，官不清查，輾轉(zhuǎn)紛紜，竟成世業(yè)。臣猶恐此次就田問賦，業(yè)戶完糧，大租無著，飭令臺(tái)北府縣商同紳士，折中定議，就大租酌扣四成，貼業(yè)戶完糧，余仍照納。業(yè)戶既免向隅之弊，更無虧累之虞。大租應(yīng)完正供，無從推託。以故紳民鼓舞，上下翕然。綜計(jì)全年賦額溢出四十萬，而民不勞。豈有他哉？減重賦之糧，受惠者咸存余粟；征無糧之地，執(zhí)業(yè)者永杜爭端。此清丈之實(shí)在情形也。
若云請(qǐng)款，臣到臺(tái)即遭法亂，庫局一空，購砲買鎗，日不暇給；曾蒙戶部撥銀六十萬，此外未嘗乞求。即閩省歲協(xié)四十四萬，且奏請(qǐng)五年為限，限滿即無協(xié)濟(jì)分文。往者，閩省濟(jì)臺(tái)八十萬，養(yǎng)兵纔及數(shù)千，未聞舉辦何事。今閩歲少濟(jì)三十六萬，養(yǎng)兵幾二萬人，開山撫番，修筑砲臺(tái)，辦理清丈，建造城衙、廟宇，安設(shè)水陸電線，建制造局，買鎗砲，購機(jī)器，造鐵路，置輪船，前后相衡，是否虛糜，無待微臣自白。
若云用人，臣以武職忝任危疆，未嫻吏治，用人難、知人尤難，惟是有功立賞，有罪立罰，不懷成見，不徇偏私而已。臣之所用，如羅建祥、李嘉棠、吳元韜、陳燦，皆嘗稱薦其才，一旦同時(shí)獲咎，不能因人多而減去之，亦不能因埤南、彰化滋事之后而諱飾之。倘所劾者謂任用非人，所保者謂邀功欺飾，必且旁皇瞻顧，冀逭人言。后將何以用人？何以辦事？
所陳各節(jié)，有無虛偽，天下自有公評(píng)。臺(tái)灣一海外孤島耳，自改設(shè)行省以來，用項(xiàng)較前倍繁，協(xié)餉較前轉(zhuǎn)絀。若坐安簡陋，何以自強(qiáng)？若拘守例章，何以自保？舉凡撫墾以廣幅員，清丈以裕供賦，整頓釐稅，裁汰陋規(guī)，臣所以竭力圖維、任勞任怨者，無非就地籌款，為國家建遠(yuǎn)大之謨。成效既彰，后便不必仰資鄰省。顧利之所在，人有同情。茍有裨於公家，即不能無損於私橐。謗書所自，臣固逆知其然，徒以區(qū)區(qū)血性，茍利於國，死生以之。自問無慚，謠諑抑何能恤？天下大事，言易行難。當(dāng)局苦衷，安能求諒於局外？幸荷圣明開誠\訓(xùn)誡，不敢不詳悉上陳。除臺(tái)省缺員應(yīng)否揀發(fā)、另片具奏外，理合遵旨據(jù)實(shí)覆陳，伏惟圣鑒。
光緒十五年二月十二日奉硃批：覽奏均悉。覆陳各節(jié)，均屬明晰。敘述現(xiàn)辦情形，亦尚覈實(shí)。該撫嗣后務(wù)當(dāng)實(shí)力圖功，虛心集益，固不必顧恤浮言，亦不可固執(zhí)成見。慎終如始，用副委任。勉之！欽此。
·臺(tái)灣暫難改省?。ü饩w十一年十月二十七日） 十月十九日準(zhǔn)兵部咨：九月初五日欽奉慈禧皇太后懿旨：『醇親王奕環(huán)等奏稱，臺(tái)灣要區(qū)，宜有大員駐扎。臺(tái)灣為南洋門戶，關(guān)係緊要，自應(yīng)因時(shí)變通，以資控制。著將福建巡撫改為臺(tái)灣巡撫，常川駐扎。福建巡撫即著閩浙總督兼管。一切改設(shè)事宜，該督撫詳籌奏辦。欽此』。臣查臺(tái)灣一島，孤懸海外，為南洋門戶要樞，誠\如圣諭關(guān)係緊要，自應(yīng)因時(shí)變通，改設(shè)巡撫，以資控制。惟微臣到臺(tái)年余，情形稍悉，此中奧曲，不得不瀝陳於圣主之前。
臺(tái)灣所出財(cái)賦，較之貴州、新疆則有余，惟沿海八縣之地，番居其六，民居其四，重洋遠(yuǎn)隔，倚傍一空，猝有難端，全恃閩疆為根本，聲氣聯(lián)絡(luò)，痛癢相關(guān)，以助孤危之境。上年法人之亂，督臣楊昌濬未到之時(shí)、何璟罷官之際，前藩司沈保靖尚能力籌接濟(jì)，以救艱危，誠\以本省受兵，義難辭卻。即沿海州縣，文報(bào)往來，尚通聲氣，亦以地歸本省，不敢膜視其間。若改設(shè)臺(tái)灣巡撫，與閩省劃界分疆，即督臣顧全大局，一視同仁，司道以下，畛域分明，勢(shì)必不相關(guān)顧。即以餉論，以后仍須閩省照常接濟(jì)，方能養(yǎng)兵辦防?，F(xiàn)在籌餉艱難，除不得不用之費(fèi)，萬難減省，以誤要需；其稍可緩減者，即須力求撙節(jié)，惟視事之緩急輕重，次第分籌。臣前陳善后摺，以辦防、練兵、清賦、撫番為急圖?，F(xiàn)既詔設(shè)臺(tái)灣巡撫，必先漸撫生番，清除內(nèi)患，擴(kuò)疆招墾，廣布耕民，方足自成一省。
臣查臺(tái)番與云貴苗民、甘肅番回迥異。臺(tái)番不相統(tǒng)屬，各社所佔(zhàn)膏腴之地，高山宜茶，平地宜榖，一旦教之耕種，皆成富區(qū)。從前撫番，虛糜鉅款，皆由舉辦未能認(rèn)真。一撫就降，遂若無事。臺(tái)南降番甚眾，仇殺依然，聲氣仍歸隔絕。以臣度之，若認(rèn)真招撫，示以恩威，五年之間，全臺(tái)生番，許可盡行歸化。然后再籌分省，土地既廣，財(cái)賦自充，庶可無勞內(nèi)地?？滔峦廪k防務(wù)，內(nèi)撫生番，鉅款難籌，時(shí)形竭蹶。一經(jīng)改設(shè)巡撫，省城必建彰化縣北適中之地。前撫臣岑毓英察勘，形勢(shì)昭然。覈計(jì)建造城垣、衙署、廟宇之需，又非百萬不可。臣目疾沉重，業(yè)經(jīng)奏乞假歸，如蒙恩準(zhǔn)，無論何人接替，若外辦防務(wù)，內(nèi)辦清賦、撫番，又造城垣、衙署，萬端草創(chuàng)，縱使經(jīng)費(fèi)有著，亦恐才力難支。
但臺(tái)灣重地，經(jīng)醇親王等統(tǒng)籌全局，冀保海疆，自應(yīng)派大員駐扎。似可仿照江寧、江蘇規(guī)制，添設(shè)藩司一員，巡撫以臺(tái)灣為行臺(tái)，一切規(guī)模無須更動(dòng)。全臺(tái)兵政吏治，由巡撫主持，內(nèi)地由總督兼管。如此分而不分，不合而合，一俟全番歸化，再行改省，以重巖疆。既可寬此數(shù)年，從容籌辦，目下又可節(jié)省鉅款，騰出資財(cái)撫番、設(shè)防，先其所急。此臣審度事勢(shì)，擬從緩設(shè)巡撫之大略也。如蒙採擇，應(yīng)請(qǐng)飭令王大臣等公同議奏，以期萬全。
至臺(tái)灣防務(wù)要需，業(yè)經(jīng)片請(qǐng)籌撥借存洋款。覈計(jì)設(shè)防餉項(xiàng)，惟仗閩省協(xié)籌，應(yīng)請(qǐng)旨飭令將軍古尼音布、督臣楊昌濬自十二年正月起，月由廈門海關(guān)協(xié)濟(jì)餉銀三萬兩，每年協(xié)濟(jì)銀三十六萬，俟三、五年后臺(tái)事有成，或減或停，再行覈議。是否有當(dāng)，伏候圣裁。
奉光緒十一年十二月十二日上諭：據(jù)劉銘傳奏籌度臺(tái)灣情形暫難改省，又據(jù)楊昌濬奏籌議臺(tái)灣改設(shè)事宜請(qǐng)?zhí)碓O(shè)藩司各一摺，臺(tái)灣為南洋門戶，業(yè)經(jīng)欽奉懿旨，將福建巡撫改為臺(tái)灣巡撫，劉銘傳所稱從緩改設(shè)，著毋庸議。楊昌濬所奏，添設(shè)臺(tái)北道不如添設(shè)藩司，為因地制宜起見，自可準(zhǔn)行。惟此次該督所奏尚係大概情形，所有一切應(yīng)辦事宜，均未籌商定妥。臺(tái)灣雖設(shè)行省，必須福建聯(lián)成一氣，如甘肅、新疆之制，庶可內(nèi)外相維。著楊昌濬、劉銘傳詳細(xì)會(huì)商，奏明辦理。欽此。·洋商子口半稅應(yīng)聲明約章劃清界限?。ü饩w十四年三月初三日臺(tái)北府發(fā)）
本年二月二十七日，準(zhǔn)北洋大臣李鴻章電開：總理各國事務(wù)衙門奏奉諭旨：『臺(tái)灣為通商口岸，洋商向不抽釐，既經(jīng)該使臣等屢次據(jù)約陳請(qǐng)，著將抽收洋商釐金一事，即行停止。至該省應(yīng)如何征收落地稅釐，另行設(shè)法辦理。欽此』。伏查臺(tái)灣停止船貨釐金，改抽百貨釐金，經(jīng)臣於光緒十三年四月間附片陳明在案。開辦以來，華商照章完釐，凡洋商入內(nèi)地買土貨，領(lǐng)有三聯(lián)單者，完納子口半稅；如未領(lǐng)三聯(lián)單者，飭令補(bǔ)完內(nèi)地稅釐，均照約章辦理，數(shù)目持平，各商稱便。間有無恥華商，串通洋人，不領(lǐng)單、亦不完釐，希圖偷漏，經(jīng)臣嚴(yán)飭局卡委員設(shè)法抽收。奸商計(jì)無可施，慫恿各使臣，屢向總理衙門言及臺(tái)灣係通商口岸，非比內(nèi)地，洋商不應(yīng)領(lǐng)單，亦不能完釐。中國征收洋釐，係屬違約等語。由北洋大臣李鴻章轉(zhuǎn)電前來。
該使臣等所謂臺(tái)灣係通商口岸者，殆指英國條約十一款內(nèi)，開臺(tái)灣府城口準(zhǔn)其買賣而言。夫僅準(zhǔn)其買賣，原不能遽作為通商口岸。今即略予通融，府城口為通商口岸，亦不過濱海一隅之地。凡府城口以外之地，皆屬內(nèi)地。既入內(nèi)地，即應(yīng)領(lǐng)單。倘不領(lǐng)單，即與華商無異，應(yīng)照華商一律完釐。
又所謂不應(yīng)領(lǐng)照、不應(yīng)完釐者，係指就通商口岸購買土貨而言。夫購買未經(jīng)完釐之土貨，照約本宜補(bǔ)完內(nèi)地稅釐。今即稍示通融，於通商口岸不令完釐，此外非通商口岸即應(yīng)領(lǐng)單完半稅，不完半稅則應(yīng)完釐。
又所謂征收洋釐、係屬違約者，蓋知我征收子口稅，本照約章，原無不合，而故創(chuàng)此洋釐名目，為抵制之謀\。據(jù)臺(tái)灣滬尾口稅務(wù)司三次來商，並持送總稅務(wù)司赫德條議各款，有華船、洋船進(jìn)出子口半稅由新關(guān)並征，諒各公使可以允訂之說。當(dāng)以事關(guān)大局，未便輕許其言。然同此口岸，同此半稅，何以在我僅收其一，尚覺其難？在彼兼收其二，轉(zhuǎn)形其易？此中狡譎，已在圣鑒之中，臣亦何庸置辯？
顧臣所竊慮者，臺(tái)灣土貨，以糖與茶為大宗。茶在臺(tái)北，商家包辦釐金，相安已久。臺(tái)南之糖，有洋人發(fā)本交華人代辦者，有華商詭託洋商購買者，互相影射；真?zhèn)文?。臣既欽遵訓(xùn)示，專收落地稅釐，自應(yīng)增設(shè)局卡，堵截歧途。洋商無利可牟，未必不別生詭計(jì)。況洋人於公文字句，往往斷章取義，惟利是圖。此次恭繹諭旨，於體恤洋商之中，仍寓聲明約章之意，明白曉暢，誤會(huì)何由。特恐洋人得步進(jìn)步，以為既云臺(tái)灣係通商口岸，即不能專指府城一處為詞；既僅云洋商應(yīng)完正稅，即不能再以子口半稅為詞；從此入內(nèi)地概不領(lǐng)單，出口概不完子口稅。將來華商勢(shì)必盡冒洋商，釐金胥歸烏有。臺(tái)地事煩費(fèi)鉅，若再失鉅款，何以自存？除將赫德條議抄呈總理各國事務(wù)衙門外，應(yīng)請(qǐng)旨飭下總理各國事務(wù)衙門，照會(huì)各使臣，將府城口通商暨內(nèi)地子口半稅二事聲敘明白，以示限制，而絕覬覦。國計(jì)幸甚！臺(tái)防幸甚！
光緒十四年三月二十二日奉硃批：該衙門知道，片併發(fā)。欽此。
再正繕摺間，準(zhǔn)北洋大臣李鴻章轉(zhuǎn)達(dá)總理衙門電開：『凡通商之處，無論是城是鎮(zhèn)，皆為口岸。抽華商釐金原與洋商無涉。至領(lǐng)聯(lián)單、納半稅，係指往內(nèi)地販土貨而言。所謂內(nèi)地者，離約內(nèi)指明口岸外皆是也』。
伏查英約內(nèi)載臺(tái)灣府城口，係指府城所屬之港口，即洋商貿(mào)易之安平口。府城與安平口陸路相距八里，其停船運(yùn)\貨之處，且遠(yuǎn)至十余里。即如潮州之汕頭口、登州之芝罘口，雖均隸府城，約內(nèi)與臺(tái)灣同款列作府城口，未聞潮、登府城皆為口岸。若謂通商之處，無論城鎮(zhèn)，皆為口岸，則嘗考約章而辨之矣。英約載廣州五處領(lǐng)事等官，準(zhǔn)居城邑，而通商則指明港口。又美約載各港口市鎮(zhèn)居住貿(mào)易一語，市即他約內(nèi)所指之市埠，與城不同。此外未見城鎮(zhèn)作口岸明文，不識(shí)總理衙門是否另有所本？
臣所以亟極辯明者，臺(tái)南以糖為大宗，糖廍多半逼近府城，若非就府城堵截，此外無可扼要之區(qū)。且洋商買糖，率係上年預(yù)發(fā)本資交華商代辦。一旦將府城籠\作通商口岸，則土貨出處，洋商必謂已經(jīng)入手，華釐何自而征？臣初非欲於府城抽收洋商之半稅，，實(shí)為顧全土貨出處之華釐。況英約內(nèi)明明載定府城口，據(jù)定「口」字立言，洋商亦不能違約置辯。謹(jǐn)附片上陳。
光緒十四年三月二十二日奉硃批：覽。欽此。
·臺(tái)勇長夫不能再裁摺 光緒十三年十月戶部咨稱：本部籌議河工賑需用款一摺，奉旨：『覽奏均悉。裁撤長夫暨鹽商捐輸、當(dāng)商、匯號(hào)交銀三條，著照所請(qǐng)行。欽此』。自本年十一月初一起，無論沿海、沿邊，各營長夫全行裁撤。每月節(jié)省餉銀，限於年內(nèi)迅速奏報(bào)。騰出銀數(shù)，專備河工等因，咨行到臺(tái)。除原單所指鹽商、當(dāng)商等項(xiàng)，臺(tái)灣向無此商。查各營長夫一項(xiàng)，當(dāng)軍營廢弛不堪之際，經(jīng)前大學(xué)士臣曾國藩?jiǎng)?chuàng)立湘軍營制，苦心擘畫，特恐各營以勇作夫，不事操練，力除積弊，不能不多給長夫，即外國輜重、工程各隊(duì)也。嗣后淮軍遵照舊制，歷今二十余年，雖不能精勁如前，外貌尚稱觀美，賴有長夫一項(xiàng)，未致空勇廢操。若全行裁減，將來各營，勢(shì)必以勇代夫。軍政何堪設(shè)想？
若謂目前無事，豈特夫可裁，即勇亦可裁。惟兵可百年不用，不可一日無兵。泰西各國，講武厲軍，日強(qiáng)月盛；精神注於造器，國用絀於養(yǎng)兵。環(huán)伺中朝，尤堪悚懼。我朝近年籌辦海防，方以整頓戎行為急務(wù)，似未便於軍營搜茲微款，使貪將惰卒得以藉口廢弛，一有兵端，雖加百倍亦不足償所失。
惟當(dāng)此黃河決口、費(fèi)用支絀之時(shí)，部臣百計(jì)搜羅，誠\非得已。以臣管見，可裁冗費(fèi)。如河海漕糧、各省驛站，若能變通辦理，每年可節(jié)數(shù)百萬金，利國便民，有益無損，似較勝於搜求微末，無補(bǔ)度支。惟更革舊章，能否破除成例，愚臣草昧，未敢妄陳。已將詳細(xì)情形函達(dá)大學(xué)士臣閻敬銘，請(qǐng)其酌辦。如能採擇，諒可據(jù)情入告，以抒宵旰之憂。
至臣部各軍三十五營兵勇，十一年十月，已片奏每營裁減長夫八十名。數(shù)年以來，修筑沿海砲臺(tái)，兼以剿撫生番，不時(shí)征調(diào)，與內(nèi)地軍營不事工作，無所征調(diào)，情勢(shì)迥不相同。長夫一項(xiàng)，已經(jīng)裁減，萬難再減。謹(jǐn)據(jù)實(shí)覆陳圣鑒。
光緒十三年十二月初十日奉硃批：戶部知道。欽此。
竊臣以匪材，渥承恩遇，自解兵柄，養(yǎng)痾田園，每念中國大局，往往中夜起立，眥裂泣下，恨不能竭犬馬以圖報(bào)於萬一也。近者被命力疾來京，仰蒙召見，訓(xùn)誨周詳，欽感莫名。竊念人臣事君之道，知無不言，況事變至迫，利害甚鉅，敢不竭其慺慺，為我皇太后、皇上敬陳之。
中國自與外洋通商以來，門戶洞開，藩籬盡撤，自古敵國外患，未有如此之多且強(qiáng)也。彼族遇事風(fēng)生，欺陵挾制，一國有事，各國環(huán)窺；而俄地橫亙東西，北與我接壤交錯(cuò)，拊背扼吭，尤為腹心之患。我以積弱不振，不能不忍辱含垢，遇事遷就，不惜玉帛以解兵戎；然而和難久恃，財(cái)有盡期，守此不變，何以自立？今論者動(dòng)曰用兵矣，竊謂用兵之道貴審敵情。俄自歐洲起造鐵路，漸近浩罕，又將由海參崴開路，以達(dá)琿春，此時(shí)之持滿不發(fā)者，非畏我兵力，以鐵路未成故也。不出十年，禍且不測。日本一彈丸國耳，其君臣師西洋之長技，恃有鐵路，動(dòng)欲逞螳螂之臂，藐視中國，亦遇事與我為難。臣每私憂竊嘆，以為失今不圖自強(qiáng)，后雖欲圖恐無及矣。
自強(qiáng)之道，練兵、造器固宜次第舉行，然其機(jī)括則在於急造鐵路。鐵路之利於漕務(wù)、賑務(wù)、商務(wù)、礦務(wù)以及行旅、釐捐者不可殫述，而於用兵一道，尤為急不可緩之圖。中國幅員遼闊，北邊綿亙?nèi)f里，毗連俄界，通商各?？谟峙c各國共之。畫疆而守，則防不勝防，馳逐往來，則鞭長莫及。惟鐵路一開，則東西南北呼吸相通，視敵所驅(qū)，相機(jī)策應(yīng)，雖萬里之遙，數(shù)日而至，雖百萬之眾，一呼而集，無征調(diào)倉皇之慮，無轉(zhuǎn)輸艱阻之虞。且兵合則強(qiáng)，兵分則弱。以中國十八省計(jì)之，兵非不多，餉非不足，然各省兵餉主於各省，督撫此疆彼界，各具一心，遇有兵端，自顧不暇，征餉調(diào)兵，無力承應(yīng)，雖詔書切責(zé)，無濟(jì)緩急。若鐵路造成，則聲勢(shì)聯(lián)絡(luò)，血脈貫通，節(jié)餉裁兵，併成勁旅。防邊、防海，轉(zhuǎn)運(yùn)\鎗砲，朝發(fā)夕至。駐防之兵，即可為游擊之旅。十八省合為一氣，一兵可抵十?dāng)?shù)兵之用。將來兵權(quán)、餉權(quán)俱在朝廷，內(nèi)重外輕，不為疆臣所牽制矣。方今國計(jì)絀於防邊，民生困於釐卡。各國通商，爭奪權(quán)利，財(cái)賦日竭，后患方殷。如有鐵路，收費(fèi)足以養(yǎng)兵，則釐卡可以酌裁，並無洋票通行之病。裕國便民之道，無踰於此。且俄人所以挾我、日本所以輕我者，皆以中國守一隅之見，畏難茍安，不能奮興。若一旦下造鐵路之詔，顯露自強(qiáng)之機(jī)，則聲勢(shì)立振，彼族聞之，必先震龍，不獨(dú)俄約易成，日本窺伺之心亦可從此潛消矣。本年李鴻章奏請(qǐng)沿海安設(shè)電線，此亦軍務(wù)之急需。但電線須與鐵路相輔而行，省費(fèi)既多，看守亦易。
或者以鐵路經(jīng)費(fèi)難籌，無力舉辦為疑。竊謂議集商股，猶恐散漫難成，今欲乘時(shí)力辦，莫如議借洋債以濟(jì)國用，則斷斷不可。若以之開利源，則款歸有著，洋商樂於稱貸，國家有所取償，息可從輕，期可從緩。且彼國慣修鐵路之匠，自愿效能於天朝。此誠\不可失之機(jī)會(huì)也。查中國要道，南路宜修二條：一由清江經(jīng)山東，一由漢口經(jīng)河南，俱達(dá)京師；北路宜由京師東通盛京，西通甘肅。雖二費(fèi)浩繁，急切未能並舉，擬請(qǐng)先修清江至京一路，與本年議修之電線相表裏。此路經(jīng)山東、直隸地界最多，或謂於民間墳?zāi)箯]舍有礙，必多阻撓。不知官道寬廣，鐵路所經(jīng)，只佔(zhàn)丈余之地，與墳?zāi)箯]舍尚不相妨。即偶有牙錯(cuò)亦不難紓折以避。臣昔年剿捻中原，屢經(jīng)各該省，其地勢(shì)民情固所稔知，非敢妄為臆斷也。事關(guān)軍國安危大計(jì)，如蒙俞允，請(qǐng)旨飭下總理衙門迅速議覆。若輾轉(zhuǎn)遷延，視為緩圖，將來俄約定后，筑室道謀\，誠\恐臥薪嘗膽，徒托空言，則永無自強(qiáng)之日矣！微臣無狀，將不知所稅駕矣。迫悚上陳，無任惶恐待命之至！軍機(jī)大臣密寄大學(xué)士直隸總督一等肅毅伯李鴻章、兩江總督劉坤一，光緒六年十一月二十一日奉上諭：前據(jù)劉銘傳奏請(qǐng)籌造鐵路，當(dāng)經(jīng)諭令李鴻章等妥議。茲據(jù)張家驤奏稱：開造鐵路，約有三弊，未可輕議施行等語，著李鴻章、劉坤一悉心妥籌具奏。原摺均著抄給閱看。將此各密諭知之。欽此。
·覆陳津通鐵路利害摺（光緒十五年二月八日臺(tái)北府發(fā)）
光緒十五年二月十六日承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄，欽奉正月十五日慈禧皇太后懿旨：『前據(jù)總理海軍事務(wù)衙門奏請(qǐng)由天津至通州接修鐵路，當(dāng)經(jīng)降旨允準(zhǔn)，嗣據(jù)御史余聯(lián)沅等先后奏請(qǐng)停辦，均諭令總理海軍事務(wù)衙門會(huì)同軍機(jī)大臣妥議具奏。茲據(jù)會(huì)商籌議，逐款臚陳，詳加披閱，所陳各節(jié)，辨較精詳，敷陳剴切，其於條陳各摺內(nèi)似是而非之論，實(shí)能剖析無遺。惟事關(guān)創(chuàng)辦，不厭求詳，在廷諸臣於海防機(jī)要素未究心，語多隔膜，該將軍、督撫等身膺疆寄，辦理防務(wù)，利害躬親，自必講求有素。著按切時(shí)勢(shì)，各抒所見，迅速覆奏，用備採擇等因，欽此』。並鈔各摺片遵旨寄信前來。查閱海軍衙門會(huì)奏一摺，洞中窺要，纖悉靡遺，微臣意正同符，實(shí)覺無從置議。惟圣懷虛挹，仰荷垂詢，特就原奏資敵、擾民、失業(yè)三條，推闡海署未宣之蘊(yùn)，為我皇上敬陳之。竊維天下大業(yè)，惟斷乃成。萬國紛拏，惟一乃定。五大洲幅員遼闊，駕馭為難，於是鐵路與電報(bào)興焉。此固囊括中外之機(jī)緘，統(tǒng)一環(huán)球之功用也。仰維朝廷屢垂明詔，銳致富強(qiáng)，倘通盤籌畫，綜攬勢(shì)機(jī)，茍有加於鐵路者，抑何苦輕貽眾謗，效法西人。無如外審海疆之形勢(shì)，內(nèi)揆戰(zhàn)守之機(jī)宜，縱覽環(huán)球，計(jì)實(shí)無能逾此。故臣於十年前即有創(chuàng)修鐵路之奏，徒以格於迂論，議不果行。今者圣明在上，與在廷王大臣堅(jiān)持定見，決意舉行。臣等方額手稱慶，以為從此推行盡利，庶幾富強(qiáng)可以立致，敵患可以潛消；不謂言者轉(zhuǎn)疑為資敵也。自火器之制日精，舍?？诔h臺(tái)，險(xiǎn)無可扼。奧、法、俄、德諸國，牙錯(cuò)唇依，鐵路縱橫，並通都會(huì)，城垣故蹟，毀棄無存。如謂藉端尋釁，兵車即到都門，則列邦相忌，屢起釁端，固已吞併殆盡，何僅於海上興問罪之師，不聞都下有要盟之舉？其不足慮，固已皎然。
言者又謂山溪溝塹，為敵所憂，林木紛叢，為敵所患，一旦邊塵偶動(dòng)，彼將挾其鎗、砲，驅(qū)火車以入都門，其患將不可測。玩其詞意，若指?？谖词Ф?，則安得若許洋人從容布置？而我之官若兵竟同木偶，任其所為乎？若指?？谝咽Ф?，則津、通相距二百里，皆屬坦途，即無鐵路，亦何難長驅(qū)直入？至若山溪林木，關(guān)塹溝渠，臣熟經(jīng)其間，視若無睹，敵何膽怯如斯而憂之患之耶？夫?？谡?，京師之門戶，安危所系，固宜呼吸相通。臣以為鐵路建至京師，方為盡善。有事則津、沽之勁旅，即為宿衛(wèi)之禁軍；無事則遣神機(jī)營與?？诟鬈姾详?duì)並操聯(lián)為一氣，臨變策應(yīng)，進(jìn)退綽如。是遏敵者莫如鐵路，而顧以為資敵，豈不傎哉！
不謂言者又疑為擾民也。非特室廬邱墓，呈訴無多，即令群起紛撓，而事關(guān)軍國安危，亦當(dāng)權(quán)衡輕重。安能以小不忍而亂大謀\？且世之講求風(fēng)鑑而改葬其親者眾矣。給以重價(jià)，遷地抑復(fù)何傷？兵家籌備於平時(shí)，無異決勝於臨敵。王者克敵，初不聞以傷殘物命為嫌。倘以籌備為擾民，則是兩國交綏，齗齗於重傷二毛之說矣！方今強(qiáng)鄰環(huán)伺，其敢與我難者，乘我之無備耳。誠\擇沿海沖要之區(qū)遍開鐵路，一省有警，數(shù)省環(huán)攻；一省有兵，數(shù)省資調(diào)。天下惟能守而后能戰(zhàn)，亦惟能戰(zhàn)而后能不戰(zhàn)以屈人兵。洋人趨避最工，誰肯遠(yuǎn)涉風(fēng)濤，自取覆亡之禍？如此則和局可恃，上以奠億萬年有道之基；闔境胥安，下以全億兆姓生靈之命。是衛(wèi)民莫如鐵路，而顧以為擾民，豈不異哉！不謂言者又慮民之失業(yè)也。溯自河運(yùn)\廢而轉(zhuǎn)輸全改為海船，輪舟興而商賈競趨於海道。北五省人煙寥落，旅店荒涼，久非嘉、道繁華景象。果使鐵路自通州建至清淮，則運(yùn)\貨無沈失之虞，行人免風(fēng)濤之苦，將見上海商民盡歸腹地。奪洋人之權(quán)利，即以廓小民之生機(jī)。洋人無利可圖，必將廢然思返。乃一則曰車腳店行勢(shì)將歇業(yè)，再則曰船戶水手餬口無資；不知鐵路僅設(shè)於大道通衢，至於港汊紛歧，船行如故，村鎮(zhèn)羅立，車載益多。試觀長江輪船往來不絕，幾見舟人失業(yè)，坐斃江湖？是民生者莫如鐵路，而顧慮民之失業(yè)，不尤重可笑哉！
尤可怪者，謂鐵路為開辟所未聞，祖宗所未創(chuàng)。不知人事隨天道為變遷，國政即隨人心為旋轉(zhuǎn)。今之人既非上古先朝之人，今之政豈猶是上古先朝之政？使事事繩以成例，則井田之制自古稱良，弧矢之威本朝獨(dú)擅，行之今日，庸有濟(jì)乎？泰西制造之精，日新月異，中國踵而行之，已居人后，若再因循坐誤，一旦變生倉卒，和戰(zhàn)兩窮，其將何以自立？
臣前閱俄報(bào)載其君擬由托木司克城增建鐵路至距黑龍江六百余里之司他城，計(jì)長六千一百里，已深訝之。旋據(jù)德商面稱，此路俄君諭令日成十里，兩歲告竣。雖成功遲速原不可知，而其經(jīng)略東方壯志，已可概見。際此中俄無事，尚能未雨綢繆，待其既發(fā)而后乘之，必且噬臍莫逮！預(yù)防之法，斷非鐵路不為功。微臣所為瞻顧旁皇不能自默者此也。或謂外洋以商為國，自強(qiáng)實(shí)在經(jīng)商；中華立國在民，愛民斯為邦本。不知商即民也，商務(wù)即民業(yè)也，經(jīng)商即愛民之實(shí)政也。歧而二之，是尚足為知大計(jì)者乎？抑臣更有請(qǐng)者，恒心必根恒產(chǎn)，足食方可足兵。中國生齒日繁，土田日寡，謀\生乏術(shù)，緩急堪虞。故欲自強(qiáng)，必先致富，欲致富必先經(jīng)商。西國官商一體，在下無不達(dá)之情；中國官商久睽，在下多難言之隱。頗聞前借洋戰(zhàn)之款，多屬華資，賄託洋人為之營息。從古因民建國，保國惟民，顧令肝膽乖離，腹心疏逖，非所以療貧振弱，自振拔於傾側(cè)擾攘之時(shí)也。當(dāng)此改絃易轍，發(fā)憤為雄，亟宜講求商政，特派廉正大員認(rèn)真督理。舉凡絲茶、紡植、墾礦、制造諸大端，招集殷商，廣籌資本，妥議保商防損章程，各就所能，分途認(rèn)辦。銀錢出入，商自主持，官但察其贏虧，護(hù)其艱阻。內(nèi)地辦理得宜，然后推之邊??；中土行銷既暢，然后推之外洋。五行百產(chǎn)之菁，環(huán)顧全球，莫吾華若。徒以地利未辟，遂致民氣日衰。如此行之十年，且將無敵於天下，尚何敵國外患之足慮哉？夫不聚斂於民者，不能不藏富於民，不與民爭利者，不能不與敵爭利。此事與鐵路相輔而行，關(guān)係綦重。應(yīng)否籌議，伏候圣裁。
臣自督辦臺(tái)防，適值法人肆擾，占踞基隆，向非仗國威靈，滬尾一捷，全臺(tái)重地且屬他人。無他，無鐵路、兵輪為之手足也。故和議甫成，即請(qǐng)開辦鐵路。明知山路崎嶇，溪流梗阻，鑿山開道，筑路建橋，費(fèi)鉅工艱，視內(nèi)地且將倍蓰；所為不辭勞怨，毅然獨(dú)行者，良以臺(tái)疆千里，四面濱海，防不勝防，鐵路一成，即骨節(jié)靈通，首尾呼應(yīng)。此中利害，自非身親大難，未易決其深微。人情樂與觀成，難與謀\始。往者削平發(fā)捻，全恃抬鎗、劈山砲制勝疆場，湘軍老將狃視前功，語以西國后膛鎗砲，恒鄙夷不屑。及與法交鋒，始嘆格林砲、黎意鎗運(yùn)\用之靈，命中之遠(yuǎn)。夫物之精粗，經(jīng)用而始顯；事之利害，親歷而后知。今之訾議鐵路，必為異時(shí)贊美鐵路之人。伏愿皇上宸斷獨(dú)操，宣示大計(jì)，俾天下曉然鐵路一事為安內(nèi)攘外、刻不容緩之急圖，使知非一隅之利、乃四海之利，非一時(shí)之利、乃萬世之利，非一二人之私利、乃千萬人之公利。眾志既協(xié)，財(cái)力自充，成效既彰，浮言自息。臣身膺疆寄，目擊時(shí)艱，大局所關(guān)，不容自己。謹(jǐn)披瀝上陳，伏乞圣鑒。按鐵路大計(jì)，惟公獨(dú)見於舉世撓沮之先，故前后兩疏，曲折深至如此。所稱鐵路一成，則兵餉大柄咸屬朝廷，疆吏無能掣肘，尤為透抉無遺。惜當(dāng)時(shí)張家驤阻之於前，劉騰鴻扼之於后，千秋大計(jì)，竟格不行。至甲午中東之戰(zhàn)，各省私其兵餉，不助北洋，至日人有二十二行省如二十二國之誚；然后知兵餉出自朝廷，所見為獨(dú)遠(yuǎn)也。陳澹然記。
·遵籌整頓海防講求武備?。ü饩w十年閏五月初二日在京發(fā)）
竊自泰西各國爭開商埠以來，或佔(zhàn)海疆，或吞藩屬，無端欺藐，遇事生風(fēng)，一波未平，一波又起。每當(dāng)外患紛來，言戰(zhàn)言和，紛紛不一。言戰(zhàn)者當(dāng)審兵將是否可戰(zhàn)，器械是否可戰(zhàn)，砲臺(tái)是否可戰(zhàn)，兵船是否可戰(zhàn)；空談無補(bǔ)，后禍焉窮。言和者當(dāng)思伊犁和而兵費(fèi)倍償，天津和而義民受戮，臺(tái)灣和而琉球坐失，越南和而藩服無存；剜肉補(bǔ)瘡，欺陵胡底。夫戰(zhàn)不如人而欲圖強(qiáng)，猶井中求火也；器不如人而不知變，猶當(dāng)暑著貂也。今中國戰(zhàn)不如人，器不如人矣，不思改圖，后將奚立？朝廷虛懷下問，詢及蒭蕘，仰見圣主廑念時(shí)艱，力圖振作，無任欽佩！惟自古辦極大極難之事，必須存愈久愈堅(jiān)之心。倘外承嚴(yán)旨，內(nèi)託空言，或畏難而茍安，或始勤而終怠，或狃於成見、曲示沮撓，或昧於知兵、故為飾辯。甚或以為和約既定，永無兵端，僥倖一時(shí)，頓忘實(shí)禍，反謂忠諍之士好為激烈之鳴。種種因循，久在圣明洞鑒之中。此后惟望上下一心，始終不懈，臥薪嘗膽，奮發(fā)圖存。整頓海防，以濟(jì)當(dāng)時(shí)之急，講求武備，以立自保之基。若謀\富強(qiáng)、圖久安，尤非鐵路不可。此中利害，臣已於光緒六年具奏，並由李鴻章詳細(xì)覆陳，無庸再瀆。除將所擬砲臺(tái)圖式呈送軍機(jī)處外，謹(jǐn)將應(yīng)行整頓海防、講求武備諸大端，敬陳十條，恭候採擇。
一、沿海設(shè)防，宜分緩急重輕，以期扼要也。泰西各國，遠(yuǎn)涉重洋數(shù)萬里與我開釁，勢(shì)必批亢擣虛，為專注之謀\。中國七省各海口，惟廣東可由香港拖帶民船裝兵上岸，若北趨閩浙，萬不能拖帶民船，惟以兵輪嘗試。無論敵輪多寡，中國海口紛歧，萬無處處設(shè)防之理。用兵之道，實(shí)宜合而不宜分；守御之機(jī)在扼要，尤在守險(xiǎn)。查各國以商埠為要區(qū)，輪船以煤炭為性命。如將各商埠及產(chǎn)煤之處布置周密，守御得宜，各國商賈貨財(cái)皆已入吾掌握。一國稱兵搆怨，實(shí)非各國所樂聞。其兵輪久居海中，既無煤炭，又無淡水，即得我沿海一州一邑?zé)o關(guān)大局之區(qū)，堅(jiān)力以持，當(dāng)可不戰(zhàn)自困。且外洋群趨環(huán)視，全以強(qiáng)弱為重輕，即尋常無事，見我致力於通商口岸防守精嚴(yán)，必不敢輕相欺侮。此通商各口設(shè)防宜重宜急者也。一、各海口砲臺(tái)，亟宜改建，以嚴(yán)防守也。外洋現(xiàn)造砲位，大者重至數(shù)百墩；城營之守御，萬不能用墻垣為障蔽。查各口所筑砲臺(tái)，雖形勢(shì)各殊，細(xì)究皆不合法度；外人恒竊議之。臣現(xiàn)制砲臺(tái)圖式，恭呈採擇。究之筑臺(tái)雖堅(jiān)，尤須砲利。兵不善守，與無兵同?，F(xiàn)計(jì)各口防軍，雖重地兩面設(shè)防，六營已無不足，次則二、三營皆可支持；惟必用砲隊(duì)，兼操水雷，方足以資戰(zhàn)守。否則，兵多糜餉，敗益難收。尤可慮者，敵以陸兵由他口潛登，襲攻瑕之故智，則后路必籌游擊之師，庶免重戰(zhàn)輕防之失。然非有鐵路呼應(yīng)，終不能靈。此則大可憂耳。一、洋面水師兵輪，宜次第籌辦，以固海疆也。海防以船為命，無師船即無海防，各國皆然，中國豈能獨(dú)緩？綜計(jì)沿海七省，須備兵船百只，方可以敷戰(zhàn)守。惟急於購辦，微特經(jīng)費(fèi)無出，亦慮管駕無人。海軍為各國專門，將領(lǐng)尤為難得。自海防議起，環(huán)顧海內(nèi)，惟李鴻章一人留心講求，選將造器，稍為可觀。管駕多閩廠學(xué)生，未經(jīng)戰(zhàn)陣，或陸營將弁，未解測量。朝廷廑念海防，似宜另設(shè)海部衙門，於南北洋閩廣要區(qū)各設(shè)海軍學(xué)堂，慎求教習(xí)，先教管駕之才，次練水手。必使技藝嫻熟，習(xí)業(yè)專精，再令出洋游歷。泰西皇子無不先入海軍，充當(dāng)水手，以次而升，故人才勃興，戰(zhàn)無不克。應(yīng)請(qǐng)令八旗貴介多入海軍，以固國本。一俟妥籌船費(fèi)，按歲遞加，歲必造船數(shù)只。大鐵艦價(jià)值過昂，現(xiàn)既購有數(shù)艘，余可稍從緩議。以鐵船財(cái)力先購鋼快各船，計(jì)一鐵船之價(jià)，可購鋼快船五、六只，費(fèi)非過鉅，歲易增加。且可暫就現(xiàn)有之兵船先為整頓，程功既速，緩急可資，似較鐵船之曠日籌資，尚足以收急效。一切海軍制度、學(xué)校章程，均應(yīng)責(zé)成海部，以免紛歧。
一、長江、太湖水師，急宜改制，以收實(shí)用也。軍興以后，曾國藩、彭玉麟創(chuàng)設(shè)長江、太湖各水師，原備嚴(yán)防內(nèi)寇；現(xiàn)在鎗砲精利，輪電飛馳，內(nèi)寇萬難猝發(fā)，水師散駐，漸成額兵，與綠營並歸無用，歲耗兵餉造船之費(fèi)且百萬金。若改鐵面十丈小輪，每只不過萬金以外，每鎮(zhèn)酌裁師船五成，改制小鐵輪數(shù)只，較之長龍舢板，奚翅天淵？萬里江湖，聲勢(shì)且將立壯；既可以當(dāng)外侮，又可以節(jié)餉需。將來即以管駕小輪已效之將弁，酌升外海兵輪之頭領(lǐng)。此外，江、湘、閩、粵水師，皆可仿行。儲(chǔ)將之謀\，莫捷乎是。
一、福建船政局、上海機(jī)器局，宜加緊整頓，以求實(shí)濟(jì)也。自沈葆楨創(chuàng)設(shè)福建船政，原冀開拓風(fēng)氣，以圖遠(yuǎn)大；惟一鐵一木皆取材於外洋，每造一船，計(jì)值實(shí)昂於外購。查近來商船多用鋼殼，價(jià)既不昂，且能經(jīng)久。其船內(nèi)修造，盡可搭用中國材料，取價(jià)尤廉。大抵船廠承辦工員，每持必用外洋柚木之議。查從前美國造船之費(fèi)，不如英價(jià)之廉，美商皆赴英購造，執(zhí)政患之，嚴(yán)定限制簡明價(jià)值，仍令國人自造。究其用意，惟慮制船之學(xué)中衰，其用意甚深，正與中國今日之勢(shì)相合。應(yīng)請(qǐng)飭下船政大臣，開臺(tái)灣之鐵礦，採后山之木材；考工匠之技能以定賞罰，較船價(jià)之廉貴以便推行；某船宜行某處，某船宜用某材，某船宜安某砲，詳細(xì)考覈，刊定章程。不獨(dú)專造兵船，即商人亦可群來取購。並可廣制船之學(xué)，使之日進(jìn)高明，不至半途中輟。上海機(jī)器局每年需費(fèi)五、六十萬，自開局以來，辦工監(jiān)造每不得人，鎗砲制成適用殊寡。南北洋互相推諉，不嚴(yán)賞罰，敷衍成風(fēng)，匪特經(jīng)費(fèi)虛糜，且為外洋所誚。應(yīng)請(qǐng)飭南北洋大臣嚴(yán)加整頓，或照福建船政章程特派大員督辦，以專責(zé)成，庶可漸求實(shí)效。
一、請(qǐng)籌購大批鎗砲，以節(jié)經(jīng)費(fèi)，而免欺朦也。中國制局，雖開鎗砲，不聞精利，計(jì)其價(jià)值，轉(zhuǎn)倍外洋。每有軍事，各省倉皇分購，洋商索價(jià)驟昂，輾轉(zhuǎn)侵漁，所增輒倍。而考其所購，無一精良。查英、法官廠皆不制鎗，大抵購之民廠。商民造器，必經(jīng)官廠驗(yàn)收，茍不中程，剔還無貸。此等棄物，外洋無可出售，類皆運(yùn)\至中華，以為銷路。各省徒慕虛名，不求實(shí)際，莫明優(yōu)劣，甘受欺朦，既糜國帑，更誤軍需，一有爭戰(zhàn)，敗征且見。應(yīng)請(qǐng)飭下總理衙門、會(huì)同北洋大臣李鴻章，籌款四、五百萬兩，專派熟悉洋務(wù)、精通鎗砲之員，赴西洋各廠訂購后門鎗十萬桿、一尺徑口以外大砲數(shù)十尊、一尺徑口以內(nèi)砲並拖砲數(shù)百尊。鎗砲分三年解清，價(jià)值亦分三年清給。一面分飭各省按年繳價(jià)，以實(shí)軍儲(chǔ)，免致紛紜貽誤。外洋鎗砲，零購則貴，躉購則廉。如新到黎意鎗，零買每桿需價(jià)銀十四兩，多購減至七折；砲亦如之。是鎗砲價(jià)銀，總計(jì)四、五百萬兩，躉買已省銀百萬。且可就該廠逐細(xì)考查，不致收其廢棄。既節(jié)經(jīng)費(fèi)，又免紛歧，一舉數(shù)善，莫急乎此。
一、稽查軍械，整頓礦務(wù)，宜特設(shè)軍器局切實(shí)經(jīng)營，以專責(zé)成也。各省購買鎗砲，新舊參差，前門、后膛，過時(shí)輒廢。查外洋簡器，夙號(hào)謹(jǐn)嚴(yán)。一國之兵，必用一律之械。新精於舊，然后舉國更張。故操法可併一途，戰(zhàn)陣不虞錯(cuò)雜。應(yīng)請(qǐng)旨於天津或金陵、上海特設(shè)軍器局，由京慎選嚴(yán)明精覈大員，飭下各省督撫將購存鎗砲開列呈明，分別新舊，以舊鎗專備操練，以新鎗歸軍器局收儲(chǔ)，以備戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)用。惟洋鎗忌溼，銹即棄材。存械之區(qū)，屋必高廠，分門別類，毋致混淆。某鎗用某子，某砲用某彈，某項(xiàng)水雷、某項(xiàng)火藥，分存編號(hào)，位置秩然，然后取之不亂。尤有陳者，制造為自強(qiáng)之本，礦務(wù)為制造之原。爾來開礦招商，類多誑騙，富強(qiáng)大業(yè)，轉(zhuǎn)若畏途，其將何以自立？以后應(yīng)由軍器局特開礦學(xué)，延訪名師，招生研究。或先籌公款，試開一、二處以為之倡。礦質(zhì)果精，再招商股。商自經(jīng)理而官為保護(hù)。蓋官難持久，不能不歸之商；商畏官撓，不能不因勢(shì)以導(dǎo)。外洋各國，時(shí)以礦盡為憂；中國礦產(chǎn)豐饒，皆歸廢棄，我不自取，人將代謀\，此尤情勢(shì)之較然者。一、酌裁募勇，參用練軍，以節(jié)餉需也。查近來偶有兵端，紛紛募勇，未經(jīng)訓(xùn)練，焉能抗御列強(qiáng)？其他沿海防軍，固多精練，余或未知新法，仍用刀矛，拘執(zhí)成規(guī)，牢不可破。亟須妥定軍制，嚴(yán)限日時(shí)，務(wù)使餉械衣糧、號(hào)令操法，一律遵守新章。各省新募之軍，一俟越事就竣，即應(yīng)酌加裁併，歸入練軍。十年為期，連環(huán)具保。計(jì)每勇每月餉銀三兩六錢，每月扣存一兩，十年積存百二十兩，以為遣撤之資，庶不至流而為匪。且逃一勇即失一鎗，利器劫人，尤為地方之害。此不得不預(yù)防者也。今綠營久成無用，各省練軍之法，多與勇同，即可推行辦理。合計(jì)一省綠營，嚴(yán)除老弱，度餉項(xiàng)之盈虛，定練兵之多寡。務(wù)令五年為斷，全數(shù)練齊。更迭番休，周而復(fù)始。無論馬戰(zhàn)守兵，凡調(diào)練者除坐餉外，加餉與勇糧等；其未入練者，酌留守護(hù)之資，余則概歸嚴(yán)汰。自古有強(qiáng)將無弱兵，故外洋有撤兵養(yǎng)將之法。倘仍旋招旋撤，始招之勇半係有業(yè)農(nóng)民，久駐防營，遂成驕惰，一朝遣散，勢(shì)豈能耕，不為游民即為盜賊\；故議者每思改勇為兵。實(shí)則綠營積弊，由於習(xí)氣太深，誠\能嚴(yán)汰煙病老弱之徒，認(rèn)真訓(xùn)練，多一可用之兵，即少一外募之勇。數(shù)年之后，無用皆歸有用，安見制兵之不可戰(zhàn)哉？是在統(tǒng)將之得人耳。
一、嚴(yán)定賞罰，以求將材也。防營久無戰(zhàn)事，敘保格於成例；登進(jìn)無階，將材安出？查地方州縣尚有三年考績暨特疏密保之條，海運(yùn)\河工，亦邀獎(jiǎng)勵(lì)。沿海兵將、邊省駐防，非冒風(fēng)濤，即嬰煙瘴，偶違軍律，執(zhí)法既嚴(yán)，若不明定賞格，何以拔人材而作士氣？惟軍營結(jié)習(xí)，偶邀朝廷寬大之恩，輒起濫保越階之弊；似宜嚴(yán)定章程。沿邊某省勇隊(duì)若干？練軍若干？自統(tǒng)將至弁兵以及幫辦文員，何年成軍？何年到營？先令造冊(cè)送部。所有邊海駐防游擊之師，平時(shí)操練，一以鎗法之精粗，為賞罰之準(zhǔn)則。一年內(nèi)，本軍統(tǒng)領(lǐng)考驗(yàn)兩次，凡中五鎗、四鎗、三鎗者，皆由統(tǒng)領(lǐng)註冊(cè)；先考營哨，次考兵勇。期以三年請(qǐng)保一次，擇其紀(jì)律技術(shù)宿優(yōu)者列保，每營酌保八十人。其在腹地駐防，操練有效，每營三年酌保四十人。如有督操勤謹(jǐn)、約束嚴(yán)明之將領(lǐng)，準(zhǔn)由督撫專摺奏保。其營哨官，或由統(tǒng)將聲明咨請(qǐng)?jiān)奖Ｒ患?jí)。其余嚴(yán)禁越級(jí)，以杜冒濫。其未經(jīng)冊(cè)報(bào)者，概歸駁斥。若將領(lǐng)嗜好多端，操練不力，亦應(yīng)隨時(shí)參革，以免效尤。
一、請(qǐng)?jiān)O(shè)局譯刻西書，引導(dǎo)后進(jìn)，以廣人材也。自海上多事以來，朝廷屢下征才之詔，顧或通洋務(wù)而昧於兵機(jī)，或識(shí)兵機(jī)而不諳洋務(wù)，甚或迂拘之士鄙洋務(wù)為不足言，捫籥扣槃，原無足怪。查外洋於中國精要之書，多取譯行海外。其西國兵農(nóng)、食貨、制造、測量諸籍，月異日新，翻譯既微，何用考鏡？夫御侮貴在得情，而致用尤先博覽。不究其治軍、交鄰之要政，何以得情？不研其制器造術(shù)之本原，何由致用？伏見我圣祖仁皇帝因欽天監(jiān)與西人互相爭測算，特合中西之法泐為成書，一時(shí)群才蔚興，象數(shù)之學(xué)遂超前古。應(yīng)請(qǐng)旨飭下總理衙門並北洋大臣李鴻章，或在京師，或就天津，特開譯局，延訪通才，取外洋實(shí)用之書，先行譯刻，發(fā)行各省。務(wù)使人人講求，父詔兄勉，人材庶可奮興。承學(xué)既多，謗疑自少。由是按其學(xué)科，廣其登進(jìn)，決不至若科名愚闇，貽害蒼生。
·密陳武備廢弛亟宜整頓並遵保將才?。ü饩w十三年閏四月二十一日臺(tái)北府發(fā)）
竊臣於本年四月初四日準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄：光緒十三年四月初八日奉上諭：『各省提鎮(zhèn)大員，均有專閫之責(zé)，必須才略素優(yōu)，方足以資整頓。邇來軍務(wù)敉平，尤應(yīng)安不忘危，物色將才，用備任使。著各直省督撫，於軍營著績?nèi)藛T內(nèi)，無論實(shí)缺候補(bǔ)，各就其人之才具，或長於陸路，或熟於水師，出具切實(shí)考語，分別保奏。其曾經(jīng)引見發(fā)往各省差委之提鎮(zhèn)各員，本欲令其練習(xí)營伍，以備緩急，並著隨時(shí)留心察看。如有才識(shí)出眾之員，一併奏保，聽候簡擢。各該督撫身膺疆寄，以知人為最要，務(wù)當(dāng)確切考察，勿採虛聲，勿恂情面，用副朝廷訪求人才、整頓武備之至意。欽此』。遵旨寄信前來。仰見圣謨遠(yuǎn)大，安不忘危，莫名欽佩。
竊維國用不足，兵伍不精，實(shí)為國家之大患。目前財(cái)用匱乏，已不待言；兵武不精，尤非一致。有操后門鎗砲者，有操前門鎗砲者，有終年不操者，大約不操者十居八、九，操者十不二、三。暮氣日深，將貪卒惰，虛名空額，習(xí)為故常，竟成積重難返之勢(shì)。若不切實(shí)整頓，籌餉於萬難之中，養(yǎng)此游手好閑，無事非煙即賭，有事非潰即逃，何以備捍亂保邦之用？泰西各國，武備日新，其練兵有一定課程，一日不懈。今各省所購后門鎗砲甚多，若不操練，鎗久則機(jī)器銹損，砲久則零件遺亡，俱成廢物。整頓之法，惟有嚴(yán)肅營規(guī)，認(rèn)真操練，方足挽回積習(xí)。神機(jī)營與直隸督臣李鴻章所部，均經(jīng)久練，步伍整齊。請(qǐng)旨飭下海軍衙門王大臣，詳定營規(guī)、操練章程，刊行各省，嚴(yán)定賞罰。如一省防軍萬人，能鏈勁旅三千，可資征調(diào)，則緩急猶為可恃，不至巨餉虛糜。
惟練兵必先選將，將才端在樸誠\。今記名提鎮(zhèn)，每多貪滑鉆營。疆臣公事繁多，考察將才，但觀其表；剛勁者黜，便辟者升。本原既隳，復(fù)何振作。朝廷整頓武備，物色將才，必先實(shí)技，或鎗砲命中，或操練優(yōu)嫻，或明中國地輿，或悉外洋戰(zhàn)法，身體強(qiáng)健，才略深長，督撫均應(yīng)保薦。俟海軍衙門議立營規(guī)操練章程，刊行各省后，限期一年，將各疆臣所保將才調(diào)京考驗(yàn)。如所保與考語不符，即將原保大臣議處。並請(qǐng)每年特派知兵大員，巡閱沿江沿海各營，考驗(yàn)鎗砲操練陣法，查點(diǎn)勇丁，嚴(yán)其賞罰。朝廷之精神一振，山澤之猛士云興，惟在我皇太后、皇上加意而已。
臣一介武夫，仰蒙天恩破格成全，畀以封疆重任，事關(guān)軍國安危，何敢因循緘默。謹(jǐn)將智慮所及，聊獻(xiàn)一得之愚，用備圣明採擇。至臣部將官，如提督方春發(fā)、柳泰和等營伍廢弛，已經(jīng)參革。其可為干城之選者，自應(yīng)遵旨保薦，以備任使。統(tǒng)帶澎湖防軍記名提督吳宏洛，臨陣勇決，布置有方，操練勤勞，營規(guī)嚴(yán)整；統(tǒng)帶滬尾防軍記名提督李定明，勇於任事，臨敵身先，文事粗通，鎗能命中；該二員才勇俱優(yōu)，均足獨(dú)當(dāng)一面。其余如駐防安平總兵萬國本、駐防淡水副將余德昌、棟字營營官已保都司鄭有勤，或勤奮有為，或才勇出眾，年力強(qiáng)壯，均堪造就，為國家有用之將才。至若外省實(shí)缺提鎮(zhèn)，臣所深知者，福建水師提督彭楚漢、九江鎮(zhèn)總兵朱淮森，俱忠勇樸勤，持躬純謹(jǐn)，實(shí)心實(shí)力，辦事認(rèn)真；該二員如蒙圣主飭辦防練各軍，稍假事權(quán)，必能竭力整頓。其余非臣所知，不敢濫保，有負(fù)朝廷訪求人才、整頓武備之至意。
五月二十日，奉慈禧端佑康頤昭豫莊誠\皇太后懿旨：劉銘傳奏整頓武備請(qǐng)飭海軍衙門詳定營規(guī)操練章程刊發(fā)各省並遵保將才一摺，除所保各員已交軍機(jī)處存記外，其余所陳各節(jié)，均著該衙門議奏。欽此。
·覆陳臺(tái)北情形請(qǐng)旨查辦李彤恩一案以明是非摺 竊臣於正月初二接準(zhǔn)大學(xué)士左宗棠來咨，具奏抵閩詳察臺(tái)灣現(xiàn)在情形一摺，恭錄十年十一月十八日上諭：『左宗棠奏詳查臺(tái)灣情形妥籌赴援一摺，據(jù)稱八月十三日基隆之戰(zhàn)，官兵已獲勝仗，因劉銘傳營務(wù)處知府李彤恩駐兵滬尾，以孫開華諸軍為不能戰(zhàn)，三次飛書告急，堅(jiān)稱滬尾兵單將弱，萬不可靠，劉銘傳為其所動(dòng)，遽拔大隊(duì)往援，基隆遂不可復(fù)問。李彤恩不審敵情，虛詞搖惑，擬請(qǐng)即行革職，遞解回籍，不準(zhǔn)逗遛臺(tái)灣等語。前敵軍情，關(guān)系極重，必應(yīng)確切查辦，不得含糊了事。李彤恩所稟劉銘傳各情，人言藉藉，果係因此貽誤，厥咎甚重，非遞籍所能蔽辜。前諭楊岳斌迅速赴閩援臺(tái)，即著該前督於到臺(tái)后詳確查明，據(jù)實(shí)參奏。李彤恩著即行革職，聽候查辦等因，欽此』。知照前來。
伏查基隆退守情形，已於上年八月十五日奏明在案，無庸瀆陳。謹(jǐn)將左宗棠所參各節(jié)，為我皇太后、皇上陳之。
臣渡臺(tái)時(shí)隨帶親兵一百二十名。其次，臣孫開華三營、曹志忠六營，每營精壯祇三百余人。當(dāng)由臺(tái)南調(diào)來章高元淮勇兩營。其時(shí)臺(tái)南疫癘盛行，兵丁多病，僅來五百人。嗣又添調(diào)巡緝營一營。合之劉朝祜百余人、張李成土勇一營，統(tǒng)計(jì)基隆、滬尾兩處共祇四千余人。左宗棠疏稱基隆各營，數(shù)且盈萬，不知何所見聞？
自七月杪基隆疫作，將士十病六、七，不能成軍。八月十三日之戰(zhàn)，九營僅挑選一千二百人，內(nèi)中尚有抱病勉強(qiáng)應(yīng)敵者。當(dāng)孤拔未來之先，初九、初十兩日，臣接香港、上海電報(bào)，知其全股犯臺(tái)，其時(shí)滬尾祇孫開華三營、劉朝祜一百余人並張李成新募土勇一營甫經(jīng)到防，砲臺(tái)尚未完工，又無營壘，地勢(shì)坦平，無險(xiǎn)可扼。危迫情形，不待旁言。臣早已憂慮及之，曾函致孫開華、李彤恩，如果敵犯滬尾，臣即撤基隆之守來援，囑令堅(jiān)守以待。一面派員赴下游趕雇船只，將軍火笨重之物先運(yùn)\下船。十二日，孤拔率大幫兵船進(jìn)口。臣料敵兵必由仙洞登岸。當(dāng)同曹志忠等密商：如敵兵明日戰(zhàn)后即扎仙洞，則不致遽攻滬尾；如戰(zhàn)后收隊(duì)下船，我軍即須預(yù)備回援滬尾，以保后路。十三日酉刻，敵軍收隊(duì)，全行下船。當(dāng)接孫開華、李彤恩、劉朝祜先后來信，俱稱法船五只直犯口門，升旂開砲。臣同孫開華、李彤恩已有成約，無用李彤恩虛詞搖惑。左宗棠疏稱李彤恩三次飛書告急，即係孫開華、李彤恩、劉朝祜三人三次之書，非李彤恩一人之書也。臣當(dāng)即傳令拔隊(duì)，惟四十磅大砲二尊不能運(yùn)\動(dòng)，埋於山下，其余軍裝、鍋帳以及傷病勇丁，毫無遺棄。若果因李彤恩三次飛書告急，倉猝拔隊(duì)退回，軍裝焉能毫無遺失？
基隆退后，敵兵上岸住營，兵勢(shì)已分，往攻滬尾，不足千人。若不撤基隆之守，敵必全隊(duì)攻犯滬尾，無兵往援，雖提臣孫開華驍勇敢戰(zhàn)，器械不敵，眾寡懸殊，何能保其不失？
二十日之捷，左宗棠前據(jù)劉璈稟報(bào)，奏稱孫開華所部並淮勇、土勇三路迎戰(zhàn)獲勝，此次又奏係孫開華數(shù)營戰(zhàn)勝，不獨(dú)於臺(tái)事未加訪察，即奏報(bào)中亦自相矛盾，不加斟酌。
所陳臺(tái)北距滬尾三十里，如果危急，地方官當(dāng)慎重過於他人等語；查基隆至滬尾水程祇八十余里，頃刻可至，臣五里安設(shè)一站，往來通信，尚恐聞警應(yīng)援不及，若俟地方官稟報(bào)，必至滬尾失后，敵至臺(tái)北城下，方能回援。
臺(tái)北府知府陳星聚屢次稟請(qǐng)進(jìn)攻基隆，並有土著之人愿告奮勇往攻基隆者，皆有其事。自滬尾捷后，俱以李彤恩所募張李成土勇得力，提臣孫開華、曹志忠、蘇得勝、柳泰和各請(qǐng)?zhí)砟记恕Ｅ_(tái)北府陳星聚等聯(lián)名稟請(qǐng)基隆通判梁純夫招募土勇二千，候補(bǔ)知縣周有基稟請(qǐng)招募一千，俱告奮勇，進(jìn)攻基隆。其時(shí)記名道朱守謨請(qǐng)假尚未銷差，倡言多招土勇，迅攻基?。恢领娥A項(xiàng)軍械之有無，不計(jì)也。忽有臺(tái)北府書識(shí)陳華聲稱，愿招土勇一千五百人，自備鎗械，包取基隆，每月每勇需銀洋十二元，託親兵哨官奚松林來說。當(dāng)經(jīng)臣申飭，不許多事。朱守謨聞?dòng)邪』≈f，即私許陳華招募。及臣以淮楚營制，每營祇月餉四兩二錢，陳華大言輕敵，不知能否得力，即給如此重餉，何以服老勇之心，堅(jiān)執(zhí)不許添增口糧。該勇俱知臺(tái)北府無兵，祇親兵數(shù)十名，即聚眾吶喊鼓譟。臣派弁往看，陳華所募，皆城外艋舺市井之徒，器械毫無。當(dāng)傳陳華來見，諭以兵餉不能加增；如果能克基隆，立給賞號(hào)銀二萬；先發(fā)十日口糧，令其帶赴水轉(zhuǎn)腳，聽候曹志忠調(diào)遣。嗣曹志忠見其勇多滋擾，器械毫無，不能見敵，不肯節(jié)制。臣令蘇得勝親至曹志忠營與之密商：陳華土勇，先行挾以兵威，裁去五百名，復(fù)調(diào)三百名赴觀音山，歸柳泰和裁併，其余隨即一併裁撤，費(fèi)餉一萬余兩。周有基募勇，尚未成軍，即鬧餉鼓譟，經(jīng)臣將已募四百余人派歸柳泰和節(jié)制。梁純夫見土勇不遵約束，屢次滋事，不敢招募。此即左宗棠疏中所稱各將領(lǐng)以及土著之人愿告奮勇攻基隆者，係九月初旬事也。
又紳士陳霞林等屢言，內(nèi)山御番土勇常見仗，可以挑募。臣告知各軍前往內(nèi)山選募，一面令工匠連夜修理各營所繳舊鎗，分撥應(yīng)用。搜查餉項(xiàng)，僅敷月余。各軍招募，有尚未成軍者，亦有成軍尚無器械者。值疫氣染至臺(tái)北滬尾一帶，軍民俱病。提臣孫開華、署臺(tái)灣鎮(zhèn)總兵章高元、總兵柳泰和等俱抱重病。曹志忠六營營官，無不病者。臣隨從文武員弁，日歿數(shù)人。自封口后，內(nèi)地音信不通，兵單援絕，土匪四起。臣日夜憂急，無所措手。臺(tái)北府知府陳星聚，每見必催進(jìn)攻基隆。臣因其年近七旬，不諳軍務(wù)，詳細(xì)告以不能進(jìn)攻之故。奈該府隨言隨忘。紳士陳霞林並署淡水縣知縣劉勛，皆明白曉暢，見將士多病，土勇尚未募齊，器械缺乏，俱知不能前進(jìn)。陳星聚除面催進(jìn)攻外，復(fù)稟請(qǐng)進(jìn)攻。臣手批百余言，告以不能遽進(jìn)之道。該府復(fù)慫惥曹志忠進(jìn)攻，並以危言激之。曹志忠一時(shí)憤急，遂有九月十四日之挫，幸傷人不多，未損軍銳。敵於十五日即渡河耀兵七堵。陳星聚妄聽謠言，謂基隆法兵病死將盡，又謂業(yè)已退走上船，故日催進(jìn)攻。自十五以后，該府始自言不諳軍務(wù)，不再妄言。此即左宗棠疏稱陳星聚屢次稟請(qǐng)進(jìn)攻基隆之原由也。
左宗棠參臣坐守臺(tái)北，不圖進(jìn)取，機(jī)宜坐失。臣曾將兵單器乏、不能進(jìn)攻情形，疊奏在案?；〗亢０?，敵船入口，即不為我有。故於六月十六日之捷，並未奏報(bào)克復(fù)，曹志忠所守營壘，逼近海邊，如法人添兵添船，即須退守山后，亦經(jīng)臣附片密陳。我之所恃者山險(xiǎn)，敵之所恃者器利。彼來攻我，我得其長；我往攻彼，彼得其長。且敵營據(jù)山傍海，兵船聚泊其下，若不能逐其兵船出口，縱窮陸師之力，攻亦徒攻，克猶不克。如果易攻，現(xiàn)在兩軍俱在疲乏之際，王詩正統(tǒng)帶勁旅三千，不日當(dāng)可奏功，以雪臣懦怯株守之恥。臣治軍三十余年，於戰(zhàn)守機(jī)宜稍有閱歷，惟事事求實(shí)，不慣鋪張粉飾。若空言大話，縱可欺罔朝廷於一時(shí)，能不遺笑中外？臣實(shí)恥之！臣渡臺(tái)時(shí)，軍務(wù)廢弛已極，軍裝器械全不能用，砲臺(tái)營壘毫無布置。接戰(zhàn)於倉猝之間，所部多疲病之卒，歷盡艱難，支持半載。臨敵應(yīng)變，大小十余戰(zhàn)，幸無挫失。若聽局外大言，輕敵浪進(jìn)，上月初十日孤拔添兵大舉，戰(zhàn)無策應(yīng)之師，守?zé)o可據(jù)之險(xiǎn)，必至一敗不能立腳。軍事瞬息千變，其中動(dòng)止機(jī)宜，固非旁觀所能盡知，亦豈隔海所能臆度也。
至浙江候補(bǔ)知府李彤恩，本係滬尾通商委員。臣到臺(tái)北，提臣孫開華稱其辦事勤能，熟悉洋務(wù)，現(xiàn)因身弱多病，決意乞退。臣商之提臣，臺(tái)北現(xiàn)在用人之際，不可任其乞退，託其致書慰留。六月十二日臣同提臣並臺(tái)灣道劉璈至滬尾察看砲臺(tái)地基，李彤恩扶病出見，瘦弱不堪。臣令其趕緊調(diào)養(yǎng)，不必請(qǐng)假，當(dāng)委兼辦滬尾營務(wù)。六月十五日基隆開仗以后，李彤恩稟請(qǐng)買船填石塞口。時(shí)值秋茶上市，英商阻撓。李彤恩同英領(lǐng)事往復(fù)辯論，始將口門堵塞。隔日法船即至，英兵船告以口門封塞，隨即駛回。七月二十日，臣至滬尾查看砲臺(tái)，孤拔親坐三號(hào)兵船，亦至滬尾查探水道，並託英兵船代覓引港之人。若非李彤恩先期塞口，法船混入一只，臺(tái)北已不堪問。紳士陳霞林等每晤談時(shí)，輒稱其功。臣到臺(tái)北，有言招募土勇者，臣因其所用土鎗不能御敵，不肯操練，未曾招募。李彤恩力保張李成打仗奮勇，請(qǐng)募五百名，發(fā)給后門鎗二百桿，令其操練助防。八月二十日之戰(zhàn)，張李成包抄得力，官紳共見共聞。十月初，臣因餉項(xiàng)支絀，札令李彤恩來城，同福建候補(bǔ)知縣鄭建中會(huì)同官紳辦理捐借餉事。該守到后，即同陳霞林等議向城鄉(xiāng)殷戶借銀票二十余萬元，毫無勉強(qiáng)，現(xiàn)已辦成。如果李彤恩有誤大局之處，紳民當(dāng)共切齒，曷有聽其分派捐借者？該守不領(lǐng)薪水，未邀保獎(jiǎng)，究其所辦數(shù)事，有裨於大局皆非淺\鮮。左宗棠甫到閩一日，不加訪察，遂以劉璈之稟並朱守謨挾嫌傾陷、顛倒是非之言，率行奏參。臣若緘默不言，使出力有功之人，忽遭不白之冤，當(dāng)此孤島險(xiǎn)危之地，軍務(wù)萬緊之時(shí)，臣何以用人辦事？應(yīng)懇天恩將已革浙江候補(bǔ)知府李彤恩開復(fù)原官，並請(qǐng)暫免究辦，一俟軍事稍定，請(qǐng)旨飭令楊岳斌，或?qū)Ｅ纱髥T渡臺(tái)逐細(xì)訪查，如果左宗棠所參情事屬實(shí)，臣妄用匪人，辦理不善，貽誤事機(jī)，應(yīng)請(qǐng)將臣一併從嚴(yán)治罪，以明國法而昭公允，誠\如圣諭，關(guān)系極重，非李彤恩革職遞解所能蔽辜。事愈久則是非愈明，臣無任惶恐待命之至。除記名道朱守謨規(guī)避鉆營業(yè)已具摺嚴(yán)參外，所有左宗棠奏參臺(tái)北情形，具實(shí)詳陳，伏乞圣鑒。
·條陳臺(tái)澎善后事宜?。ㄊ荒炅率巳张_(tái)北府發(fā)）
竊法兵退讓澎湖，已同前陜甘督臣楊岳斌於本月十七日會(huì)奏在案。臣前因澎湖未退，雖遣撤臺(tái)南北土勇，各?？谌晕闯贩馈３≡O(shè)立撫卹局，先將被燬民房派員查明撫卹外，其余善后各事，未敢預(yù)奏?，F(xiàn)在澎湖兵退，急需舉辦數(shù)端，謹(jǐn)為我皇太后、皇上陳之：一、臺(tái)澎防務(wù)，急宜設(shè)籌也。查全臺(tái)各?？?，大甲以南至鳳山，沙線遠(yuǎn)闊，兵輪不能攏岸，遠(yuǎn)則四、五十里，近則二、三十里，較易設(shè)防；大甲以北新竹一帶，海口紛歧，直至宜蘭，兵船皆能近泊，至遠(yuǎn)不過三、五里?；?、滬尾兩口，雖能停泊兵輪，尚多山險(xiǎn)，如有水雷、大砲，設(shè)防尚可為功，至新竹一帶，沿海平沙，后隴、中港，三號(hào)兵船皆能出入，地勢(shì)平衍，全恃兵營，殊難著手。然以視澎湖，猶較勝焉。澎湖彈丸孤立，臣派提督吳宏洛察看情形，據(jù)稱其地不生草木，沙石迷漫，片土難求，四面驚濤，無能設(shè)險(xiǎn)。惟港內(nèi)天然船塢，最宜停泊兵輪。臣到臺(tái)一年，縱觀全局，澎湖一島，非獨(dú)全臺(tái)門戶，實(shí)亦南北洋關(guān)鍵要區(qū)，守臺(tái)必先守澎，保南北洋亦須以澎廈為筦鑰。澎廈駐泊兵輪，設(shè)防嚴(yán)密，敵船無能停泊，萬不敢懸軍深入，自蹈危機(jī)。此澎廈設(shè)防，實(shí)關(guān)全局，非僅為臺(tái)灣計(jì)也。姑就澎湖而論，若云設(shè)防，要當(dāng)不惜重資，認(rèn)真舉辦。縱兵船一時(shí)難集，陸兵不過三千，必須多購大砲，堅(jiān)筑砲臺(tái)，制辦水雷，聚薪屯粟。計(jì)買砲筑臺(tái)諸費(fèi)，約需五十萬，全非一、二年不能竣事。若漫圖敷衍，不如不防，既節(jié)數(shù)營兵餉之需，亦免臨事覆軍之累。進(jìn)退遲速，伏候圣裁。此防務(wù)之不容緩者也。一、臺(tái)澎軍政，急宜講求也。查臺(tái)灣軍務(wù)，久號(hào)廢弛，湘淮各軍，已成弩末，欲挽積習(xí)、杜虛糜，非講求操練不可。即演習(xí)洋操，非認(rèn)真數(shù)月，步法不能整齊，手法焉能嫻熟。將官點(diǎn)名責(zé)令小操一次，則頂替之弊可除。近來各營多用后門鎗砲，尤非勤練不為功。倘令鎗砲不明，則遠(yuǎn)近高低，茫無準(zhǔn)的，是有鎗與無鎗同矣。且鎗之精者，折機(jī)磨擦，奧竅深微，雨濕沾潮，銹霉輒損。重價(jià)購之，隨意棄之，茍有人心，能無慨惜此器械之不容漠視者也。更有難者，臺(tái)灣煙瘴之地，勇丁多半病煙。兵滑將貪，寬則玩而不振；釐奸剔弊，嚴(yán)則去而之他。臣時(shí)欲改絃更張，嚴(yán)定營規(guī)，堅(jiān)明約束，事煩目劇，未易猝圖?，F(xiàn)同沈應(yīng)奎、陳鴻志詳酌裁留數(shù)營。除鎮(zhèn)標(biāo)練兵不計(jì)外，擬留三十五營。臺(tái)南合澎湖十五營，臺(tái)北合宜蘭十五營，中路新竹、嘉、彰擬派五營，稍資鎮(zhèn)攝。論勢(shì)則臺(tái)北為重要，論地則臺(tái)南為綿長。當(dāng)此百端締造，區(qū)區(qū)營數(shù)，力已難支。然較往時(shí)一道歲糜百萬，僅守臺(tái)南，餉項(xiàng)無增，全局已為一振。此軍政之不容緩者也。一、全臺(tái)賦稅，急宜清理也。查臺(tái)灣田產(chǎn)，甲於東南，一年兩熟。淡水一縣，每年額征錢糧銀僅七百八十余兩，官莊榖纔九千余石。宜蘭一縣，錢榖無征。其余各縣，糧稅亦寡。通計(jì)全臺(tái)鹽、茶、百貨稅釐，歲入銀壹百零數(shù)萬兩。將來整頓各項(xiàng)稅釐，剔除中飽，歲可百二十萬。覈以臺(tái)澎三十五營之餉，歲需百二十萬，乃適相資。惟輪船經(jīng)費(fèi)，一切雜支，並須添設(shè)制造局，歲需銀約百五十萬；所虧實(shí)多。若能將各縣賦稅一律清查，以臺(tái)灣之入，供臺(tái)灣之需，尚可有盈無絀。惟清賦一事，要在得人。臣不諳吏治，昧於理財(cái)，時(shí)與沈應(yīng)奎商量，辦理之法，必先清查戶口，再謀\次第舉行，恐須一、二年方可以收實(shí)效。此清賦之不容緩者也。
一、全臺(tái)生番，急宜招撫也。查臺(tái)灣番族，從前多在外山，客民愈多，日侵月削，擠歸山內(nèi)，種類滋繁。邇來亦知耕種為生，各相統(tǒng)屬。平日往來山外，居民亦頗相安。惟土匪成群，聚集番民交界之處，搶劫居民，或侵番族田廬，或誆番民財(cái)貨。爭端一起，械斗不休。奸民被殺，則訴冤於官，官輒興師勦辦。番族被冤，則無官可訴，類多集眾復(fù)仇。番禍一興，殺掠生番者轉(zhuǎn)得置身事外，而生番殺掠，多係良民。將恐積怨日深，終至民番俱斃。不謀\招撫，必致陜甘回亂之憂。即以防務(wù)論，臺(tái)疆千里，防海又須防番。萬一外寇猝臨，陰結(jié)番民，使生內(nèi)亂，腹心之害，何以御之？誠\令全番歸化，內(nèi)亂無虞，外患雖來，尚可驅(qū)之御侮。既可減防節(jié)餉，又可伐內(nèi)山之木以裕餉源。此撫番之不容緩者也。查設(shè)防、練兵、清賦三端，皆可及時(shí)舉辦，惟撫番須待三者辦成之后，方可議行。其次設(shè)電、購輪、造橋、修路，以通南北之郵，理屯、興墾、開礦、取材，以興自然之利，臣智識(shí)庸駑，難勝艱鉅。御敵既無方略，辦事又乏精誠\，每念時(shí)局艱難，不獲報(bào)稱萬一，徬徨中夜，慚疚萬端！惟有殫竭愚忱，勉圖職守。雖目疾萬分沉重，殘驅(qū)茍可支持，不敢片刻稍休，尤不敢自安緘默。除俟臺(tái)南北各營撤定后，再將選留兵將分扎地方、另行續(xù)奏外，謹(jǐn)擬臺(tái)澎善后諸大端，馳陳圣鑒。
按清賦條自言不諳吏治，昧於理財(cái)，時(shí)商沈應(yīng)奎以求辦理之法，推賢讓能，非古大臣不能與此，此其所以成大功也。陳澹然識(shí)。
·覆陳撫番清賦情形摺（光緒十四年十二月十六日臺(tái)北府發(fā)）
光緒十四年十二月十三日，承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄：光緒十四年十一月十一日奉上諭：『有人奏疆臣不勝職任據(jù)實(shí)糾參一摺，據(jù)稱劉銘傳於撫番、清丈，徒事鋪張，致有埤南激變之事；並任用非人，漫視民瘼，以致奸民土匪乘機(jī)作亂，官激民變，確有明征，用人辦事，顢頇竭蹶各節(jié)。又片奏彰化各處，因科派單費(fèi)，一鄉(xiāng)盡逃，臺(tái)南尤甚；及投效函招各員委署鳳山等缺，變通補(bǔ)署，未免偏私各等語。劉銘傳自簡任臺(tái)灣巡撫以來，辦事尚為得力，惟恐操之過急，任用或不得人，措置不無失當(dāng)，以致民心未協(xié)，激成近日番變。參摺所陳，均不為無因。著即鈔寄劉銘傳閱看，該撫當(dāng)仰體朝廷開誠\訓(xùn)誡、示以謗書之意，於摺內(nèi)所陳，平心省察，據(jù)實(shí)覆奏。一面清釐正賦，禁革規(guī)費(fèi)，並嚴(yán)查貪吏，從重懲辦，勿稍瞻徇。至片奏臺(tái)省缺員應(yīng)請(qǐng)揀發(fā)一節(jié)，並著該撫酌覈具奏。將此諭令知之。欽此』。仰見圣恩寬大，開誠\訓(xùn)誡，信任不疑；臣何人斯，承茲眷遇；拜誦之下，感激涕零！
臣一介武夫，渥荷破格殊恩，畀以封疆重任，涓埃未報(bào)，惶悚滋深。惟蒞臺(tái)以來，慘淡經(jīng)營，不辭勞怨，區(qū)區(qū)愚誠\，妄冀孤島自強(qiáng)，固七省海疆鎖鑰，仰副朝廷慎重海防之至意，抑亦微臣經(jīng)營海表之初心。
臺(tái)灣之撫番也，言者謂：番丁歸化，宜有以善其后。乃十五、六萬之眾，未聞馭之；何人處之何地？何以籌其生計(jì)？何以馴其性情？不知撫番者，就而撫之、非遷而撫之也。臺(tái)灣平埔民地居其四，高山番地居其六。番社錯(cuò)處，各有家室，各有田廬，耕鑿自安，何須處之以地？且地多曠土，番人自墾外，尚招民墾，概未升科，何待籌其生計(jì)？各社本有頭目曰「社長」，按社之大小，月給糧餉，鈐束番丁。從前沿山墾民被殺，歲常千數(shù)百人，近則絕無僅有。番性雖獷，而舐犢之愛，轉(zhuǎn)越恒情。乃擇強(qiáng)大之社，飭令社長送子入學(xué)，與之衣食，教以言語，俾令粗識(shí)字義。大嵙崁撫墾局所收番童已二百人，乃父若母時(shí)來探望，莫不鼓舞歡欣。啟番童之顓蒙，即以資眾番之觀感。其余撫墾十余局，均飭一律仿行，力籌教養(yǎng)。臺(tái)灣撫番久矣，從前番民仇殺，官莫誰何，遂至紛爭無已；徒以氣質(zhì)難馴，只可潛移，未容強(qiáng)致。此則陰陽氣化之偏，雖圣人有不能驟奪者。
言者又謂：犒賞不貲，保獎(jiǎng)優(yōu)異，不免糜濫邀功。不知開道撫番，事皆艱鉅。以經(jīng)費(fèi)言之，前江督沈葆楨創(chuàng)議舉行，奏請(qǐng)每年開撫經(jīng)費(fèi)銀二十萬兩，由閩協(xié)臺(tái)。臣到任，閩省每年只協(xié)軍餉銀四十四萬兩，並無另協(xié)開撫經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)全臺(tái)各局經(jīng)費(fèi)、各社番目口糧、及番童學(xué)塾，歲銷不足十萬兩，較之從前撫番多而用費(fèi)少；奏銷可稽。以保獎(jiǎng)言之，各營分布后山，數(shù)年來戰(zhàn)亡病故，自提鎮(zhèn)至千把，不下百余，兵勇死者二千余，均經(jīng)奏報(bào)有案。除臣先后三次親入內(nèi)山勦撫叛番外，各將士年年苦戰(zhàn)，擇其尤為出力者隨時(shí)保獎(jiǎng)一、二人或十余人。三年之久，收撫生番十余萬，辟地?cái)?shù)百里，綜計(jì)請(qǐng)獎(jiǎng)不滿五十人；保案可稽。此撫番之實(shí)在情形也。
臺(tái)灣之清丈也，言者謂：甫報(bào)升科，旋有埤南激變之事。彰化等處，如果官民相安，何忽遍地皆賊\？官激民變，確有明征。不知埤南本皆番，變非起自民。呂家望著名強(qiáng)社，犬羊反覆，乃事之常。奸匪張兆暉等以外籍游民，乘機(jī)搶劫番地，本無清丈，兆暉等又無尺寸田園。無論委員有無勒索，兆暉等斷非被索之人。於清丈何與？臺(tái)灣民情浮動(dòng)，強(qiáng)悍異常，嘉、彰尤甚。從前搶斗巨案，無日不聞。臣蒞任后，嚴(yán)拏著匪百數(shù)十，立置重典，搶斗之風(fēng)稍戢。所謂嘉義新彰交界匪徒，究其蹤跡，無非乘亂竊發(fā)，搶劫民財(cái)。其人無業(yè)無糧，又於清丈何與？惟彰化逆匪圍城，謂因清賦激變，不為無因。但係紳激民變，非激自官。臣已將逆紳施家珍等挾仇謀\逆等情具奏在案。如果官激民變，宜乎合縣皆變矣。何以抗糧只鹿港一堡？會(huì)盟圍城，又只鹿港附近數(shù)十村莊？其余各堡，匪特?zé)o變，如田產(chǎn)最多之紳士道員林朝棟，尚且力解城圍，不遺余力。然此或謂臣委用，不能不仰助官軍。郎中蔡占鰲，彰化第一巨富也，幫同解散脅從，拏匪首蔡芳正法。世職洪磐安、訓(xùn)導(dǎo)楊春華等亦各帶練助勦。豈清丈獨(dú)苛於鹿港一隅耶？
言者又謂：委員實(shí)未丈量，不過意為科派。單內(nèi)賦額，官可輕重。富者幾罄其家。彰化一鄉(xiāng)盡逃，臺(tái)南尤甚。是以升科經(jīng)久之規(guī)，加為官吏勒派之罪。不知清丈圖冊(cè)可憑，原契可驗(yàn)，非將分?jǐn)?shù)、坵段、壤則、戶名，逐一清查，單不能填，賦何由定？若謂隨意科派，轉(zhuǎn)瞬上下忙，例限綦嚴(yán)，縱能欺飾於目前，豈能彌縫於日后？十三年十月，臣已片陳各屬田畝溢額概免究追，由藩司發(fā)給丈單為執(zhí)業(yè)之據(jù)，仿照江蘇等省，酌收丈費(fèi)每畝不及二百文，以償經(jīng)費(fèi)。各屬清丈給單，業(yè)將竣事，不料嘉義、鳳山兩縣貽誤事機(jī)。先據(jù)清賦局司道詳請(qǐng)二縣先征新糧，緩收丈費(fèi)。又值本年夏秋，臺(tái)地榖遭蟲毀，臣即奏明丈費(fèi)一律緩收，已繳者準(zhǔn)抵新糧，以昭公允。丈費(fèi)微末，就令照舊抽收，何至罄富民家產(chǎn)？即尋常小戶，亦何至棄田而逃？既謂一鄉(xiāng)盡逃，何又聚數(shù)千眾圍攻縣城，脅令縣官焚燒丈冊(cè)？若謂臺(tái)南尤甚，臺(tái)北單糧收數(shù)最多，追呼更急，何又不肯逃亡？清丈田畝，本未易言。臺(tái)灣民情，尤為難辦。自隸版圖，田賦從未清理。臺(tái)南糧賦，皆沿鄭氏成規(guī)。上則田每甲征供粟至八石八斗，每石折收洋銀二圓，其余征粟、征銀，參差不一。兵屯、民畝，輕重懸殊。南北新辟田園，有大租、隘租、番租、香燈租、通事口糧，無非土豪私納之名目。此次一律清丈，仿照同安下沙則升科，計(jì)上則田每甲僅完銀四圓零，於臺(tái)南固大為輕減，即臺(tái)北亦有減無增。其大租等項(xiàng)，初由紳士認(rèn)墾收租，毫無資本，名為代完正供，其實(shí)並無完納。數(shù)十年來，官不清查，輾轉(zhuǎn)紛紜，竟成世業(yè)。臣猶恐此次就田問賦，業(yè)戶完糧，大租無著，飭令臺(tái)北府縣商同紳士，折中定議，就大租酌扣四成，貼業(yè)戶完糧，余仍照納。業(yè)戶既免向隅之弊，更無虧累之虞。大租應(yīng)完正供，無從推託。以故紳民鼓舞，上下翕然。綜計(jì)全年賦額溢出四十萬，而民不勞。豈有他哉？減重賦之糧，受惠者咸存余粟；征無糧之地，執(zhí)業(yè)者永杜爭端。此清丈之實(shí)在情形也。
若云請(qǐng)款，臣到臺(tái)即遭法亂，庫局一空，購砲買鎗，日不暇給；曾蒙戶部撥銀六十萬，此外未嘗乞求。即閩省歲協(xié)四十四萬，且奏請(qǐng)五年為限，限滿即無協(xié)濟(jì)分文。往者，閩省濟(jì)臺(tái)八十萬，養(yǎng)兵纔及數(shù)千，未聞舉辦何事。今閩歲少濟(jì)三十六萬，養(yǎng)兵幾二萬人，開山撫番，修筑砲臺(tái)，辦理清丈，建造城衙、廟宇，安設(shè)水陸電線，建制造局，買鎗砲，購機(jī)器，造鐵路，置輪船，前后相衡，是否虛糜，無待微臣自白。
若云用人，臣以武職忝任危疆，未嫻吏治，用人難、知人尤難，惟是有功立賞，有罪立罰，不懷成見，不徇偏私而已。臣之所用，如羅建祥、李嘉棠、吳元韜、陳燦，皆嘗稱薦其才，一旦同時(shí)獲咎，不能因人多而減去之，亦不能因埤南、彰化滋事之后而諱飾之。倘所劾者謂任用非人，所保者謂邀功欺飾，必且旁皇瞻顧，冀逭人言。后將何以用人？何以辦事？
所陳各節(jié)，有無虛偽，天下自有公評(píng)。臺(tái)灣一海外孤島耳，自改設(shè)行省以來，用項(xiàng)較前倍繁，協(xié)餉較前轉(zhuǎn)絀。若坐安簡陋，何以自強(qiáng)？若拘守例章，何以自保？舉凡撫墾以廣幅員，清丈以裕供賦，整頓釐稅，裁汰陋規(guī)，臣所以竭力圖維、任勞任怨者，無非就地籌款，為國家建遠(yuǎn)大之謨。成效既彰，后便不必仰資鄰省。顧利之所在，人有同情。茍有裨於公家，即不能無損於私橐。謗書所自，臣固逆知其然，徒以區(qū)區(qū)血性，茍利於國，死生以之。自問無慚，謠諑抑何能恤？天下大事，言易行難。當(dāng)局苦衷，安能求諒於局外？幸荷圣明開誠\訓(xùn)誡，不敢不詳悉上陳。除臺(tái)省缺員應(yīng)否揀發(fā)、另片具奏外，理合遵旨據(jù)實(shí)覆陳，伏惟圣鑒。
光緒十五年二月十二日奉硃批：覽奏均悉。覆陳各節(jié)，均屬明晰。敘述現(xiàn)辦情形，亦尚覈實(shí)。該撫嗣后務(wù)當(dāng)實(shí)力圖功，虛心集益，固不必顧恤浮言，亦不可固執(zhí)成見。慎終如始，用副委任。勉之！欽此。
·臺(tái)灣暫難改省?。ü饩w十一年十月二十七日） 十月十九日準(zhǔn)兵部咨：九月初五日欽奉慈禧皇太后懿旨：『醇親王奕環(huán)等奏稱，臺(tái)灣要區(qū)，宜有大員駐扎。臺(tái)灣為南洋門戶，關(guān)係緊要，自應(yīng)因時(shí)變通，以資控制。著將福建巡撫改為臺(tái)灣巡撫，常川駐扎。福建巡撫即著閩浙總督兼管。一切改設(shè)事宜，該督撫詳籌奏辦。欽此』。臣查臺(tái)灣一島，孤懸海外，為南洋門戶要樞，誠\如圣諭關(guān)係緊要，自應(yīng)因時(shí)變通，改設(shè)巡撫，以資控制。惟微臣到臺(tái)年余，情形稍悉，此中奧曲，不得不瀝陳於圣主之前。
臺(tái)灣所出財(cái)賦，較之貴州、新疆則有余，惟沿海八縣之地，番居其六，民居其四，重洋遠(yuǎn)隔，倚傍一空，猝有難端，全恃閩疆為根本，聲氣聯(lián)絡(luò)，痛癢相關(guān)，以助孤危之境。上年法人之亂，督臣楊昌濬未到之時(shí)、何璟罷官之際，前藩司沈保靖尚能力籌接濟(jì)，以救艱危，誠\以本省受兵，義難辭卻。即沿海州縣，文報(bào)往來，尚通聲氣，亦以地歸本省，不敢膜視其間。若改設(shè)臺(tái)灣巡撫，與閩省劃界分疆，即督臣顧全大局，一視同仁，司道以下，畛域分明，勢(shì)必不相關(guān)顧。即以餉論，以后仍須閩省照常接濟(jì)，方能養(yǎng)兵辦防?，F(xiàn)在籌餉艱難，除不得不用之費(fèi)，萬難減省，以誤要需；其稍可緩減者，即須力求撙節(jié)，惟視事之緩急輕重，次第分籌。臣前陳善后摺，以辦防、練兵、清賦、撫番為急圖?，F(xiàn)既詔設(shè)臺(tái)灣巡撫，必先漸撫生番，清除內(nèi)患，擴(kuò)疆招墾，廣布耕民，方足自成一省。
臣查臺(tái)番與云貴苗民、甘肅番回迥異。臺(tái)番不相統(tǒng)屬，各社所佔(zhàn)膏腴之地，高山宜茶，平地宜榖，一旦教之耕種，皆成富區(qū)。從前撫番，虛糜鉅款，皆由舉辦未能認(rèn)真。一撫就降，遂若無事。臺(tái)南降番甚眾，仇殺依然，聲氣仍歸隔絕。以臣度之，若認(rèn)真招撫，示以恩威，五年之間，全臺(tái)生番，許可盡行歸化。然后再籌分省，土地既廣，財(cái)賦自充，庶可無勞內(nèi)地?？滔峦廪k防務(wù)，內(nèi)撫生番，鉅款難籌，時(shí)形竭蹶。一經(jīng)改設(shè)巡撫，省城必建彰化縣北適中之地。前撫臣岑毓英察勘，形勢(shì)昭然。覈計(jì)建造城垣、衙署、廟宇之需，又非百萬不可。臣目疾沉重，業(yè)經(jīng)奏乞假歸，如蒙恩準(zhǔn)，無論何人接替，若外辦防務(wù)，內(nèi)辦清賦、撫番，又造城垣、衙署，萬端草創(chuàng)，縱使經(jīng)費(fèi)有著，亦恐才力難支。
但臺(tái)灣重地，經(jīng)醇親王等統(tǒng)籌全局，冀保海疆，自應(yīng)派大員駐扎。似可仿照江寧、江蘇規(guī)制，添設(shè)藩司一員，巡撫以臺(tái)灣為行臺(tái)，一切規(guī)模無須更動(dòng)。全臺(tái)兵政吏治，由巡撫主持，內(nèi)地由總督兼管。如此分而不分，不合而合，一俟全番歸化，再行改省，以重巖疆。既可寬此數(shù)年，從容籌辦，目下又可節(jié)省鉅款，騰出資財(cái)撫番、設(shè)防，先其所急。此臣審度事勢(shì)，擬從緩設(shè)巡撫之大略也。如蒙採擇，應(yīng)請(qǐng)飭令王大臣等公同議奏，以期萬全。
至臺(tái)灣防務(wù)要需，業(yè)經(jīng)片請(qǐng)籌撥借存洋款。覈計(jì)設(shè)防餉項(xiàng)，惟仗閩省協(xié)籌，應(yīng)請(qǐng)旨飭令將軍古尼音布、督臣楊昌濬自十二年正月起，月由廈門海關(guān)協(xié)濟(jì)餉銀三萬兩，每年協(xié)濟(jì)銀三十六萬，俟三、五年后臺(tái)事有成，或減或停，再行覈議。是否有當(dāng)，伏候圣裁。
奉光緒十一年十二月十二日上諭：據(jù)劉銘傳奏籌度臺(tái)灣情形暫難改省，又據(jù)楊昌濬奏籌議臺(tái)灣改設(shè)事宜請(qǐng)?zhí)碓O(shè)藩司各一摺，臺(tái)灣為南洋門戶，業(yè)經(jīng)欽奉懿旨，將福建巡撫改為臺(tái)灣巡撫，劉銘傳所稱從緩改設(shè)，著毋庸議。楊昌濬所奏，添設(shè)臺(tái)北道不如添設(shè)藩司，為因地制宜起見，自可準(zhǔn)行。惟此次該督所奏尚係大概情形，所有一切應(yīng)辦事宜，均未籌商定妥。臺(tái)灣雖設(shè)行省，必須福建聯(lián)成一氣，如甘肅、新疆之制，庶可內(nèi)外相維。著楊昌濬、劉銘傳詳細(xì)會(huì)商，奏明辦理。欽此。·洋商子口半稅應(yīng)聲明約章劃清界限?。ü饩w十四年三月初三日臺(tái)北府發(fā)）
本年二月二十七日，準(zhǔn)北洋大臣李鴻章電開：總理各國事務(wù)衙門奏奉諭旨：『臺(tái)灣為通商口岸，洋商向不抽釐，既經(jīng)該使臣等屢次據(jù)約陳請(qǐng)，著將抽收洋商釐金一事，即行停止。至該省應(yīng)如何征收落地稅釐，另行設(shè)法辦理。欽此』。伏查臺(tái)灣停止船貨釐金，改抽百貨釐金，經(jīng)臣於光緒十三年四月間附片陳明在案。開辦以來，華商照章完釐，凡洋商入內(nèi)地買土貨，領(lǐng)有三聯(lián)單者，完納子口半稅；如未領(lǐng)三聯(lián)單者，飭令補(bǔ)完內(nèi)地稅釐，均照約章辦理，數(shù)目持平，各商稱便。間有無恥華商，串通洋人，不領(lǐng)單、亦不完釐，希圖偷漏，經(jīng)臣嚴(yán)飭局卡委員設(shè)法抽收。奸商計(jì)無可施，慫恿各使臣，屢向總理衙門言及臺(tái)灣係通商口岸，非比內(nèi)地，洋商不應(yīng)領(lǐng)單，亦不能完釐。中國征收洋釐，係屬違約等語。由北洋大臣李鴻章轉(zhuǎn)電前來。
該使臣等所謂臺(tái)灣係通商口岸者，殆指英國條約十一款內(nèi)，開臺(tái)灣府城口準(zhǔn)其買賣而言。夫僅準(zhǔn)其買賣，原不能遽作為通商口岸。今即略予通融，府城口為通商口岸，亦不過濱海一隅之地。凡府城口以外之地，皆屬內(nèi)地。既入內(nèi)地，即應(yīng)領(lǐng)單。倘不領(lǐng)單，即與華商無異，應(yīng)照華商一律完釐。
又所謂不應(yīng)領(lǐng)照、不應(yīng)完釐者，係指就通商口岸購買土貨而言。夫購買未經(jīng)完釐之土貨，照約本宜補(bǔ)完內(nèi)地稅釐。今即稍示通融，於通商口岸不令完釐，此外非通商口岸即應(yīng)領(lǐng)單完半稅，不完半稅則應(yīng)完釐。
又所謂征收洋釐、係屬違約者，蓋知我征收子口稅，本照約章，原無不合，而故創(chuàng)此洋釐名目，為抵制之謀\。據(jù)臺(tái)灣滬尾口稅務(wù)司三次來商，並持送總稅務(wù)司赫德條議各款，有華船、洋船進(jìn)出子口半稅由新關(guān)並征，諒各公使可以允訂之說。當(dāng)以事關(guān)大局，未便輕許其言。然同此口岸，同此半稅，何以在我僅收其一，尚覺其難？在彼兼收其二，轉(zhuǎn)形其易？此中狡譎，已在圣鑒之中，臣亦何庸置辯？
顧臣所竊慮者，臺(tái)灣土貨，以糖與茶為大宗。茶在臺(tái)北，商家包辦釐金，相安已久。臺(tái)南之糖，有洋人發(fā)本交華人代辦者，有華商詭託洋商購買者，互相影射；真?zhèn)文?。臣既欽遵訓(xùn)示，專收落地稅釐，自應(yīng)增設(shè)局卡，堵截歧途。洋商無利可牟，未必不別生詭計(jì)。況洋人於公文字句，往往斷章取義，惟利是圖。此次恭繹諭旨，於體恤洋商之中，仍寓聲明約章之意，明白曉暢，誤會(huì)何由。特恐洋人得步進(jìn)步，以為既云臺(tái)灣係通商口岸，即不能專指府城一處為詞；既僅云洋商應(yīng)完正稅，即不能再以子口半稅為詞；從此入內(nèi)地概不領(lǐng)單，出口概不完子口稅。將來華商勢(shì)必盡冒洋商，釐金胥歸烏有。臺(tái)地事煩費(fèi)鉅，若再失鉅款，何以自存？除將赫德條議抄呈總理各國事務(wù)衙門外，應(yīng)請(qǐng)旨飭下總理各國事務(wù)衙門，照會(huì)各使臣，將府城口通商暨內(nèi)地子口半稅二事聲敘明白，以示限制，而絕覬覦。國計(jì)幸甚！臺(tái)防幸甚！
光緒十四年三月二十二日奉硃批：該衙門知道，片併發(fā)。欽此。
再正繕摺間，準(zhǔn)北洋大臣李鴻章轉(zhuǎn)達(dá)總理衙門電開：『凡通商之處，無論是城是鎮(zhèn)，皆為口岸。抽華商釐金原與洋商無涉。至領(lǐng)聯(lián)單、納半稅，係指往內(nèi)地販土貨而言。所謂內(nèi)地者，離約內(nèi)指明口岸外皆是也』。
伏查英約內(nèi)載臺(tái)灣府城口，係指府城所屬之港口，即洋商貿(mào)易之安平口。府城與安平口陸路相距八里，其停船運(yùn)\貨之處，且遠(yuǎn)至十余里。即如潮州之汕頭口、登州之芝罘口，雖均隸府城，約內(nèi)與臺(tái)灣同款列作府城口，未聞潮、登府城皆為口岸。若謂通商之處，無論城鎮(zhèn)，皆為口岸，則嘗考約章而辨之矣。英約載廣州五處領(lǐng)事等官，準(zhǔn)居城邑，而通商則指明港口。又美約載各港口市鎮(zhèn)居住貿(mào)易一語，市即他約內(nèi)所指之市埠，與城不同。此外未見城鎮(zhèn)作口岸明文，不識(shí)總理衙門是否另有所本？
臣所以亟極辯明者，臺(tái)南以糖為大宗，糖廍多半逼近府城，若非就府城堵截，此外無可扼要之區(qū)。且洋商買糖，率係上年預(yù)發(fā)本資交華商代辦。一旦將府城籠\作通商口岸，則土貨出處，洋商必謂已經(jīng)入手，華釐何自而征？臣初非欲於府城抽收洋商之半稅，，實(shí)為顧全土貨出處之華釐。況英約內(nèi)明明載定府城口，據(jù)定「口」字立言，洋商亦不能違約置辯。謹(jǐn)附片上陳。
光緒十四年三月二十二日奉硃批：覽。欽此。
·臺(tái)勇長夫不能再裁摺 光緒十三年十月戶部咨稱：本部籌議河工賑需用款一摺，奉旨：『覽奏均悉。裁撤長夫暨鹽商捐輸、當(dāng)商、匯號(hào)交銀三條，著照所請(qǐng)行。欽此』。自本年十一月初一起，無論沿海、沿邊，各營長夫全行裁撤。每月節(jié)省餉銀，限於年內(nèi)迅速奏報(bào)。騰出銀數(shù)，專備河工等因，咨行到臺(tái)。除原單所指鹽商、當(dāng)商等項(xiàng)，臺(tái)灣向無此商。查各營長夫一項(xiàng)，當(dāng)軍營廢弛不堪之際，經(jīng)前大學(xué)士臣曾國藩?jiǎng)?chuàng)立湘軍營制，苦心擘畫，特恐各營以勇作夫，不事操練，力除積弊，不能不多給長夫，即外國輜重、工程各隊(duì)也。嗣后淮軍遵照舊制，歷今二十余年，雖不能精勁如前，外貌尚稱觀美，賴有長夫一項(xiàng)，未致空勇廢操。若全行裁減，將來各營，勢(shì)必以勇代夫。軍政何堪設(shè)想？
若謂目前無事，豈特夫可裁，即勇亦可裁。惟兵可百年不用，不可一日無兵。泰西各國，講武厲軍，日強(qiáng)月盛；精神注於造器，國用絀於養(yǎng)兵。環(huán)伺中朝，尤堪悚懼。我朝近年籌辦海防，方以整頓戎行為急務(wù)，似未便於軍營搜茲微款，使貪將惰卒得以藉口廢弛，一有兵端，雖加百倍亦不足償所失。
惟當(dāng)此黃河決口、費(fèi)用支絀之時(shí)，部臣百計(jì)搜羅，誠\非得已。以臣管見，可裁冗費(fèi)。如河海漕糧、各省驛站，若能變通辦理，每年可節(jié)數(shù)百萬金，利國便民，有益無損，似較勝於搜求微末，無補(bǔ)度支。惟更革舊章，能否破除成例，愚臣草昧，未敢妄陳。已將詳細(xì)情形函達(dá)大學(xué)士臣閻敬銘，請(qǐng)其酌辦。如能採擇，諒可據(jù)情入告，以抒宵旰之憂。
至臣部各軍三十五營兵勇，十一年十月，已片奏每營裁減長夫八十名。數(shù)年以來，修筑沿海砲臺(tái)，兼以剿撫生番，不時(shí)征調(diào)，與內(nèi)地軍營不事工作，無所征調(diào)，情勢(shì)迥不相同。長夫一項(xiàng)，已經(jīng)裁減，萬難再減。謹(jǐn)據(jù)實(shí)覆陳圣鑒。
光緒十三年十二月初十日奉硃批：戶部知道。欽此。